公證隊伍建設調查報告

　　公證員是我國司法行政干警隊伍的重要組成部分，在維護社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)重要的作用。公證員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到能否履行好肩負的神圣職責，能否維護司法公證形象。當前，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟正不斷建立和完善，國企改革進(jìn)入了攻堅階段，新的矛盾、新的問(wèn)題不斷出現，房地產(chǎn)、金融、證券等新興公證業(yè)務(wù)不斷增加，涉外經(jīng)濟和涉外民事活動(dòng)也日益增多。不論是國內公證還是涉外公證，都迫切要求公證員隊伍不斷提高自身的素質(zhì)，以適應新形勢對公證工作提出的要求。

　　一、公證員應當具備的良好素質(zhì)

　　1.過(guò)硬的政治素質(zhì)。公證人員是準國家機關(guān)工作人員，是為人民服務(wù)的一分子。在政治上，他必須具有國家工作人員具備的一切素質(zhì)。同時(shí)，公證機關(guān)的地位、公證專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)、公證人員的職責又決定了對公證員有一些特殊的要求。這也就是通常講的公證“三性”所決定的。一是性質(zhì)，公證機關(guān)是國家的證明機構，代表國家出具證明文書(shū);二是身份，公證員是行使國家證明權;三是效力，公證員代表國家出具的公證文書(shū)具有法律效力。因此，公證員必須有高度的政治覺(jué)悟，有高度的政治敏銳性，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦。特別是在辦理涉外、涉臺公證時(shí)，務(wù)必切記所進(jìn)行的公證活動(dòng)都是以國家的名義，代表國家作證，必須把維護國家利益，維護國家主權放在第一位。例如在辦理涉臺公證時(shí)，臺灣省臺北市xx路與臺灣臺北市xx路就是兩個(gè)性質(zhì)不同的概念，如果混淆了這個(gè)概念，就會(huì )造成嚴重的政治后果。

　　2.剛正的品格，大方的氣質(zhì)。“富貴不淫，貧賤不移，威武不屈”，這是做人的品格。公證員更需要這種品格。一個(gè)合格的公證員，必須正直、誠實(shí)、嚴肅，執法公平、公正，講原則，講事實(shí)，講法律。同時(shí)具備大方的氣質(zhì)，接待彬彬有禮，落落大方，不卑不亢。有了這樣良好的氣質(zhì)就能產(chǎn)生良好的人格魅力。這不僅是維護公證機關(guān)形象的需要，也是開(kāi)辟證源、擴大公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。

　　3.廣博的知識。公證活動(dòng)涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性和政策性強。它不僅涉及民法、民事訴訟法，也涉及各類(lèi)經(jīng)濟法律法規和國家的各項經(jīng)濟社會(huì )政策。如收養公證就涉及到收養法、婚姻法、戶(hù)口政策、計劃生育政策等多方面的政策法律。這就要求公證人員具備豐富的法律知識、專(zhuān)業(yè)知識，同時(shí)具備有相應的社會(huì )文化知識、即懂自然科學(xué)、又懂社會(huì )科學(xué)。司法部領(lǐng)導最近撰文中曾指出：“隨著(zhù)公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷擴大，特別是新的重大而復雜的公證項目的不斷出現，迫切要求提高公證隊伍的整體素質(zhì)，特別是培養和吸引一批懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語(yǔ)的高素質(zhì)人才。”這為公證員隊伍建設指明了方向。

　　二、當前公證隊伍建設中的主要問(wèn)題

　　一是隊伍不穩定。公證工作是一項專(zhuān)業(yè)性較強的工作，既要有理論上的蘊養，更要有實(shí)踐上的積累。但是，有的地方忽視了公證工作的特點(diǎn)和規律，把公證員作為一般的機關(guān)人員對待，經(jīng)常抽調從事與公證業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作，有的長(cháng)期搞各種中心工作。隨意將公證人員調離公證崗位的現象也較普遍。隊伍的不穩定，在很大程度上影響了公證人員潛心鉆研業(yè)務(wù)，影響了工作質(zhì)量。

　　二是一部分人員不專(zhuān)心本職。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，少數人經(jīng)不住各種社會(huì )思潮的沖擊，信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，價(jià)值觀(guān)發(fā)生了變化。公證機關(guān)雖是代表國家行使證明權，卻并無(wú)強制執行公證文書(shū)、公證合同的權利;雖可以收取一定的公證費用，但不可能靠此從根本上解決經(jīng)費短缺的困難，更不可能解決福利待遇等方面的問(wèn)題。因此一些人不安心工作，人才流失較為突出。

　　三是趨利性蔓延。公證工作是社會(huì )效益與經(jīng)濟效益并存的工作，但是在任何情況社會(huì )效益總是第一位的，經(jīng)濟效益要服從于社會(huì )效益。這是公證工作的一個(gè)基本原則。由于管理上的松疏，地方財政實(shí)力上的薄弱，在有的地方，公證部門(mén)成了地方和部門(mén)變相的搖錢(qián)樹(shù)。擅自提高收費標準，不嚴格把關(guān)，甚至出假證、出偽證的現象時(shí)有發(fā)生，公證文書(shū)的質(zhì)量有所下降，公證過(guò)的事項難以順利履行，糾紛有所增加。這已經(jīng)直接影響了公證機關(guān)的信譽(yù)和形象。

　　三、提高公證員素質(zhì)的途徑

　　1.牢記根本，不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨。國家工作人員是人民的公仆，公證工作是一項服務(wù)性工作，直接面向基礎、面向群眾，公證人員更應該以服務(wù)為天職，視群眾為上帝，把為廣大人民群眾提供盡善盡美的公證服務(wù)作為自己追求的最高目標。

　　2.更新知識，精通業(yè)務(wù)，善于應付各種復雜的局面。公證活動(dòng)的目的是“預防糾紛，減少訴訟”，對此，公證員除了堅持“以事實(shí)為依據、以法律為準繩”這個(gè)最基本的原則外，還要不斷加強學(xué)習，更新知識，做勤學(xué)好問(wèn)的人，博聞強識的人，精通法律的人，掌握政策的人，不給不法之徒以任何可乘之機的人。

　　3.加強管理。把公證員隊伍的教育、培訓、考核納入重要議事日程。公證管理機關(guān)和組織人事部門(mén)要加強對公證人員的培訓、考察和考核，對政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、成績(jì)突出的公證人員要大膽提拔，大膽使用;對素質(zhì)較差、不能勝任工作的要及時(shí)采取措施，幫助提高，確實(shí)不適應的要及時(shí)予以調整。同時(shí)嚴把進(jìn)入關(guān)，保證調進(jìn)人員的素質(zhì)。

　　4.理順關(guān)系，在體制上保證公證人員安心工作。筆者認為：應統一將公證人員納入公務(wù)員序列，解除公證人員的后顧之憂(yōu)，讓他們放下包袱，專(zhuān)心致志地從事公證工作。

　　四、公證員隊伍建設應處理好幾個(gè)關(guān)系

　　1.業(yè)務(wù)工作和思想政治教育的關(guān)系。處理業(yè)務(wù)工作和思想政治教育工作的關(guān)系，筆者認為要雙管齊下，將思想政治教育擺在重要位置。首先要真正從改革開(kāi)放的大局、從發(fā)展的需要、從國家的長(cháng)治久安的戰略高度，來(lái)認識加強公證隊伍思想政治教育的重要性、必要性。其次，加大學(xué)習培訓的力度。政治上的堅定來(lái)源于理論上的清醒，這就要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，著(zhù)力抓好職業(yè)道德教育，把提高廣大公證員的科學(xué)文化素質(zhì)作為一項宏大的工程來(lái)抓，形成一套科學(xué)的、固定有效的教育培訓機制。再次，要嚴格管理。當前，突出的問(wèn)題是不敢和不愿嚴格管理。不出問(wèn)題則沾沾自喜，出了問(wèn)題束手無(wú)策。對此，一方面要開(kāi)展弘揚先進(jìn)、學(xué)習先進(jìn)的活動(dòng)，另一方面要通過(guò)公證質(zhì)量檢查，重視人民群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)等途徑，加強對公證工作的管理，對辦理錯證、假證的公證員要按規定嚴肅處理。

　　2.數量與素質(zhì)的關(guān)系。公證人員數量不足、素質(zhì)不高是當前公證隊伍建設的一大難題。如何解決人才短缺這一矛盾，筆者認為必須加速公證體制改革的步伐。在壯大公證員隊伍的同時(shí)，要著(zhù)重抓好公證人員素質(zhì)的提高。確立公證人員是專(zhuān)業(yè)人員的觀(guān)念，改變不按規定標準進(jìn)入的做法，真正把那些熱愛(ài)公證事業(yè)、德才兼備的人才，尤其是懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)進(jìn)公證隊伍。特別要注重公證處主任的選拔和培養。近年來(lái)，許多地方將選拔公證處主任作為一件大事來(lái)抓，實(shí)踐證明是成功的。他們有較強的工作熱情，有朝氣，接受新生事物快，有開(kāi)拓進(jìn)取精神，在自己的崗位上做出了出色的成績(jì)，促進(jìn)了公證事業(yè)的發(fā)展。

　　3.完善制度與狠抓落實(shí)的關(guān)系。加強隊伍建設，也需要規章制度。這幾年司法行政部門(mén)出臺了一些加強隊伍建設的規章制度，使公證隊伍建設朝制度化、規范化邁進(jìn)了一大步。如司法部第6號令《公證人員清廉服務(wù)的若干規定》對公證員必須忠實(shí)地履行職務(wù)作了強調，《公證法》的出臺更是對公證員的獎懲有了明確規定，使規范公證人員行為做到了有法可依。有了規章制度，關(guān)鍵是抓好落實(shí)工作，凡是制度規定了的就必須嚴格執行。

　　4.精神獎勵與物質(zhì)獎勵的關(guān)系。正確使用精神獎勵和物質(zhì)獎勵是調動(dòng)公證人員積極性的重要手段，但如果運用不當，會(huì )削弱隊伍建設。目前，一些公證處實(shí)行效益工資，在確定獎勵幅度時(shí)，要正確處理國家、單位和個(gè)人的關(guān)系，應體現效率優(yōu)先、兼顧公平的原則;同時(shí)要增強全局意識，正確處理積累和消費的關(guān)系，防止分配向個(gè)人傾斜，防止盲目攀比，將收入分光吃光。在完善內部激勵機制方面，要做到分工明確，個(gè)人工作實(shí)績(jì)與收入掛鉤，體現多勞多得的分配原則。

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