街道失地農民情況調查報告
農業(yè)、農民、農村歷來(lái)是我黨農村工作的重點(diǎn)，“三農”工作也是建設社會(huì )主義新農村的基礎工作。最近，我們分會(huì )就失地農民的情況作了一次調查，現將有關(guān)情況簡(jiǎn)述如下：
一、歷史性變化
，原是區的一個(gè)建制鎮，原轄21個(gè)行政村，總人口3.68萬(wàn)人，耕地面積40815畝，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，特別是近幾年隨著(zhù)區經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區擴容，國家西氣東送、蘇嘉杭高速為、市繞城高速和東方大道等建設工程的實(shí)施，鎮村的社會(huì )、經(jīng)濟狀況發(fā)生了歷史性變化。2004年5月8日撤鎮改為街道，歸區經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管轄;原21個(gè)行政村，加上從車(chē)坊鎮劃入3個(gè)村，撤并為14個(gè)行政村、7個(gè)社區居委會(huì );原有4.08萬(wàn)畝稻田、湖蕩爛田，現僅為1.5萬(wàn)畝。各項工程建設征土用地涉及18個(gè)村，2005年止，有失地農民16519名，占總人口的44.8%，其中老年人員3541人，保養人員5490人，剩余勞動(dòng)力5380人，被扶養人員2108人。失地農民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了根本性變化，被拆遷的村民已搬入國泰、通橋、塘南、姜家4個(gè)居民新村定居，其中國泰新村目前已有1600多戶(hù)農戶(hù)分別住進(jìn)了別墅或公寓樓等安置房，過(guò)上了有保安、環(huán)衛、醫療配置比較齊全、交通便捷和城里人一樣的生活。以農業(yè)經(jīng)濟為主的結構轉變?yōu)橐远a(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)格局，勞動(dòng)力以務(wù)農為主變?yōu)榫蜆I(yè)多樣化。2005年，全街道完成工業(yè)銷(xiāo)售17.7億元，財政收入1.59億元，分別較上年增長(cháng)25%、55.4%，農村人均純收入8010元，增長(cháng)10.8%。通過(guò)有序、良性轉變，呈現了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定的新局面。
二、積極的舉措
街道黨委辦事處，認真貫徹落實(shí)區區委、政府出臺的[2003]63號《關(guān)于對被征使用土地農民實(shí)行補償的規范方法的通知》和[2004]81號《關(guān)于市區進(jìn)一步完善已被征地農民社會(huì )保障實(shí)行辦法的通知》等文件精神，對失地農民養老、醫保、低保、就業(yè)四個(gè)方面做了大量行之有效的工作，建立起了失地補償與社會(huì )保障相結合的保障機制。
1、失地農民養老保障。
街道目前養老保障待遇的落實(shí)分為六種情況：(1)失地時(shí)已達退休年齡(即男60周歲、女55周歲以上)的每人每月享受120元農保金和40元補差，計160元。2006年1月1日起再增補差20元，計每月180元;(2)失地后達到退休年齡的，農保轉城保，即2005年達到城保退休年齡的失地農民，每月養老金385元，2005年7月1日起月增47元，為每月432元。對這一農保轉城保政策，失地農民尤為擁護，若老夫妻倆有800多元月收入，生活基本不愁。目前全街道有502位失地農民已享受這個(gè)標準;(3)保養人員(即男45-59、女35-54周歲)每人每月發(fā)放160元生活補貼費;(4)剩余勞動(dòng)力(即男18-44周歲、女18-34周歲)每人每月發(fā)放150元生活補貼費(限發(fā)10年);(5)被撫養人員(指失地時(shí)不滿(mǎn)16周歲，但取得二輪承包證的)每月補助生活費50元(限發(fā)10年);(6)區委[2003]63號文件出臺之前失地的剩余勞動(dòng)力采取一次性貨幣安置，每人發(fā)18000-15000元。
2、失地農民醫療保障。
主要是推行新型農村合作醫療保險，防止農民因病致貧。到目前為止，100%的農民參加了農村合作醫療保險。2006年，參保人員個(gè)人出資50元，村(社區)出資40元，區財政補貼50元，全年共計每位失地農民的.醫保金額是140元。一旦生病就醫可以按區農村合作醫療保險手冊規定標準結報醫藥費。
3、失地農民最低生活保障
據民政辦2005年統計，農民月收入不足180元/人、城鎮居民月收入不足300元/人的低保戶(hù)共349戶(hù)，全年發(fā)放低保金79萬(wàn)多元(區和街道各半負擔)，并對近600戶(hù)臨時(shí)困難戶(hù)發(fā)放補助費18萬(wàn)余元，使弱勢群體的基本生活有了一定保障。
4、失地勞動(dòng)力就業(yè)。
據統計，目前全街道共有失地失業(yè)勞動(dòng)力2200人，除間隙性零雜工外，已采取種種途徑解決就業(yè)的占近70%，還有30%左右仍需著(zhù)力安置。
三、期盼與建議
通過(guò)對失地農民“三保一就業(yè)”的調查，我們感到：街道對貫徹落實(shí)失地農民的各項政策措施是有力的，效果也是明顯的，大多數農民在就業(yè)增收上反映較好。如六豐村顧水林，他今年62歲，原為六豐村10組，現已搬遷入住安置房，他上有老父母，下有三個(gè)兒子、老父母及妻子享受每月180元農保金，自己已由農保轉城保，月享受432元退休金，三個(gè)兒子均有自己的工作和穩定收入，加上均已納入社會(huì )保障體系，生產(chǎn)比較穩定。他對失地補償政策比較滿(mǎn)意。據調查，像顧水林家這樣的村民戶(hù)約占全村的30%以上。
調查走訪(fǎng)中，我們也實(shí)地聽(tīng)到有的失地農民反映的意愿和期盼，原塘東村村民沈小泉，現年70歲，隨征地拆遷，2005年全家5人已搬遷國泰新村。他說(shuō)：失地前是小康戶(hù)，現在變貧困戶(hù)。失地前兒子開(kāi)爿羊毛衫加工小廠(chǎng)，年收入2-3萬(wàn)元，自己在村打水機房管水，每年有1萬(wàn)元左右收入，全家承包6畝多地，種種、養養、吃吃，糧、菜、禽還有余，全家人均收往前超萬(wàn)元，生活基本達小康�，F在廠(chǎng)拆了，地沒(méi)了，收入降了。老夫妻倆靠農保，小夫妻倆做打雜工，年收入不足2萬(wàn)元，孫子15歲在讀書(shū)，開(kāi)門(mén)七件事，加上人情往來(lái)，樣樣得化錢(qián)，原積蓄用完，生活達不到一般人家水平。他又講，現在指望小輩忠誠點(diǎn)(敬老、愛(ài)幼)，領(lǐng)導關(guān)心點(diǎn)(社保、醫保標準逐步提高)，我們開(kāi)心點(diǎn)(心情舒暢，樂(lè )觀(guān));對家庭，現在住得舒暢安穩，希望子女工作認真，收入穩定，孫輩好學(xué)上進(jìn)，早日成才。有人對此現象戲稱(chēng)：住新房(拆遷安置房)，穿西裝，口袋缺錢(qián)心里慌。
根據調查和農民座談的情況，如何進(jìn)一步搞好失地農民的“三保一就業(yè)”工作，我們建議在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加以完善和強化：
(一)深化養老保障。一是農保應逐步向城保轉化，以縮小城保與農保的差距。尤其要注重解決早失地難進(jìn)城保，僅享受農保的問(wèn)題。按理說(shuō)，早失地者早貢獻、多貢獻，不能讓這部分人員吃虧。二是對2003年區委63號文件出臺前，實(shí)施失地農民一次性補償安置的，應采取適當措施，如建立相應的補助機制和逐步列入農保轉城保的方法，以消除后遺癥。
(二)完善醫療保障。失地農民的醫保，雖然實(shí)現了全覆蓋，但在今后實(shí)踐中還應在制度設計、個(gè)人帳戶(hù)、大病統籌、門(mén)診報銷(xiāo)以及醫療網(wǎng)點(diǎn)等等方面多考慮失地農民人群、老年人群的特殊性，強化人性化管理，深化醫保制度。
(三)改善低保制度。對因病、因災或突發(fā)事件造成生活困難，符合最低生活保障的農戶(hù)，要充分發(fā)揮民政和社會(huì )捐助相結合的機制，扶貧幫困，使弱勢群體有基本生活保障，體現社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。
(四)強化再就業(yè)工作。失地農民就業(yè)如同城鎮下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，各級各地都比較關(guān)心重視，區、街道、村(社區居委會(huì ))均做了大量工作并收到了明顯成效，但仍需加大對失地農民就業(yè)引導、鼓勵、扶持的力度，形成政府、失地農民和全社會(huì )共同努力的創(chuàng )業(yè)就業(yè)的良好氛圍，達到增加農民收入和穩定社會(huì )的目的。
1、加強技能培訓，提高失地農民就業(yè)競爭力。農民從田里走入企業(yè)、單位，要有一個(gè)技能升級的適應過(guò)程。對此，近幾年來(lái)，以鎮(街道)為主體加強了失地農民的技能培訓，2005年我街道就培訓了1762人次，并發(fā)了培訓證書(shū)，這對改善失地農民文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能“兩低”(低文化、低技能)起到了積極作用。今后仍需加強有針對性的技能培訓，讓失地農民適應就業(yè)需求。
2、辦好聘專(zhuān)場(chǎng)，積極推薦就業(yè)。據統計，近幾年來(lái)鎮(街道)已辦勞動(dòng)力招聘專(zhuān)場(chǎng)46期，企業(yè)提供2640多個(gè)崗位，應聘成功的有1690人，成功率64%，其中本地勞力達1192人。今后仍要進(jìn)一步辦好招聘專(zhuān)場(chǎng)，溝通就業(yè)供求，方便失地農民就業(yè)。
3、搭好就業(yè)平臺，內聯(lián)外擴，促進(jìn)多渠道就業(yè)。一是要進(jìn)一步發(fā)揮街道勞動(dòng)社保中心作用，建立好一戶(hù)一表的勞動(dòng)力數據庫。強化數據庫的動(dòng)態(tài)管理，有的放矢，提高就業(yè)率。二是進(jìn)一步加大街道、村(社區)和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，互通培訓、招工、用工信息，全力推薦或接納本地勞力就業(yè)，倡導企業(yè)后勤崗位全部使用本地勞力。三是進(jìn)一步發(fā)揮商會(huì )作用，積極推薦農村勞力就業(yè)。據調查，近年來(lái)在商會(huì )支持下，已有44戶(hù)“兩低”勞力就業(yè)。今后仍要繼續做好工作。四是進(jìn)一步外擴，向轄區周邊的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區和鎮、村推介本地勞力，使失地勞力就近擇業(yè)上崗。
4、加強引導，鼓勵失地農民自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。一是政策上扶持，對失地農民自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，應同城鎮下崗失業(yè)人員一樣，在準入、稅收、補貼等方面給予最大限度的優(yōu)惠;對吸納失地農民勞力的企業(yè)可給予一定的稅收優(yōu)惠和社保補貼。二是創(chuàng )業(yè)引導，對有能力開(kāi)店、辦廠(chǎng)、搞運銷(xiāo)的人員，應積極倡導鼓勵，并在工商、稅收、行政服務(wù)等方面給予一定優(yōu)惠。三是扶持“雙低”勞力就業(yè)，對于文化水平低、技能低的原長(cháng)期務(wù)農勞力，應在環(huán)衛、綠化等崗位給予優(yōu)先安置，發(fā)揮他(她)們勤勞和吃苦耐勞的優(yōu)勢。
在此同時(shí)，要教育失地農民轉變就業(yè)觀(guān)念，克服怕受人管、怕苦怕累、嫌報酬低等想法，提倡艱苦創(chuàng )業(yè)，理性就業(yè)。有人講，原來(lái)種田，面朝黃土背朝天，戰天斗地冒寒暑，早出晚歸都不怕，現在失地了，不能挑三撿四，應及時(shí)調整再就業(yè)者心態(tài)，不能企業(yè)上班拒三班倒，不能崗位適應你，而是你去適應崗位，主動(dòng)干好，干出成績(jì)來(lái)，以獲得相應報酬。
另外，應拓展失地農民的增收渠道。一是農民變股民。鼓勵失地農民利用手頭積蓄參加股份合作社。雙浜、姜莊社區從今年起成立了農民自治管理的股份合作社。雙浜社區物業(yè)股份合作社首期吸股1000股、計股本金500萬(wàn)元，其中個(gè)人股占80%，集體股占20%。合作社有章程，有“三會(huì )”、有盈利方式，有6%紅利的目標。二是房東經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)增多，外來(lái)人租房需求增加。失地農民安置房的部分出租既提高了房屋利用率，又相應增加了收入。要有序、有效發(fā)揮房東經(jīng)濟作用。在增收的同時(shí)，要加強社會(huì )治安、衛生管理，并自保、互保，促進(jìn)發(fā)展。
總之，善待失地農民，做好失地農民工作，事關(guān)改革發(fā)展穩定的大局，要根據建設社會(huì )主義和諧社會(huì )，建設社會(huì )主義新農村的總體要求，不斷強化城市化、工業(yè)化進(jìn)程中失地農民的權益保障，使之安居樂(lè )業(yè)。
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