農民聯(lián)合合作調查報告
我區居民收入倍增行動(dòng)，是以提高全社會(huì )致富能力為目標，讓每個(gè)社會(huì )成員擁有更多的可支配收入，走共同富裕之路。農民是社會(huì )中整體收入相對較低的群體，促進(jìn)農民收入增長(cháng)無(wú)疑是收入倍增計劃中最重要、最艱巨的工作內容之一。農民專(zhuān)業(yè)合作組織可以將分散的、小規模的農業(yè)生產(chǎn)組織起來(lái)，讓農民在家門(mén)口、在熟悉的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中增收致富，對帶動(dòng)農民特別是純農民實(shí)現收入倍增，具有十分重要的現實(shí)意義。為此，我們通過(guò)實(shí)地調研，圍繞如何促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作組織自身發(fā)展，更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用作了一些思考。
一、發(fā)展現狀
近年來(lái)，區委、區政府高度重視，遵循農民專(zhuān)業(yè)合作組織“發(fā)展一批、整改一批、提升一批”的工作思路，加強政策引導，突出富民核心，有力地推動(dòng)了全區農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展壯大。目前，已成立農民專(zhuān)業(yè)合作組織66家，其中專(zhuān)業(yè)合作社35家、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )31家。擁有總資產(chǎn)9054萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)4627萬(wàn)元，擁有注冊商標65個(gè)，入社農民成員總數5778人，輻射帶動(dòng)農戶(hù)數2.69萬(wàn)戶(hù)，直接帶動(dòng)成員增收3385萬(wàn)元。2010年銷(xiāo)售農產(chǎn)品總值3.66億元，實(shí)現盈余1776萬(wàn)元。伴隨著(zhù)形式上的逐步拓展和內容上的逐步深入，各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作組織日益成為發(fā)展現代高效農業(yè)、提高農民組織化程度、增加市場(chǎng)競爭能力、增加農民收入的最有效最直接的組織載體，呈現出良好的發(fā)展勢頭，為全區農業(yè)和農村經(jīng)濟注入了新的發(fā)展活力。主要體現在以下四個(gè)方面：
1、促進(jìn)了高效農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農業(yè)轉型發(fā)展。農民專(zhuān)業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢，以信息傳遞、科技示范，帶動(dòng)周邊農戶(hù)生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的農產(chǎn)品，吸引農戶(hù)通過(guò)土地、資金、勞務(wù)等生產(chǎn)要素發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了全區農業(yè)結構調整和優(yōu)化，推動(dòng)了從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型，打造了以翠竹茶葉、精細蔬菜、特色水產(chǎn)、花卉苗木、時(shí)令果品為代表的高效農業(yè)生產(chǎn)基地，為“一村一品、一品領(lǐng)先”奠定了堅實(shí)基礎。
2、促進(jìn)了合作領(lǐng)域拓展延伸，增強了農民組織化程度。農民專(zhuān)業(yè)合作社將市場(chǎng)需求與農民愿望有機融合，不斷擴大合作領(lǐng)域，帶動(dòng)農民開(kāi)展聯(lián)合合作，引領(lǐng)農民參與市場(chǎng)競爭，成為農村社會(huì )化服務(wù)體系的重要組成部分。目前，從服務(wù)領(lǐng)域看，從事花卉苗木、蔬菜、茶葉、糧油、果品等種植業(yè)有21個(gè)，占60%;從事水產(chǎn)、畜牧等養殖業(yè)的有11個(gè)，從事農機等服務(wù)的有3個(gè)，占40%，基本涵蓋了我區的各大農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)、信息等范圍，一些專(zhuān)業(yè)合作組織已從單純的生產(chǎn)服務(wù)擴展到農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節，逐漸形成合理適用的內部分工，實(shí)現了農業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)和市場(chǎng)化發(fā)展，提升了合作組織對農民的吸引力，農民專(zhuān)業(yè)合作社組建呈現出跨越式發(fā)展勢頭。
3、促進(jìn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)了農民增收致富。農民專(zhuān)業(yè)合作組織以?xún)?yōu)勢農產(chǎn)品為合作基礎，在提高品質(zhì)、優(yōu)化品種、樹(shù)立品牌上下功夫，帶動(dòng)農民在獲得規模效益和比較效益中實(shí)現增收。目前，我區專(zhuān)業(yè)合作組織已獲得35個(gè)農業(yè)標準認證、綠色食品8個(gè)、無(wú)公害農產(chǎn)品21個(gè),“斗山”太湖翠竹獲得了地理標志證明商標，培育發(fā)展了“甘露”青魚(yú)、“綠羊”大閘蟹、“港下”苗木、“黃土塘”西瓜、“久綠”蔬菜、“安星”葡萄等一批較高市場(chǎng)知名度和較強市場(chǎng)競爭力的品牌農產(chǎn)品，這些名特優(yōu)農產(chǎn)品的高附加值為農民增收創(chuàng )造了條件，東港鎮黃土塘西瓜專(zhuān)業(yè)合作社以品牌西瓜、甜瓜種植為龍頭，帶動(dòng)當地102戶(hù)農民參與瓜類(lèi)種植，經(jīng)營(yíng)面積達到1000多畝，西瓜、甜瓜畝均效益分別超10000元和20000元，是稻麥效益的8-12倍，讓入社農民享受到了高效農業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。
4、促進(jìn)了科技成果推廣轉化，加快了科技興農步伐。農民專(zhuān)業(yè)合作將引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新模式作為根本任務(wù)，加強政產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)結，以技術(shù)輔導、宣傳培訓、印發(fā)資料等方式，讓農業(yè)技術(shù)“進(jìn)村入戶(hù)”，促進(jìn)農業(yè)科技成果的推廣和轉化，提高了農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標準化水平，提高了農產(chǎn)品科技含量和經(jīng)濟效益。近年來(lái)全區農民專(zhuān)業(yè)合作組織共推廣新技術(shù)30項，推廣面積55萬(wàn)畝次，推廣新品種20個(gè)，推廣面積32萬(wàn)畝次，舉辦各類(lèi)技術(shù)培訓52期，培訓人員達2800多人次，提高了農民科技文化素質(zhì)，培育了一批符合新農村建設要求的新型農民。
5、促進(jìn)了營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )構建，提升了市場(chǎng)競爭力。農民專(zhuān)業(yè)合作社一頭連著(zhù)農戶(hù)、一頭接著(zhù)市場(chǎng)，根據市場(chǎng)信息和市場(chǎng)需求，有計劃地組織生產(chǎn)，有計劃地組織收購和銷(xiāo)售，發(fā)揮“對內服務(wù)、對外競爭”的作用，為農戶(hù)提供品種、農資、供銷(xiāo)、信息等一系列服務(wù)，克服了農戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)信息不暢、成本較高、盲目生產(chǎn)帶來(lái)的銷(xiāo)售困難，增強了農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。專(zhuān)業(yè)合作社徹底改變了“提籃小賣(mài)”銷(xiāo)售模式，促進(jìn)了農產(chǎn)品銷(xiāo)售多元化，經(jīng)紀人成為主要銷(xiāo)售力量，訂單農業(yè)、農超對接、直銷(xiāo)店以及網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等已漸成規模。2010年，羊尖水產(chǎn)協(xié)會(huì )通過(guò)網(wǎng)上銷(xiāo)售河蟹8萬(wàn)公斤，銷(xiāo)售范圍擴大到江西、云南等地。區蔬菜協(xié)會(huì )組織1000多個(gè)農戶(hù)，通過(guò)訂單農業(yè)讓零散種植的蔬菜走入朝陽(yáng)蔬菜市場(chǎng)，年銷(xiāo)售蔬菜2.3萬(wàn)噸，專(zhuān)業(yè)合作組織為農民參與市場(chǎng)競爭的“代言”能力不斷增強。
二、存在不足
我區農民專(zhuān)業(yè)合作社雖然取得一定成效，但仍屬于發(fā)展的起步階段，與農業(yè)市場(chǎng)化需求、與農民增收的愿望，以及與周邊先進(jìn)地區相比在諸多環(huán)節仍存在一些不足。一是整體建設水平還有待進(jìn)一步提高。從規模上看，我區農民專(zhuān)業(yè)合作組織個(gè)體規模較小，成員人數在200人以上、年營(yíng)銷(xiāo)規模在200萬(wàn)元以上的專(zhuān)業(yè)合作組織較少。從經(jīng)營(yíng)服務(wù)上看，松散聯(lián)結的多、創(chuàng )辦加工實(shí)體的少;專(zhuān)項服務(wù)的多，產(chǎn)加銷(xiāo)一體綜合服務(wù)少，有些合作社在組建和管理上“行政推動(dòng)”的色彩比較重，應有的服務(wù)功能和帶動(dòng)作用尚欠不足。二是內部管理還有待進(jìn)一步規范。部分合作社的內部管理機制、運作機制、利益分配機制、風(fēng)險防范機制還不夠完善，實(shí)行風(fēng)險金提取、社員二次分配的合作社不多，缺少覆蓋區域更大、合作領(lǐng)域更寬的領(lǐng)軍型專(zhuān)業(yè)合作組織;合作社懂技術(shù)會(huì )管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強的復合型人才相對缺乏。三是帶動(dòng)能力還有待進(jìn)一步加強。較大規模集約經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)合作社較少，合作組織內部會(huì )員之間以及與外部農戶(hù)的利益聯(lián)結還不夠緊密，與先進(jìn)地區相比，我區農戶(hù)從合作組織獲得的利益仍然不多，一些合作組織的資源還未共享、品牌效應還未充分發(fā)揮。
三、發(fā)展環(huán)境
農民專(zhuān)業(yè)合作社是農民的專(zhuān)業(yè)合作組織，解決的是部門(mén)統不了、集體包不了、單家獨戶(hù)做不了的問(wèn)題，其性質(zhì)決定著(zhù)合作組織發(fā)展有必要、有前景，也必定在促進(jìn)現代農業(yè)和帶動(dòng)農民致富中具有獨特的魅力。
1、發(fā)展有必要。就總體而言，人多地少，農戶(hù)平均土地經(jīng)營(yíng)規模較小，農村資源稟賦決定著(zhù)必須通過(guò)合作和聯(lián)結，將有限的生產(chǎn)資源和分散的生產(chǎn)要素進(jìn)行有效整合，提高農民組織化程度，在轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式中促進(jìn)農業(yè)增效農民增收。在城鄉一體化的進(jìn)程不斷加快的新形勢下，農民專(zhuān)業(yè)合作社更是成為我區發(fā)展現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織基礎。就市場(chǎng)而言，隨著(zhù)人們對食品質(zhì)量和安全關(guān)注度的提高，農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施的標準化生產(chǎn)、可追溯機制健全的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品越來(lái)越受到消費者的青睞;就農民而言，參加專(zhuān)業(yè)合作社可以帶來(lái)更多收益，如羊尖水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社采取交易額返利、盈余再分配等辦法，入社農戶(hù)養殖畝均效益比非入社農戶(hù)高200元，增收達10%以上，切合廣大農民群眾增收致富愿望。
2、合作有條件。從宏觀(guān)政策來(lái)看，2007年《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》出臺，從立法的高度為明確規定政府支持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟的建設項目、給予扶持資金、合作社享受稅收優(yōu)惠;2009年出臺的.《省農民專(zhuān)業(yè)合作社條例》，將社區股份合作社、土地股份合作社納入專(zhuān)業(yè)合作社范疇，讓更多層面的農民合作組織以法人身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟運作。從微觀(guān)放活來(lái)看，我區圍繞農民增收這一核心，結合實(shí)際制定了《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了園區化帶動(dòng)、品牌化帶動(dòng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種發(fā)展模式，鼓勵和引導各類(lèi)能人領(lǐng)辦、創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作組織。從發(fā)展前景來(lái)看，專(zhuān)業(yè)合作社靈活的經(jīng)營(yíng)機制、寬泛的涉及領(lǐng)域和一定的盈利能力或可成為吸引工商資本進(jìn)入的重要因素。
3、產(chǎn)業(yè)有基礎。我區的專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程也是農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品規�；l(fā)展的過(guò)程。近年來(lái)，專(zhuān)業(yè)合作組織圍繞全區現代農業(yè)發(fā)展整體規劃和產(chǎn)業(yè)化布局，為現代高效農業(yè)發(fā)展“推波助瀾”，打造了以高檔花卉、食用生物、精細蔬菜、功能稻米、時(shí)令果品、特種水產(chǎn)、翠竹茶葉、景觀(guān)苗木等為“拳頭”產(chǎn)品，形成了穩定的產(chǎn)業(yè)基礎。專(zhuān)業(yè)合作社憑借自身優(yōu)勢，逐步打開(kāi)在加工和銷(xiāo)售領(lǐng)域的合作空間，糧油食品加工、魚(yú)類(lèi)產(chǎn)品深加工、茶葉精加工已初見(jiàn)端倪;依托農業(yè)園區，積極參與高科技農業(yè)、高投入農業(yè)和復合型現代農業(yè)建設成為專(zhuān)業(yè)合作方向;全區萬(wàn)頃良田建設、農村“雙置換”工作，促進(jìn)農用地集中集約經(jīng)營(yíng)，又為專(zhuān)業(yè)合作社提供了發(fā)展契機。
四、對策建議
發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織是推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代高效農業(yè)的重要抓手，是維護農民利益、促進(jìn)農民增收的重要途徑。我們應該清醒地認識到，農民專(zhuān)業(yè)合作組織從弱小到壯大、從數量到質(zhì)量、從松散到規范必須經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其發(fā)展也離不開(kāi)政府的扶持和社會(huì )各界的支持。
1、在合作形式上，從單一合作向多元聯(lián)合轉變。隨著(zhù)農業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，單一的生產(chǎn)領(lǐng)域合作已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)要素激烈競爭的形勢需求，必須推動(dòng)合作社在自身建設上向強大轉變，在功能上向復合轉變，在規模上向聯(lián)合轉變。
一是加強股份合作。引導農戶(hù)從只繳納會(huì )費向投資入股轉變，只有通過(guò)股份合作，更多地吸收資金用于合作社設施設備的改善，提高專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展能力，才能為農民致富創(chuàng )造條件。探索社員投資入股模式：即引導入社社員認購與其交貨量相應的股金，如社員正常交貨，年終除可以享受按交易量分紅外，還可以按股分紅;如果社員不能正常交貨，則以社員股金收益為基礎承擔相應的經(jīng)濟責任，這樣不僅可以集聚各家各戶(hù)力量提升合作水平、提高產(chǎn)品檔次，還可以規避農產(chǎn)品好銷(xiāo)時(shí)，農戶(hù)跳過(guò)合作社自行銷(xiāo)售，滯銷(xiāo)時(shí)銷(xiāo)售壓力推到合作社的現象。
二是加強融合發(fā)展。蘇州吳中區臨湖鎮河橋村由該村社區股份合作社、土地股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社、富民合作社共同出資，組建成立了湖橋集團公司，推進(jìn)合作社“抱團”發(fā)展、跳出“農字頭”經(jīng)營(yíng)，2011年預計村級集體總資產(chǎn)可突破5億元，比上年凈增1億元;戶(hù)均股金紅利預計可達7000元，比上年凈增1000元。河橋村的經(jīng)驗不難看出，加快合作社由單一功能向綜合功能的演進(jìn)和提升，是農民合作聯(lián)合的發(fā)展方向之一，可以充分利用各類(lèi)富民合作組織的優(yōu)勢，促進(jìn)農民的土地、資金、技術(shù)和勞務(wù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，形成以公司化運作為模式、各類(lèi)合作社多輪驅動(dòng)、競相發(fā)展的格局，讓更多農民在股份合作分紅、土地產(chǎn)出效率、規�；a(chǎn)以及財產(chǎn)性投資中獲得更多利益。三是加強多元聯(lián)合。引領(lǐng)農民專(zhuān)業(yè)合作社之間開(kāi)展聯(lián)合合作，構建更高層次的合作平臺，是農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展趨勢。
在一些歐美發(fā)達國家，多層級、網(wǎng)絡(luò )型、分權式的合作社聯(lián)盟體系成為發(fā)展現代農業(yè)、聯(lián)結農民的主要載體，在抵御市場(chǎng)風(fēng)險、保護社員利益、提升合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟中的話(huà)語(yǔ)權和談判地位等方面起到關(guān)鍵作用;專(zhuān)業(yè)合作社基礎較強的宜興市已建立果品、茶葉等專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社7家，合作聯(lián)社比普通合作社銷(xiāo)售利潤平均提升15%左右。在全區專(zhuān)業(yè)合作組織現有情況下，選擇有條件的建立鎮級乃至區級合作平臺，發(fā)展同類(lèi)型、同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，把分散的合作組織和小規模生產(chǎn)形式有序地聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行資源重組和生產(chǎn)要素整合，用資產(chǎn)評估入股劃分各主體利益，把同質(zhì)無(wú)序競爭變?yōu)榱夹院献骰?dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、集約、集聚發(fā)展。
2、在發(fā)展機制上，從松散合作向緊密聯(lián)結轉變。機制活則事業(yè)興。農民專(zhuān)業(yè)合作社要發(fā)展壯大，必須徹底改變合作社存在的“作而不合”的現狀，探索“運行公司制、投資業(yè)主制、科技推廣承包制、聯(lián)結農戶(hù)合同制”的運作機制，激發(fā)合作社蓬勃的內生動(dòng)力，重點(diǎn)解決好三個(gè)問(wèn)題。
一是解決專(zhuān)業(yè)合作“誰(shuí)來(lái)辦”的問(wèn)題。合作社的“領(lǐng)辦人”是資本、資源和企業(yè)家素質(zhì)等核心要素的所有者和組織者，在專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中“領(lǐng)辦人”的作用舉足輕重。在調研中，無(wú)論到職能部門(mén)、到合作社還是普遍農戶(hù)，對專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才都是求賢若渴。針對專(zhuān)業(yè)合作人才稀缺的問(wèn)題，要鼓勵一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、擁有良好人脈關(guān)系、有一定威望和奉獻精神的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農村經(jīng)濟能人、技術(shù)型村干部以及龍頭企業(yè)法人領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社。在培養選拔上，注重從專(zhuān)業(yè)合作社人員中培養鍛煉一批、從社會(huì )各界中招聘選用一批，從大學(xué)生村官中選拔推薦一批，變“一將難求”為“沙場(chǎng)點(diǎn)兵”;在組織運作上，正確處理“能人”治社和民主管理的關(guān)系，在合作社成員大會(huì )選舉和表決中，給予一定的附加表決權，增強合作社理事會(huì )日常決策功能，充分發(fā)揮領(lǐng)辦人的積極性和創(chuàng )造性;在利益分配上，采取設立能力貢獻股，在合作社總股本中拿出一定比例作為領(lǐng)辦人的干股，將領(lǐng)辦人與合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展捆在一起。其次是解決內部管理“如何抓”的問(wèn)題。要按照“總體抓發(fā)展，典型抓規范”的要求，堅持邊發(fā)展、邊規范，繼續開(kāi)展以“五好”為標準的農民專(zhuān)業(yè)合作組織建設，進(jìn)一步建立健全民主管理制度、價(jià)格保護機制、利益分配機制和財務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)維護和保障廣大社員的合法權益。重點(diǎn)抓好風(fēng)險保障機制和利益分配機制的建立——在風(fēng)險保障上，按照約定在銷(xiāo)售收入或利潤中，提取一定比例的風(fēng)險保障金，以豐補欠、結余滾存，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。積極參加農業(yè)保險，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，解除后顧之憂(yōu);在利益分配機制上，搞好會(huì )計核算，完善收益分配，對實(shí)現的盈余，在提取一定公共積累、風(fēng)險資金后，按照民辦、民營(yíng)、民受益的原則，做好合作社二次盈余分配，增強合作社與農戶(hù)間的利益聯(lián)結。
第三是解決專(zhuān)業(yè)指導“何人管”的問(wèn)題。依托原有的農林和科技服務(wù)機構組建的合作社輔導員隊伍，分鎮落實(shí)合作社輔導員，建立定點(diǎn)聯(lián)系和專(zhuān)技人才流動(dòng)柔性機制，進(jìn)行跟蹤指導和服務(wù)，專(zhuān)門(mén)指導農民專(zhuān)業(yè)合作社完善規范工商登記、健全財務(wù)制度、完善運行機制等內部管理，幫助拓寬服務(wù)領(lǐng)域和提高服務(wù)能力，幫助合作社解決運行中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，可將合作社盈利能力與輔導員的獎金分配掛鉤，激發(fā)其工作積極性。
3、在服務(wù)內涵上，從傳統服務(wù)向綜合服務(wù)轉變。服務(wù)是合作社的生命力，更是一個(gè)區域發(fā)展成效的關(guān)鍵。專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)不僅要在傳統的生產(chǎn)環(huán)節做好文章，更要在技術(shù)、信息、品牌等方面下好功夫。
一是強化科技服務(wù)�？梢越梃b工業(yè)領(lǐng)域運用創(chuàng )新孵化器的運作模式，利用我區生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以色列中國南方培訓中心、浙大研發(fā)中心等農業(yè)研發(fā)平臺，施行“實(shí)驗室+園區(龍頭企業(yè))+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”即新品孵化期在園區、加速期在合作社、推廣期在農戶(hù)的一條龍發(fā)展模式，讓一批設施裝備合作社能夠承受的、核心技術(shù)農戶(hù)能夠學(xué)會(huì )的新品種走出“象牙塔”，讓實(shí)用創(chuàng )新研發(fā)成果以技術(shù)入股等方式嫁接到對口的專(zhuān)業(yè)合作社，加快高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規�；褪袌�(chǎng)化步伐。
二是強化品牌服務(wù)。品牌建設是謀求差別化競爭優(yōu)勢的重要手段,對農民專(zhuān)業(yè)合作社有著(zhù)較深層次的影響。目前，我區專(zhuān)業(yè)合作社已擁有一批知名度較高的品牌，但仍存在著(zhù)很大的品牌建設盲區，許多傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的品牌金庫正等待人們去挖掘。對于具有一定基礎的產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導以專(zhuān)業(yè)合作社名義注冊商標，通過(guò)“六個(gè)統一”(統一農業(yè)投入品的采購和供應，統一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準，統一技術(shù)培訓服務(wù)，統一品牌、包裝，統一產(chǎn)品銷(xiāo)售，統一“三品”和基地的認證認定)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑，拓寬國內外銷(xiāo)售渠道，將特色優(yōu)勢轉化為市場(chǎng)優(yōu)勢;對于農業(yè)資源豐富的鎮(街道)，可以依托叫得響的專(zhuān)業(yè)合作社注冊商標，將多種地產(chǎn)農產(chǎn)品納入商標使用范圍，提高農產(chǎn)品集群集聚效應。
三是強化供銷(xiāo)服務(wù)。加強供銷(xiāo)對接是提升專(zhuān)業(yè)合作社整體服務(wù)水平的關(guān)鍵。蘇州、揚州等地由多個(gè)農民專(zhuān)業(yè)組建農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，建立超市或直銷(xiāo)店，實(shí)行統一采購、統一配送、統一管理、統一價(jià)格、統一核算、統一服務(wù)，解決了單個(gè)合作社農產(chǎn)品進(jìn)超市門(mén)檻太高，自己開(kāi)專(zhuān)營(yíng)店成本太高;委托中間商銷(xiāo)售風(fēng)險太高的“三高”問(wèn)題，也解決了農民銷(xiāo)售難的問(wèn)題，使專(zhuān)業(yè)合作社、農戶(hù)和消費者三方獲得共贏(yíng)。專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展供銷(xiāo)對接方面已具備一定基礎，有望尋找新的突破，積極發(fā)展現代物流、組建農資超市、加強農超對接、發(fā)展訂單農業(yè)、開(kāi)通網(wǎng)上銷(xiāo)售，組織農戶(hù)“抱團闖市場(chǎng)”，減少中間環(huán)節，讓農民分享農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的增值效益。
4、在政府扶持上，從行政推動(dòng)向營(yíng)造環(huán)境轉變。農民專(zhuān)業(yè)合作社是農民的合作社，其性質(zhì)和要求決定著(zhù)政府既不能包辦又不能不管，尤其是我區農民專(zhuān)業(yè)合作社仍處于初創(chuàng )階段，需要各級各部門(mén)認真研究扶持之策，用政府“有形之手”營(yíng)造環(huán)境，扶大、扶優(yōu)、扶強專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。
一是強化宣傳服務(wù)。認真抓好《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《省農民專(zhuān)業(yè)合作社條例》的貫徹落實(shí)，充分利用各種有效途徑和形式，讓法律條文和相關(guān)精神進(jìn)村入戶(hù)、家喻戶(hù)曉，增強廣大農民群眾參與新型合作和依法辦社意識，增加農民對合作社的相關(guān)知識、自身主體地位的認識;大力宣傳農民專(zhuān)業(yè)合作社的典型經(jīng)驗，讓農民更多看到參加合作社的好處，提高牽頭、組建、加入合作社的積極性，增強“聯(lián)合”信心;可充分利用政府組織舉辦的各類(lèi)信息發(fā)布、經(jīng)貿活動(dòng)等平臺加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社典型的宣傳推介，提高專(zhuān)業(yè)合作社的地位和社會(huì )影響力，為合作社引進(jìn)項目、資金、技術(shù)和人才創(chuàng )造條件。
二是轉變扶持方式。通過(guò)項目競標開(kāi)展扶持，在建立合作社專(zhuān)項扶持基金的基礎上，抓住合作社在銷(xiāo)售服務(wù)、基礎建設、帶動(dòng)農戶(hù)、內部管理等關(guān)鍵環(huán)節，細化量化考核指標，增強扶持資金使用效率，采取項目競標遴選方式，集中資金扶持重點(diǎn)合作社建設，加強合作社發(fā)展后勁，真正發(fā)揮扶持資金效益最大化;通過(guò)以獎代補開(kāi)展扶持，對獲得各級“五好”專(zhuān)業(yè)合作社等榮譽(yù)稱(chēng)號的單位給予獎勵，促進(jìn)一批領(lǐng)軍型農民專(zhuān)業(yè)合作社的成長(cháng)壯大。通過(guò)項目帶動(dòng)開(kāi)展扶持，發(fā)揮政府在政產(chǎn)學(xué)研合作中的主導作用，加速農業(yè)科技成果孵化轉化，利用生物農業(yè)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目扶持帶動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。
三是協(xié)調各方關(guān)系。開(kāi)“便捷之門(mén)”，協(xié)調組織各相關(guān)部門(mén)研究制訂扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策意見(jiàn)，對普遍關(guān)注的專(zhuān)業(yè)合作社稅費減免、農業(yè)保險、農機優(yōu)惠補貼以及農田水利建設等方面，進(jìn)一步細化扶持舉措、簡(jiǎn)化操作手續、規范工作流程，讓強農惠農政策落到實(shí)處發(fā)揮實(shí)效。搭“協(xié)作之橋”，探索建立“產(chǎn)業(yè)、金融、政府、學(xué)術(shù)界和合作社”信息互通和協(xié)調機制，結多方共贏(yíng)之聯(lián)盟。牽“合作之線(xiàn)”，加強農民與龍頭企業(yè)和其他涉農組織的鏈接，協(xié)調同質(zhì)或相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的利益關(guān)系，走整合發(fā)展之道路。
四是增強融資支持。積極發(fā)揮財政資金導向作用，探索建立以財政為主導的合作社發(fā)展擔保與扶持基金，用于農民專(zhuān)業(yè)合作社貸款反擔保，并對貸款利息進(jìn)行適當補貼;正確引導合作社開(kāi)展農民資金互助，鼓勵金融部門(mén)擴大為農服務(wù)范圍，對具備法人資格的農民專(zhuān)業(yè)合作社可授予一定的信用額度，對農戶(hù)履約能力和可信任程度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據用戶(hù)信用狀況，及時(shí)調整授信額度，農村小額貸款公司應突出“農”字特色，根據專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)周期等要素“量身訂做”融資方案，有效破解專(zhuān)業(yè)合作組織融資瓶頸。
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