中職學(xué)校助學(xué)資金調查報告
中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助工作是踐行“三個(gè)代表“重要思想，充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧社會(huì )的重要工作，更是促進(jìn)職業(yè)教育持續、協(xié)調、健康發(fā)展，做好育人工作的重要內容，這事關(guān)系到廣大中職學(xué)生的切身利益，也是我國政府部門(mén)的一項很好的惠民政策,無(wú)數貧困學(xué)生因為它能夠順利地完成學(xué)業(yè),無(wú)數貧困家庭因為它而重新看到了希望，通過(guò)對多所中職學(xué)校進(jìn)行的有關(guān)助學(xué)資金管理的調查，現將調查的結果作以下說(shuō)明。
一、中職學(xué)校助學(xué)資金的管理現狀
隨著(zhù)中職學(xué)校的助學(xué)資助的形式多樣化，各項管理制度不斷完善，發(fā)放程序逐步規范，為促進(jìn)教育公平、推動(dòng)職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，有關(guān)助學(xué)資金基本能按時(shí)足額的發(fā)放到貧困學(xué)生手中，這讓很多因為貧困而上不起學(xué)人看到了希望，大部分中職學(xué)校對助學(xué)資金方面的管理也變得剛加科學(xué)規范，但近年來(lái)，由于中職學(xué)校助學(xué)資金的形式變的多種多樣，這也大大的加大了管理的難度，據調查，部分中職學(xué)校的助學(xué)資助金的管理普遍出現了配套的資金不能到位，沒(méi)有按相關(guān)規定提取有關(guān)助學(xué)經(jīng)費，國家的助學(xué)金政策不能及時(shí)充分落實(shí)到位，助學(xué)金發(fā)放不及時(shí)，資金管理不規范等各種現狀，這在一定程度上業(yè)嚴重的制約了國家對中職學(xué)校助學(xué)資助政策的政策，并沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。
二、助學(xué)資金管理中存在的問(wèn)題
當前,我國全面實(shí)現城鄉免費的義務(wù)教育,職業(yè)教育快速發(fā)展,教育公平邁出了重大步伐。國家對教育事業(yè)的投入在逐年的增加,尤其對九年義務(wù)教育后的中等職業(yè)技術(shù)教育的投入在不斷增長(cháng)中。這些投入包括教育基礎設施的建設、師資力量的培育、教材的編制以及學(xué)生助學(xué)資金的資助等,其中中職學(xué)校的學(xué)生資助金給廣大貧困學(xué)生帶來(lái)了希望，助學(xué)金的金種類(lèi)繁多，包括助學(xué)金、獎學(xué)金和特定人員自助金等等，隨著(zhù)受資助的學(xué)生越來(lái)越多，國家資助金額的也越來(lái)越大，這使得各個(gè)中職學(xué)校在管理資金方面存在了很多的問(wèn)題。
(一)資助評定過(guò)程不夠嚴謹
通過(guò)調查發(fā)現，在有的班級中享受到助學(xué)資金的人數達到了班級人數一半以上，甚至有些達到了90%以上，這從側面反映出評定過(guò)程中并沒(méi)有嚴格按照有關(guān)的規定進(jìn)行貧困生的評定，按照有關(guān)規定，申請貧困生必須提交助學(xué)金申請表、家庭經(jīng)濟困難調查表、如果是城鎮學(xué)生，還應再提交城鎮生活最低保障金領(lǐng)取證。在調查中我們發(fā)現有部份學(xué)生在沒(méi)有提供相應證明材料的情況下也通過(guò)了學(xué)校的有關(guān)資格審核，得到了足額的助學(xué)資金。另外在銀行發(fā)放成功的回執名單中，我們發(fā)現有部份學(xué)生在沒(méi)有注冊信息、無(wú)錄取信息、無(wú)公開(kāi)信息、無(wú)繳學(xué)費記錄等情況下，也獲得了助學(xué)資金，而有關(guān)資助政策規定必須是具有中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校學(xué)生方可以申請，而受助的這部分學(xué)生完全沒(méi)有符合這一條件。這些問(wèn)題的出現都源于資助評定的過(guò)程不夠嚴謹。
(二)未配備專(zhuān)人負責助學(xué)資金管理
對于國家撥入到中職學(xué)校的助學(xué)資金，學(xué)校本應該制定一套嚴格的資金管理和發(fā)放制度，但有的學(xué)校為了節約部分開(kāi)銷(xiāo)，并沒(méi)有安排專(zhuān)職人員進(jìn)行管理，而是由負責其他工作的人員來(lái)監管，而這些人本身缺乏對資助資金的理解，也不能以職業(yè)的技能對這些資金進(jìn)行合理有效的管理，結果就導致了資金管理混亂，再者這也會(huì )加大兼管者的工作量，促使他們的責任心下降，以致無(wú)法保證助學(xué)資金的安全有效的管理。
(三)沒(méi)有及時(shí)對資助學(xué)生信息進(jìn)行更新
按照規定，對于中途退學(xué)、轉學(xué)、轉專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，學(xué)校應在上報的同時(shí)還應提供有關(guān)的書(shū)面資料進(jìn)行歸檔備案，但在調查中發(fā)現很多學(xué)校在上報受助人數后出現學(xué)生流失的情況，這就造成了實(shí)發(fā)人數與報發(fā)人數的不一致。有些學(xué)校發(fā)放資助資金的人員有變動(dòng)情況時(shí)，那么就會(huì )造成發(fā)放名單中有名單，而在有關(guān)注冊信息、繳費信息等中沒(méi)有受助人的名單，這是由于學(xué)校沒(méi)有對受助人的相關(guān)變動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)的更新，有時(shí)難免也會(huì )存在銀行卡遺失或更放的情況，而有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)的對受助人進(jìn)行及時(shí)登記和更改卡號，以致銀行對其轉賬不成功，這一系列情況都是由于沒(méi)有及時(shí)對資助學(xué)生信息進(jìn)行更新造成的。
(四)發(fā)放的形式不規范
按照有關(guān)規定，對于符合了免學(xué)費條件的同學(xué)不得施行先交費后退款的辦法，但是在調查中卻發(fā)現，仍然有部份學(xué)校采取這樣的方式，這就造成了學(xué)校，國家對受助學(xué)生的情況掌握不全的問(wèn)題，這也導致了在發(fā)放助學(xué)資金時(shí)出現重復情況，如某技工學(xué)校在2008年秋季時(shí)申報國家助學(xué)金，將和有關(guān)教育部門(mén)雙重備案的340個(gè)學(xué)生進(jìn)行重復申報，學(xué)校多申領(lǐng)的國家助學(xué)金并沒(méi)有及時(shí)交還給財政部門(mén)。而這類(lèi)問(wèn)題不僅反映出了中職學(xué)校有關(guān)部門(mén)在資助政策上的理解方面存在一定的偏差，而且也反映出了在發(fā)放助學(xué)資金的形式上的不規范。
(五)財務(wù)有關(guān)核算不夠規范
由于助學(xué)資金的種類(lèi)繁多，而又全部屬于國庫集中支出的范疇，根據規定助學(xué)資金必須是零余額轉入到學(xué)生的個(gè)人銀行卡，以達到資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，而我們在調查過(guò)程中發(fā)現某些中職學(xué)校的有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有按照有關(guān)規定對各類(lèi)助學(xué)資金進(jìn)行專(zhuān)款核算，而是將各類(lèi)助學(xué)資金收入與支出視為同類(lèi)來(lái)進(jìn)行核算，除此之外在將助學(xué)資金由零余額賬戶(hù)轉入學(xué)生個(gè)人賬戶(hù)的時(shí)候，把幾筆業(yè)務(wù)合成了一筆賬目來(lái)反映，以致即使是在沒(méi)有發(fā)放成功的情況下，也不能直接通過(guò)賬單反映出來(lái)，這就造成了財務(wù)賬目不能反映出銀行余額的問(wèn)題，同時(shí)也造成了不能對各類(lèi)助學(xué)資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)，效的監督，不利于對有關(guān)助學(xué)資助資金的管理，也在一定程度上增加了助學(xué)資金管理的風(fēng)險，不能很好的發(fā)揮國家助學(xué)資金的作用。
(六)助學(xué)金發(fā)放不及時(shí)
首先是上級財政補助資金并不能及時(shí)到位，從而導致了地方財政以及中職學(xué)校無(wú)法按時(shí)撥付和發(fā)放助學(xué)金。例如某財政局2008年12月收到了省級、中央助學(xué)金337萬(wàn)元，但該財政局在2009年3月才把上級下?lián)艿馁Y金和配套資金131萬(wàn)元總共468萬(wàn)元撥給某縣縣教育局的學(xué)生資助中心，到2009年3月的下旬，該縣還未發(fā)放2008年秋季的助學(xué)金，其次是部分中等職業(yè)學(xué)校沒(méi)有做到國家助學(xué)金按月發(fā)放，而造成了國家助學(xué)資金的發(fā)放時(shí)間嚴重滯后。再者，國家對助學(xué)資金的發(fā)放嚴重滯后，到發(fā)放時(shí)，部分學(xué)生已經(jīng)離校出去實(shí)習，導致了國家助學(xué)金沒(méi)有真正做到為在校貧困學(xué)生解決問(wèn)題。
三、加強中職學(xué)校助學(xué)資金管理的必要性
中職學(xué)校是一個(gè)為國家培養人才的地方，如果要解決中職學(xué)校貧困生因貧窮無(wú)法接受教育的問(wèn)題，貫徹并落實(shí)好國家的各項助學(xué)資助政策，增加中職學(xué)校助學(xué)資助工作的可操作性和指導性，保證學(xué)生資助工作的順利進(jìn)行，做到有據可查，有規可循，省教育行政部門(mén)就必須切實(shí)加強對中職學(xué)校的學(xué)生資助工作的管理，它的必要性主要表現在以下幾個(gè)方面：
(一)規范中職學(xué)校教育經(jīng)費管理的現實(shí)需要
加強中職學(xué)校助學(xué)資金管理是規范中職教育經(jīng)費管理的現實(shí)需要。目前，中職學(xué)校普遍存在預算經(jīng)費緊張，有關(guān)財務(wù)管理方面存在很大的缺陷等問(wèn)題，如助學(xué)金發(fā)放不及時(shí)，發(fā)放的形式不規范，沒(méi)有真正用到教育中等。面對這一系列的問(wèn)題，要做到規范化管理，充分發(fā)揮助學(xué)資金的作用，從而進(jìn)一步保證中職學(xué)校的教育質(zhì)量，就必須加強對中職學(xué)校助學(xué)資金的管理，從而規范教育經(jīng)費的管理，這對中職學(xué)校的教育發(fā)展有著(zhù)很大的意義。
(二)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇
在整個(gè)教育中，職業(yè)教育的發(fā)展也很重要，但是職業(yè)教育并沒(méi)有得到充分的重視，職業(yè)教學(xué)的發(fā)展受到很多因素的制約，投入的經(jīng)費遠遠不夠，制度并不健全，教學(xué)設備不完善等，而國家助學(xué)資金的投入對中職教育的整體發(fā)展有著(zhù)非常重要的意義，助學(xué)資金在一定程度上能促進(jìn)中職教育的發(fā)展與完善，合理利用助學(xué)資金能夠讓更多的貧困學(xué)生充分享受教育，另一方面才有足夠的經(jīng)費來(lái)完善有關(guān)教學(xué)設備。而加強對中職學(xué)校助學(xué)資金的管理，能確保資金真正有效的運用到教育中，充分發(fā)揮其作用，這在一定程度上能推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，也是發(fā)展職業(yè)教育的好途徑和必然的選擇。
(三)促進(jìn)教育公平、實(shí)現和諧教育的客觀(guān)要求
人本來(lái)是無(wú)知的，只有經(jīng)過(guò)不斷的學(xué)習，才能更好的認知這個(gè)社會(huì )，從而適應整個(gè)社會(huì )的發(fā)展，由于我國的貧富差距還是很明顯，接受教育是每個(gè)公民的權力，但很多偏遠貧困地區的人因為家庭貧窮不能負擔昂貴的學(xué)，必須放棄學(xué)業(yè)。接受教育是義務(wù)也是權力，只有國家通過(guò)助學(xué)資助才能解決這個(gè)普遍存在的問(wèn)題，讓每個(gè)貧困家庭的孩子能享受到接受教育的權力，確保貧困的學(xué)生能繼續接受教育，因此加強助學(xué)資金管理是確保貧困生充分享受教育權利的必然要求;我國是一個(gè)人口大國，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，提倡的是社會(huì )的整體和諧，始終堅持以為本，要實(shí)現和諧教育，就必須加大教育的投入，加大對中職學(xué)校貧困生的資助，幫助貧困地區的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，做一個(gè)有文化，有素質(zhì)的人，發(fā)揮自身的作用，為國家建設貢獻力量。這不僅解決了經(jīng)濟困難的問(wèn)題，也促進(jìn)了教育事業(yè)的共同發(fā)展，讓很多貧困學(xué)生能重返校園，接受教育，流落到社會(huì )的無(wú)業(yè)青年就會(huì )減少，減少了一些社會(huì )不安定的因素，這既能維護國家的穩定，又能促進(jìn)教育和諧發(fā)展，從而實(shí)現教育和諧發(fā)展的目標。
(四)防止中職學(xué)校貧困生心理受損的必然要求
貧困學(xué)生作為一個(gè)弱勢的全體，如果沒(méi)有國家助學(xué)資金的資助提供保障，就很難順利完成自己的學(xué)業(yè)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，競爭日益加劇，他們心里所承受的.壓力也會(huì )越來(lái)越大，各方面的壓力會(huì )使得他們的心理比經(jīng)濟好的同學(xué)更容易受到影響，從而造成一定的扭曲。很多貧困生往往會(huì )因為自身的生活條件和所經(jīng)歷的事情，產(chǎn)生攀比的心理，這就很容易受到來(lái)自其他經(jīng)濟條件好的學(xué)生的諷刺和鄙視，自暴自棄，不喜歡與其他人交流，封閉自己，喜歡抱怨，一旦心里積蓄了太多的不滿(mǎn)，會(huì )認為是社會(huì )不公平而進(jìn)行報復，從而走上一條不歸路。
(五)保證教育質(zhì)量，實(shí)現教育目的的重要保障
我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展極其不平衡，還存在很多因經(jīng)濟困難而無(wú)法接受教育的學(xué)生，只有實(shí)行助學(xué)資助能才夠充分解決貧困生接受教育困難的問(wèn)題，發(fā)揮教育的力量。如一些貧困生迫切想要繼續深造，但因為經(jīng)濟難而不得不放棄學(xué)業(yè)，一旦有了助學(xué)資金的資助就能繼續接受教育，他們會(huì )更加懂得珍惜機會(huì )，有責任感，努力學(xué)習，成為一個(gè)對社會(huì )有用的人，這更加有利于實(shí)現國家的教育目的，讓教學(xué)質(zhì)量變得更高，教育的普及面就會(huì )更寬，有素質(zhì)的人也會(huì )越來(lái)越多，更利于社會(huì )的發(fā)展，教育的質(zhì)量才更有保障。
(六)建設社會(huì )主義特色文化的必然要求
建設特色社會(huì )主義文化的要求要以馬克思主義為指導，以培育“四有”新人為目標，其中要求有文化，這就要求必須充分發(fā)揮教育的作用，確保每個(gè)學(xué)生都能平等的享受教育，成為有一個(gè)有文化的人。要提高這點(diǎn)就必須充分解決貧困生入學(xué)困難的問(wèn)題，就必須加強中職學(xué)校助學(xué)資金的管理工作，確保中職學(xué)校貧困的學(xué)生能夠得到資助，這是建設社會(huì )主義特色文化的必然要求，不解決這個(gè)問(wèn)題，就沒(méi)辦法真正的把我國建設成為一個(gè)具有特色社會(huì )主義文化的國家。
四、針對中職學(xué)校助學(xué)資金管理存在的問(wèn)題提出的措施
助學(xué)資助政策對于我國實(shí)現教育目標非常的重要，但我國的中職學(xué)校的助學(xué)資助還存在著(zhù)很多的問(wèn)題，需要對其進(jìn)一步完善，下面針對目前中職學(xué)校助學(xué)資金管理所存在的主要問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)措施。
(一)加大宣傳和評定過(guò)程中的監督力度
針對部份中職學(xué)校評定過(guò)程還存在不規范的這一現象，首先從教育部門(mén)出發(fā)，作為教育廳行政有關(guān)部門(mén)應該對有關(guān)助學(xué)政策進(jìn)行大力的宣傳，通過(guò)有效的宣傳方式，讓有關(guān)助學(xué)政策能深入人心，同時(shí)這也會(huì )更加增大學(xué)校對助學(xué)資助工作的重視程度，防止一些學(xué)校在評定的過(guò)程中不嚴格按要求做事的現象。助學(xué)資助是國家對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生進(jìn)行的一種資助，不僅它的種類(lèi)多、而且受益面積也很廣，因此想要真正落實(shí)這一項國家的資助政策，教育行政部門(mén)就必須要加強對中職學(xué)校助學(xué)資金評定過(guò)程中的監督力度，確保資金真正能夠用到貧困生的身上，防止非法分子將錢(qián)挪作他用，以假亂真。同時(shí)加大懲治的力度，對出現違反助學(xué)資金的相關(guān)規定的行為，定嚴懲不貸，從而促使資助工作能夠順利，有效的進(jìn)行。
(二)監督學(xué)校配備專(zhuān)管人員，完善工作機制
針對調查中發(fā)現很多中職學(xué)校沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的人員對助學(xué)資金進(jìn)行管理，而造成資金管理不到位的這一現象，省級教育廳有關(guān)部門(mén)應該予以高度的重視，按照實(shí)際工作的需要，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的學(xué)生資助工作領(lǐng)導小組，嚴格要求并督促各中職學(xué)校，并實(shí)行學(xué)校資助工作校長(cháng)負責制，并且要求各校設立專(zhuān)門(mén)的助學(xué)管理機構，配備專(zhuān)門(mén)的助學(xué)管理人員，具體負責學(xué)校的學(xué)生資助工作，通過(guò)搭建縱橫溝通平臺建立自上而下的工作體系;還應建立專(zhuān)門(mén)的工作QQ群，以便能夠及時(shí)傳達和布置工作任務(wù);另一方面要對有編制的助學(xué)管理員的通訊錄進(jìn)行及時(shí)的整理;在教育信息網(wǎng)上開(kāi)設一些資助工作專(zhuān)欄;努力創(chuàng )造有關(guān)助學(xué)管理員學(xué)習的條件，定期對各校有關(guān)助學(xué)管理人員進(jìn)行各項技能培訓，以便提高他們的業(yè)務(wù)能力，使中職學(xué)校的助學(xué)資金的管理工作合理有效進(jìn)行。
(三)建立中職學(xué)校協(xié)助監督制度
由于監督力度遠遠不夠，在調查中發(fā)現，當一些受助貧困學(xué)生的一些信息有異動(dòng)情況的時(shí)候，很多中職學(xué)校并沒(méi)有及時(shí)對受助學(xué)生的相關(guān)信息進(jìn)行更新，以致出現重復申報和學(xué)生流失的情況，針對存在的這一系列問(wèn)題，相關(guān)省級教育部門(mén)應該扎實(shí)做好流失學(xué)生助學(xué)資金得統計、核銷(xiāo)等工作。并敦促財政、學(xué)校等有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強對流失學(xué)生助學(xué)資金的管理，通過(guò)精細化、科學(xué)化的管理途徑，確保助學(xué)資金的安全，在此同時(shí)，還應認真清理學(xué)校重復申報助學(xué)資金的問(wèn)題。加強對勞動(dòng)和教育兩個(gè)申報系統數據進(jìn)行比對、排查，以防止重復申報現象的發(fā)生。
(四)強化對發(fā)放過(guò)程中的監督
根據調查結果顯示，很多中職學(xué)校對助學(xué)資金的發(fā)放形式不夠規范，對于出現的這一現象，各省級教育行政部門(mén)應該及時(shí)采取必要的措施，提高對助學(xué)資金發(fā)放形式的規范程度，使助學(xué)資金能夠專(zhuān)款專(zhuān)用，對一些中職學(xué)校對一些免學(xué)費的貧困學(xué)生采取先交費后退款的這種做法提出嚴重批評，并對其相關(guān)領(lǐng)導進(jìn)行思想上的教育，引起他們的高度重視，為了從制度上防止弄虛作假、套取財政專(zhuān)項資金或擠占、挪用、滯留國家助學(xué)金的事情發(fā)生，省級有關(guān)教育部門(mén)應明確要求中職學(xué)校為每位受助學(xué)生辦理銀行儲蓄卡，并設立助學(xué)金發(fā)放監督舉報電話(huà)，以便當有助學(xué)資金發(fā)放不規范時(shí)，能夠及時(shí)反饋到省級有關(guān)部門(mén)，并且可以通過(guò)一系列措施鼓勵學(xué)生和群眾進(jìn)行監督，增加資金發(fā)放的透明度，以保證助學(xué)資金的公正，公平發(fā)放。使發(fā)放的形式嚴格按照有關(guān)制度規定。
(五)加強有關(guān)部門(mén)對財政核算的規范力度
有關(guān)部門(mén)的財政核算的制度還不夠健全，在規范的力度上還存在很多問(wèn)題，并沒(méi)有充分發(fā)揮會(huì )計監督的作用，有些中職學(xué)校的有關(guān)部門(mén)并未按有關(guān)規定對各類(lèi)助學(xué)資金進(jìn)行專(zhuān)款核算，而是將各類(lèi)助學(xué)資金收入與支出視為同類(lèi)來(lái)進(jìn)行相關(guān)的核算，導致出現了很多的問(wèn)題。因此省級教育行政部門(mén)要切實(shí)加強對各部門(mén)的憑證和支出事項的合法性、合理性的審查;加強對財政核算制度的規范，嚴格有關(guān)手續，將收入與支出分開(kāi)核算，通過(guò)規范財政核算制度促進(jìn)各中職學(xué)校有關(guān)部門(mén)對助學(xué)資助金的合理發(fā)放，預防及杜絕腐敗問(wèn)題的出現，從而更好的發(fā)揮國家助學(xué)資金的作用，讓更多貧困學(xué)生因經(jīng)濟困難無(wú)法上學(xué)的問(wèn)題得到解決。
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