潛規則現狀調查報告

　　當今中國，經(jīng)濟在轉型，社會(huì )也在轉型，經(jīng)濟和社會(huì )生活總體有序高效運行，但一些領(lǐng)域和方面在拜金主義和利益至上觀(guān)念的沖擊下，潛規則暗流涌動(dòng)。一些人為了好辦事、辦成事，或主動(dòng)或被動(dòng)，依照各種潛規則行事，少數企業(yè)甚至突破法律底線(xiàn)去追逐利益，短期看似少數人得利了，但長(cháng)期對每一個(gè)人都是傷害�！栋朐抡劇吠瞥�“潛規則”專(zhuān)題將深入剖析這一社會(huì )現象，探尋破解之道。

　　【現狀】

　　謹防潛規則釀成“社會(huì )病”

　　潛規則是一種私底下流行的行事行為方式，因其常常是損人利己、損公肥私、破壞社會(huì )整體的公平正義，在輿論上不被認可，道德上被人譴責。但一些人唯利是圖，失去底線(xiàn)，主動(dòng)按照潛規則甚至創(chuàng )造潛規則行事;更多人則由于環(huán)境的裹挾、現實(shí)的需要，無(wú)奈屈從潛規則行事，使潛規則在經(jīng)濟與社會(huì )生活的一些方面漸行漸暢。

　　現實(shí)中，潛規則并不少見(jiàn)

　　最近，幾張照片在網(wǎng)上熱傳，照片內容是一家醫院產(chǎn)科大廳內，家屬擺小板凳、支行軍床排隊建檔。所謂“建檔”，是醫院接收孕婦的標志，建上檔意味著(zhù)平時(shí)產(chǎn)檢和生育床位得到保證。受“全面二孩”政策等影響，一些地方迎來(lái)“生育小高潮”，大醫院產(chǎn)科建檔難上加難，于是不少醫院出現了排長(cháng)隊現象。

　　不少人都有這樣的體驗，在排長(cháng)隊之外，還有其他途徑可以建上檔。比如找“黃牛”，有“黃牛”告訴記者，在不同醫院建檔掛號收費不同，從幾千元到一萬(wàn)多元不等，只要交了錢(qián)，“一定沒(méi)問(wèn)題”;又比如找熟人托關(guān)系，有孕婦就向記者坦言，她是托了關(guān)系才建上檔的。

　　這樣的事情，在不少人看來(lái)一點(diǎn)都不奇怪。有人可能還要發(fā)一句感慨：人情社會(huì )，不找個(gè)熟人，尋個(gè)門(mén)路，哪里辦得成事?這話(huà)說(shuō)得絕對，但我們常常又確實(shí)這樣在行事：孩子上學(xué)要和老師搞好關(guān)系，辦個(gè)證件要給人帶點(diǎn)小禮物，上醫院醫生不收紅包自己還不放心……本來(lái)我們都已經(jīng)交了費，按照規則，這些服務(wù)是應得的，卻搞得像恩賜一樣。

　　顯然，這種現象不正常。按照道德倫理、法律法規、公序良俗，事情不應該這樣。但是，一些人并不顧忌這些要求，他們按照另外的信條行事。不僅在上述社會(huì )生活領(lǐng)域，在經(jīng)濟領(lǐng)域的一些行業(yè)里面也是如此。

　　前不久，遼寧營(yíng)口警方破獲系列有毒有害食品案件，查獲6000多公斤有毒有害食品，端掉7個(gè)黑加工點(diǎn)。這些有毒有害食品用什么做的呢?工業(yè)明膠!在國家衛計委公布的食品添加劑“黑名單”中，工業(yè)明膠榜上有名，因為其中含有有毒重金屬鉻，進(jìn)入人體會(huì )致癌。

　　類(lèi)似的案例并不鮮見(jiàn)。今年上半年，公安機關(guān)查處的案件中，有人用工業(yè)鹽冒充食鹽，有人用含硫酸鋁鉀的泡打粉制作包子，有人用甲醛浸泡毛肚，一些農業(yè)生產(chǎn)者、養殖業(yè)者，為了提高產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期，超標準使用農藥、激素、抗生素……他們認為這是行業(yè)的潛規則，只有這樣才能快速發(fā)家致富，當然這些東西自己和家人是絕對不會(huì )吃的。

　　有見(jiàn)利忘義，更有綁架無(wú)奈

　　一些人見(jiàn)利忘義，為了暴利，有正道不走，偏要走歪門(mén)邪道，即使沒(méi)有歪門(mén)邪道，自己也要創(chuàng )造出來(lái)。山寨、抄襲也是如此。一些不良企業(yè)、商家、個(gè)人自己不花精力做品牌、搞創(chuàng )新，專(zhuān)等著(zhù)看市場(chǎng)上什么東西好賣(mài)，就仿冒什么東西;什么品牌大家喜歡，就仿冒什么品牌。于是我們看到一些牌子或者創(chuàng )新的產(chǎn)品剛冒出頭來(lái)，市場(chǎng)上就出現了粗制濫造的假貨。

　　更多的人則是被潛規則裹挾，被潛規則綁架，感覺(jué)不這樣行事，自己就要吃虧，甚至就辦不成事。一位學(xué)生家長(cháng)告訴記者，他的女兒讀初三，成績(jì)不太好，打算參加補習班，換別的老師試試，但班主任也開(kāi)了補習班，如果不去參加他的班，怕班主任知道了不高興。“這事弄得我和孩子都特別煩，不知道如何是好。”

　　這位家長(cháng)就被潛規則綁架了。本來(lái)上補習班是家長(cháng)和孩子的事，上哪個(gè)機構、找哪個(gè)老師，由家長(cháng)和孩子說(shuō)了算，但現實(shí)中就有這樣的班主任，你不上他的補習班，輕則不關(guān)注你的孩子，重則還要給臉色、穿小鞋。這樣的事情可能不多，但家長(cháng)不敢拿自己的孩子冒險，常常只好從了潛規則：要么不補習，要補習就找班主任。

　　一些企業(yè)主，本來(lái)不敢偷排污水，但看到別的企業(yè)偷排沒(méi)被處罰，或者被罰的錢(qián)比偷排賺到的錢(qián)少得多，深感自己不這樣做，就可能失去競爭力，甚至難以存活下去;一些科研人員，看見(jiàn)有人通過(guò)抄襲也能晉升職稱(chēng)也能拿項目，自己心里直癢癢……

　　潛規則傷害的是誠信

　　現代社會(huì )、現代經(jīng)濟，本質(zhì)上是建立在誠信之上。而一些領(lǐng)域和方面潛規則的流行，打擊最大的正是誠信。

　　幾年前的三聚氰胺事件最為典型。當時(shí)，往奶制品里添加三聚氰胺已成為行業(yè)潛規則，你不加、別人加，別人的成本下去了，數據好看了，你的產(chǎn)品就沒(méi)有競爭力。但紙終究包不住火，一朝事情敗露，對我國整個(gè)乳業(yè)都造成致命打擊。受嬰幼兒奶粉事件影響，進(jìn)口奶粉在中國市場(chǎng)占有率一度達到75%。中國奶業(yè)協(xié)會(huì )近期在京發(fā)布《中國奶業(yè)質(zhì)量報告(2016)》。根據報告，2015年全國乳制品抽檢合格率達到99.5%。但最新數據顯示，國產(chǎn)奶粉市場(chǎng)占有率剛剛恢復到50%左右，說(shuō)起國產(chǎn)奶粉一些家長(cháng)仍然心有余悸。

　　奶粉是一個(gè)極端的例子。在其他一些領(lǐng)域，或許沒(méi)有像三聚氰胺這么具有殺傷力的單一丑聞事件，但潛規則對整個(gè)社會(huì )互信的影響不容忽視。

　　近幾年，一些城里人開(kāi)始自己種菜，他們有的是把它當作一種樂(lè )趣，體驗一下田園生活，而更多則是為了減少去市場(chǎng)上購買(mǎi)蔬菜，因為他們不信任市場(chǎng)上蔬菜的品質(zhì)，無(wú)奈之下，只好自己種。

　　有人不相信醫生，生病了盡量不去醫院，自己在網(wǎng)上查一查，到藥房拿點(diǎn)藥來(lái)吃;有人不相信檢測機構，凡事都要自己買(mǎi)儀器測一測，才感到放心;有人不相信慈善組織，想要做點(diǎn)好事，都是自己尋找幫助對象……這些現象雖然不是主流，但背后的心態(tài)值得重視。面對時(shí)不時(shí)闖進(jìn)生活里來(lái)的潛規則，我們必須高度警覺(jué)，共同破除潛規則。

　　【調查】

　　潛規則何以還在“潛”

　　潛規則需要土壤，考察經(jīng)濟社會(huì )生活中潛規則較為盛行的領(lǐng)域，往往是權力約束不健全、規則執行不到位、資源配置不均衡的領(lǐng)域。有人或許喜歡潛規則，他可以在其中左右逢源，攫取額外利益，但在潛規則中，最終沒(méi)有受益者。

　　半月談新媒體中心最近進(jìn)行了一項關(guān)于潛規則的“微調查”，在回答“你覺(jué)得現實(shí)生活中，潛規則多嗎?”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，3330人(占參與調查總人數的77%)認為“太多啦”，僅有323人(7%)認為“不多”，還有665人(16%)表示“不太了解”。

　　“潛規則沒(méi)有文字形式的載體，得不到主流文化價(jià)值觀(guān)念的認同，得不到公共傳播媒介的支持，在社會(huì )組織和公共生活中沒(méi)有正式的地位。但是，它在一些領(lǐng)域和方面又確實(shí)存在著(zhù)，發(fā)揮著(zhù)作用。”南京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授朱力說(shuō)。

　　山東大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授王忠武認為，潛規則的出現，無(wú)非以下幾種情況：

　　第一，沒(méi)有顯規則，只能靠潛規則支配約束人們的行為。在我國法律、制度體系不完善的時(shí)候，這種情況比較多，現在越來(lái)越少。不排除過(guò)去的一些潛規則，會(huì )有一定慣性。

　　第二，存在顯規則，但不合理，現實(shí)理性讓人們選擇潛規則。這同第一種情況相似，總體上很少，而且處于不斷下降狀態(tài)。

　　第三，顯規則比較完善，有些人為了通過(guò)不正當的方式謀取私利，故意放棄顯規則，選擇潛規則。這是當前潛規則的主體。

　　在半月談新媒體中心進(jìn)行的“微調查”中，受訪(fǎng)者在回答“很多人都想鉆規則的空子，您認為根源是什么?”這一問(wèn)題時(shí)，認同度最高的答案是“鉆空子的人總是占便宜，又很少受到懲罰”(28%)，其次是“規則往往行不通，或者成本很高”(24%)。

　　朱力認為，開(kāi)始只是個(gè)別人、少數人采取某些越軌手段獲取了利益，但沒(méi)有受到嚴厲的懲罰，沒(méi)有付出極高的'代價(jià)，這便刺激行動(dòng)者重復這類(lèi)行動(dòng)。而這些人的“成功”，又在行動(dòng)者周?chē)�的人中間產(chǎn)生了“榜樣”效應和帶動(dòng)效應，吸引著(zhù)其他人采用這一特殊的路徑來(lái)行動(dòng)。

　　“當有相當一部分人對這類(lèi)行為采取認同的態(tài)度，并形成某些默認的游戲規則時(shí)，潛規則在一定范圍就形成了。潛規則一旦形成，按潛規則辦事的人就會(huì )增多，一些不愿意行潛規則的人也無(wú)力反抗。”朱力說(shuō)。

　　潛規則的產(chǎn)生有多種原因，最顯而易見(jiàn)的就是權力濫用。王忠武說(shuō)，潛規則的背后，常常都有權力濫用的影子。這個(gè)權力未必很大，有的甚至非常小，但只要約束不到位，就容易滋生各種潛規則。

　　比如駕校的教練，手里只是掌握了讓誰(shuí)多練習一會(huì )兒、讓誰(shuí)先預約考試的權力，但如果沒(méi)有約束，潛規則就產(chǎn)生了;又如一些部門(mén)窗口的辦事員，他可以把你的材料立即交辦，也可以壓十天半個(gè)月，這種權力不受約束，潛規則也容易產(chǎn)生。在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，比如醫療、教育，由于優(yōu)質(zhì)資源稀缺，分布又不均衡，如果權力再不受約束，潛規則就會(huì )滋生。

　　在半月談新媒體中心進(jìn)行的“微調查”中，受訪(fǎng)者在回答“您辦事的時(shí)候，是先想到按規定走程序，還是先想到找熟人走捷徑?”這一問(wèn)題時(shí)，明確表示“按規定走程序”的有46%，有25%的受訪(fǎng)者表示“找熟人”，還有29%的受訪(fǎng)者要“看情況”。

　　專(zhuān)家表示，除了與權力濫用相關(guān)的潛規則，還有一類(lèi)潛規則源于環(huán)境和秩序的糟糕，用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是“劣幣驅逐良幣”。比如，做工程的，看見(jiàn)別人偷工減料一樣交差，自己何樂(lè )而不為;開(kāi)飯館的，看見(jiàn)別人用地溝油卻賣(mài)一樣的價(jià)格，也沒(méi)“出事”，心里就可能失衡……

　　江西師范大學(xué)正大研究院院長(cháng)王東林說(shuō)，遇到潛規則，其實(shí)每個(gè)人都是弱勢群體。

　　在應對潛規則的過(guò)程中，個(gè)人不僅付出了時(shí)間、精力和財物，還犧牲了自己的尊嚴。然而由于潛規則是“潛”的，有很大的彈性、隱蔽性和不可預測性，在潛規則存在的這些方面，社會(huì )運行就會(huì )增加很多不必要的成本，因此將影響整個(gè)社會(huì )的運行效率。

　　【訪(fǎng)談】

　　用法治和道德破除潛規則

　　潛規則，人們已經(jīng)受夠了!在半月談新媒體中心進(jìn)行的關(guān)于潛規則“微調查”中，受訪(fǎng)者在回答“您對身邊的潛規則持怎樣的態(tài)度?”這一問(wèn)題時(shí)，65%的人明確表示“反對，不應該這樣”。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)反腐倡廉、“反四風(fēng)”、落實(shí)八項規定、深化改革和推進(jìn)依法治國等，潛規則在很大程度上得到了抑制，但離較為理想的狀態(tài)還有差距。那么怎樣才能破除潛規則，消除潛規則的影響?本文邀請了多位專(zhuān)家共同對話(huà)研討。

　　主持人：很多時(shí)候，我們不是沒(méi)有規則，而是規則很容易被權力突破。這是潛規則滋生的一個(gè)重要原因，對此應該怎么辦?

　　王忠武(山東大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授)：我認為首先要加強對權力、特別是公權力的約束。讓凡是有權力的地方，都有有效的監督，把權力都關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授)：破除潛規則要清除潛規則滋生的制度土壤，比如一些政府部門(mén)行政審批多，而且“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，一些群眾找關(guān)系、送紅包才能辦成事。破除這些潛規則要靠進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，靠全面深化改革，厘清政府與市場(chǎng)、與社會(huì )的關(guān)系，防止“政府的手伸得太長(cháng)”，防止權力尋租。其實(shí)這些工作不少行業(yè)和地方都已經(jīng)在開(kāi)展，只是還需要不斷深入推進(jìn)。

　　麻智輝(江西省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng))：目前，相關(guān)部門(mén)對于黨政領(lǐng)導干部的反腐力度比較大，對權力的約束逐漸加強，但對醫院、學(xué)校等某些行業(yè)和部門(mén)還需要加大監管的力度。

　　主持人：提高違反規則的成本是否也十分重要?

　　李善峰(山東省社科院省情研究院院長(cháng))：一個(gè)人通過(guò)運用潛規則獲得利益，如果沒(méi)有什么成本，那么必然會(huì )有更多的人效仿，潛規則就隨之盛行，就會(huì )出現“劣幣驅逐良幣”。要根除這種現象，必須提升違反規則的成本，讓突破規則底線(xiàn)的人受到嚴懲。應該對不遵守規則的人嚴厲打擊，讓其付出足夠的代價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，就是要完善市場(chǎng)規則，鼓勵公平競爭，讓誠實(shí)勞動(dòng)、勇于創(chuàng )新者獲利，讓投機取巧、坑蒙拐騙者寸步難行。

　　夏學(xué)鑾：許多發(fā)達國家，人們的規則意識普遍較強，很重要的原因就是一旦違規、哪怕是極輕微的違規，后果也很?chē)乐�。比如在瑞士，乘坐火�?chē)或公交車(chē)，無(wú)票或買(mǎi)短途票乘長(cháng)途車(chē)，會(huì )收到高額罰單;若未按規定進(jìn)行垃圾分類(lèi)，亂停車(chē)阻礙他人出行，這些“小惡”累積到一定程度，會(huì )被鄰居視為“沒(méi)有信守保持良好居住秩序的約定”，有可能被房東掃地出門(mén)，再想租到房也困難重重。

　　主持人：一些規則執行得不好，是不是也有規則自身的問(wèn)題?

　　崔效輝(南京郵電大學(xué)人文學(xué)院社會(huì )工作系主任)：是的。比如少數地方政府部門(mén)，有時(shí)既當裁判員，又當運動(dòng)員，他們制定的規則常常傾向自己，對自己最有利，這樣的話(huà)，民眾就不會(huì )真正認同并尊重規則。所以，有的規則執行得不好。解決的辦法是，在制定規則的過(guò)程中讓利益各方充分參與討論，保證規則的公正、公平。

　　朱力(南京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授)：還有少數規則是立意太高，在現實(shí)生活中很難堅持。這種規則看似無(wú)比正確，很有道德水準，但容易被束之高閣。這個(gè)時(shí)候，潛規則就可能會(huì )取而代之。

　　主持人：當前，我國正處于社會(huì )轉型期，這是否也對破除潛規則帶來(lái)考驗?

　　崔效輝：傳統社會(huì )，我們對待人際關(guān)系采取的是差別原則，即根據交往對象與我們關(guān)系的遠近，采取不同的行為方式。這種現象，越是在熟人社會(huì )，表現越突出。比如，在中小城市，“有人好辦事”的心態(tài)比大城市更普遍。與傳統社會(huì )不同，現代社會(huì )講求的是無(wú)差別原則——我對每個(gè)人的關(guān)系都是一樣的，是一種無(wú)差別、平等的、契約的原則。在社會(huì )轉型期，就需要人們在行為方式、習慣、心理和文化上進(jìn)行一個(gè)深刻轉型，還要相關(guān)制度建設予以配合和支持，顯然不是輕而易舉的。

　　鄒宇春(中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所副研究員)： 現代社會(huì )和傳統社會(huì )還有一個(gè)重要區別，就是現代社會(huì )每個(gè)人的交往對象急劇增多，交往方式變得短、頻、快。比如，現在的日常生活里，一天之內可能會(huì )同時(shí)遇見(jiàn)小區保安、出租車(chē)司機、賣(mài)菜的小販、超市的售貨員、房產(chǎn)商或房產(chǎn)中介、推銷(xiāo)員等等角色，這些人之間相互都不熟悉，流動(dòng)性又很大，他們不用擔心在熟人社會(huì )里失信行為帶來(lái)的后果，而新的懲治失信的體系又尚未完善。這也是當下一些領(lǐng)域潛規則滋生的重要原因。

　　夏學(xué)鑾：應對這種考驗，需要建立并完善一套與現代社會(huì )相適應的制度體系，這其中最根本的就是全面推進(jìn)依法治國。法律是最大、也是最基本的規則，必須要堅決守住法律的底線(xiàn)，只要違法就一定受到相應的懲處。另外，誠信體系的建設也十分關(guān)鍵。在美國，人一出生就會(huì )有一個(gè)社會(huì )安全號碼，這個(gè)號碼將跟隨終身，他的所有信用記錄都與此相連。如果有人不按規則行事，被記錄在案，那么他在求職、貸款、租房等方方面面都將受到制約。我國目前也在加快建設并完善誠信體系，希望它盡快并更好地發(fā)揮效力。

　　主持人：在破除潛規則過(guò)程中，政府應該發(fā)揮什么作用?

　　崔效輝：政府需要帶頭守法、帶頭遵守契約，并且制定公平的規則。政府制定的規則是否公平、合理，在規則制定后是否能得到很好的遵守執行，都會(huì )得到實(shí)踐的檢驗。政府的行為至為關(guān)鍵，它直接影響著(zhù)民眾的行為選擇。

　　鄒宇春：我們的調查顯示，2015年，社會(huì )大眾對政府部門(mén)的信任水平不斷提升，這是利好信息。但是仍然要繼續大力推進(jìn)反腐倡廉、“反四風(fēng)”、簡(jiǎn)政放權等能夠進(jìn)一步提升政府可信任品質(zhì)的建設。

　　主持人：破除潛規則，我們每個(gè)人應盡什么責任?

　　夏學(xué)鑾：“聞著(zhù)臭、吃著(zhù)香”的“臭豆腐心態(tài)”，讓不少人對潛規則見(jiàn)怪不怪，甚至趨之若鶩，漸漸地這些人就失去了道德自律。破除潛規則必須要以道德的高線(xiàn)要求自己，自我約束。企業(yè)也是這樣，只有每個(gè)企業(yè)都遵守規則，遵守職業(yè)道德，良好的市場(chǎng)環(huán)境才能真正建立起來(lái)，企業(yè)自身也才能最終受益。

　　崔效輝：不僅如此，我覺(jué)得大家還應勇敢站出來(lái)，對潛規則說(shuō)不!說(shuō)不的人越多，潛規則就越?jīng)]有市場(chǎng)。

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