社會(huì )孤兒現狀調查報告
社會(huì )孤兒現狀調查報告
中國存在著(zhù)龐大數量的孤兒。僅就民政部門(mén)的統計數字，截止2010年，在中國弱勢兒童群體數量中，孤兒人數已經(jīng)達到了71.2萬(wàn)。在這納入統計的71.2萬(wàn)人中，其中也只有9萬(wàn)名孤兒生活在兒童福利機構，62.2萬(wàn)名孤兒散居在社會(huì )。
在這組數據背后的則是中國社會(huì )福利體系的嚴重缺位。根據2011年由聯(lián)合國兒童基金會(huì )和北京師范大學(xué)共同撰寫(xiě)的《中國兒童福利政策報告》，目前在中國提供兒童福利服務(wù)的機構發(fā)展嚴重不足。在兒童福利的各個(gè)方面，現存的兒童福利政策雖然項目、規范(或標準)較多，但相對分散和混亂，未能形成全國統一、自成體系、目標明確的國家兒童福利系統。
在立法層面也是同樣，在中國，目前甚至還沒(méi)有一部統一的《兒童福利法》。相應地，沒(méi)有單獨的兒童福利立法，也不會(huì )有專(zhuān)門(mén)的兒童福利財政預算體系。沒(méi)有錢(qián)，各級政府“自然”也就對兒童福利“無(wú)能為力”。相比之下，許多國家和地區很早就已建立了針對兒童福利的立法，英國1946年就通過(guò)了《家庭補助法》，為多子女家庭提供津貼，1948年還出臺了專(zhuān)門(mén)的《兒童法案》，并不斷修訂;日本1947年就通過(guò)了《兒童福利法》;瑞典1960通過(guò)了《兒童及少年福利法》;挪威1992年通過(guò)了《兒童福利法》。我國香港地區則于1951年開(kāi)始實(shí)行《保護中國兒童福利政策報告》和《兒童及少年條例》;臺灣地區1973年即通過(guò)了專(zhuān)門(mén)的《兒童及少年福利法》。
龐雜的手續和高昂的收費抬高了收養孤兒的門(mén)檻
中國雖然孤兒多，但想要收養兒童的家庭也不少。來(lái)自WHO的統計顯示，不孕不育率在全球平均發(fā)生率在10%左右，對于在某些環(huán)境污染嚴重地區，概率還要高于這個(gè)平均值。以10%左右的不孕不育率加之中國龐大的人口基數，僅據此保守計算，在中國也有超過(guò)百萬(wàn)的家庭有收養孩子的需要。
不過(guò)，在中國想要收養孩子還有幾條硬性指標和一些“潛規則”，必須滿(mǎn)足了才能收養。根據1991年頒布的，1998年修訂的《收養法》規定，收養人應當同時(shí)具備下列條件：無(wú)子女;有撫養教育被收養人的能力;年滿(mǎn)30周歲，未患有在醫學(xué)上認為不應當收養子女的疾病。這幾項指標本意是使收養家庭能給孩子一個(gè)健康的成長(cháng)環(huán)境，但由于在執行層面是由民政部門(mén)自辦自管，就出現了很多問(wèn)題，在不少地方，收養甚至成了赤裸裸的買(mǎi)賣(mài)。
律師楊支柱就曾記錄了一對符合《收養法》規定條件的中年夫婦從醫院抱養一名棄嬰的事件。根據規定，要建立法定收養關(guān)系必須要有送養人，所以他們只能去福利院開(kāi)送養證明，而福利院為他們開(kāi)具證明的前提是他們必須要先交納5000元的撫養費，盡管被收養的孤兒并沒(méi)有在福利院生活過(guò)一天。更觸目精心的事件發(fā)生在2009年的南京，南京市民陳再華在領(lǐng)養了孤兒洋洋1年后，南京市兒童福利院通知他說(shuō)有一家法國人看上了洋洋，愿意足額交納三萬(wàn)多元的“捐贈”。陳家就因為“捐不起錢(qián)”就失去了養了一年多的孩子。
而據媒體調查，各地兒童福利機構在收養過(guò)程中打著(zhù)各種旗號收取捐贈費、登記費;公告費、戶(hù)口遷移費、服務(wù)費等。浙江金華市民政局的`相關(guān)管理人員甚至表示，收取高昂費用是各地福利院的領(lǐng)養慣例，而收費標準則主要是參照國家收養中心對外國人領(lǐng)養中國孩子收取3.5萬(wàn)元人民幣的額度。
寶貝回家慈善基金法律顧問(wèn)張志偉更認為政府部門(mén)工作效率、服務(wù)態(tài)度的不盡人意，收養程序的繁瑣，收養過(guò)程的費時(shí)耗力等等不便因素，導致了合法收養舉步維艱。
中國孤兒數量連年上升，但收養數量卻在緩慢下降
由于上述種種原因，雖然近年來(lái)中國孤兒的數量不斷上升，可收養數量其實(shí)卻在下降。在中國弱勢兒童群體數量中，孤兒人數從2005年的57.4萬(wàn)上升至2010年的71.2萬(wàn)，五年間增長(cháng)約24%。而根據民政部2011年社會(huì )服務(wù)發(fā)展統計公報顯示，中國家庭兒童收養件數近年來(lái)呈現一個(gè)緩慢下降的態(tài)勢。2011年，全國辦理家庭收養登記31424件，比前一年下降9%。
孤兒只能依靠企業(yè)或愛(ài)心人士
從中世紀開(kāi)始，英國大法庭就規定“未成年人及無(wú)行為能力人都處于國王保護之中”。國家親權字面上的含義即“國家家長(cháng)”，古義是指國家居于無(wú)法律能力者(如未成年人或者精神病人)的君主和監護人的地位。發(fā)展到現代的“國家親權”的含義則是“以孩子的福利為本位”。與歐美法律體系長(cháng)達幾百年的“國家親權”的傳統不同，直到2010年11月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》出臺后，中國的現代兒童福利體系才開(kāi)始起步。
國家親權的缺失，社會(huì )收養受阻，就使得類(lèi)似的民間“非法收養”棄嬰的情況不僅發(fā)生在蘭考，2012年10月份的“環(huán)衛工收養兩名兔唇棄嬰，為省錢(qián)每天吃1頓飯”也成了一時(shí)的熱門(mén)新聞，除此之外，其它民間愛(ài)心人士大量收養棄嬰的新聞，也時(shí)常成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。不少被“非法收養”的孩子同樣面臨疾病、營(yíng)養不良、無(wú)人看管的窘境。但即便如此，這些地方也成了很多孤兒唯一的去處。
收養門(mén)檻高，政府救濟的力度不夠，使得孤兒們既不能享受"家庭親權"也不能享受"國家親權"。這種情況下，孤兒們也只能依靠企業(yè)、愛(ài)心人士了。
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