關(guān)于改善道路交通狀況的調查報告
城市交通的路況跟我們的生活細細相關(guān)，為此，我們對X城區道路交通的狀況作了專(zhuān)題調查，本文就此談些看法和建議。
隨著(zhù)X城市管理力度的不斷加大，城區總體市容環(huán)境有了較為明顯的改觀(guān)，但城區內車(chē)輛行駛無(wú)序、亂停、亂放等現象還屢見(jiàn)不鮮，交通事故時(shí)有發(fā)生，已影響到X城市的整體形象。在加快城市化進(jìn)程中如何按照城市發(fā)展的需求，在城市道路建設交通管理上，要充分體現以人為本的理念，促進(jìn)X的經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，已成為一個(gè)十分迫切需要解決的重要問(wèn)題。
一、X城區道路交通的基本狀況
X城區東以外青松公路(外青松公路以東為新城區)、南至318國道，西至盈中西路，北至盈港路所構成的地域范圍，該地域占地面積約為5.8平方公里，現有人口10.6萬(wàn)人，其中常住人口6.28萬(wàn)人，人戶(hù)分離及外來(lái)人口各2萬(wàn)多人，是X經(jīng)濟、政治、文化中心。目前，城區共有7米以上道路39條。寬度12米以上道路5條，占12.82%;8米至12米道路13條，占33.33%，7米道路21條，占53.85%。道路總長(cháng)度32.44千米，其中寬度12米以上道路長(cháng)度9.56千米，占29.47%，寬度7米道路長(cháng)度13.03千米，占40.17%，道路面積約65.05萬(wàn)平方米。
1、時(shí)段性交通擁堵情況較嚴重
X城區現有機動(dòng)車(chē)輛6千余輛，其中客車(chē)4108輛，貨運車(chē)輛2123輛，營(yíng)運車(chē)輛275輛，摩托車(chē)2萬(wàn)余輛，自行車(chē)5萬(wàn)余輛，城區日益增加的車(chē)輛數量與已處于飽和狀態(tài)的道路通行能力形成的矛盾突出。尤其在早、晚交通高峰時(shí)段經(jīng)常造成青松路、青安路、城中東路、城中南路等道路主干道交通不暢，造成城區道路時(shí)段性交通擁堵。
2、行車(chē)道路交通秩序較為混亂
主要表現在：一是機動(dòng)車(chē)隨意停放，爭道搶行，隨意鳴號，肆意變道，甚至逆行插隊等違章現象十分普遍;二是非機動(dòng)車(chē)隨意轉彎、占用機動(dòng)車(chē)道騎行、亂停亂放等情況比較突出;三是行人亂穿馬路、闖紅燈、在車(chē)行道上行走等違章行為較為嚴重;四是路兩側店面設置過(guò)多過(guò)密，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地狹小，占用人行道、機動(dòng)車(chē)道經(jīng)營(yíng)現象普遍;五是機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)、行人混行于道路爭道搶行，存在著(zhù)較大的交通安全隱患。一些市民行車(chē)走路隨心所欲，殊不知，這不僅有礙交通道路暢通，還對人身生命安全構成威脅。
二、造成X城區道路交通擁堵的主要原因
X城區道路交通問(wèn)題是區委、區府關(guān)注的重點(diǎn)，也是市民議論較多的熱點(diǎn)。道路交通管理系統是一個(gè)復雜的、龐大的系統，所涉及的多種關(guān)系十分繁雜，包括人與人的關(guān)系，人與車(chē)輛的關(guān)系，人與道路的關(guān)系。道路交通狀況主要是由交通參與者、交通管理主體，交通環(huán)境等因素決定的。造成目前城區道路交通問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：
1、城市道路規劃差，道路等級偏低
由于歷史的原因，X城區道路無(wú)系統專(zhuān)業(yè)規劃，道路功能不清，道路等級低，級差布局不合理，更無(wú)合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò )。造成后果其一，給交通主干道帶來(lái)巨大行車(chē)壓力。如城區內東西向道路城中西路、公園路只有東段與外環(huán)道路連接，西段則是L型和T字型路口(俗稱(chēng)“斷頭路”)，而青趙路則相反，東至青松路亦“斷頭”。南北向僅有城中南北路和青松青安路，車(chē)輛進(jìn)入城區在城內兜圈子極易造成向交通主干道擁擠阻塞，而其他道路也因不貫通及路幅太窄難以起到分流車(chē)輛的作用，最后造成城中東西路、公園路、城中南北路、青松路和青安路的汽車(chē)流量劇增。其二，由于X城區許多道路狹窄、路輻較小、道路等級低，因此無(wú)法實(shí)行機非分離，導致交通高峰時(shí)段無(wú)法實(shí)施采取交通限制疏導流量的措施。其三，城區居民住宅小區大多在道路兩側，道路交叉口密度高。據統計，城區內共有交叉路口112個(gè)，平均每公里3.73個(gè)，比市區平均每公里1.76個(gè)高出2倍，既影響了道路的通行能力，又是道路交通安全的嚴重隱患。
2、靜態(tài)停車(chē)矛盾突出，制約了道路功能的發(fā)揮。
城區道路功能的有效發(fā)揮，停車(chē)場(chǎng)所的合理規劃和建設是一個(gè)重要因素。X城區現雖有體育場(chǎng)路停車(chē)場(chǎng)、盈港路貨運車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)和白玉蘭廣場(chǎng)地下停車(chē)場(chǎng)，由于數量嚴重偏少，地段選擇不合理，使個(gè)別設計不按規范等原因，使許多車(chē)輛只能以部分道路作為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，從而影響了主干道車(chē)輛的分流，從客觀(guān)上加重了道路不暢通。又如在人流、車(chē)輛相對集中的地段設置過(guò)密的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融機構、餐飲設施等，一味追求營(yíng)業(yè)面積，忽略了停車(chē)場(chǎng)地的設置，導致大量的購物、就餐、辦事的車(chē)輛無(wú)序停車(chē)占道，進(jìn)一步影響了交通的安全和暢通。因此，造成一方面停車(chē)場(chǎng)無(wú)車(chē)停放，另一方面車(chē)輛卻無(wú)地可停的尷尬局面，值得區有關(guān)部門(mén)深思。
3、公共交通發(fā)展緩慢、站點(diǎn)設置不合理。
隨著(zhù)X城區規模的不斷擴大，人流量的不斷增加，現有交通站點(diǎn)已不能滿(mǎn)足市民正常出行的需要。城區南北向和東西向均超過(guò)2公里，而城區專(zhuān)線(xiàn)車(chē)原僅為2條且班次少，不能起到快速分流作用，大部分市民出行仍以摩托車(chē)、自行車(chē)為主，由于城區道路狹窄，這些車(chē)輛與機動(dòng)車(chē)輛混行于道路，給交通秩序帶來(lái)了混亂。同時(shí)，有的道路沒(méi)有公交車(chē)、沒(méi)有出租車(chē)揚招點(diǎn)，目前X城區出租車(chē)揚招點(diǎn)僅有6個(gè)，連農工商50店，也只有腳踏三輪車(chē)站點(diǎn)，沒(méi)有出租車(chē)揚招點(diǎn)。由于出租車(chē)揚招點(diǎn)設置過(guò)稀，即招即�，F象普遍，加劇了交通擁堵。有的道路有揚招點(diǎn)，但設置布局不合理，如X百貨大樓南側停車(chē)點(diǎn)，設置在主干道路交叉口附近，車(chē)輛�？亢髧乐刈璧K車(chē)輛通行，有的道路雖有港灣式�？空�，但設置過(guò)小，�？坎环奖�。大部分公交車(chē)或出租車(chē)仍在行車(chē)道路上下客，再加上一些營(yíng)運單位為了搶占有利位置占據道路作為營(yíng)運點(diǎn)，使道路正常通行更加受阻。
4、交通管理者力量有限，影響交通管理主體作用的發(fā)揮。
近年來(lái)，公安交通管理部門(mén)加強了城區的警力投入，加大了管理力度，使城區交通秩序混亂現象有了較大的改觀(guān)。但按照城市化的要求，還存在許多薄弱環(huán)節：一是管理效率不高，在城區交通管理中存在著(zhù)三重三輕象：即重機動(dòng)車(chē)管理，輕非機動(dòng)車(chē)和行人管理;重交通秩序管理，輕市容秩序管理;重主干道管理，輕其他道路管理。因而城區非機動(dòng)車(chē)、行人違規騎車(chē)走路、亂停車(chē)等違章現象得不到有效遏制。二是處罰力度不大�，F行法律法規對有些違章行為處罰過(guò)輕無(wú)威懾力，造成少數市民對交警的處罰持無(wú)所謂態(tài)度。三是交通管理受力量不足。由于城區規模、管轄范圍的不斷擴大，交巡警支隊除了日常的道路管理，又要維護城區的治安防控，而且在警務(wù)安排上尚有不合理之處，難以兼顧其他道路的管理，造成交通管理力度不夠。交警隊伍增長(cháng)建設的速度卻不能適應駕駛員、機動(dòng)車(chē)和道路、人流量的迅猛發(fā)展的要求，警力不足的矛盾越來(lái)越顯示出來(lái)。隨著(zhù)城市規模不斷擴大，人口集聚，機動(dòng)車(chē)大幅度上升，車(chē)輛更多進(jìn)入家庭，機動(dòng)車(chē)的管理，維護道路交通秩序，保證道路安全暢通的任務(wù)更加繁重，道路交通暢通的形勢更加嚴峻。
5、交通參與者交通安全意識，違章現象嚴重。
具體表現在：一是部分機動(dòng)車(chē)駕駛員文明駕駛、遵章停車(chē)的意識不強，隨意停車(chē)，不服從交通管理人員管理的現象時(shí)有發(fā)生;二是一些出租車(chē)、營(yíng)運車(chē)司機“見(jiàn)利忘義”，見(jiàn)客招手隨意停車(chē)，甚至不靠邊居中停車(chē)，嚴重影響正常的交通秩序;三是人力三輪車(chē)�？亢蚩忘c(diǎn)布局少且不合理，許多人力三輪車(chē)候客集中�？吭诮徊媛房诨蚓用裥^門(mén)口，給交通暢通帶來(lái)了諸多壓力，而且人力三輪車(chē)在載人行駛過(guò)程中爭道搶行，既嚴重影響了城區市容交通環(huán)境，又對道路交通事故的發(fā)生造成隱患。四是少數騎自行車(chē)人(包括輕便摩托車(chē))不遵守交通法規，不遵章行駛，隨意性大，見(jiàn)空就鉆，導致車(chē)輛碰撞現象頻頻發(fā)生，造成道路擁堵;五是少數市民遵守交通法規的意識不強，為了貪圖一時(shí)的`便利，不在人行橫道上穿馬路，有的甚至對交通警察的制止和處理強詞奪理，對交警維護交通的正常秩序缺乏必要的理解和配合。
6、條塊分割，體制不順。商委管黑車(chē);建委管理陸上交通，側重收費;公交公司是市屬單位，管不著(zhù);市政局管理市容市貌，政出多門(mén)，互相扯皮，職能重疊、條塊分割的現有管理體制不利于城市道路交通管理的效率提高和城市交通的可持續發(fā)展。
三、進(jìn)一步加強城區道路交通管理的幾點(diǎn)建議
今年區委區政府提出了X區加快城市化進(jìn)程的三年行動(dòng)綱要，十六屆三中全會(huì )提出了全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。道路交通建設管理的狀況不僅體現城市文明形象，而且與市民生活息息相關(guān)。未來(lái)10年既是城區汽車(chē)保有量快速增加的重要時(shí)期，也是推進(jìn)本區城市化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，為使交通活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，政府不僅修建足夠的、高標準的道路，還必須運行法律、行政、技術(shù)教育等多種手段，對人、車(chē)、路和環(huán)境等因素進(jìn)行管理和協(xié)調，以造成一個(gè)良好的交通秩序，保障交通安全和暢通，推進(jìn)城市道路交通的可持續發(fā)展。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、以可持續發(fā)展的戰略眼光，加快和完善城區道路網(wǎng)絡(luò )的規劃和建設。
(1)要高標準規劃建設市政道路�，F有城區內的道路由于受歷史價(jià)值保護、客觀(guān)條件限制等因素要拓寬改建有一定難度，但在交運瓶頸之處，一定要下決心，以人為本，打通瓶頸，完善道路交通網(wǎng)絡(luò )。在新城區內，一定要提高道路等級、增大路寬，配套綠化，按功能實(shí)行機非分離，主要道路交叉口要增設分流車(chē)道，疏導交通流量。從規劃先導上，保證交通暢通，提高城市文明形象。
(2)加快建設城區外圍快速干道。X城區外圍東有外青松公路、南有318國道、北有盈港路，由于缺少西部南北向干道，使外環(huán)道路連不成網(wǎng)。今年，區委區府下決心建設漕渝路，漕渝路是規劃中西部南北向的主干道，隨著(zhù)汽車(chē)站的搬遷啟用、漕渝路的加快建設已成當務(wù)之急。X城區快速干道網(wǎng)絡(luò )建成后，一方面過(guò)境車(chē)輛、特別是大型車(chē)輛不必穿越城內以暢通便捷的快速通道通行;另一方面可使城區主要交通道路形成網(wǎng)絡(luò )，使城區的車(chē)輛四面都可出入城區，從根本上減輕城區道路交通壓力，還市民一個(gè)清靜安逸的生活環(huán)境。
2、完善公交集散系統，配建城區公交站點(diǎn)。
X新汽車(chē)站建成啟用后，建議重新規劃、調整、布置城區內的交通線(xiàn)路和�？空军c(diǎn)。使等車(chē)站成為有序管理的公共交通集散地。目前，環(huán)線(xiàn)公交線(xiàn)路方案有5條，本著(zhù)既方便市民出行，又減少城區交通壓力的原則，應兼顧考慮以下幾方面問(wèn)題：一是城區內有條件的路口增辟車(chē)道或渠化車(chē)道，以提高路口的通行能力;二是公交線(xiàn)路設置的站點(diǎn)，必須設置港灣式候車(chē)站，方便車(chē)輛通行，減少造成后面車(chē)輛速度滯緩的現象;三是公交線(xiàn)路站點(diǎn)設置應更為合理，一般以500米左右設置一個(gè)站點(diǎn)為宜。四是要科學(xué)規劃，合理布局，方便出行。加快出租車(chē)、人力三輪車(chē)的候車(chē)站、揚招點(diǎn)的建設，在客流密集的車(chē)站、賓館、醫院如大型超市以及人流頻繁的學(xué)校、商店、住宅小區出入口設立規范的候車(chē)站點(diǎn)。并盡快建立出租車(chē)區級調度中心，開(kāi)展預約叫車(chē)服務(wù)。
3、處理好城區車(chē)輛停放疏與堵的關(guān)系，努力確保道路交通的良好環(huán)境。
切實(shí)解決好城區停車(chē)問(wèn)題對改善城區交通秩序有著(zhù)十分重要的作用。為了改善城區交通秩序，解決占路停車(chē)的問(wèn)題，要處理好疏與堵的關(guān)系：一是規劃建設部門(mén)在城區改造時(shí)，應為今后車(chē)輛增加道路發(fā)展留有合理必需的空間，實(shí)現城區建設的可持續發(fā)展。二是在新建改建金融、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，要優(yōu)先考慮停車(chē)設施，不能將經(jīng)營(yíng)性商業(yè)行為造成的停車(chē)難題推向交通道路消化。三是急需解決目前城區停車(chē)難問(wèn)題，尤其要加快城區中部、南部和西部停車(chē)場(chǎng)規劃和建設。
4、強化職責，進(jìn)一步加大交通管理的力度。
順暢的交通環(huán)境是人車(chē)和諧，各行其道。交通管理部門(mén)要擴大管理覆蓋面，要從城區主干道逐步向次干道延伸，要做到增加警力與合理安排有機結合，要進(jìn)一步加大對車(chē)輛、行人違章的管理處罰力度，切實(shí)承擔起職責，嚴格執法，嚴格管理。交巡警要堅持做到見(jiàn)違必糾，重者必罰，管教并舉。與此同時(shí)，城區道路要嚴格限制貨運車(chē)輛通行，對部分道路可實(shí)行分時(shí)段通行，對單向行駛道路要加強執法管理，確保車(chē)輛正常有序通行。
5、規范車(chē)輛停放，發(fā)揮停車(chē)場(chǎng)所的功能。
要加強對各種車(chē)輛的日常管理，規范車(chē)輛停放秩序，機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)要實(shí)行分類(lèi)停放，有效改變廢舊車(chē)輛鎖在人行道護欄、綠化樹(shù)桿上的亂�，F象。市政建設部門(mén)在城區內人行道上要適當增加上下輔口，方便市民車(chē)輛的有序停放。除此以外，還要對已建成的停車(chē)場(chǎng)所加強管理，發(fā)揮其功能，對有條件的地段和路口合理設置停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))，實(shí)行智能化管理，有效改變車(chē)輛占道、占路停放行為，逐步取消城區臨時(shí)占路停車(chē)點(diǎn)，規范交通秩序，從而提高城區整體管理水平。
6、加強交通安全宣傳教育，進(jìn)一步提高全民交通素質(zhì)。
市民交通行為的文明程度也反映出城市文明程度。沒(méi)有社會(huì )公眾對城市道路交通管理的理解、支持、參與和監督，城市交通就缺少了群眾基礎。因此，建立全民交通安全教育體系。要根據駕駛員、乘客、行人、中小學(xué)生等進(jìn)行科學(xué)合理的教育與培訓，以適應城區機動(dòng)化快速發(fā)展的需要。要運用多種手段加強宣傳，使有關(guān)城市交通管理的理念和知識能受教于家庭、學(xué)校，提高社會(huì )公眾參與管理城市交通的主體意識和實(shí)際能力。要切實(shí)加強交通法規條例的宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，引導市民樹(shù)立文明行車(chē)、文明停車(chē)、文明行走的良好習慣。要將交通法規宣傳納入全民普法系列教育，有側重地加強對交通參與者法制教育。通過(guò)宣傳教育，促使社會(huì )公眾形成良好的現代交通意識，樹(shù)立交通法制意識、交通文明意識、交通安全意識、交通安全意識。要開(kāi)展交通秩序整治活動(dòng)，通過(guò)深入、持久的整治，改變市民參與交通的不文明行為，使城區的交通秩序有明顯改善。
7、加強體制創(chuàng )新，確保道路交通的可持續發(fā)展。
這是建立一個(gè)穩定的城區道路交通管理機制應當解決的重要問(wèn)題。它涉及到建立條塊協(xié)作、相互協(xié)調的政府部門(mén)之間的關(guān)系。體制創(chuàng )新要立足于形成上下銜接，左右聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò )管理機制，形成既有分工，又有綜合協(xié)調分層分類(lèi)管理模式。所以，必須有一個(gè)統一、健全而且穩定的組織機構。這個(gè)機構由政府牽頭，配合交通、運輸、規劃、城建、公安、市政、房地、環(huán)保等部門(mén)組建。根據目前政府機構設置的具體情況和交通管理發(fā)展的要求，建議設立城區交通發(fā)展管理委員會(huì )，建立城區道路交通管理列席會(huì )議制度，負責城區道路交通發(fā)展的宏觀(guān)規劃管理，對城區道路規劃、建設、管理、運輸規劃、交通安全等部門(mén)的工作進(jìn)行協(xié)調。即在現有基礎上理順城區道路交通規劃、建設、管理等相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，要將城市交通的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行統籌考慮，進(jìn)一步研究城區道路交通管理的機構改革和管理權限，探索建立統一、高效、有序、協(xié)調的體制和機制。
8、推進(jìn)市場(chǎng)運作，拓寬城區道路交通發(fā)展思路。
在完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的條件下，城區道路交通管理也必須適應市場(chǎng)經(jīng)濟的基本特征和要求，要發(fā)揮市場(chǎng)體制對資源配置的基礎性作用，降低管理成本，提高管理水平以及服務(wù)水平，道路設施的建設與管理就要堅持走市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化的道路。如組建道路基礎建設、養護、運營(yíng)方面的專(zhuān)業(yè)化管理公司。此外，還應注意到，城市交通建設管理需要得到充分的資金保障并拓寬來(lái)源。以政府為主體建立多渠道的資金投入機制，如出讓國有土地使用權以換取交通設施建設資金、依據國家政策收取道路設施使用費，征收交通影響費，甚至包括接受社會(huì )捐助、企業(yè)捐助和市民捐助等等。特別是對于靜態(tài)交通設施建設缺乏等制約城市交通發(fā)展的瓶頸問(wèn)題的解決，更應該得到優(yōu)先考慮。
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