中國勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口調查報告
11月3日，由清華大學(xué)社科學(xué)院、復旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心和摩根大通共同主辦的“中國勞動(dòng)力市場(chǎng)技能供需研討會(huì )”在北京召開(kāi)，并于當日正式發(fā)布了由清華和復旦兩所頂尖大學(xué)共同完成的《中國勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》報告。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正面臨人口快速老齡化、經(jīng)濟增速進(jìn)入新常態(tài)以及制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈低端的挑戰，導致中國勞動(dòng)力市場(chǎng)陷入勞動(dòng)力總量不斷下降、勞動(dòng)力成本不斷上升、勞動(dòng)力技能供求不匹配的發(fā)展困境，結構性失業(yè)問(wèn)題日益嚴重。目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求和供給呈現什么特征?應如何縮小勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能缺口?針對上述兩大問(wèn)題，清華大學(xué)教授李強和復旦大學(xué)教授袁志剛共同領(lǐng)銜，帶領(lǐng)京、滬兩大頂尖高校研究骨干30余人通力合作，從技能需求和供給兩方面，對中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展、變化和未來(lái)趨勢進(jìn)行了較為系統和深入的研究，并從公共政策、教育改革、公私合營(yíng)等方面探索縮小勞動(dòng)技能缺口的途徑。該研究由摩根大通發(fā)起并委托資助。
清華大學(xué)社科學(xué)院院長(cháng)李強發(fā)表了題為“中國勞動(dòng)力市場(chǎng)結構轉型與中等收入階層的培育”的主題演講，李強談到，“中國勞動(dòng)力市場(chǎng)結構轉型對整個(gè)社會(huì )具有深遠的影響，短期內有利于推動(dòng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉型和升級，長(cháng)期來(lái)看有利于中等收入群體的培育和橄欖型社會(huì )的形成，有利于經(jīng)濟社會(huì )的穩定與發(fā)展。自1999年我國高校擴招以來(lái)，高校畢業(yè)生的數量逐步攀升，高等教育從精英教育(毛入學(xué)率為5%-15%)轉變?yōu)榇蟊娀逃?毛入學(xué)率為15%-50%)，為中等收入群體規模的擴大和比例的提的高奠定了良好的基礎。然而，長(cháng)期以來(lái)我國經(jīng)濟結構中低端產(chǎn)業(yè)比例占比過(guò)高，嚴重阻礙了高學(xué)歷人才知識技能的發(fā)揮和收入水平的提高，同時(shí)，教育和技能培訓與市場(chǎng)需求也存在不匹配的問(wèn)題，導致大規模的中等收入群體難以形成。下一階段，如何讓勞動(dòng)力的知識技能與經(jīng)濟結構相互匹配，是培育中等收入階層的關(guān)鍵。”
“當前中國經(jīng)濟增長(cháng)同時(shí)受到來(lái)自長(cháng)期結構性因素和短期周期性因素的挑戰。在經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足的情況下，提高勞動(dòng)力配置效率，是釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力的重要途徑。”復旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任袁志剛在題為《提高勞動(dòng)力配置效率，釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力》的主題演講中表示：“目前，中國的勞動(dòng)力資源主要存在產(chǎn)業(yè)間、區域間配置不合理的問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)部門(mén)間，由于服務(wù)業(yè)部門(mén)的進(jìn)入限制和國有企業(yè)壟斷，勞動(dòng)力資源在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)間存在錯配，服務(wù)業(yè)就業(yè)嚴重不足，造成了效率損失。統計數據顯示，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)在全部就業(yè)中所占的比重顯著(zhù)低于其他不同發(fā)展水平的國家。在區域配置上，以人均產(chǎn)出度量，由于戶(hù)籍制度的限制，目前中國存在就業(yè)集中度較低，大城市數量和規模不足的問(wèn)題。我們的研究發(fā)現，就業(yè)向東部沿海地區和大城市的集中有利于集聚效應的發(fā)揮和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而帶來(lái)就業(yè)擴張和工資水平上升。未來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策應著(zhù)眼于降低勞動(dòng)力要素的流動(dòng)壁壘，提高配置效率。一方面，我們須致力于促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展和開(kāi)放，打破國有企業(yè)壟斷。另一方面，應完善資本和勞動(dòng)力流動(dòng)政策，使要素流動(dòng)順應區域集聚和分工規律，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。”
會(huì )上，復旦大學(xué)教授封進(jìn)和清華大學(xué)副教授鄭路對《中國勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》課題成果進(jìn)行匯報。研究指出，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著(zhù)嚴重的技能供需錯配，高技能勞動(dòng)力供求缺口日益增加，帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能回報不斷上升;企業(yè)普遍存在人才短缺的問(wèn)題，國際化管理人才和戰略設計人才尤難獲得，且不同產(chǎn)權類(lèi)型、不同規模企業(yè)在人才競爭上存在差異，導致人才短缺情況的不同;制造業(yè)對人才需求呈現區域聚集效應，且由于不同地區的人才需求存在差異，人才短缺也因此呈現區域異質(zhì)性;隨著(zhù)制造業(yè)升級和產(chǎn)品附加值提升，勞動(dòng)力市場(chǎng)對現代服務(wù)業(yè)中專(zhuān)業(yè)人才的需求將呈現上升趨勢。而對如何破解我國勞動(dòng)技能缺口的難題，研究指出：“必須對中國現有的教育體系、職業(yè)培訓和認證體制，包括諸多影響勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置的宏觀(guān)政策進(jìn)行反思和改革”。報告中同時(shí)提出了五大解決方案：“首先，以市場(chǎng)需求為導向，賦予高校更大的辦學(xué)自主權，教育機構加強與企業(yè)的.對接，校企聯(lián)合培養技術(shù)性高層次人才。其次，職業(yè)培訓平民化，國家給予補貼，扶助農民工尤其是年輕一代農民工的技能提升。第三，逐漸建立企業(yè)為主體的職業(yè)技能培訓供給模式。第四，弘揚工匠精神，完善職業(yè)化教育鏈條，打通入學(xué)、求學(xué)、求職、發(fā)展等全鏈條，建設多元的現代職業(yè)教育體系。最后，宏觀(guān)層面，變總量控制性人口政策為服務(wù)型人口政策，從強調總量控制轉為關(guān)注結構性的服務(wù)，從控制家庭與個(gè)人轉變?yōu)橹С旨彝ヅc個(gè)人。打破行政性和行業(yè)性壟斷，促進(jìn)人力資源的合理配置和流動(dòng)，以機會(huì )公平為原則推動(dòng)戶(hù)籍、社會(huì )保障、教育等制度的改革，創(chuàng )造更好的人才流動(dòng)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)的環(huán)境。”
最后，由清華大學(xué)社科學(xué)院院長(cháng)李強、復旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任袁志剛主持，世界銀行高級社會(huì )保護經(jīng)濟學(xué)家王德文、北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院李實(shí)、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院董克用、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛就“中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能缺口與應對策略”進(jìn)行了研討，與會(huì )學(xué)者一致認為我國勞動(dòng)力市場(chǎng)正面臨較為嚴峻的勞動(dòng)技能缺口難題，需要社會(huì )各界共同努力。嘉賓對中國勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的探討，紛紛表明了自己的觀(guān)點(diǎn)，并對參會(huì )人員的提問(wèn)一一進(jìn)行了回應。
此次研討會(huì )由清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院副教授鄭路主持，摩根大通中國區主席兼首席執行官李一為大會(huì )致歡迎辭�！吨袊鴦趧�(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》深入揭示了我國在人口、經(jīng)濟和社會(huì )信息化等多重轉型壓力下所面臨的勞動(dòng)技能缺口難題，中國經(jīng)濟能否順利向高附加值制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)轉型，也取決于是否能夠培養一支龐大的具有技師或高級技師職稱(chēng)的技術(shù)工人隊伍。此次研究報告的發(fā)布對喚起社會(huì )各界對我國技能缺口問(wèn)題的關(guān)注、破解勞動(dòng)力技能供需錯配的困局具有重要意義。
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