縣生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設雙贏(yíng)模式探析
圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣地處河北省最北部，屬內蒙古高原和冀北山地過(guò)渡地帶，總面積9219平方公里，海拔750米至2067米，是防止北部?jì)让娠L(fēng)沙侵襲北京、天津的“天然屏障”和重要水源涵養地，是灤河、遼河兩大水系的主要發(fā)源地之一，肩負著(zhù)為北京阻沙源、為天津蓄水源的特殊生態(tài)保護職責。
近年來(lái)，該縣以創(chuàng )建國家生態(tài)示范區為契機，把生態(tài)環(huán)境建設作為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，積極貫徹“污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉”方針，把生態(tài)示范區、自然保護區和風(fēng)景名勝旅游區建設納入生態(tài)環(huán)境建設的重點(diǎn)工作來(lái)抓，充分發(fā)揮農、林、牧、水等有關(guān)部門(mén)的生態(tài)建設主力軍作用，大力實(shí)施壩上生態(tài)農業(yè)、自然保護區建設、生態(tài)林建設、小流域綜合治理、水土保持、無(wú)公害時(shí)差蔬菜基地、環(huán)境污染治理、生態(tài)旅游、京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)家園富民等生態(tài)工程，并積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護工作，進(jìn)一步鞏固生態(tài)建設成果，取得了顯著(zhù)成就，20xx年被國家環(huán)�？偩终矫麨閲壹壣鷳B(tài)示范區，之后順利通過(guò)國家生態(tài)環(huán)境監察試點(diǎn)工作驗收。良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)了開(kāi)放開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了以旅游業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展，由傳統經(jīng)濟逐步向生態(tài)經(jīng)濟轉變，經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境持續健康協(xié)調發(fā)展，為生態(tài)縣創(chuàng )建打下了良好的基礎。
一、注重四個(gè)結合，充分發(fā)揮生態(tài)工程的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益
圍場(chǎng)地處內蒙古高原和冀北山地過(guò)渡丘陵地帶，治理難度較大。為此，該縣在科學(xué)規劃的基礎上，以項目為依托，全方位組織實(shí)施山、水、林、田、路、草綜合治理，林業(yè)、水利、畜牧、農業(yè)等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，分工負責，密切配合，大力開(kāi)展生態(tài)示范區建設，重點(diǎn)實(shí)施了首都周?chē)G化、德援造林、京津風(fēng)沙源治理、一退雙還、小流域綜合治理、生態(tài)農業(yè)開(kāi)發(fā)等工程項目，有力地推動(dòng)了全縣的生態(tài)建設。
把生態(tài)建設與加強農林基本建設相結合。按照集中連片、規模推進(jìn)、綜合治理的原則，重點(diǎn)抓了林、草、水精品工程。林業(yè)方面，十多年來(lái)全縣工程造林231.6萬(wàn)畝，封山育林165萬(wàn)畝，退耕還林、還草2.5萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達到了46.85%。20xx年榮獲全國造林綠化百佳縣稱(chēng)號，多次被評為全國造林綠化先進(jìn)單位、“三北”防護林二期工程先進(jìn)單位，并連續9次榮獲河北省造林金杯獎和首都周?chē)G化金杯獎；水利建設方面，共治理水土流失面積1290平方公里，其中重點(diǎn)流域治理完成139.26平方公里，水土保持工作保持了全省先進(jìn)行列，新增水澆地面積8.3萬(wàn)畝，改善灌溉面積2.6萬(wàn)畝，完成節水灌溉面積3.8萬(wàn)畝，新修、維修加固河壩15萬(wàn)米，開(kāi)發(fā)壩后造田0.6萬(wàn)畝，整治河道4.5萬(wàn)延長(cháng)米，建設人畜飲水工程39處，村鎮飲用水衛生合格率達86%，建設小流域經(jīng)濟溝8.8平方公里，為農業(yè)可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎；在草場(chǎng)建設方面，把封山養草、圍欄育草、人工種草作為重點(diǎn)，通過(guò)有效的管理機制推行舍飼禁牧、青草貯存加工，使草場(chǎng)建設為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。
把生態(tài)建設與進(jìn)行農業(yè)結構調整相結合。按照持續開(kāi)發(fā)的原則，以實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標，大力調整農業(yè)結構，按照“三擴、一壓、一退、一開(kāi)發(fā)”的思路，逐步擴大馬鈴薯、時(shí)差蔬菜、雜糧雜豆種植面積，壓縮玉米種植面積，實(shí)行25度以上坡耕地退耕還林還草，大力開(kāi)發(fā)灘涂擴種水稻，積極引導農民擴種“兩高一優(yōu)”作物，全縣“兩高一優(yōu)”作物種植面積達到80%以上。通過(guò)農業(yè)結構調整，全縣生態(tài)農業(yè)形成四大特色群體。一是模式化栽培為主要內容的主體農業(yè)群體，使耕地復種指數達136%，年產(chǎn)馬鈴薯6億公斤；二是以地膜覆蓋、日光溫室栽培為主要特征的蔬菜種植群體，全縣種植蔬菜22.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量19.1萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入近2億元；三是以試種開(kāi)發(fā)灘涂水稻為主要品種的高效農業(yè)種植群體；四是以養牛為主的畜牧業(yè)群體，依托豐富的秸桿資源，大力推廣秸桿青貯、氨化新技術(shù)，大力發(fā)展養牛業(yè)。目前全縣已形成六大規模飼養小區，畜牧業(yè)產(chǎn)值達5億元，秸桿氨化過(guò)腹還田反哺農業(yè)，每年可積存100萬(wàn)立方米的農家肥，改善了土壤結構，促進(jìn)了生態(tài)農業(yè)的良性循環(huán)。同時(shí)該縣立足本地農業(yè)資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)資源利用方式由粗放型初加工向集約型深加工的轉變，大力扶持農副產(chǎn)品加工業(yè)，走小規模、大群體的發(fā)展路子，通過(guò)風(fēng)險共擔，利益共享的市場(chǎng)機制，使企業(yè)和農戶(hù)聯(lián)為一體，確定了“公司+農戶(hù)+基地”的經(jīng)營(yíng)運行模式，薯、牛兩大主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，生態(tài)示范農業(yè)的前景十分廣闊。
把生態(tài)建設與城鎮環(huán)境建設相結合。按照城市建設總體規劃，該縣堅持高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量，穩步實(shí)施縣城改造和綜合治理，加強城鎮內植樹(shù)種草等綠化工作，建設綠色住宅小區，增加人均綠地面積，完成了縣城綠化美化、“三網(wǎng)改造”、木蘭中路拆遷續建、環(huán)境綜合整治等七大工程，積極推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設，加強縣城生活垃圾及醫療垃圾集中無(wú)害化處理。大力推進(jìn)集中供熱工作，積極調整能源結構，推廣使用型煤、電、液化氣等清潔能源。加強對二次揚塵、工業(yè)粉塵、機動(dòng)車(chē)尾氣、油煙污染治理力度�？h城環(huán)境質(zhì)量明顯改善，縣城環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，水、氣、聲環(huán)境均達到功能區標準。
把生態(tài)建設與旅游開(kāi)發(fā)、自然保護相結合。為了確保旅游資源的可持續發(fā)展和利用，圍場(chǎng)根據歷史與現實(shí)，聘請上海同濟大學(xué)編制了《全縣旅游發(fā)展總體規劃》，對旅游資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與積極的保護，把生態(tài)旅游定為圍場(chǎng)旅游的精品與亮點(diǎn)，并在開(kāi)發(fā)中嚴格按規劃執行，從而有效地遏制了不合理開(kāi)發(fā)而導致的破壞生態(tài)的行為。同時(shí)大力加強自然保護區建設，目前全縣建有紅松洼國家級自然保護區、木蘭圍場(chǎng)國家級自然保護區、塞罕壩國家級自然保護區和御道口省級自然保護區等4個(gè)自然保護區，自然保護區總面積達到11.1萬(wàn)公頃，占全縣總面積的11.99%。同時(shí)還建有塞罕壩國家級森林公園和敖包山、南大天等2個(gè)省級森林公園。越來(lái)越多的游人為圍場(chǎng)的藍天、碧水、林海所吸引，游客人數和旅游收入逐年遞增，每年接待游客都在50萬(wàn)人次以上，每年的旅游收入達2億多元。通過(guò)走發(fā)展生態(tài)旅游之路，加強自然保護保護區建設，使受保護區域面積不斷擴大，進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)示范區建設，從而也豐富了圍場(chǎng)旅游的內容，提升了旅游的檔次，促進(jìn)了開(kāi)放開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展。
二、加強法制建設，提升生態(tài)環(huán)境監管水平
強化規章制度建設，奠定執法基礎。為使生態(tài)環(huán)境建設和保護工作做到有法可依、有章可循，圍場(chǎng)根據國家法律、法規，結合縣情實(shí)際，縣政府先后頒布實(shí)施了《紅松洼自然保護區管理辦法》、《旅游景區景點(diǎn)管理辦法》、《生態(tài)示范區總體建設規劃》、《生態(tài)農業(yè)建設十年規劃指導綱要》、《圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣生態(tài)環(huán)境監察違法案件移交處理辦法》、《旅游景區景點(diǎn)環(huán)境管理辦法》、《圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣大氣污染防治辦法》、《關(guān)于加強全縣生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》等一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的`規范性文件，使生態(tài)環(huán)境建設與保護納入了法制化軌道。
強化工作機制建設，加大執法力度�？h政府對環(huán)保、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、旅游、公安等各部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護中的職責、目標等進(jìn)行了明確和詳細分工，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和自然資源保護的專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)，對破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源等違法行為進(jìn)行專(zhuān)項打擊。在工作中，各部門(mén)認真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監察違法案件移交處理辦法》，環(huán)保與國土資源、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、公安等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，密切配合，聯(lián)合執法，初步形成了環(huán)保部門(mén)統一監管、各部門(mén)分工合作的工作機制�？h環(huán)保局與縣檢察院、公安局、國土資源局等11個(gè)部門(mén)共同制定出臺了《關(guān)于加強工作聯(lián)系、共同打擊犯罪、維護良好經(jīng)濟秩序的實(shí)施意見(jiàn)》，對違法案件移交程序、辦理程序等進(jìn)行了詳細的規定，通過(guò)建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的協(xié)作機制，加強對環(huán)境、資源等違法犯罪行為的打擊力度，確保環(huán)境保護法律、法規的貫徹落實(shí)，有效地保護了自然生態(tài)環(huán)境。
強化環(huán)保部門(mén)職能，加強環(huán)保工作。多年來(lái)，圍場(chǎng)在不斷加大環(huán)保機構與隊伍建設的同時(shí)，賦予環(huán)保部門(mén)在保護區建設、生態(tài)環(huán)境建設方面參與決策、綜合協(xié)調、統一監管的職權，大力支持環(huán)保執法，重點(diǎn)強化環(huán)保監督。在建設項目審批上嚴格執行國家法律、法規，嚴格落實(shí)“環(huán)保第一審批權”制度，在確立重大項目時(shí)，由經(jīng)濟綜合部門(mén)和環(huán)保部門(mén)共同研究、集體決策，并公開(kāi)建設內容，接受社會(huì )各方面的反映與建議。特別是對自然資源開(kāi)發(fā)建設項目進(jìn)行嚴格把關(guān)，有效防止了對生態(tài)資源的破壞。同時(shí)，以“一控雙達標”為重點(diǎn)，加大污染治理力度，全面推行清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路，采取“轉、推、控、防”四項措施，實(shí)現工業(yè)生態(tài)化，形成了低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長(cháng)方式。
良好的生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展。目前，圍場(chǎng)縣正在大力發(fā)展馬鈴薯、養牛、無(wú)公害時(shí)差蔬菜、旅游等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強力推動(dòng)風(fēng)電清潔能源發(fā)展，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立龍頭、基地和農戶(hù)發(fā)展模式，以農促工，實(shí)現工業(yè)的生態(tài)化，為圍場(chǎng)縣建設生態(tài)縣奠定了堅實(shí)的基礎。
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