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剖析調研報告
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剖析調研報告 1
20xx年7月16日，由龍潭街道辦事處、龍潭街道鶴林等20余個(gè)社區共同發(fā)起成立的成都圖強勞務(wù)有限公司，是成華區龍潭街道在推進(jìn)“三個(gè)集中”過(guò)程中，按照“圍繞規劃抓項目，圍繞項目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓”的就業(yè)工作思路，引入市場(chǎng)機制組建起來(lái)的非盈利性勞務(wù)服務(wù)組織(企業(yè)法人)。公司集培訓、就業(yè)、維權為一體，以“為企業(yè)提供高素質(zhì)員工，為員工提供規范化崗位，為政府破解再就業(yè)難題，為社會(huì )提供人性化服務(wù)”為工作宗旨。到目前為止，共成功開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位4000多個(gè)，委托培訓單位培訓員工3000余人，解決了2200多名失地農民、260余名城鎮失業(yè)人員就業(yè)，真正成為失地農民、下崗失業(yè)人員就業(yè)之家，受到廣大老百姓的普遍歡迎。
一、對癥下藥，積極探索城鄉就業(yè)市場(chǎng)化運作之路
隨著(zhù)龍潭地區城鄉一體化的快速推進(jìn)，轄區失地農民越來(lái)越多，這些素質(zhì)不高，技能欠缺的勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題成為擺在龍潭街道面前的一道難題。龍潭街道在深入調研的基礎上，充分認識到由于勞動(dòng)力供求雙方、現行就業(yè)機制等多種原因，造成失地農民就業(yè)的穩定性和有效性方面存在著(zhù)許多不足之處，在這種嚴峻形勢下，迫使龍潭街道創(chuàng )新就業(yè)服務(wù)組織，探索一條更有效地解決失地農民就業(yè)的新路子。
1、勞動(dòng)力由于整體素質(zhì)不高，迫切需要一個(gè)值得信賴(lài)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)組織。
龍潭街道幅員面積37.61平方公里，總人口53264人，農村居民44203人，農村勞動(dòng)力27014人，其中2萬(wàn)人已轉移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，尚有0.7萬(wàn)人未實(shí)現轉移就業(yè)。2.7萬(wàn)勞動(dòng)力中，80是初中及初中以下文化程度，40歲以下勞動(dòng)力占65，41歲—60歲勞動(dòng)力占35。轄區農村居民小農意識強，生活和工作半徑小，思想觀(guān)念落后，法制觀(guān)念淡��；加之長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)，文化水平低、勞動(dòng)技能差，造成就業(yè)路子狹窄，就業(yè)不穩定，迫使需要引導與幫助。
同時(shí)，隨著(zhù)土地的失去，社區居委會(huì )對農村居民的影響力、號召力趨小，廣大失地農民迫切需要一個(gè)有歸屬感、具有法人地位和一定經(jīng)濟承擔能力的勞務(wù)服務(wù)組織，有組織、系統地為其提供培訓、就業(yè)、勞動(dòng)維權等服務(wù)。
2、原有就業(yè)體制，迫切需要進(jìn)行組織創(chuàng )新。
在原來(lái)體制模式下，政府勞動(dòng)保障部門(mén)負責促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)用工管理、勞動(dòng)監察、社保管理、培訓成果買(mǎi)單等職責，專(zhuān)業(yè)培訓機構負責農村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓，社會(huì )職介機構負責職業(yè)推介，企業(yè)負責用人。這種模式對政府、培訓機構、中介機構、用人單位的職責分工太細，割裂了幾者之間的有機聯(lián)系，造成各自從自己的角度出發(fā)追求自身利益，也增加了運作成本，造成資源浪費，就業(yè)效果不佳。
作為市場(chǎng)主體的職業(yè)培訓機構和社會(huì )職介機構，都以獲取最大利潤為目的。職業(yè)培訓機構只負責實(shí)施人力資源培訓，而不管學(xué)員結業(yè)后是否能夠就業(yè)，培訓合格以后就伸手向政府要培訓費。社會(huì )職介機構在培訓學(xué)員和用工企業(yè)之間充當媒介作用，為了賺取利潤，會(huì )盡力把所有的勞動(dòng)力都推薦給企業(yè)，而不管這種就業(yè)是否是穩定，是否匹配，只要推薦上班，就可以收職介費和領(lǐng)職介補貼。這種情況下，勞動(dòng)者、職業(yè)培訓機構、社會(huì )職介機構、企業(yè)就各打各的算盤(pán)，沒(méi)有形成內在的有機聯(lián)系，最終吃虧的還是勞動(dòng)者。
政府勞動(dòng)保障部門(mén)在實(shí)際工作中，一方面負責監管企業(yè)的勞動(dòng)用工關(guān)系；另一方面為促進(jìn)就業(yè)要求企業(yè)多提供就業(yè)崗位，就出現規范用工和增加就業(yè)兩難的現象。同時(shí)，政府勞動(dòng)保障部門(mén)是培訓成果和職介成果的`買(mǎi)單人，對培訓和職介成績(jì)的好壞缺乏監督力度，而專(zhuān)業(yè)培訓機構和社會(huì )職介機構的服務(wù)意識和質(zhì)量并不是政府想像的那么好，那么到位，造成政府管理服務(wù)缺位情況。
3、勞動(dòng)力供求雙方的各自顧慮，迫切需要一個(gè)雙方溝通的平臺。
在實(shí)際工作中，許多企業(yè)不愿意聘請個(gè)體農民工，因為個(gè)體農民工綜合素質(zhì)相對較低，如果出了問(wèn)題（如損壞了物品，不辭而別等），企業(yè)很難追究其責任。特別是生產(chǎn)旺季，有人突然請假或辭職，企業(yè)很難找到合適的人員進(jìn)行及時(shí)補充，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，農民以個(gè)人身份去找工作本身就處于弱勢地位。因為用工企業(yè)目的就是追求利潤最大化，總是想方設法降低生產(chǎn)成本，包括用工成本，如不給個(gè)體農民工簽合同、買(mǎi)社保，甚至隨意將其除名，農民工的合法權益得不到保障。個(gè)體農民工由于技能欠缺、沒(méi)有形成團隊力量、維權困難等原因，普遍存在“今天上崗、明天下崗”的情況，這樣就存在上班有工資，下崗后工資和福利就一斷百斷，什么都沒(méi)有，對農民正常生活和社會(huì )穩定很不利。
二、拓展服務(wù)職能，增強城鄉就業(yè)市場(chǎng)化運作之路可持續發(fā)展能力
(一)公司業(yè)務(wù)范圍
公司以崗位開(kāi)發(fā)和提供合格的勞動(dòng)力為基礎，進(jìn)行勞動(dòng)政策咨詢(xún)、會(huì )員制勞動(dòng)服務(wù)、勞務(wù)派遣、后勤管理服務(wù)等。
1、組織委托培訓。根據員工求職意愿，組織并委托培訓機構對其進(jìn)行引導性培訓和技能性培訓，提供合格的勞動(dòng)力產(chǎn)品。
2、崗位開(kāi)發(fā)及職介服務(wù)。公司與用人單位銜接，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，然后根據崗位要求向用人單位推薦相應的合格勞動(dòng)力。
3、勞動(dòng)政策咨詢(xún)。公司有一批與各地勞動(dòng)部門(mén)有密切合作關(guān)系、常年從事勞動(dòng)服務(wù)的專(zhuān)家，精通勞動(dòng)政策法規，熟悉勞動(dòng)就業(yè)工作程序，為企業(yè)提供全方位勞動(dòng)政策咨詢(xún)服務(wù)。
4、會(huì )員制勞動(dòng)服務(wù)。公司實(shí)行會(huì )員制勞動(dòng)服務(wù)，公司會(huì )員按享受權利分為金卡會(huì )員、銀卡會(huì )員和普通會(huì )員三種。會(huì )員制勞動(dòng)服務(wù)為企業(yè)提供免費代理勞動(dòng)就業(yè)事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)政策咨詢(xún)等9項服務(wù)，目的是“為企業(yè)選才，助人人就業(yè)”，對企業(yè)的承諾是“你負責用工，剩下的事情我幫你做�！�
5、勞動(dòng)派遣。公司與一批職業(yè)技校、郊縣勞動(dòng)部門(mén)建立了長(cháng)期合作關(guān)系，人力資源儲備豐富，擁有一批職業(yè)素養高、業(yè)務(wù)能力強的專(zhuān)業(yè)固定員工，專(zhuān)業(yè)涉及電器、建筑、電焊、服務(wù)員、縫紉、綠化保潔、物業(yè)管理等，長(cháng)期向用人單位派遣各類(lèi)勞務(wù)人員。
6、為企業(yè)提供后勤管理服務(wù)。公司擁有自己的專(zhuān)業(yè)保安、保潔、綠化、物管、家政維修、后勤管理服務(wù)隊伍，可以為用人單位提供各類(lèi)后勤管理服務(wù)。
(二)公司內部組織結構
公司設立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部、就業(yè)指導部和業(yè)務(wù)部三個(gè)主要部門(mén)和“勞務(wù)工會(huì )”，同時(shí)設置了綠化、保安、保潔、餐飲、庫管、包裝、工藝裝飾、來(lái)料加工、流動(dòng)服務(wù)、勞動(dòng)力臨時(shí)租賃（類(lèi)似“鐘點(diǎn)工”）等多個(gè)“班組”。
市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部主要職責是崗位開(kāi)發(fā)，其業(yè)務(wù)員遍布龍潭轄區各社區，輻射城市部分勞動(dòng)密集型用工單位，通過(guò)加強與用人單位聯(lián)系，及時(shí)收集、了解用工單位用工需求，整理發(fā)布空崗、增崗信息，協(xié)調企業(yè)和用工單位優(yōu)先錄用當地勞動(dòng)力。
就業(yè)指導部主要職責是指導求職人員正確就業(yè)，其操作流程是：按照項目和市場(chǎng)用工要求，將具有就業(yè)條件的農村居民編制成檔案，并根據其培訓就業(yè)愿望分進(jìn)不同的“班組”進(jìn)行培訓；接收培訓合格的學(xué)員和人員求職登記，并根據其專(zhuān)業(yè)和用工單位需求推薦指導學(xué)員面試上崗；負責對已培訓員工的派遣、對外輸出和“在線(xiàn)”追蹤服務(wù)。
業(yè)務(wù)部主要職責是為企業(yè)勞動(dòng)事務(wù)代理，負責聯(lián)系勞動(dòng)社保監察等部門(mén)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)；同時(shí)負責公司培訓業(yè)務(wù)，制定培訓工作規劃，協(xié)調培訓單位，組織培訓學(xué)員，協(xié)助辦理有關(guān)職業(yè)技能資格證。學(xué)員培訓考試合格后，及時(shí)移交就業(yè)指導部，由就業(yè)指導部管理并推薦工作。
“勞務(wù)工會(huì )”其宗旨是通過(guò)人性化服務(wù)，為員工分憂(yōu)解難，依法開(kāi)展勞務(wù)維權行動(dòng)，公司員工是否按勞取酬，是否享受了應享受的社會(huì )保險福利待遇等都將得到保障。
(三)公司的生存基礎
圖強勞務(wù)公司是完全按照市場(chǎng)機制組建起來(lái)的非盈利性勞務(wù)服務(wù)組織，采取市場(chǎng)化運作模式開(kāi)展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。公司定位為綜合性、非盈利性，綜合性是指公司要全面發(fā)展；非盈利性并非不盈利，只是不盈勞動(dòng)者的利，而要盈市場(chǎng)的利，對企業(yè)也只是微利。
公司的收入主要來(lái)自以下四個(gè)方面：
1、會(huì )員制服務(wù)會(huì )費。公司與入會(huì )企業(yè)簽訂入會(huì )協(xié)議，為企業(yè)提供11項服務(wù)，每個(gè)入會(huì )企業(yè)每年向公司繳納600-2000元不等的會(huì )費。公司有200余家潛在會(huì )員，預計會(huì )費收入達到20萬(wàn)元以上。
2、政府勞動(dòng)就業(yè)方面的政策性補貼。主要包括以下幾項：職介補貼、崗位補貼、社保補貼等，作為一家綜合性勞務(wù)服務(wù)的圖強公司，政府的政策性補貼隨業(yè)績(jì)的發(fā)展而增加。
3、為政府提供公益性服務(wù)的勞務(wù)收益。如政府買(mǎi)單的清掃保潔、河道保潔、環(huán)境衛生、消殺、“彩霞助老”服務(wù)等，其中也有一些管理收益，年收益達10萬(wàn)元以上。
4、公司自己經(jīng)營(yíng)的后勤管理服務(wù)。如家政服務(wù)、保潔服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等，年收益達10萬(wàn)元以上。
三、創(chuàng )新機制，城鄉就業(yè)市場(chǎng)化運作之路凸現活力
(一)公司的四大機制創(chuàng )新
1、創(chuàng )新運作機制，搭建和諧穩定的就業(yè)平臺。
失地農民、下崗失業(yè)人員通過(guò)自愿申請并參加培訓，成為公司的“員工”，公司根據“員工”的意愿將員工派遣或推薦到企業(yè)上班，見(jiàn)習期滿(mǎn)合格后與圖強公司或用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同，并辦理社保，同時(shí)對員工在外的工作狀態(tài)和工作待遇等情況進(jìn)行綜合監管，公司實(shí)質(zhì)上成為失地農民的勞務(wù)代理人，這樣就解決了用人單位不愿意聘請個(gè)體農民工、不簽合同買(mǎi)社保，甚至隨意將其除名、個(gè)體農民找工作難、保障難的問(wèn)題。與此同時(shí)，公司還督促用人單位按勞動(dòng)法辦事，使農民員工的合法權益得到保障，從而實(shí)現和諧穩定就業(yè)。
2、創(chuàng )新管理模式，扮演企業(yè)的“管家婆”。
實(shí)行會(huì )員制勞動(dòng)服務(wù)后，圖強公司為用人單位代理勞動(dòng)事務(wù)，企業(yè)不用跑勞動(dòng)社保部門(mén)辦手續，為企業(yè)大大節約了管理成本，提高了工作效率，為企業(yè)隨時(shí)用人提供保證。例如某公司需要20名保潔人員、10名保安，如果企業(yè)自己去招聘保潔人員，則需要設置一個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理，另外如果這些招聘人員中有人突然請假或辭職，企業(yè)很難及時(shí)補充到位。會(huì )員制勞動(dòng)服務(wù)下，企業(yè)不需要自己去管理這些不穩定的人員，即使出現崗位空缺，圖強公司也能在半天內讓新員工上崗，保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)不受影響。圖強公司“員工”由企業(yè)和圖強公司雙重管理，即前者管業(yè)務(wù)，后者管人事，員工即使出了問(wèn)題，企業(yè)可以直接與圖強公司交涉，保證了企業(yè)利益。這樣一來(lái)，圖強公司演變成了用人單位的后勤服務(wù)部門(mén)，保證了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)不受影響，同時(shí)為企業(yè)節約了用工成本。
3、創(chuàng )新保障機制，當好失地農民就業(yè)的“保險公司”
農民員工普遍存在“今天上崗、明天下崗”的情況，這樣就存在上崗時(shí)有工資收入、一旦下崗后工資和福利就斷了的局面，對農民正常生活和保持社會(huì )穩定很不利。在新的機制下，只要不是好吃懶做、惡意逃工，圖強公司都為農民員工辦理社會(huì )保險，員工上班領(lǐng)工資，失業(yè)領(lǐng)社保和生活補助。失業(yè)后公司還派專(zhuān)人來(lái)督辦再上崗，從而幫助其實(shí)現穩定就業(yè)，大大縮短再就業(yè)的時(shí)間。
4、創(chuàng )新就業(yè)理念，營(yíng)造和諧就業(yè)的良好氛圍。
公司勞務(wù)工會(huì )不僅是維護員工利益的機構，同時(shí)也是公司和員工之間溝通的橋梁，勞務(wù)工會(huì )通過(guò)喝壩壩茶交心聊天、“新農村?新市民”系列工程、工會(huì )聯(lián)誼活動(dòng)等形式，加強對員工的教育，對員工工作業(yè)績(jì)、表現和思想狀況進(jìn)行及時(shí)跟蹤，有效解決了許多政府和企業(yè)不能或不好解決的問(wèn)題。如及時(shí)解除員工“受了委屈就不干了”的心理障礙，以及“干什么，怎么干，為誰(shuí)干”等困惑；對企業(yè)則幫助樹(shù)立“員工是企業(yè)的搖錢(qián)樹(shù)”，“好員工就是好財富”，“沒(méi)有用不好的員工，只有不會(huì )用的老板”，“善待員工就是善待企業(yè)”的觀(guān)念，互相溝通，營(yíng)造和諧就業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。
(二)公司目前實(shí)際運作效果
1、“三位一體”服務(wù)，失地農民更加信賴(lài)。圖強公司由街道、社區等多家單位共同發(fā)起成立，是農民自己的勞務(wù)服務(wù)公司，集培訓、就業(yè)、維權服務(wù)于一體，克服了培訓機構、職介機構、企業(yè)各自為陣的不足，將職業(yè)教育、訂單培訓、轉崗培訓、觀(guān)念培訓等培訓方式有機結合起來(lái)，花小錢(qián)辦實(shí)事，使培訓針對性更強。對農民來(lái)講，參加自己的公司培訓，有很強的歸屬感，加上能夠長(cháng)期穩定就業(yè)，并有效解決培訓、就業(yè)、維權中存在的困難，深受農民歡迎。
2、集團運作，抗風(fēng)險能力明顯提高。圖強公司是完全按照市場(chǎng)化運作且能夠獨立承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的非盈利性有限責任公司，采取集體團隊的形式有效地將零散的失地農民組織起來(lái)，打破村社行政界限，按照現代企業(yè)管理的理念和要求來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，成批量轉移就業(yè)，提供勞動(dòng)保障所等政府部門(mén)不能提供的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，提高了抗風(fēng)險（公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、勞動(dòng)者就業(yè)風(fēng)險）能力。
3、減少中間環(huán)節，用工、就業(yè)更加高效。圖強公司利用培訓就業(yè)和會(huì )員制服務(wù)兩種手段，借助轄區勞動(dòng)保障工作平臺和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )平臺，整合勞動(dòng)力資源和轄區企業(yè)崗位資源，實(shí)現資源共享和無(wú)縫對接，做到找工作和招工人同步進(jìn)行，同時(shí)完成，既減少了中間環(huán)節，提高了工作效率，也為企業(yè)節約了招工成本，為員工節省了職介費，受到勞資雙方普遍歡迎。
圖強公司實(shí)施組織創(chuàng )新、三位一體促進(jìn)城鄉就業(yè)市場(chǎng)化之路，不僅解決了企業(yè)招工難，失地農民就業(yè)難，就業(yè)農民維權難的現實(shí)問(wèn)題，也實(shí)現了勞動(dòng)力轉移就業(yè)與農民集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有機結合，實(shí)現了“為政府分憂(yōu)、為企業(yè)解愁、為農民服務(wù)、自身得發(fā)展”的“四贏(yíng)”格局。
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