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基層審計機關(guān)審計計劃管理的調研報告
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審計計劃管理是審計業(yè)務(wù)管理的重要組成部分,它是開(kāi)展審計工作的先導,是審計工作目標完成的前提條件,是整合審計資源,實(shí)現科學(xué)審計管理的靈魂。加強和改進(jìn)審計計劃管理,對規范審計機關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)、確保審計工作高效、有序運行具有重要意義。我國基層審計機關(guān)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,已經(jīng)取得了長(cháng)足進(jìn)步,但審計管理水平仍然不高,審計計劃管理更是其中的最薄弱的環(huán)節。筆者作為基層審計機關(guān)計劃管理員,結合所在單位工作實(shí)際,對當前審計計劃管理存在的主要問(wèn)題及如何加強基層審計機關(guān)計劃管理等問(wèn)題作一個(gè)淺要的分析與探討。
一、當前審計計劃管理存在的主要問(wèn)題
目前基層審計機關(guān)對審計計劃工作沒(méi)有足夠的重視,審計計劃的作用沒(méi)有得到充分體現,甚至根本沒(méi)有得到體現,計劃僅只是一個(gè)印在紙上的東西,并沒(méi)有在實(shí)際工作中得到運用,發(fā)揮其應有的作用。審計計劃在很大程度上還處在一種“瞎子摸象”的粗放管理狀態(tài),還沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)、系統的管理體系,大多數基層審計機關(guān)實(shí)際上是有計劃,無(wú)管理。主要表現在:
一是計劃編制流于形式,欠缺嚴謹性。
目前基層審計機關(guān)在編制年度工作計劃時(shí),往往都是循慣例,將上年度的計劃拿來(lái),隨意調整一下,就變成了當年的審計計劃,沒(méi)有嚴謹性可言。
二是計劃體系中沒(méi)有中長(cháng)期計劃,欠缺長(cháng)遠性與前瞻性。
基層審計機關(guān)往往只注重年度計劃的編制,而忽視中長(cháng)期計劃的編制,年度計劃沒(méi)有科學(xué)合理的中長(cháng)期計劃做指導,缺乏長(cháng)遠性和前瞻性。與政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢不相適應。
三是計劃準備不充分,欠缺科學(xué)性。
大多數基層審計機關(guān)計劃編制工作往往只是辦公室的工作。其他人員,特別是一線(xiàn)審計人員基本上不參與。計劃準備工作往往是應付了事,計劃與實(shí)際相分離,談不上科學(xué)性。比如沒(méi)有與有關(guān)單位和部門(mén)做深入溝通,不做認真細致調查研究;沒(méi)有充分考慮自身資源狀況,對自身資源把握不準,在計劃安排上只講需要,不考慮自身能力能否做到,計劃與自身能力不相適應;對審計對象調查了解不深入,沒(méi)有建立和利用審計對象資料信息庫。
四是在審計對象的選擇和項目的確定上,缺乏嚴格的標準和認證程序,存在盲目性。
基層審計機關(guān)往往是根據自身利益需要來(lái)確定審計計劃,屬于韓信帶兵多多益善,一味貪多。
五是計劃實(shí)施與終了階段沒(méi)有進(jìn)行有效管理,欠缺系統性。
多數基層審計機關(guān)計劃制定后,就代表計劃管理工作的完成,項目的增減頻繁,且沒(méi)有必要的審批程序。計劃執行缺乏有效控制,對項目進(jìn)展、資源和力量調整、質(zhì)量和風(fēng)險控制及目標的實(shí)現沒(méi)有實(shí)施必要的管理。計劃完成后,沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量評估、績(jì)效評價(jià)、經(jīng)驗總結和獎懲兌現。
二、影響審計計劃管理的主要原因
影響審計計劃管理的因素很多,綜合起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):
(一)重數量,輕質(zhì)量。
客觀(guān)的看,我國國家審計重數量和輕質(zhì)量是并存的,特別是在基層審計機關(guān)尤為顯著(zhù)。從審計資源情況看,全國審計機關(guān)有8萬(wàn)人左右,被審計單位有80萬(wàn)左右,審計覆蓋面小而審計資源少,在一定程度上會(huì )造成因急于完成交辦任務(wù)而不注重質(zhì)量的結果,基層審計機關(guān)由于體制性的制約,這種情況表現得尤為明顯,這也是制約我國審計事業(yè)整體發(fā)展的一個(gè)重要因素。
(二)重實(shí)施,輕計劃。
我國審計工作的發(fā)展僅僅經(jīng)歷了二十多個(gè)年頭,由于一些現實(shí)因素的制約,如審計數量與審計資源的矛盾、依法審計和依法處理的矛盾等,形成了注重審計實(shí)施,忽視審計計劃的現象。如在審計計劃階段,搞好審前調查和實(shí)施審計方案是審計工作質(zhì)量控制的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節,包括審前調查、資源整合和審計方案都需要進(jìn)行科學(xué)的配置,這是完成審計任務(wù)和質(zhì)量控制的一項重要內容,在國外往往審計計劃一般要占整個(gè)工作時(shí)間的四分之一以上,而我國審計工作大部分的時(shí)間集中在實(shí)施階段,忽略了這一重要環(huán)節,不可避免的要形成審計風(fēng)險。
(三)重結果,輕全程。
審計計劃是審計工作的龍頭,是整合審計資源、實(shí)現科學(xué)審計管理的靈魂。由于我們目前的審計管理仍然是傳統的和粗放的審計管理模式,表現為審計目標及重點(diǎn)不明確,項目安排缺乏嚴格的標準,對全程管理沒(méi)有予以足夠的重視,如重審計報告,輕落實(shí)決定;重審計問(wèn)題,輕審計規范等現象突出,直接影響了審計質(zhì)量。
三、加強和改進(jìn)審計計劃管理的對策
實(shí)行科學(xué)的審計管理,必須改進(jìn)審計計劃工作。在計劃的編制上要進(jìn)一步明確目標,突出重點(diǎn),增強科學(xué)性;要切實(shí)有效地執行計劃,加強信息交流和資源整合;要進(jìn)一步完善和建立計劃執行情況的考評體系,并加強審計成果的利用。
(一)糾正認識偏差,切實(shí)重視審計計劃管理工作。
科學(xué)的審計計劃是審計工作順利開(kāi)展的依據和基石;能夠切實(shí)整合審計資源,解決當前基層審計機關(guān)所面臨的審計任務(wù)繁重與現有審計力量相對不足的矛盾;能夠起到控制審計成本,提高工作效率的作用;是提高審計質(zhì)量、防范審計風(fēng)險的需要;是審計創(chuàng )新的保證。只有在思想上對計劃工作給予高度重視,才能為計劃管理工作提供有力的思想保證。
(二)建立和完善審計對象資料庫。
縣級審計機關(guān)審計對象約400多個(gè),二十多年來(lái)已經(jīng)對每個(gè)單位都開(kāi)展過(guò)審計,積累了豐富的資料。如果建立了翔實(shí)的資料庫,很多審計資料和成果都可以得到有效利用。在確定審計對象和項目時(shí)也就不會(huì )茫然適從。因此,在每年審計結束后,應當將被審計單位的有關(guān)數據及審計報告、審計決定等信息錄入“審計對象資料庫”,使審計對象資料庫逐年更新完善,逐步實(shí)現對審計對象的動(dòng)態(tài)管理。
(三)建立和完善計劃管理的有關(guān)制度。
加強管理,制度是保證;鶎訉徲嫏C關(guān)應當建立和完善從計劃編制到計劃執行與反饋執行與反饋以及計劃執行情況考核和評估等一系列完整計劃管理制度。確保審計計劃管理有效實(shí)施。
。ㄋ模┘訌娪媱潏绦械穆鋵(shí)檢查,建立和完善計劃執行情況考核和評估制度。
科學(xué)有效的考評制度是促進(jìn)審計計劃管理工作的有效手段。因此,計劃管理部門(mén)應該認真研究考核審計項目計劃執行情況的指標體系和評價(jià)標準,以促進(jìn)工作為原則,建立規范的考評制度。在時(shí)機成熟的條件下,可以選擇部分審計項目,以審計項目計劃和審計方案為基本依據,對項目執行進(jìn)度、審計組織實(shí)施情況、審計成果、審計成本等方面進(jìn)行考核。
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