市建設領(lǐng)域農民工工資糾紛問(wèn)題調研報告
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當前，在城鎮化加快推進(jìn)的大背景下，農民工群體的工資支付、社會(huì )保障和城市融入等問(wèn)題已越來(lái)越成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，市住建局積極完善工程建設領(lǐng)域農民工工資支付長(cháng)效管理機制，妥善處理工資拖欠和糾紛事件，農民工工資拖欠情況已有根本性好轉，但逐步呈現多樣性特點(diǎn)�，F將相關(guān)情況報告如下：
一、去年來(lái)我市農民工工資糾紛的基本情況
我市累計施工面積1700萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)13%，新開(kāi)工面積489萬(wàn)平方米，同比下降14%。在國家宏觀(guān)調控政策趨緊、企業(yè)資金鏈較為緊張的不利情況下，去年以來(lái)我局共受理工地農民工上訪(fǎng)事件103件，同比下降38%，涉及民工1812人，同比下降7%，工資金額889萬(wàn)元，同比下降50%；“中秋”、“國慶”等節日實(shí)現零上訪(fǎng)，春節期間也僅有零星上訪(fǎng)事件，改變了以往重大節日堵門(mén)、堵路、堵政府的局面；拖欠行為已大幅減少。
由于對施工企業(yè)采取了有效的.制約措施，施工單位也從根本上提高了重視程度，當前單純拖欠農民工工資的情形已越來(lái)越少，但卻呈現多樣性的特點(diǎn)。經(jīng)整理分析，去年以來(lái)的103件農民工上訪(fǎng)事件主要可分為以下幾類(lèi)：
1.因建設業(yè)主工程款不到位等原因引發(fā)拖欠的18起，占比17%；
2.施工承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包隊因訂立協(xié)議不明確，在工程后期發(fā)生結算糾紛的30起，占比29%；
3.以討要農民工工資為借口，實(shí)為向建設業(yè)主催要工程款的17起，占比17%；
4.由于施工企業(yè)管理漏洞，致使小包工頭攜款逃逸，農民工工資無(wú)處著(zhù)落的5起，占比5%；
5.小包工頭和農民工以欺騙方式，虛假簽發(fā)結算單子，聯(lián)合向政府部門(mén)施壓進(jìn)行惡意討薪的9起，占比9%；
6.其他因素事件24起，占比23%。
由于對政府項目早作打算，并積極和施工企業(yè)溝通，去年以來(lái)政府投資項目并未發(fā)生較大規模的集訪(fǎng)事件。而一些私營(yíng)投資建設項目由于片面壓低工程造價(jià)，共出現5起農民工反復上訪(fǎng)事件：
1.太倉市山海建筑有限公司承建的太倉鴻潤漂染有限公司車(chē)間（新區），因承包負責人逃逸引發(fā)農民工集訪(fǎng)。
2.太倉市傅氏機械有限公司車(chē)間（港區）因承包負責人逃逸引發(fā)農民工工資糾紛。
3.江蘇弘盛建筑公司承建的蘇州鋼領(lǐng)置業(yè)有限公司廠(chǎng)房（港區），因甲方資金投入未及時(shí)跟上引發(fā)農民工集訪(fǎng)。
4.由太倉世豪投資有限公司投資開(kāi)發(fā)，江蘇通力建設集團有限公司承建的中高檔住宅項目江南水郡（璜涇鎮），因甲方資金未及時(shí)跟上引發(fā)農民工連續上訪(fǎng)討薪。
5.太倉恒升建設有限公司承建的鎮安息堂工程，因企業(yè)管理不到位，未及時(shí)發(fā)放農民工工資引發(fā)連續上訪(fǎng)事件。
目前上述事件已經(jīng)多次協(xié)調處理得以解決，未造成惡劣影響。
二、當前的主要措施和手段
去年以來(lái)，我局在成立“局矛盾糾紛調解委員會(huì )”，建立“工資告知牌”、“工資發(fā)放計酬手冊”和“工資預留戶(hù)管理辦法”三項制度，構建勞資管理員網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)農民工業(yè)余學(xué)校建設等措施的基礎上，重點(diǎn)加強了以下幾項工作：
一是加強了預留戶(hù)資金使用。共收繳農民工工資預留戶(hù)資金8107萬(wàn)元，動(dòng)用資金170萬(wàn)元，有效解決了因建設方資金緊張造成的工資延遲發(fā)放問(wèn)題。
二是加強了部門(mén)聯(lián)動(dòng)調處。加強了與區、鎮的聯(lián)動(dòng)配合，共同協(xié)調處理轄區內發(fā)生的農民工上訪(fǎng)事件，合力解決矛盾糾紛。
三是加強了節前隱患排查。在元旦、春節等節前提前下發(fā)通知，要求企業(yè)開(kāi)展自查自糾，并結合質(zhì)安監大檢查抽查農民工工資發(fā)放情況，督促施工單位提前進(jìn)行支付，確保工資按時(shí)足額發(fā)放至農民工手中。四是加強了拖欠責任追究。對發(fā)生農民工較大規模集訪(fǎng)、纏訪(fǎng)的企業(yè)通過(guò)工程建設誠信管理平臺采取了更為嚴格的通報、招投標限制和清退等制約措施。
三、進(jìn)一步加強農民工工資管理的舉措和建議
1、合力加大對惡意拖欠行為的處罰力度。
農民工工資糾紛涉及到住建、人社、公安、信訪(fǎng)、總工會(huì )等多個(gè)部門(mén)，各單位應各司其職、加強配合、形成合力，重點(diǎn)突出國慶、春節等節假日前的清欠檢查，把拖欠行為遏制在萌芽狀態(tài)。對小包工頭逃逸、向政府部門(mén)施壓逼討工程款和惡意欺詐等行為將進(jìn)行嚴肅查處，利用誠信管理平臺采取嚴厲限制措施，發(fā)生惡劣事件的堅決清退出本地建筑市場(chǎng)。
2.全面加強對區鎮“bt”項目的監控把關(guān)。
當前區、鎮按“bt”模式操作的建設項目較多，此類(lèi)項目工程量大、資金要求高，有的建設單位因資金不足拖欠工程款并波及農民工工資。因此需對其進(jìn)行嚴格管控，全面執行項目建設可行性論證和社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，通過(guò)政府聯(lián)席會(huì )議確定按“bt”模式操作方可進(jìn)行，并從批文立項、二證一書(shū)、施工許可證等環(huán)節進(jìn)行嚴格把關(guān)。在施工企業(yè)選擇上，應充分挑選技術(shù)水平高、社會(huì )信譽(yù)好、資金實(shí)力強、有較高資質(zhì)的企業(yè)。同時(shí)在施工過(guò)程中加強跟蹤監督，一旦遇到資金壓力問(wèn)題立即采取有效措施，提前化解矛盾。
3.逐步試點(diǎn)推行農民工實(shí)名制管理。
當前，南京、常熟等城市已在省內率先開(kāi)展了農民工實(shí)名制管理試點(diǎn)工作。我市也可逐步試點(diǎn)推廣該項工作，通過(guò)實(shí)名制管理督促施工企業(yè)按時(shí)支付工資，并避免分包企業(yè)截留農民工工資，同時(shí)有效解決發(fā)生糾紛后農民工“舉證難”的問(wèn)題，利用信息化手段從根本上破解農民工工資糾紛難題。
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