關(guān)于返鄉農民工問(wèn)題調查報告
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返鄉農民工增多勞動(dòng)力增加是今年農村工作的一個(gè)機遇，同時(shí)其就業(yè)問(wèn)題又成為必須解決好的一個(gè)突出問(wèn)題。為此，我們近期作了一些調查。
一、我縣返鄉農民工的主要特點(diǎn)
從農民工的返鄉情況看，一是農民工群體龐大。20__年我縣共有農戶(hù)3.54萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)人口14.34萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力總數73235人。外出農民工的戶(hù)數21420戶(hù)，占全縣農業(yè)戶(hù)的60.5%，外出農民工總數24880人，占全縣農業(yè)人口的17.4%，占農村勞動(dòng)力總數的40.1%。舉家外出的農戶(hù)175戶(hù)。二是農民工返鄉后大量滯留。春節前返鄉農民工總數16172人，截止2月底尚未外出的農民工6703人，占返鄉農民工總數的42%。三是返鄉時(shí)間提前。從10月份開(kāi)始陸續返鄉，較往年提前2個(gè)多月。
從返鄉農民工的結構看，一是返鄉農民工男性多于女性，返鄉男性9981人，返鄉女性6191人。二是高年齡段的返鄉農民工成主體，29歲以下4463人，占總數的27.6%，30到40歲6663人，占31.2%，40歲以上5046人，占總數的41.2%。三是低文化程度的返鄉農民工明顯較多，返鄉農民工小學(xué)及以下學(xué)歷4415人占37.3%，初中8232人占40.9%，高中及以上3526人占21.8%。
從返鄉農民工的意愿看，一是個(gè)體有差異，務(wù)工意愿有差別。性別、年齡、學(xué)歷的差異造成選擇務(wù)工意愿不同。87%的年輕女性一般選擇進(jìn)入電子、制衣、制鞋、玩具加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)務(wù)工；75%的男性選擇進(jìn)入從事技術(shù)含量較低的工地、工廠(chǎng)從事建筑，鐵路，公路等基礎設施建設。務(wù)工地點(diǎn)普遍為沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區，在工地www.上干活的較多。二是自主創(chuàng )業(yè)意愿強烈，但缺乏資金。調查中80%的人希望能自主創(chuàng )業(yè)，比如辦加工廠(chǎng)，辦場(chǎng)搞養殖、規�；N植，但資金是最大的障礙。三是大部分人都有繼續外出務(wù)工的意愿。70%的人都表示愿意返回原來(lái)的崗位繼續打工，有22%的人將重新找工作，只有8%的人暫不外出務(wù)工。
從返鄉農民工的務(wù)工環(huán)境看，一是流動(dòng)頻繁，務(wù)工地點(diǎn)多變。農民工即使在同一務(wù)工地點(diǎn)，換的工作也比較多，不論公司、工廠(chǎng)或建筑工地等都存在階段性用工現象，“訂單”做完后，他們就得重新找工作,使務(wù)工地點(diǎn)變換較多。二是舉家外出呈上升趨勢。調查中發(fā)現夫妻雙方都在外面打工，為方便照管子女，將子女帶到務(wù)工地點(diǎn)就近入學(xué)的情況呈上升趨勢。去年我縣徐家坪鎮舉家外出務(wù)工的就有75戶(hù)，這一數據比07年增加了21戶(hù)。今年春節全家外出回來(lái)過(guò)年的有15戶(hù)，但春節后全家返回務(wù)工地點(diǎn)。三是找工作的途徑不多。農民工在外打工，主要是依靠熟人介紹或自己找，存在一定盲目性和扎堆現象。
從返鄉農民工的影響看，一是影響了農民收入增長(cháng)。目前，我縣農民的收入中約有50%來(lái)自非農產(chǎn)業(yè)，其中主要是外出打工收入。從收入的增量來(lái)看，非農產(chǎn)業(yè)收入的增量占到每年農民收入增量的70%以上。農民工返鄉后基本沒(méi)有穩定的收入來(lái)源，靠務(wù)工積累維持日常生活開(kāi)資。其次，影響農村消費市場(chǎng)的開(kāi)拓。農民工失去工作提前返鄉，嚴重影響農民工及其家庭的生活水平提高，影響其對子女教育的投資和現實(shí)購買(mǎi)力，這勢必阻礙消費需求的擴大。第三，影響社會(huì )和諧穩定。農民工失去工作、收入減少，這本身就是影響社會(huì )和諧穩定的重要因素。而且，不少農民工在心理上已經(jīng)認同了城市工人的身份，返回家鄉后可能因為缺乏必要的農業(yè)生產(chǎn)技能和無(wú)法重新適應農村生活而產(chǎn)生失落情緒、出現各種問(wèn)題，進(jìn)而給社會(huì )和諧穩定帶來(lái)不利影響。
二、農民工返鄉的主要原因
一是受?chē)H金融危機的影響。沿海部分出口生產(chǎn)企業(yè)受到?jīng)_擊，開(kāi)始裁員、降薪或關(guān)閉以求自保，農民工成為首選對象。調查統計，全縣春節前返鄉回流的16172名農民工中，因企業(yè)裁員、減薪、關(guān)閉影響而回流人數為8860人，占全縣回流農民工人數的54.7%，占外出農民工總數的35.6%。
二是受用工信息缺乏的影響。很多人都是通過(guò)熟人介紹和自己找工作，有一部分人是看到別人在某一地方打工還可以，就隨波逐流到那地方找工作。比如我縣徐家坪鎮75%的農民工集中在東南沿海務(wù)工，由于東南沿海企業(yè)破產(chǎn)倒閉，去南方務(wù)工的渠道減少，出現整個(gè)務(wù)工集體失業(yè)或返鄉現象，而新的就業(yè)信息又未能掌握，導致滯留農村。
三是受務(wù)工技能缺乏的影響。調查的110名返鄉農民工中，輸出前接受技能培訓的34人，占30.9%，未接受任何技能培訓的76人，占69.1%�？梢�(jiàn)農民工大多務(wù)工技能欠缺，主要靠勞力、苦力務(wù)工，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的形勢下，他們中的一部分人被拒之門(mén)外。
四是受農村新政策的召喚。部分農民工通過(guò)在外務(wù)工已掌握了技術(shù)，有一定資本，特別是黨的惠農強農政策的'出臺，在外務(wù)工與在家創(chuàng )業(yè)收入相差無(wú)幾，他們選擇了回鄉創(chuàng )業(yè)。加之很多農民工本身就是災后重建戶(hù)，他們想抓住災后重建的政策機遇，發(fā)家致富。
三、積極應對的幾點(diǎn)建議
一要強化宣傳引導，幫助失業(yè)農民工理性對待回鄉。要大力宣傳黨和政府促進(jìn)農民工再就業(yè)的政策措施和典型事例，特別是宣傳貫徹好擴大內需和促進(jìn)農民工再就業(yè)的政策措施，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)農民工的濃厚氛圍，讓他們樹(shù)立再就業(yè)或創(chuàng )業(yè)的信心，認識到目前的失業(yè)返鄉是暫時(shí)的，防止出現返鄉潮的“蝴蝶效應”，使大量農民工返鄉或滯留，給農村維穩工作帶來(lái)壓力。
二要加強就業(yè)指導，搞好就業(yè)服務(wù)工作。建議創(chuàng )辦公益性的職業(yè)介紹機構，扶持民間中介組織，探索建立培訓、求職、就業(yè)、維權“四位一體”新機制。加強與用工方的聯(lián)系與溝通，鞏固長(cháng)期合作的勞務(wù)輸出基地，開(kāi)辟北方地區務(wù)工基地。搜集相關(guān)用工信息，通過(guò)開(kāi)展免費職業(yè)介紹服務(wù)、組織用工企業(yè)舉辦招聘會(huì )，搭建“返鄉農民工網(wǎng)上就業(yè)”服務(wù)平臺等措施，拓展農民工就業(yè)渠道。
三要開(kāi)展就業(yè)培訓，實(shí)現技能轉型。實(shí)施“人人技能工程”，開(kāi)展農民工技能培訓，提高農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。加強與市內職業(yè)技術(shù)教育單位的合作，整合勞動(dòng)、教育、扶貧等補助政策，統一印發(fā)免費培訓券，由農民工根據企業(yè)用工需求和個(gè)人意愿選擇培訓機構和培訓時(shí)間，鼓勵與用工單位聯(lián)合培訓，培訓結束后發(fā)給培訓證明或技能資質(zhì)證明。對脫產(chǎn)進(jìn)行全日制中等職業(yè)教育的返鄉農民工免除一定費用，每年補貼一定生活費，提高農民工培訓積極性。
四要大力支持農民工自主創(chuàng )業(yè)，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)效應。建議出臺農民工就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，特別是扶持中小企業(yè)發(fā)展的新政策，如稅收減免、工商緩減等方面優(yōu)惠政策，實(shí)現“扶一業(yè)帶就業(yè)”。鼓勵農民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。對農民工自主創(chuàng )業(yè)者采取貸款財政貼息、直接補貼、擴大農村擔保范圍等方式解決資金難題，減小創(chuàng )業(yè)的困難、風(fēng)險和盲目性，實(shí)現1人創(chuàng )業(yè)能帶動(dòng)3—5人就業(yè)的帶動(dòng)效應。同時(shí)要消除創(chuàng )業(yè)壁壘，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，為農民工創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。
五要新辟就業(yè)市場(chǎng)，增加失業(yè)返鄉農民工轉移就業(yè)崗位。發(fā)揮農村“蓄水池”吸納就業(yè)作用，在新一輪農村改革及災后重建中有效促進(jìn)農民工就業(yè)。緊抓天津援建略陽(yáng)、“十天”高速公路建設等建設機遇，“合拍共振”大量使用我縣農民工，切實(shí)使他們能夠就地務(wù)工，增加收入。
六要進(jìn)一步維護好外出農民工的合法權益。農民工權益問(wèn)題不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，更是社會(huì )穩定問(wèn)題，絕不容忽視。根據我縣外出農民工多的實(shí)際，建議成立維護農民工合法權益中心，在鄉鎮勞動(dòng)保障所設立農民工維權工作站，依法維護農民工的合法權益，依法處理侵犯農民工合法權益的案件。在農民工因拖欠報酬糾紛、工傷糾紛尋求法律援助時(shí)，勞動(dòng)仲裁機構或法院立案要在費用上適當減免，在法律、政策范圍內適當傾斜，對侵犯農民工合法權益者實(shí)施更嚴厲的懲處，為農民工就業(yè)提供良好的社會(huì )環(huán)境。
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