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糧食風(fēng)險基金直補對基層農發(fā)行的影響及對策
所謂糧食風(fēng)險基金，是指中央和地方政府用于平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格，維護糧食正常流通秩序，實(shí)施經(jīng)濟調控的專(zhuān)項資金。下面是小編整理的糧食風(fēng)險基金直補對基層農發(fā)行的影響及對策，歡迎大家分享。
xx省決定今年拿出40的糧食風(fēng)險基金直補農戶(hù)。給縣農發(fā)行經(jīng)營(yíng)管理將造成什么影響？基層農發(fā)行應如何應對挑戰？筆者就此進(jìn)行了調研：
一、直補前收息資金來(lái)源
農發(fā)行南江縣支行20xx年至20xx年糧油貸款月平均余額分別為31427萬(wàn)元、33802萬(wàn)元、34917萬(wàn)元，其糧油貸款計息總額分別為1698萬(wàn)元、1676萬(wàn)元、1707萬(wàn)元，實(shí)際收回糧油貸款利息分別為1685萬(wàn)元、1637萬(wàn)元、1637萬(wàn)元。
其收息資金來(lái)源有以下七項：
�。ㄒ唬┘Z食風(fēng)險基金利費補貼。20xx年至20xx年分別為640萬(wàn)元、657萬(wàn)元、623萬(wàn)元，分別占當年收息總額的37.98、40.13、38.6，一直保持在38以上。
�。ǘ┲醒雰浼Z利息補貼。前三年分別為312萬(wàn)元、399萬(wàn)元、374萬(wàn)元，分別占當年收息總額的18.52、24.37、22.85，剔除20xx年中儲糧輪出量大的因素后，呈升后趨隱。
�。ㄈ┬略鲐攧�(wù)掛賬利息補貼。前三年分別577萬(wàn)元、460萬(wàn)元、464萬(wàn)元，分別占當年收息總額的34.24、28.1、28.34，剔除20xx年2月利率降低因素，穩中有升。
�。ㄋ模┑胤絻浼Z油利息補貼。前三年分別為63萬(wàn)元、27萬(wàn)元、28萬(wàn)元，分別占當年收息總額3.74、1.65、1.71，呈下降趨勢。
�。ㄎ澹╀N(xiāo)售回籠貨款分割資金。前三年分別為75萬(wàn)元、86萬(wàn)元、63萬(wàn)元，分別占當年收息總額的4.45、5.25、4.60，呈現波浪起伏之勢，且占比較小。
�。┪磳徍送烁�林糧食占用貸款利息補貼。僅去年有53萬(wàn)元，占當年收息總額的3.24。
�。ㄆ撸┢渌麃�(lái)源資金。前三年分別18萬(wàn)元、8萬(wàn)元、23萬(wàn)元，分別占當年收息來(lái)源的1.07、0.59、1.41，占比很小且波動(dòng)不定。
二、直補后收息資金來(lái)源變化及對基層行經(jīng)營(yíng)的影響
�。ㄒ唬┯绊戀J款利息收回率完成。
20xx年年初糧油貸款余額35915萬(wàn)元，根據利率相近的20xx年推算，預計全年計息額將達1766萬(wàn)元，按前三年最低收息率96計算，實(shí)收利息將達到1695萬(wàn)元。其收息資金來(lái)源變化如下：
一是新增財務(wù)掛賬占用貸款和中央儲備糧占用貸款變化不會(huì )很大，其利息仍由中央財政撥補，預計金額分別為464萬(wàn)元和375萬(wàn)元。
二是因去年退耕還林供應造成地儲糧占貸下降94萬(wàn)元。預計其補貼下降到18萬(wàn)元，同比下降10萬(wàn)元。
三是未審核供應退耕還林糧食占用貸款年初為2100萬(wàn)元，去年全縣又新增4萬(wàn)畝退耕還林任務(wù)，今年1月已供應，預計全年利息補貼可達156萬(wàn)元，同比增加100萬(wàn)元。
四是糧食風(fēng)險基金全縣包干基數為1091萬(wàn)元，拿40直補農戶(hù)需436萬(wàn)元，每年應由地方承擔的新增財務(wù)掛賬利息補貼163萬(wàn)元，從糧食風(fēng)險基金中上劃，今年實(shí)際能撥補到企業(yè)的僅492萬(wàn)元，可望從中收回利息最多450萬(wàn)元，同比下降180萬(wàn)元，已低于現有保護價(jià)糧食占用貸款10616萬(wàn)元一年應補利息564萬(wàn)元。由上推算，南江縣20xx年下差232萬(wàn)元收息資金必須全部從企業(yè)銷(xiāo)售回籠貨款中收回。假設全縣收儲企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費用與上年786萬(wàn)元持平，則需從銷(xiāo)售毛利中賺1018萬(wàn)元。按每公斤糧食購銷(xiāo)價(jià)差0.1元計算，需要銷(xiāo)售10180萬(wàn)公斤糧食。而前三年實(shí)際年均銷(xiāo)售糧食僅5314萬(wàn)公斤，其難度可想而知。
�。ǘ┯绊懖涣假J款的清收。
糧食風(fēng)險基金40直補農戶(hù)將造成糧食購銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費用和部分財務(wù)費用完全靠經(jīng)營(yíng)糧油來(lái)賺取，根據上文分析南江這樣中等規模的縣需銷(xiāo)售糧食10180萬(wàn)公斤，其現有商品庫存僅9680萬(wàn)公斤，其中已鑒定未銷(xiāo)售陳化糧3130萬(wàn)公斤，另有已陳化未鑒定陳化糧約20xx萬(wàn)公斤，實(shí)際可上市糧食約4500萬(wàn)公斤，把庫存全部售完，還需另外收購新糧5500萬(wàn)公斤，而20xx年實(shí)際收購僅4530萬(wàn)公斤。即使20xx年市場(chǎng)容量允許，其工作量如此之大，企業(yè)還有多少精力和財力處置資產(chǎn)，消化不合理占貸和企業(yè)自補掛賬等不良貸款呢？
�。ㄈ┯绊戅r發(fā)行信貸資金安全
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費用不足，其擠占挪用收購資金的可能性將大大增加，其結果是威脅農發(fā)行信貸資金。
三、直補后信貸管理對策建議
逆水行舟，不進(jìn)則退。面對困難，只有想辦法，添措施，才能渡過(guò)難關(guān)。筆者建議采取如下措施：
�。ㄒ唬┮龑髽I(yè)促銷(xiāo)壓貸
加快銷(xiāo)售有三個(gè)好處：一是回籠銷(xiāo)售貨款后可以降低貸款規模，其計息基數大幅下降可以減少財務(wù)費用開(kāi)支。二是庫存糧食減少可以減少防蟲(chóng)治蟲(chóng)等經(jīng)營(yíng)費用。三是銷(xiāo)售能實(shí)現利潤，經(jīng)營(yíng)管理費用才有錢(qián)開(kāi)支，避免擠占挪用。所以在目前糧食市場(chǎng)價(jià)格好的時(shí)候，要讓企業(yè)明白儲糧再多也沒(méi)有費用補貼，只有盡快銷(xiāo)售才有出路，不要等待觀(guān)望，惜售待價(jià)。今年中央已出臺了保護耕地，降低農民負擔、直補農戶(hù)等多種措施，鼓勵農民種糧，糧食產(chǎn)量會(huì )有恢復性增長(cháng)，據有關(guān)部門(mén)推測，新糧上市后普通品種糧食的價(jià)格將略有回落，不能錯失良機。農發(fā)行在加大宣傳力度的同時(shí)，加強庫存核查，督促企業(yè)及時(shí)回籠銷(xiāo)售貨款，防止企業(yè)發(fā)生新的擠占挪用。
�。ǘ┐龠M(jìn)糧食流通體制改革
現行糧食購銷(xiāo)企業(yè)官辦現象嚴重，大鍋飯，鐵飯碗，平均主義現象仍然嚴重，能人上不去，經(jīng)營(yíng)機制不活，經(jīng)營(yíng)效益差，不改革不能出動(dòng)力。一方面，應盡力向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)反映，盡快對糧食購銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行全面改革，認定“三老”問(wèn)題，分清責任，妥善處置，以便使企業(yè)卸下包袱，輕裝上陣，盡快建立起自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，自擔風(fēng)險的現代企業(yè)制度。另一方面要全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)，使多種所有制商業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，讓用糧企業(yè)分擔一部分儲糧義務(wù)，減少糧食購銷(xiāo)企業(yè)儲糧時(shí)間，加快流轉，流通增效。使農發(fā)行減輕必須給糧食購銷(xiāo)企業(yè)發(fā)放大量貸款的剛性壓力，多一些自主權、選擇權，增強抗風(fēng)險能力，第三，建議國務(wù)院在直補的同時(shí)，要保證老糧占貸利息的撥補。
�。ㄈ┘霸鐪y算，找準錢(qián)路，保證全年目標任務(wù)完成。
一是測算全年收息額，測算各級財政全年撥補金額，從銷(xiāo)售貨款可收回利息額，弄清缺口大小。二是尋找出路。其一，支持企業(yè)搞活流通，如收購油菜籽、小雜糧，發(fā)展訂單農業(yè)等，擴大企業(yè)購銷(xiāo)量。其二，支持企業(yè)向銷(xiāo)區、退耕還林任務(wù)多的市、州銷(xiāo)糧，搞好結算服務(wù)。其三，支持有關(guān)部門(mén)積極爭取退耕還林還草工程，使企業(yè)在糧食價(jià)差和運費補貼中補充經(jīng)營(yíng)費用的不足。
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