國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用情況的調研報告
在人們越來(lái)越注重自身素養的今天，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告，報告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編為大家整理的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用情況的調研報告，希望對大家有所幫助。
國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用情況的調研報告1
為配合區人大常委會(huì )主任會(huì )議聽(tīng)取我區國有資產(chǎn)管理情況的匯報，日前，財經(jīng)工委同志在黃幼鈞副主任的帶領(lǐng)下，對區財政局、區審計局、區教育局、區資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、西溪濕地經(jīng)營(yíng)管理公司、之江文創(chuàng )園、文新街道等xx個(gè)單位進(jìn)行了走訪(fǎng)調研，現就我區國有資產(chǎn)管理情況報告如下：
一、我區國有資產(chǎn)管理的基本情況及評價(jià)
近年來(lái)，區政府及相關(guān)職能部門(mén)按照省、市國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定，認真落實(shí)要求，積極采取措施，推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)了我區國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。根據財政部門(mén)的統計，截止xx年底，我區xx家行政單位的資產(chǎn)總額為xx億元，其中固定資產(chǎn)為x億元；xxx家事業(yè)單位的資產(chǎn)總額為xx億元，其中固定資產(chǎn)x億元。全區xx家國有企業(yè)（xx區xx家，之江x家）資產(chǎn)總額xx億元，所有者權益xx億元。我們認為，有以下幾個(gè)方面值得肯定：
�。ㄒ唬┳⒅亓藝匈Y產(chǎn)的規范管理。
在管理體制上做到了有人管事，區財政局國資科對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有企業(yè)進(jìn)行監管，區資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、西溪濕地經(jīng)營(yíng)管理公司、之江創(chuàng )意園開(kāi)發(fā)有限公司以及相關(guān)主管單位分別對下屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施管理，區公共資源交易中心對需納入產(chǎn)權交易的國有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)處置。在管理制度上做到了有章可循，從xx年開(kāi)始，我區先后出臺實(shí)施了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準以及房產(chǎn)登記與租賃、處置等細則；國有企業(yè)重大事項監督管理規定、國有資本收益收取管理辦法，公共資源交易管理辦法等規章，進(jìn)一步明確和規范了國有資產(chǎn)的管理要求和方法。
�。ǘ┘哟罅藝匈Y產(chǎn)的管理力度。
區政府深入貫徹執行國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，開(kāi)展全區性房產(chǎn)調查，在清理登記各類(lèi)房產(chǎn)的基礎上，對部分無(wú)產(chǎn)權證的房屋探索實(shí)施了西湖區行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)內部登記制度。落實(shí)國有企業(yè)資產(chǎn)重大事項監管權利，嚴格審核國有企業(yè)重大事項，依法推動(dòng)西湖投資有限公司增資、蔣村新區建設有限公司xxx%國有股權的掛牌轉讓等工作。嚴格按照程序操作，全面推進(jìn)政府采購，依法處置納入產(chǎn)權交易的國有資產(chǎn)，做到公平公開(kāi)公正。審計部門(mén)先后開(kāi)展了鎮街和國有企業(yè)的資產(chǎn)管理情況的審計調查，提出具體的審議建議并督促落實(shí)整改。各鎮街和行政事業(yè)單位也采取建立內部管理制度、健全國有資產(chǎn)管理數據庫，實(shí)施內審監督、強化績(jì)效考核等措施，加強國有資產(chǎn)管理。
�。ㄈ┐龠M(jìn)了國有資產(chǎn)的保值增值。
從調研的情況看，xx年—xx年，區資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)規范經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)管理、做強國有品牌企業(yè)、優(yōu)用存量資產(chǎn)等形式，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值分別達到x%、x%和xx%，國有資產(chǎn)（含公司所屬出資企業(yè)及其權屬企業(yè)）經(jīng)營(yíng)收入也從xx萬(wàn)元增加到xx萬(wàn)元，實(shí)現三連增。區公共資源交易中心委托拍賣(mài)中介機構，對國有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，三年共累計交易xx批次，成交金額xxxx萬(wàn)元，國有資產(chǎn)增值xxx萬(wàn)元，增值率達xx%，特別是石龍山南側廢棄礦區地質(zhì)環(huán)境治理工程礦石銷(xiāo)售權項目、西湖啤酒廠(chǎng)建筑物拆除承包權和原廠(chǎng)生產(chǎn)設備拍賣(mài)項目，都實(shí)現了較大幅度的增值。我區還對建設局原天目山路xx號第x、xx層房屋，區民政局原體育場(chǎng)路xxx號四層房屋進(jìn)行產(chǎn)權證移交，逐步做大做強我區國有全資企業(yè)的資產(chǎn)。
二、我區國有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題和不足
雖然，我區在國有資產(chǎn)管理中取得了一定的成效，但在這次調研中，我們也發(fā)現了一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)規范管理的意識不夠強。
一是重視程度不足。從調研的情況看，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數量、輕資產(chǎn)效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，存在管理職責落實(shí)不到位的情況。二是產(chǎn)權意識淡薄。不少單位負責人對本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權，存在哪些風(fēng)險所知不多；對有的資產(chǎn)為什么沒(méi)辦產(chǎn)權證，什么歷史原因造成的，怎么解決這個(gè)問(wèn)題，模糊不清。三是責任落實(shí)不到位。從調研的情況看，雖然我區所有鎮街都設有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦公室，但在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在管理職責分散和多頭管理的情況，對日常資產(chǎn)管理監督缺乏集中性和統一性。在行政事業(yè)單位中，存在國有資產(chǎn)管理工作無(wú)人負責，或由其他崗位人員兼顧、管理職責落實(shí)不到位的情況，國有資產(chǎn)管理缺乏延續性。
�。ǘ﹪匈Y產(chǎn)管理的基礎相對較弱。
一是賬實(shí)不符，家底不清較為突出。雖然通過(guò)全區房產(chǎn)調查和資產(chǎn)統計報表，掌握了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報數據不夠全面，漏報、少報的情況，特別是一些沒(méi)有產(chǎn)權證的房屋和占用、借用資產(chǎn)。不少單位和鎮街的內部臺賬對拍賣(mài)、處置的國有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)清理核銷(xiāo)、調整賬務(wù)，對財政新形成的國有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，存在國有資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符、賬卡不符的情況，靜態(tài)賬、賬面賬較多。二是未取得產(chǎn)權證的房屋數量較大。根據財政的資料顯示，全區xxx家單位上報的xx處，面積xxx萬(wàn)平方米的房產(chǎn)中，未取得產(chǎn)權證的房屋達到xxx處，面積約為xx萬(wàn)平方米，占全區房產(chǎn)總面積的x%。而從部門(mén)看，教育系統的xxx處學(xué)校場(chǎng)所，總建筑面積xx畝，未取得國有土地證的有xxx畝，占x%；校舍面積xxxx平方米，未辦理房屋產(chǎn)權證的xxxx平方米，占x%。衛生局機關(guān)及xx家社區衛生服務(wù)中心和x家公共衛生機構的房屋面積xxx平方米，其中有房屋產(chǎn)權證的有xxx平方米，占x%。根據財政局的分析，未取得產(chǎn)權證的原因包括未繳納土地出讓金、驗收未通過(guò)、資料不全、政策及歷史遺留。三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不夠到位。部分單位的房屋租賃未進(jìn)入區公共資源交易平臺，存在私自協(xié)議出租、出借房產(chǎn)的情況，這其中既有部分單位執行我區《公共資源交易管理辦法》的自覺(jué)性和敏感性不足，未主動(dòng)上報房屋公開(kāi)招租的原因，也有我區國有資產(chǎn)處置的督促檢查機制尚未形成，監管力度不足等因素。四是資產(chǎn)整體回報率不高。有些單位和鎮街由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績(jì)效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過(guò)長(cháng)，租賃價(jià)格過(guò)低，從調研看，不少房屋的租賃合同租期長(cháng)達xx年，甚至有的房屋租期要到xx年，租金每畝只有萬(wàn)/年，且每五年增租x%，這明顯低于市場(chǎng)價(jià)。
�。ㄈ﹪衅髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效不高。
一是政企職責不明晰。
我區的國有企業(yè)大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的國有企業(yè)，更多的是為了完成政府的工作任務(wù)，并未按照《公司法》和現代企業(yè)制度的要求運作，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理意識和責任。全區xx家國有企業(yè)的類(lèi)型，既有事業(yè)單位類(lèi)，經(jīng)營(yíng)類(lèi)的，也有建設平臺類(lèi)，融資擔保類(lèi)。企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)既有有限責任公司，也有全民所有制、國有獨資公司，甚至還有集體企業(yè)。由于國有企業(yè)法人結構復雜，，所有權和經(jīng)營(yíng)權分離不徹底。
二是管理責任難落實(shí)。
國有企業(yè)的人員編制較為混雜，公務(wù)員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、企業(yè)合同工、臨時(shí)工等都有，員工事業(yè)企業(yè)兩種身份，工資兩頭靠的情況也有存在。國有企業(yè)與主管單位的固定資產(chǎn)管理使用也較為混亂，存在主管單位變相占用國有企業(yè)資產(chǎn)或國有企業(yè)無(wú)償使用主管單位國有資產(chǎn)的情況。
三是收益績(jì)效不高。
根據xx年的國企年報，全區xx家國有企業(yè)共xx億元的資產(chǎn)總額，xx億元的所有者權益，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為x億元，利潤總額僅為xxx萬(wàn)元，凈利潤僅為xxx萬(wàn)元。這其中的原因包括國企自身經(jīng)營(yíng)管理能力不足，目標責任考核不落實(shí)等。四是發(fā)展后勁乏力。受資產(chǎn)總量偏小，經(jīng)管人才缺乏，投融資困難以及政策因素影響，我區國有企業(yè)做大做強的發(fā)展后勁不足。當前，我區大部分國有企業(yè)的資產(chǎn)主要體現在房產(chǎn)上，主營(yíng)收入也主要以房產(chǎn)租賃為主，資金積累緩慢。西溪濕地的主營(yíng)收入以觀(guān)光游產(chǎn)值（門(mén)船票收入）為主，旅游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區旅游配套設施建設的不足，以及濕地三期的競爭也給西溪濕地發(fā)展帶來(lái)阻力。
三、工作建議
結合這次調研發(fā)現的問(wèn)題和掌握的情況，我們就進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，提出以下幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步夯實(shí)國有資產(chǎn)規范管理的基礎。
一是要強化國有資產(chǎn)規范管理的意識。
國有資產(chǎn)是社會(huì )公共資源的重要組成部分，是黨政機關(guān)事業(yè)單位履行各項職能、實(shí)施社會(huì )管理、提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保障。區政府及各相關(guān)單位要切實(shí)增強責任意識、大局意識，認真履行國有資產(chǎn)管理的'工作職責，自覺(jué)依法管好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。
二是要健全國有資產(chǎn)監管體系。
要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立健全區國資辦、鎮街資管辦、行政事業(yè)單位以及主要資產(chǎn)管理部門(mén)的國有資產(chǎn)監管體系。尤其是各鎮街資管辦，要認真落實(shí)崗位、職責和人員，切實(shí)強化本級及下級單位的資產(chǎn)管理與使用情況的監督。各行政事業(yè)單位和代表政府掌管資產(chǎn)的單位，要明確資產(chǎn)管理的兼職機構和專(zhuān)職人員，加強對國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和維護。
三是要完善國有資產(chǎn)管理制度。
要根據省市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，建立健全我區國有資產(chǎn)購置、配置、驗收、使用、處置、評估和統計等一系列配套監管制度，督促各單位建立完整的賬卡，加快推進(jìn)我區國有資產(chǎn)監管制度化、規范化，做到有章可循，有規可管。要建立資產(chǎn)保值增值的指導機制和考核機制，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責任制，研究制定國有資產(chǎn)管理違規行為責任追究制度。各鎮街、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)要建立健全內控制度，做好國有資產(chǎn)統計工作，準確及時(shí)上報資產(chǎn)變動(dòng)及增減變動(dòng)情況。四是要加快信息化建設力度。要探索實(shí)踐國有資產(chǎn)信息化管理，建立涵蓋區本級到各資產(chǎn)主管部門(mén)的政府公共資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò )，強化對資產(chǎn)數量、質(zhì)量和使用的監控，為加強和改進(jìn)國有資產(chǎn)監督管理提供有力的數據支持。
�。ǘ┻M(jìn)一步加大國有資產(chǎn)的管理力度。
一是要開(kāi)展清產(chǎn)核資。
區政府有必要組織財政、審計、監察、住建等部門(mén)，對全區各行政事業(yè)單位、鎮街、國有企業(yè)的國有資產(chǎn)情況進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資調查，進(jìn)一步梳理我區國有資產(chǎn)的保有數量、主要類(lèi)型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬、管理與使用情況；掌握資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益入賬情況，摸清家底并建立健全國有資產(chǎn)臺賬和數據庫。
二是要加強房產(chǎn)管理。
特別是未取得產(chǎn)權證的房屋，區國資辦要會(huì )同相關(guān)單位，認真梳理分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。對能采取措施補辦手續領(lǐng)出產(chǎn)權證的房屋，要及時(shí)排定計劃時(shí)序，明確責任要求，落實(shí)人員經(jīng)費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無(wú)法辦理產(chǎn)權證的房屋，要探索發(fā)放內部登記證等形式加強監管。要加強閑置房產(chǎn)管理，對行政事業(yè)單位機構撤并后的存量房產(chǎn)、可利用的閑置房產(chǎn)，區政府可集中管理或授權國企統一經(jīng)營(yíng)管理。
三是要突出保值增值。
要嚴格執行《西湖區公共資源交易辦法》的規定，國有資產(chǎn)的出讓、租賃及承包均應納入區公共資源交易平臺，通過(guò)市場(chǎng)化運作實(shí)現資產(chǎn)的優(yōu)用和效益最大化。鎮街的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)涉及到招商引資引稅，在根據房產(chǎn)的地段、年份、設施等情況合理制定租金的基礎上，妥善處理稅源培育、稅收效益與資產(chǎn)保值增值的關(guān)系，建立健全租賃進(jìn)入退出機制和公平競爭機制，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益。要加強合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進(jìn)一步規范權責條款和合約期限；對現存租賃期限過(guò)長(cháng)的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。四是要提高監管效能。財政、審計、監察等部門(mén)要切實(shí)加大國有資產(chǎn)的監管力度，突出對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權變動(dòng)的監督，規范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產(chǎn)監管水平。
�。ㄈ┻M(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)。
一是要深化國有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)改革。
要按照“政企分開(kāi)”和“政資分開(kāi)”的原則，堅持經(jīng)濟效益與社會(huì )效益并重的思路，深入推進(jìn)國有企業(yè)的改革，加快建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，符合我區實(shí)際的國有資產(chǎn)管理機制。要通過(guò)清產(chǎn)核資，摸清和梳理國有企業(yè)資產(chǎn)“家底”，杜絕國有資產(chǎn)占用、借用情況，防止出現國有資產(chǎn)流失。要梳理國有企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系，明確政府作為出資人依法享有的各項股東權利和企業(yè)作為市場(chǎng)主體的法律地位，做到產(chǎn)權清晰，權責明確，規范國有公司運作。要防止和避免出現更多行政性、管理型的國有公司。
二是要發(fā)揮國有資產(chǎn)的整體優(yōu)勢。
要盤(pán)活存量資產(chǎn)，在保證政府需要的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，應采取對外出售、部分轉讓、資產(chǎn)置換等市場(chǎng)化運作的形式，盡快盤(pán)活存量資產(chǎn)。要優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，通過(guò)整合經(jīng)營(yíng)性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及股權優(yōu)化、債券發(fā)行等形式，打造幾個(gè)具有規模效應、資產(chǎn)質(zhì)量良好、現金流及利潤來(lái)源穩定、財務(wù)形象和未來(lái)預期良好的投融資平臺，并形成了政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元化投融資格局，做強做大國有資產(chǎn)規模，提高資金募集與運營(yíng)能力。
三是要加強監督管理。
要按照《公司法》和現代企業(yè)制度的要求，加強公司法人內部結構治理，形成權力決策機構（董事會(huì )）、監督機構（監事會(huì )）和經(jīng)營(yíng)管理者之間各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡機制，切實(shí)維護出資人的權益。要依法對國有企業(yè)的財務(wù)進(jìn)行監督，督促企業(yè)真實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，分析、指導、幫助企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)。審計機關(guān)要建立健全國有企業(yè)定期審計制度，加強對企業(yè)的財務(wù)審計和企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計。監察機關(guān)要加大督促檢查力度，確保國有資產(chǎn)的安全。
四是要提高經(jīng)營(yíng)績(jì)效。通過(guò)機制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，使國有企業(yè)適應市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律的要求，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng )造力。要著(zhù)力減輕國有企業(yè)的社會(huì )負擔，充分尊重國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，使國有企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟的主體。要加強投資監管，完善國有資產(chǎn)收益管理制度，區別不同行業(yè)，確定經(jīng)營(yíng)利潤收繳比例，確保國有資產(chǎn)保值增值。要建立經(jīng)營(yíng)者激勵和約束機制，突出國資保值增值率、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等方面的績(jì)效考核，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jì)與管理層的報酬直接掛鉤，真正調動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主觀(guān)能動(dòng)性，不斷提高國有資產(chǎn)的使用、運作效益。
國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用情況的調研報告2
根據區人大常委會(huì )工作要點(diǎn)及區七屆人大常委會(huì )第xx次會(huì )議聽(tīng)取和審議區人民政府《關(guān)于國有資產(chǎn)管理使用情況專(zhuān)項報告》的安排，按照《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》的要求，為了了解我區國有資產(chǎn)監督管理工作情況，本月xx日至xx日，人大常委會(huì )副主任帶領(lǐng)部分常委會(huì )組成人員、區人大代表、財經(jīng)委有關(guān)人員，到區財政局、區國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將有關(guān)情況報告如下。
一、基本情況
國有資產(chǎn)是指由財政投入形成的、以提供服務(wù)為目的的、各行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)，如：房產(chǎn)、土地、實(shí)物資產(chǎn)等。經(jīng)調查，至xx月底，全區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入集中統一管理的共有xx戶(hù)，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值總額x億元（不含區政府新辦公大樓和區國防指揮中心），其中區國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司x億元，各行政事業(yè)單位占用x億元。
�。ㄒ唬┕芾頇C制。
xx年成立了區國有資產(chǎn)管理委員會(huì )，由政府區長(cháng)兼任國資委主任，國資委下設辦公室，由區財政局局長(cháng)兼任國資辦主任，主要工作職能是：負責全區國有資產(chǎn)的監督工作，依法對區屬?lài)锌毓善髽I(yè)、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監督，組織實(shí)施國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、登記、清查、評估、劃轉、糾紛調處等工作，指導國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。為了加強對國有資產(chǎn)的管理，最大限度地實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)區委研究決定，于x月成立了區國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司，行使區政府授權范圍內（集中統一管理的行政事業(yè)單位房產(chǎn)）國有資產(chǎn)投資、營(yíng)運和管理職能。
�。ǘ┵Y產(chǎn)存量。
我區國有資產(chǎn)的主要分布，根據財政部的統一部署，區財政局對全區行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了清查，據初步統計，截至末，全區行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額x萬(wàn)元，其中：行政單位xx萬(wàn)元、事業(yè)單xx萬(wàn)元、區國投公司xxx萬(wàn)元；我區國有資產(chǎn)的主要類(lèi)型，土地、房屋及建筑物xx萬(wàn)元（其中房屋xx萬(wàn)元），交通運輸設備xx萬(wàn)元，電子產(chǎn)品及通訊設備xx萬(wàn)元，電氣設備xxx萬(wàn)元，辦公家具xxx萬(wàn)元，專(zhuān)業(yè)設備xxx萬(wàn)元，圖書(shū)及陳列品xxx萬(wàn)元，其他儀器及文體設施xxx萬(wàn)元；我區國投公司監管的國有房產(chǎn)按其經(jīng)營(yíng)形式分為經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)兩大類(lèi)，總房產(chǎn)面積達xxx㎡，其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積xxx㎡，非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積xxx㎡，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在全區國有房產(chǎn)總量中所占份額達x%。
�。ㄈ┻\管機制。
我區在全面掌握國有資產(chǎn)總量、存量的基礎上，積極探索國有資產(chǎn)監管、經(jīng)營(yíng)、使用，努力實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的有益途徑，提出了將行政事業(yè)單位的房產(chǎn)集中統一管理和經(jīng)營(yíng)，將全區行政事業(yè)單位總價(jià)值xx萬(wàn)元的房產(chǎn)授權區國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司管理，從而打破非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限，將行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，達到“變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，變死錢(qián)為活錢(qián)”的效果，既確保國有資產(chǎn)保值增值，又發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。
二、主要工作
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，我區國有資產(chǎn)總量也在不斷上升。如何加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)的保值增值，成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。我區通過(guò)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統一管理，統一營(yíng)運，對實(shí)現國有資產(chǎn)資本化、存量資產(chǎn)貨幣化、行政事業(yè)性資產(chǎn)市場(chǎng)化、資產(chǎn)效益最大化的管理路子進(jìn)行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計實(shí)現房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入xx萬(wàn)元。
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導、落實(shí)責任。
區委、區政府高度重視集中統一管理工作，多次作出重要批示。區委常委會(huì )還專(zhuān)題研究加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，黨政主要領(lǐng)導親自深入行政事業(yè)單位座談了解情況，提出切實(shí)可行的指導性意見(jiàn)，確立了由政府分管領(lǐng)導負責協(xié)調，財政、審計、國土、建設等部門(mén)密切配合。區政府及時(shí)召開(kāi)全區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作會(huì )議，要求各單位一把手要充分認識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體負責，確定專(zhuān)人承辦的工作機制。通過(guò)會(huì )議，統一上下思想，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，確保國有資產(chǎn)集中統一管理，統一營(yíng)運工作的順利實(shí)施。
�。ǘ┙y一政策，規范操作。
一是適時(shí)出臺《關(guān)于區屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統一管理的通知》（梅政辦xx號），對集中統一管理的指導思想、組織領(lǐng)導、統管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規定，統一了政策，明確了任務(wù)。二是對實(shí)行國有資產(chǎn)集中統一管理工作提出具體要求，強調區屬各行政事業(yè)單位除了用于辦公、教學(xué)、醫療衛生的房產(chǎn)外，所有房產(chǎn)從x月x日起，其所有權無(wú)償劃歸區國投公司，為國有資產(chǎn)集中統一管理順利開(kāi)展提供紀律保障。三是為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規范性，確保國有資產(chǎn)保值、增值，按照區紀委、區監察局《關(guān)于進(jìn)一步規范公共資源市場(chǎng)化配置工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神，區國投公司制定和完善了《區房產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)制度》、《區房產(chǎn)修繕、改（擴）建管理制度》、《區房產(chǎn)對外投資、擔保及貸款制度》等xx項制度，進(jìn)一步完善和規范了我區國有資產(chǎn)的管理機制。
�。ㄈ┫纫缀箅y，有序處置。
一是擬定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統一管理工作實(shí)施方案，對統管工作中資產(chǎn)清理、審計核實(shí)的范圍、時(shí)間安排以及報表的報送方式、要求等作了明確的規定，對存在的問(wèn)題提出了處理意見(jiàn)，對各種資產(chǎn)的管理進(jìn)行了規范，對產(chǎn)權過(guò)戶(hù)等工作作了安排；二是為了確保區屬行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)清理登記工作的順利進(jìn)行，組織實(shí)施了市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理工作，區國投公司印制了《區屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理登記表》，并對清理的范圍、時(shí)間要求、報送要求作了明確規定；三是將房屋產(chǎn)權證和土地使用權證齊全的xx處房產(chǎn)及時(shí)辦理房產(chǎn)證、土地證的過(guò)戶(hù)手續，對把兩證不齊、無(wú)證或權屬不清、資料遺失的xx處房產(chǎn)要求區國投公司采取特事特辦的原則，補齊有關(guān)資料，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究，適時(shí)辦理產(chǎn)權移交工作和房產(chǎn)過(guò)戶(hù)工作，確保國有資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。
三、基本經(jīng)驗
區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的改革，有效地解決了多頭管理、資產(chǎn)部門(mén)所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較好成效，積累了寶貴的經(jīng)驗：
�。ㄒ唬├眄橌w制。
吸收外地的經(jīng)驗，按照決策、執行、監督相互分離和相互制約的原則，重新劃分區國投公司、財政局和審計監察等部門(mén)的職責，建立以財政局為總負責、國投公司為主體負責收益管理、審計監察部門(mén)負責監督檢查的管理體制，理順了工作關(guān)系，規范了工作程序，為實(shí)現資產(chǎn)的集中統一管理提供了體制保障。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)。
以資產(chǎn)產(chǎn)權完整移交和統一經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)管理改革工作。區政府做出了《關(guān)于區屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統一管理的通知》和限期完成資產(chǎn)清理、產(chǎn)權移交工作的規定。僅用短短x個(gè)月時(shí)間就解決了資產(chǎn)家底不清、辦公用房標準不一等難點(diǎn)問(wèn)題，打破了資產(chǎn)部門(mén)所有的狀況，為實(shí)現國有資產(chǎn)的集中統一管理奠定了基礎。
�。ㄈ┳プ￡P(guān)鍵。
改革過(guò)程中，牢牢抓住組織領(lǐng)導和完善實(shí)施方案等關(guān)鍵環(huán)節，確保資產(chǎn)管理改革落到實(shí)處。成立由政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、各相關(guān)單位“一把手”為成員的領(lǐng)導小組，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，制定了國有資產(chǎn)清理移交、權屬變更、集中管理三階段工作方案，規定了各階段的時(shí)限、內容、要求、目標和相應的處罰措施，明確了各自的職責，為實(shí)現國有資產(chǎn)的集中統一管理提供了組織保障。
四、主要體會(huì )
我區在國有資產(chǎn)監管、營(yíng)運、使用方面，通過(guò)區政府健全機構、明確職責、管理到位、運作有序的有效作為，在國有資產(chǎn)管理使用方面實(shí)現了三個(gè)有利：
一是有利于防止國有資產(chǎn)流失。及時(shí)出臺了《關(guān)于區屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統一管理的通知》，為防止國有資產(chǎn)流失，規范國有資產(chǎn)管理奠定了良好的基礎，使我區國有資產(chǎn)管理納入了規范化的軌道。
二是有利于集中資金辦大事。，國投公司共組織國資經(jīng)營(yíng)收入xx萬(wàn)元，通過(guò)政府科學(xué)有序的安排，調劑了xx萬(wàn)元用于區政府辦公大樓、區國防指揮中心的基礎設施投入，調劑了xxx萬(wàn)元用于購置優(yōu)良房產(chǎn)，使我區國有資產(chǎn)逐步轉入優(yōu)質(zhì)化。
三是有利于監管資產(chǎn)轉讓行為。國投公司自組建以來(lái)，始終貫徹“公開(kāi)、公平、公正”的原則，嚴把資產(chǎn)評估和產(chǎn)權交易關(guān)，對所有不良資產(chǎn)的處置嚴格實(shí)行陽(yáng)光操作，扼制了產(chǎn)權交易環(huán)節的違規行為，使我區國有資產(chǎn)的處置實(shí)現了公開(kāi)化。
五、主要問(wèn)題
當前國有資產(chǎn)監管面臨的主要問(wèn)題，就是新舊國資監管體制交替過(guò)程中不可避免的一些問(wèn)題，既表現為歷史慣性的遺留問(wèn)題，又表現為新體制建立還不完善的問(wèn)題。具體表現在以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┵Y金不足，發(fā)展乏力。
這幾年，國投公司在認真做好房產(chǎn)管理工作的同時(shí)，雖說(shuō)也在積極探索其他投資渠道，但因國投公司的資產(chǎn)主要體現在房產(chǎn)上，沒(méi)有自有資金，也沒(méi)有政策性項目，又不適合進(jìn)行競爭性領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)，所以在其他方面投資經(jīng)營(yíng)方面一直未能有效開(kāi)展，進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)保值增值難度大。
�。ǘ┤瞬艆T乏，管理滯后。
三分經(jīng)營(yíng)，七分管理。不論是資本的運作，還是市場(chǎng)監管，不論是企業(yè)生產(chǎn)，還是企業(yè)銷(xiāo)售，它們都離不開(kāi)管理，特別是懂技術(shù)、懂專(zhuān)業(yè)的人才管理。從調查的情況看，目前我區國投公司的員工，年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，開(kāi)拓創(chuàng )新精神不夠，從一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
�。ㄈ┛偭科�，融資艱難。
我區國有資產(chǎn)總體規模較小，只有xx億元（不包括資源性國有資產(chǎn)），其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)x億元，區國投公司幾經(jīng)周折、想方設法也僅融資xxx萬(wàn)元，加之房產(chǎn)租賃管理事務(wù)繁雜、工作量大，上下級主管部門(mén)責權利不相匹配，爭取資金、創(chuàng )先爭優(yōu)渠道不暢，在一定程度上影響了國資經(jīng)營(yíng)責任單位投融資積極性。
六、工作建議
國有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)政策性很強、涉及領(lǐng)域廣的課題，財政部已于x月xx日公布了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也將于今年x月x日正式實(shí)施，標志著(zhù)我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。管好國有資產(chǎn)最終要實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的目標，就必須做好國有資產(chǎn)保值增值這篇大文章。
�。ㄒ唬┙y一認識。
要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產(chǎn)在公共資源中的重要地位，要熟悉有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規，克服重視資金、輕視資產(chǎn)，重視資產(chǎn)購置、輕視資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)數量、輕視資產(chǎn)效益的現象，努力增強全民國資意識，搞好國有資產(chǎn)管理，建立和完善國有資產(chǎn)管理、監督和營(yíng)運體系，最大限度在發(fā)揮國有資產(chǎn)的效應和作用。
�。ǘ┩晟茩C制。
完善政府投融資管理機制。建議政府出臺《區推進(jìn)國有資產(chǎn)投融資平臺建設的實(shí)施方案》，明確指導思想、基本原則、目標任務(wù)、實(shí)施步驟、體制和機制，建立起穩固、統一、高效、規范的投融資平臺。建議成立投融資管理領(lǐng)導小組，由政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，財政局（國資辦）、發(fā)改局、審計局、監察局和國投公司主要負責人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執行層。成立投融資監督委員會(huì )，由財政（國資辦）、監察、審計部門(mén)作為政府投融資管理的監督層，依據職能分工，加強對政府投融資的監管。
�。ㄈ┲\劃發(fā)展。
要突出中心，立足發(fā)展，做大做強國有資產(chǎn)。突出抓好四件事。要大力抓好國投公司發(fā)展戰略研究。深層次地研究國投公司的發(fā)展問(wèn)題，既要有一個(gè)遙望可及的遠景目標，又要有分步實(shí)施的方案，一步一步向目標邁進(jìn)；要大力抓好資本運作。加強國有資產(chǎn)的整合利用，對確實(shí)沒(méi)有價(jià)值的大膽處置，對能夠調劑使用的加強調撥，對閑置的國有資產(chǎn)千方百計啟動(dòng)盤(pán)活；要大力抓好招商引資。充分利用國投公司這一平臺，加大走出去的力度，加大與名優(yōu)企業(yè)對接的力度，大力引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)參股國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)一步優(yōu)化配置國有資源；要大力抓好協(xié)調服務(wù)。發(fā)揮國投公司的優(yōu)勢，加大與政府部門(mén)的協(xié)調力度，全力以赴幫助解決園區建設、企業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)融資難的問(wèn)題。國資委員會(huì )要做國投公司的娘家，資本運作的專(zhuān)家，協(xié)調服務(wù)的行家，安全生產(chǎn)的管家，切實(shí)當好出資人。
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