民政局關(guān)于退役士兵安置問(wèn)題調研報告

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　　xx市是人口大市、兵員大市和安置大市，退役士兵多、重點(diǎn)安置對象多、安置任務(wù)重是我市安置工作的主要特點(diǎn)。工作中，我們堅持迎難而上，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，按照“抓落實(shí)求提高、解難題促發(fā)展、保穩定創(chuàng )和諧”的工作思路，狠抓政策落實(shí)，下大力解決安置工作中存在的問(wèn)題，較好地保障了退役士兵的合法權益，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。但是，隨著(zhù)改革的深入，城鎮退役士兵安置遇到了嚴重困難。

　　一、城鎮退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問(wèn)題

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，就業(yè)形勢發(fā)生了深刻的變化，退役士兵安置工作出現許多新情況、新問(wèn)題。

　　(一)城鎮退役士兵就業(yè)觀(guān)念亟待轉變。我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區，城鎮退役士兵及家長(cháng)就業(yè)觀(guān)念比較陳舊，許多城鎮退役士兵及其家長(cháng)采取參軍的方式來(lái)實(shí)現“曲線(xiàn)就業(yè)”，把當兵作為就業(yè)的一種渠道，對社會(huì )的就業(yè)形勢和當前的用工制度了解不夠、認識不清。近年來(lái)，雖然我們在自謀職業(yè)宣傳上不斷加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在選擇自謀職業(yè)時(shí)患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業(yè)率逐年提高，但與發(fā)達地區相比，還有不小的差距。

　　(二)城鎮退役士兵安置矛盾日益突出。隨著(zhù)我國各項改革事業(yè)的不斷深化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，現行安置辦法與市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的勞動(dòng)就業(yè)制度的矛盾日益尖銳，城鎮退役士兵的安置日趨困難。天威集團是我市效益較好的大型國有企業(yè)，每年接收城鎮退役士兵都在50名左右，相當于每年給天威分配一個(gè)車(chē)間的人員，企業(yè)妥善安置這些城鎮退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的“前門(mén)接收，后門(mén)下崗”，“安排工作無(wú)崗位，扶持就業(yè)無(wú)經(jīng)費”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴大非農征集比例進(jìn)一步加劇了安置矛盾。

　　(三)復員退伍軍人穩控工作難度增大。我市每年接收退役士兵5000余人。由于我市優(yōu)撫安置對象多，又毗鄰北京，涉軍穩控工作壓力大、任務(wù)重。隨著(zhù)改革的不斷深入，機關(guān)事業(yè)單位精簡(jiǎn)，企業(yè)改制、重組等因素的影響，城鎮退役士兵下崗問(wèn)題逐漸凸顯。從xxx年以來(lái)，全市共安置城鎮退役士兵xxx名，其中下崗(包括未落實(shí)工作崗位、未報到人員)xxx名，占安置總人數的16％。有部分企業(yè)下崗的城鎮退役士兵要求政府對他們重新進(jìn)行安置，由于他們的要求不符合國家和省的安置政策而無(wú)法滿(mǎn)足他們的要求，他們便開(kāi)始上訪(fǎng)，給維護社會(huì )穩定增加了壓力和難度。

　　二、城鎮退役士兵安置難的主要原因

　　隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能的轉變，以及勞動(dòng)用工制度的調整改革，安置政策落實(shí)的難度不斷加大，退役士兵安置難的問(wèn)題近幾年一年比一年嚴重。據調查分析，造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不相適應。

　　(一)安置法規政策改革進(jìn)度與市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的速度不相適應。國家退役士兵安置政策經(jīng)歷了一系列漸進(jìn)式的改革和調整，但與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟相比，安置政策仍具有相對滯后性。

　　主要體現在，一是隨著(zhù)國家機關(guān)、事業(yè)單位的精簡(jiǎn)和國有企業(yè)減員增效政策的實(shí)施，接收退役士兵的空間逐年減��；二是現行政策對自謀職業(yè)對城鎮退役士兵的吸引力不夠。

　　目前，我國社會(huì )保障體系還不夠健全，社會(huì )就業(yè)與滯后的社會(huì )保障體系矛盾日益突出。在城鎮退役士兵的醫療、養老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過(guò)領(lǐng)取一次性補助金將退役士兵推向社會(huì )，必然引起退役士兵的后顧之憂(yōu)。三是對分配到非國有經(jīng)濟單位就業(yè)的退役士兵的保護政策和措施及各種優(yōu)惠政策規定不具體。

　　(二)企業(yè)用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應。伴隨著(zhù)國家改革開(kāi)放的不斷深入，企業(yè)的用工制度也在不斷改革和發(fā)展，由國家的統分統配，過(guò)渡到“自主經(jīng)營(yíng)、自主用人、自負盈虧”等四個(gè)自主權，最終形成了由市場(chǎng)起基礎性配置作用的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　另一方面，在計劃經(jīng)濟體制下形成的政府指令性的安置政策，越來(lái)越難以控制企業(yè)的用人自主權，越來(lái)越難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求。拿我市著(zhù)名的民營(yíng)企業(yè)長(cháng)城汽車(chē)集團來(lái)說(shuō)，無(wú)論是大中專(zhuān)畢業(yè)生還是城鎮退役士兵，都要考試進(jìn)入。正是兩者之間的嚴重脫節、不合拍，才形成了安置工作越來(lái)越難的被動(dòng)局面。

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