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2020關(guān)于城市管理工作情況調研報告（精選5篇）
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告使用的頻率越來(lái)越高，報告中提到的所有信息應該是準確無(wú)誤的。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編為大家收集的2020關(guān)于城市管理工作情況調研報告（精選5篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
城市管理工作情況調研報告1
一、我縣城市管理現狀
�。ㄒ唬┮巹潊^總體情況�？h城規劃區面積87平方公里，建成區面積14.7平方公里，建成區人口12.1萬(wàn)人，建有主要街道22條，總長(cháng)度60.9千米。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項規劃、綠地專(zhuān)項規劃、人防工程專(zhuān)項規劃已批準實(shí)施，公共道路交通專(zhuān)項規劃、水系專(zhuān)項規劃、公共設施專(zhuān)項規劃、燃氣供熱專(zhuān)項規劃即將完成，停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項規劃、廣告牌匾設置專(zhuān)項規劃等尚未列入編制日程。
�。ǘ┙煌ㄖ刃蚯闆r。全縣機動(dòng)車(chē)保有量68437輛，其中轎車(chē)17000余輛（縣城內轎車(chē)13000余輛），沿街共有停車(chē)場(chǎng)6處、停車(chē)位200余個(gè)，小區內停車(chē)位1300個(gè)，占用榆山路人行道劃定停車(chē)位150個(gè)，尚有1萬(wàn)個(gè)車(chē)位空缺，車(chē)輛只能停放在道路輔道。
�。ㄈ┗A設施建設情況�？h城區共有地下密閉式垃圾箱61個(gè)，流動(dòng)垃圾筒86個(gè)，果皮箱31個(gè)，公廁13處，垃圾處理場(chǎng)1處、渣土處置場(chǎng)3處、路燈5000余盞，縣城保潔面積158萬(wàn)平方米，綠化面積85萬(wàn)平方米。據不完全統計，縣城內共有建成小區、家屬院40余個(gè)，住戶(hù)1.7萬(wàn)戶(hù)，小區附屬農貿市場(chǎng)（攤點(diǎn)群）2個(gè)，超市14個(gè)，遠不能滿(mǎn)足小區住戶(hù)的生活需要。
�。ㄋ模┭亟稚虘�(hù)情況�？h城區內注冊企業(yè)910家，個(gè)體工商戶(hù)3047戶(hù)，其中批發(fā)零售業(yè)1812戶(hù)，住宿餐飲629戶(hù)，加工制造442戶(hù)，煤炭批發(fā)零售22戶(hù)，洗車(chē)點(diǎn)33戶(hù)，理發(fā)洗浴水暖安裝等居民服務(wù)業(yè)1019家。沿街廣告牌匾近4000塊，其中每年經(jīng)住建委審批的僅20余件，審批率0.5%。
�。ㄎ澹┝鲃�(dòng)攤點(diǎn)總體情況。經(jīng)常性占道經(jīng)營(yíng)484處，其中店外擺放216處，店外加工71處，流動(dòng)攤點(diǎn)197處。按路段分，嚴管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五嶺路）237處，其他路段247處。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
�。ㄒ唬┏枪軝C制尚不健全。
一是城管執法與基層脫節。我縣城市管理行政執法是一級執法，即榆山、錦水街道辦事處和所轄村（居）無(wú)相應的城市管理和行政執法權，出現“條有權、難辦事，塊管事、沒(méi)有權”的現實(shí)尷尬。兩個(gè)街道辦事處雖然成立執法中隊，但由于城管執法局與辦事處之間無(wú)管轄和領(lǐng)導關(guān)系，加之一些配套措施不到位，辦事處和村（居）城市管理的職責仍不明確。城管執法局與相關(guān)部門(mén)職能交叉，易造成城管執法工作脫節。
二是單純執法與管理脫節。城市管理事項實(shí)行管罰分離后，城管執法局只單純行使處罰權，由于沒(méi)有城市管理議事協(xié)調牽頭機構，城管執法與其他行政管理部門(mén)之間又缺乏溝通銜接和監督機制，導致管理和執法難以形成合力。
三是缺乏聯(lián)動(dòng)機制。城管執法沒(méi)有暫扣或吊銷(xiāo)證照的權力，沒(méi)有有效制約違法違規行為的法律效能，造成城管工作效率低，行政執法成本過(guò)高，甚至暴力抗法事件。
�。ǘ┗A設施建設滯后。
一是停車(chē)場(chǎng)建設滯后，行車(chē)難、停車(chē)更難的狀況日益凸顯。
二是專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)缺乏。瓜菜點(diǎn)、洗車(chē)點(diǎn)、售煤點(diǎn)、加工點(diǎn)、廢品回收點(diǎn)、建材銷(xiāo)售點(diǎn)、汽車(chē)修理點(diǎn)、夜間大排檔隨處可見(jiàn)。
三是臨街商住房面積過(guò)小，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)侵占道路增加營(yíng)業(yè)面積。
�。ㄈ┚用袼刭|(zhì)參差不齊。
一是從業(yè)人員自律意識差。目前城區流動(dòng)餐飲攤點(diǎn)達390多個(gè)，占道經(jīng)營(yíng)商販中90％是城中村農民及城鎮困難家庭和失業(yè)人員，給城市管理帶來(lái)很大難度。部分建筑運輸業(yè)戶(hù)不封閉作業(yè)，碎石、渣土沿路拋撒。部分沿街商鋪店主侵占人行道亂堆亂放。
二是居民城市意識淡薄。亂吐亂扔、亂涂亂畫(huà)、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等不文明行為經(jīng)常發(fā)生，城市“牛皮癬”隨處可見(jiàn)。
三是群眾“趕集”風(fēng)俗濃重。每逢集日，部分路段嚴重受堵。趕集過(guò)后，垃圾滿(mǎn)地嚴重影響城市環(huán)境。
四是部分群眾交通意識淡薄，隨意調頭、隨意停車(chē)，造成交通秩序混亂。
�。ㄋ模┏枪荜犖槿孕杓訌�。
一是執法隊伍素質(zhì)有待提高。有的不注意工作方法，習慣于“以罰代管”，容易導致矛盾激化，影響隊伍形象。
二是經(jīng)費保障和裝備建設還比較薄弱。辦公經(jīng)費比較緊張，執法車(chē)輛不足、車(chē)況較差，一些必要的執法裝備也比較缺乏。
三是一線(xiàn)力量嚴重不足。目前，一線(xiàn)執法人員只有35名，人均管理面積近2.5平方公里，行使著(zhù)市容、規劃、綠化、市政、環(huán)保、公用事業(yè)、房地產(chǎn)管理等11個(gè)方面的全部或部分行政處罰權，人員少、區域大、任務(wù)重。
三、工作建議
�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新體制，構建“大城管”。
一是理順城管執法體制。要推進(jìn)城市管理和行政執法工作重心下移，進(jìn)一步明確街道辦事處城市管理和執法的職責和權限，在街道辦事處設立城管執法分局，賦予街道辦事處一定的城市管理和行政執法職能，充分發(fā)揮其城市管理主體和基礎作用。參照濟南市城管局、城管執法局機構設置，合理配置行政執法部門(mén)的管理權限，適當將市政管理、環(huán)境衛生、園林綠化等與城管執法密切相關(guān)的道路挖掘、建筑垃圾處置、廣告牌匾設置等行政審批權移交縣城管執法局統一行使。
二是健全城管執法領(lǐng)導機制。建議出臺《平陰縣人民政府加強城市管理工作的意見(jiàn)》，成立城市管理委員會(huì )，定期研究城市管理和綜合行政執法工作的重大事項，加強對相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調和考評，著(zhù)力解決城市管理和綜合行政執法工作中的重要問(wèn)題。加快數字化城管建設，整合執法資源，完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成統一、協(xié)調、高效的城市管理和綜合執法系統，提升執法效能。
三是健全城管執法考核體系。修改完善相關(guān)考核辦法和具體實(shí)施細則，建立強有力的獎懲考核機制，確保長(cháng)效管理措施落到實(shí)處。
�。ǘ┛茖W(xué)規劃，建設專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
充分發(fā)揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，通盤(pán)考慮市民的實(shí)際需求、市區市容市貌、環(huán)境衛生和城市功能問(wèn)題，因勢利導，在原聚集地附近建設專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。如在百貨大樓附近的背街小巷內設立小吃一條街，由政府（辦事處）制作統一樣式的餐車(chē)，納入辦事處日常管理，多次不服從管理的取消其經(jīng)營(yíng)資格。與居民生活關(guān)系不太密切的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，如建材、家具、燒烤可以適當遠離縣城中心。探索建設社區小型農貿市場(chǎng)，消除占道經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在黃河市場(chǎng)、財源街市場(chǎng)等市場(chǎng)的改造升級上做文章、挖潛力，轉變當前粗放式的管理方式，積極引導和吸納商戶(hù)、居民進(jìn)入市場(chǎng)交易，形成規模經(jīng)營(yíng)。加大政策扶持力度，通過(guò)增加政府補貼、廣泛吸引社會(huì )資金參與等方式，采取“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的方式，市場(chǎng)化融資，社會(huì )化參與，加大市場(chǎng)升級改造力度。
�。ㄈ┦瓒陆Y合，規范停車(chē)秩序。
一是加強對城區規劃的.綜合考量，根據城區建設中長(cháng)期發(fā)展規劃布局，制定或完善城區停車(chē)場(chǎng)建設專(zhuān)項規劃。建議新天地商務(wù)中心要規劃建設大型停車(chē)場(chǎng)，在環(huán)秀廣場(chǎng)建設地下停車(chē)場(chǎng)，還可考慮在合適位置建設立體停車(chē)場(chǎng)。
二是對新建、改建、擴建項目，建設單位不按規定設計地上和地下停車(chē)場(chǎng)的，規劃建設部門(mén)不核發(fā)建設工程規劃許可證。取得規劃許可證后不配建或少配建停車(chē)場(chǎng)的，由城管執法部門(mén)依法處罰。
三是加強對現有停車(chē)場(chǎng)的管理，制定相關(guān)政策，鼓勵有空停車(chē)場(chǎng)或空地的機關(guān)單位，向社會(huì )開(kāi)放，提供有償服務(wù)，使有限的空間資源得到充分利用。
�。ㄋ模┙y一樣式，提升牌匾形象。
按照依法合法、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、統一制作、政府補貼、逐步規范的原則，重點(diǎn)規范五嶺路、翠屏街道路兩側戶(hù)外廣告牌匾。
一是標準化。取締移動(dòng)式落地燈箱，沿街商業(yè)門(mén)頭一戶(hù)一匾，同一或相鄰建筑戶(hù)外廣告上下邊緣高度一致，整棟建筑廣告達到“高、平、齊”。
二是亮點(diǎn)化。每條街道確定與建筑物風(fēng)格相協(xié)調的主題顏色，新設置廣告牌匾統一采用鋁塑板或集成版等高檔材質(zhì)，并在固定位置添加“玫瑰之鄉”、“阿膠之鄉”圖標，彰顯地域文化特色。
三是規范化。牌匾內容只是企業(yè)注冊名稱(chēng)，不能附帶經(jīng)營(yíng)內容、商品圖片、形象代言人及電話(huà)等內容，使用的文字、商標、拼音、外文等，應當符合國家有關(guān)規定，書(shū)寫(xiě)規范準確、字跡清晰、內容真實(shí)、比例適中。
四是秩序化。臨街建（構）筑物墻體及玻璃門(mén)窗內外均不得張貼經(jīng)營(yíng)性文字或圖案。定期組織執法干警清理沿街建筑物、構筑物、公共設施、樹(shù)木上亂掛條幅和亂寫(xiě)、亂畫(huà)、亂貼的小廣告，條件允許時(shí)可采取市場(chǎng)化運作模式，聘請專(zhuān)業(yè)清洗“牛皮癬”企業(yè)，對城區亂貼亂畫(huà)現象進(jìn)行清理。
�。ㄎ澹┤嫘麄�，開(kāi)展社會(huì )動(dòng)員。
以提高廣大市民整體素質(zhì)為重點(diǎn)，宣傳城市管理的法律法規，廣泛宣傳城市管理的意義，提高廣大市民對城市管理工作的認知度。全力開(kāi)展百姓城管、法律咨詢(xún)、城管微博、城管義工等社會(huì )動(dòng)員活動(dòng)，抓好城區街道、村居、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)全社會(huì )力量參與城市管理工作。同時(shí)，利用正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，營(yíng)造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責”的社會(huì )氛圍。
城市管理工作情況調研報告2
根據常委會(huì )年度工作安排，8月中旬起，我委在常委會(huì )分管領(lǐng)導帶領(lǐng)下，對全市城市管理工作情況進(jìn)行了調研。調研中，我們分別召集市政府辦及城管、城建、房管等9個(gè)相關(guān)部門(mén)，真州鎮社區負責人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等不同層面代表，進(jìn)行專(zhuān)題座談，全面了解情況，征求意見(jiàn)建議，并邀請市“多城同創(chuàng )”領(lǐng)導小組辦公室、12345公共服務(wù)中心參加座談。期間，發(fā)放近1700份調查問(wèn)卷，同步在政府論壇和微信、微博等新媒體開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查，發(fā)布征集詢(xún)問(wèn)問(wèn)題公告，共計收集社會(huì )各界意見(jiàn)建議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)擬提問(wèn)問(wèn)題376條，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)赴先進(jìn)地區學(xué)習考察�，F將調研情況綜合報告如下。
一、基本情況
近年來(lái)，市政府把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象的重要任務(wù)來(lái)抓，強化綜合整治，完善基礎設施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。
——市容市貌整治力度不斷加大。積極開(kāi)展“931”城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng )成2條省級城市管理示范路和2個(gè)示范社區。強化防違控違工作，每年依法拆除各類(lèi)違建3萬(wàn)多平方米。規范戶(hù)外廣告設置，開(kāi)展主次干道兩側破損違規廣告專(zhuān)項整治。加快城區道路、停車(chē)場(chǎng)建設，增設違停抓拍系統，進(jìn)一步加強停車(chē)秩序管理。
——環(huán)衛設施裝備水平得到提升。推廣機械化洗掃聯(lián)動(dòng)作業(yè)，新增各類(lèi)環(huán)衛機械化洗掃車(chē)輛50多部，主次干道機械化清掃率86%以上，處于揚州領(lǐng)先位次。實(shí)施“公廁革命”，設置第三衛生間等便民服務(wù)設施，全市每年新改建各類(lèi)公廁10座。提高垃圾收處轉運能力，新建、改造城區垃圾中轉站5座。積極推動(dòng)垃圾分類(lèi)處置，實(shí)施建筑垃圾資源化利用，建成裝潢垃圾資源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心。
——城市管理特色工作成效明顯。結合國家衛生城市、省文明城市等各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)，積極開(kāi)展群眾反映突出問(wèn)題整治，推進(jìn)熟食攤點(diǎn)、洗車(chē)點(diǎn)、機動(dòng)車(chē)修理點(diǎn)等入室經(jīng)營(yíng)，較好解決了亭棚占道影響交通通行和市容市貌問(wèn)題。建成并升級改造渣建綜合管理平臺，有效改觀(guān)了工地揚塵和渣土污染現象，工作經(jīng)驗被省住建廳作為典范推廣至全國。積極推進(jìn)智能公交站臺建設，實(shí)現公交軌跡實(shí)時(shí)查詢(xún)，進(jìn)一步提升了群眾出行效率。
二、存在問(wèn)題
從調研情況來(lái)看，雖然市政府及相關(guān)部門(mén)在城市管理方面，做了大量工作，也取得了積極成效。但與城市發(fā)展需求以及群眾普遍期望相比，仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節，主要表現在以下幾個(gè)方面。
1、城市管理體制機制不夠完善。
一是工作機制不順。長(cháng)期以來(lái)，我市城市管理缺乏高效的統籌協(xié)調機制，雖然20xx年就成立了城市管理委員會(huì )，但自20xx年以來(lái)，從未組織召開(kāi)過(guò)工作協(xié)調會(huì )，或研究過(guò)重大事項，委員會(huì )很多成員工作崗位變動(dòng)，卻未及時(shí)更新調整。綜合執法體制改革步伐相對落后，早在20xx年省政府法制辦就批準城管部門(mén)行政執法“7+1”職能，但實(shí)際工作中行政處罰權還未有效整合。
二是部門(mén)職責不清。城市管理涉及到10多個(gè)職能部門(mén)，目前還存在部門(mén)間權責不清、多頭執法、推諉扯皮等問(wèn)題，常常出現“都該管、都不管”的現象，比如，戶(hù)外廣告、集貿市場(chǎng)、停車(chē)秩序、燒烤油煙等管理事項，多個(gè)部門(mén)負有不同環(huán)節監管職責，但缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機制，部分“頑疾”長(cháng)期難以解決。特別是本應履行管理職能的城管部門(mén)，卻承擔了街景整治、公交站臺、環(huán)衛設施等相當部分城市建設工作，建管不分難免帶來(lái)工作偏頗。
三是常態(tài)長(cháng)效不夠�，F階段，城市管理方式總體上較為粗放，對于“抓什么、怎么抓、誰(shuí)來(lái)抓”，沒(méi)有形成有效的考核評價(jià)和問(wèn)責追責辦法，一些衛生死角、管理盲區以及不文明行為，主要還是依賴(lài)于各類(lèi)創(chuàng )建迎查前的突擊式、運動(dòng)式整治，雖能一時(shí)見(jiàn)效，但難以持久，過(guò)后又死灰復燃，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”現象沒(méi)有得到根本扭轉。
2、城市規劃控制及管理力度尚需加大。
一是規劃缺失較為嚴重。囿于歷史原因，我市長(cháng)期缺少規劃引領(lǐng)，城市建設隨意性較大，很大程度上給后續的城市管理帶來(lái)了壓力。調研中，我們了解到，與城市管理相關(guān)的專(zhuān)項規劃，涉及到地下管網(wǎng)、綠地系統、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及各類(lèi)公共服務(wù)設施等多個(gè)方面，而我市僅完成城鎮燃氣、環(huán)境衛生等少數幾部，加上城市總規、控規仍處在修編階段，現有專(zhuān)項規劃成果也未能充分體現。比如，暴雨季節反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道現象，就跟缺少城市排水與防澇專(zhuān)項規劃直接相關(guān)。再如，廢品回收、建筑材料、燒烤攤點(diǎn)沒(méi)有劃行歸市的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規劃，導致城市管理“頑疾”不除。
二是街景整治的規劃意識不強。在制定城市環(huán)境綜合整治計劃、實(shí)施方案時(shí)，多方論證、反復研究還不到位，造成了部分工作的被動(dòng)。比如，在臨街臨水低矮危舊房屋改造過(guò)程中，政府統一對國慶南路大市口以南的街西店面進(jìn)行了外立面仿古改造，可建成剛一年，就進(jìn)行了棚改征拆。再比如，開(kāi)展解放東路南側棚戶(hù)區征拆時(shí)，由政府補貼資金同步實(shí)施了北側臨街住戶(hù)房屋改造，既不符合城市規劃要求，又沒(méi)有起到改善城市形象目的，同時(shí)給后續征拆工作帶來(lái)了難度，群眾對此反響強烈。
三是防違控違的力度不夠。我市20xx年起啟動(dòng)了社會(huì )化防違控違工作，并提出了“新增違建零增長(cháng)、存量違建負增長(cháng)”目標要求，但實(shí)際成效不夠明顯，城管部門(mén)今年以來(lái)接到的市民投訴中，有一半左右集中在違建問(wèn)題上。究其原因，客觀(guān)上，危舊房屋維修和翻建缺少疏導機制，“原址、原貌、原面積、原高度”建設要求群眾很難接受。部分老舊小區基礎設施不配套滋生違建，如華僑新村、桑園小區、黎明小區等。道路新改建后臨街臨路“破墻開(kāi)店”蔚然成風(fēng)，住宅樓底層或車(chē)庫等居住用房被擅自改成經(jīng)營(yíng)性用房，如，五龍街、潤霖商貿城周邊區域。新小區頂樓的退層平臺、底層的'庭院空地等設計，留下違建空間。征拆中違法建設帶來(lái)的利益，也滋生了跟風(fēng)違建現象。主觀(guān)上，市級層面對防違控違重視程度還不夠，對違建的打擊處置不快不嚴，強制拆違力度不大，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制仍未建立，單憑城管部門(mén)一己之力執法困難重重。
3、城市部分頑疾治理成效不夠明顯。
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序方面，由于我市商業(yè)設施缺乏合理規劃和布局，以“破墻開(kāi)店”“上住下商”模式居多，餐飲、鋁合金門(mén)窗加工、汽車(chē)修理等店面基本與住宅相鄰，由此帶來(lái)了油煙、噪聲等系列生活污染問(wèn)題。以餐飲油煙調查為例，中源商貿城、解放東路、五龍街、學(xué)軍路等4條餐飲集聚街區，共有餐飲單位127家，僅學(xué)軍路開(kāi)發(fā)較晚的部分區域設置了公共煙道，目前也只有16家餐飲單位油煙接入公共煙道排放，其余基本是沿街橫向或向上排放、或排入下水道，油煙擾民投訴不斷。占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也較為突出，游商浮販晚間沿街經(jīng)營(yíng)已成常態(tài)，部分商戶(hù)集中地段門(mén)前出攤現象頻發(fā)，如，五龍街一商戶(hù)長(cháng)期占用半幅馬路和消防通道維修電動(dòng)車(chē)。市容環(huán)境秩序方面，垃圾處理問(wèn)題亟需引起重視，調研中了解到，我市環(huán)衛垃圾中轉站只轉運生活垃圾，部分鎮村無(wú)法處置建筑垃圾，328國道、353省道及部分工業(yè)園區空曠地時(shí)有偷倒現象發(fā)生。小區物業(yè)管理力度亟待加強，亂停車(chē)、亂搭建、亂堆放、亂張貼、亂種植等現象不同程度存在。加強犬類(lèi)管理的群眾呼聲很大，市區養狗數量逐年增多，犬只隨地便溺、狗吠擾民、惡狗傷人等問(wèn)題頻發(fā)。交通運行秩序方面，近年來(lái)，市政府采取了系列措施緩解城區停車(chē)難問(wèn)題，但仍不能滿(mǎn)足快速增長(cháng)的停車(chē)需求，據統計，目前城區汽車(chē)保有量4.6萬(wàn)輛左右，公共區域停車(chē)位僅在5000個(gè)左右。部分臨街商鋪長(cháng)期私占路邊公共停車(chē)位，加上小區內存在一些“僵尸車(chē)”，又降低了停車(chē)周轉率。比如，市政府南廣場(chǎng)就有收費停車(chē)場(chǎng)，且泊位常有空余，但由于解放東路兩側公共停車(chē)位不收費，導致非機動(dòng)車(chē)道長(cháng)時(shí)間被占用停車(chē)，北城河路等路段也同樣存在人行道違規停車(chē)現象。調研中也反映，大慶路、工農路等主干道中間無(wú)隔離，兩邊開(kāi)口較多，嚴重影響行車(chē)速度和安全。解放東路等道路拓寬工程進(jìn)展緩慢，部分道口紅綠燈設置不夠科學(xué)，都影響到了群眾出行。
4、城市管理模式不夠與時(shí)俱進(jìn)。
一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多還是依靠人力投入，信息技術(shù)輔助手段運用不夠充分，在違法建設、亂傾亂倒、噪聲油煙、占道經(jīng)營(yíng)等防控方面，仍然以執法隊員日間巡查為主，很難做到全時(shí)段、全方位監管。外出學(xué)習了解到，桐廬、常熟“非現場(chǎng)執法”模式就較好解決了這一問(wèn)題，城管執法人員通過(guò)監控視頻電子抓拍、現場(chǎng)拍攝等手段固定違法現場(chǎng)的事實(shí)和證據，并通過(guò)“城管+公安”“城管+工商”的聯(lián)動(dòng)機制，建立一戶(hù)一檔的商戶(hù)信息數據庫，實(shí)現信息共享，形成有效的證據鏈，即使違法當事人不配合調查，也能依法作出行政處罰決定。
二是社會(huì )化參與度不高。調查問(wèn)卷顯示，認為加強城市管理應依靠公眾廣泛參與的達49.64%。但目前，我市城市管理主要還是“政府負責、財政拿錢(qián)”的傳統模式，經(jīng)濟、法律和宣傳教育等綜合方式運用不夠，資金投入渠道相對單一，社會(huì )公眾參與城市管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有能夠為公眾參與創(chuàng )設渠道，輿論對城市管理的宣傳廣度、深度都有待拓展。調研中，常熟廣泛發(fā)動(dòng)“百姓城管”志愿者參與垃圾清理、文明宣傳等城市管理工作，在冊志愿者已達5800人，值得我們借鑒學(xué)習。
三是人財物保障力度尚需加大。隨著(zhù)城區面積不斷擴大，城市管理任務(wù)日漸增多和繁重，人員數量、專(zhuān)業(yè)能力、執法裝備等“短板”問(wèn)題逐步凸顯。調研中了解到，由于現階段各條線(xiàn)工作紛紛下沉到社區，而社區工作人員有限，加上缺乏財力支撐，容易出現管理“空檔”與“死角”。城管部門(mén)也反映，有些事項行政處罰權相對集中到城管部門(mén)，但執法力量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設備支持沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)，特別是對照市容環(huán)境執法人員按城市人口萬(wàn)分之三至五配備的要求，我市執法人員配比不足。加上部分編外協(xié)管人員法律素養不高，影響到了執法隊伍的整體形象以及執法成效。同時(shí)，靠“創(chuàng )收”彌補人頭經(jīng)費和執法經(jīng)費不足的情況依然存在。
三、對策建議
城市管理是一項龐雜的系統工程，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著(zhù)力解決群眾反映突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升城市形象，提高群眾滿(mǎn)意度。結合我市實(shí)際及外地經(jīng)驗，我委提出如下建議：
1、理順城市管理體制機制，推動(dòng)各自為陣向高效協(xié)同轉變。城市管理涉及面廣、任務(wù)重、矛盾多，建議市政府以本輪機構改革為契機，加快綜合執法改革進(jìn)程，將散落在多部門(mén)的城市管理職能進(jìn)行整合，著(zhù)力構建“大城管”管理格局。要建立科學(xué)的協(xié)調機制，推動(dòng)城市管理委員會(huì )實(shí)體化運作，盡快更新成員、明確章程，加強重大、疑難事項統籌研究和協(xié)調調度，健全完善聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、聯(lián)合執法等相關(guān)機制，加強城市管理跨部門(mén)協(xié)作，共同處理存在職能交叉的城市管理問(wèn)題。要建立明確的責任機制，下決心解決城市管理領(lǐng)域長(cháng)期存在的權屬不清、扯皮推諉、效率低下等狀況，從市級層面系統梳理管理事項，出臺“任務(wù)清單”“責任清單”，向社會(huì )公開(kāi)部門(mén)職責、執法依據、處罰標準和運行流程。按照“建管分離”的思路，調整城管部門(mén)涉及城市建設的相關(guān)職責，避免“既當運動(dòng)員又當裁判員”現象。要建立嚴格的考評機制，進(jìn)一步提高對城市管理工作的重視程度，建立首問(wèn)負責、定期通報、監督考評等機制，并強化考評結果運用，層層傳導壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項工作落到實(shí)處。要建立有效的宣傳機制，加大城市管理法律法規宣傳力度，借助各類(lèi)媒體力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，加大違法違規行為曝光力度，使城市管理全民法治觀(guān)念深入人心，在全社會(huì )形成“人人都是城市管理責任者”的良好氛圍。
2、創(chuàng )新城市管理方法手段，推動(dòng)簡(jiǎn)單粗放向科學(xué)精細轉變。城市管理模式?jīng)Q定城市管理成本和管理效果。建議市政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步解放思想、創(chuàng )新理念，主動(dòng)學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗，不斷提升城市管理效率。以“服務(wù)外包”推進(jìn)市場(chǎng)化運作。針對當前城市管理由政府統一包攬、執法力量相對不足的現狀，探索和借鑒外地推行市容秩序社會(huì )化購買(mǎi)服務(wù)機制，將市容市貌、城市秩序等輔助管理工作進(jìn)行外包，公開(kāi)競選專(zhuān)業(yè)市政服務(wù)公司或保安公司，制定服務(wù)質(zhì)量驗收標準和經(jīng)費支付辦法，由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行嚴格的目標考核，以市場(chǎng)化手段提升城市管理成效。以“平臺整合”推進(jìn)智慧化管理。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建議參照浙江桐廬打造“智慧治理信息中心”做法，進(jìn)一步整合數字化城管、公安城市監控、交通信息管理、“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)等信息平臺，通過(guò)信息資源的動(dòng)態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享，豐富城市管理問(wèn)題發(fā)現手段，建立快速反應和聯(lián)動(dòng)處置機制，提高城市管理的精細化程度。以“誠信體系”推進(jìn)多元化參與。城市管理離不開(kāi)公眾積極參與。常熟市以經(jīng)信委牽頭整合各部門(mén)信息資源，積極推進(jìn)集“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信”為一體的“全市社會(huì )信用體系”建設，將違反城市管理行為等各種失信記錄納入個(gè)人誠信體系，采取“誠信積分”制度分類(lèi)管理，根據誠信、失信等級，通過(guò)銀行貸款、就醫、入學(xué)一系列限制或優(yōu)惠政策進(jìn)行聯(lián)動(dòng)獎懲，實(shí)現“守信者處處受益、失信者處處碰壁”。同時(shí)，搭建“百姓城管”志愿服務(wù)平臺，鼓勵市民參與志愿服務(wù)積攢誠信積分、修復失信行為。建議市政府從中汲取經(jīng)驗，探索以誠信體系建設推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升，營(yíng)造全社會(huì )參與城市管理的氛圍。
3、著(zhù)力解決城市管理“頑疾”，推動(dòng)突擊整治向常態(tài)長(cháng)效轉變。城市管理千頭萬(wàn)緒，要分清工作輕重緩急，從經(jīng)營(yíng)擾民、違章建筑、車(chē)輛亂停亂放等影響城市環(huán)境最突出的問(wèn)題抓起，按照一個(gè)問(wèn)題制定一套解決辦法的思路，切實(shí)提高治理實(shí)效。全方位整治經(jīng)營(yíng)擾民問(wèn)題。針對廢品收購、鋁合金門(mén)窗加工、汽車(chē)修理、建筑材料交易點(diǎn)等散落無(wú)序經(jīng)營(yíng)現象，在中心城區周邊統籌布局專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)“劃行歸市”從源頭上杜絕違規占道、噪聲擾民、亂排亂倒、安全隱患等問(wèn)題。特別是對有關(guān)職能交叉的事項，市政府要在充分調研的基礎上，進(jìn)一步明確主管或牽頭單位，從而提升執法效率。要著(zhù)力解決群眾投訴較多的餐飲油煙污染問(wèn)題，以解放路、中源路、學(xué)軍路、五龍街等餐飲業(yè)較為集中的區域為重點(diǎn)，統籌規劃公共煙道，督促餐飲企業(yè)按要求接入。嚴格落實(shí)大氣污染防治法要求，將環(huán)境影響評估作為餐飲企業(yè)審批前置條件。下大力氣解決違章建筑問(wèn)題。調研中了解到，浙江省通過(guò)“三改一拆”專(zhuān)項行動(dòng)、“無(wú)違建縣（市、區）創(chuàng )建”等抓手，將防違控違上升到省級重點(diǎn)工作層面，形成了“運動(dòng)式、突擊化”的高壓態(tài)勢，以湖州吳興區為例，出臺了分類(lèi)處置意見(jiàn)、責任清單、問(wèn)責追究等多項規范性文件，20xx年以來(lái)累計拆除違建1151.8萬(wàn)平方米。建議市政府充分借鑒浙江經(jīng)驗，構建老違建分類(lèi)分批整治、新增違建“露頭就打”的管控態(tài)勢，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，不給違法建設提供水電氣服務(wù)，不給有違建的房屋辦理相關(guān)證照、產(chǎn)權登記等，并在征拆過(guò)程中對違建處置“一刀切”，決不讓違法者多得利益。突出源頭管控，嚴格新建小區規劃設計方案審批，從小區樣板房私搭亂改專(zhuān)項檢查抓起，不給違建留有空間。堅持分類(lèi)施策，對沒(méi)有劃入棚改范圍但又亟需改造的合理訴求工程，經(jīng)城管委研究后統一方案、統一標準翻建。聯(lián)動(dòng)解決車(chē)輛亂停亂放問(wèn)題。圍繞緩解城區停車(chē)難問(wèn)題，結合棚戶(hù)區、老舊小區、背街小巷改造等工程，進(jìn)一步增設停車(chē)位。擴展部分道路夜間停車(chē)位，推進(jìn)限時(shí)停車(chē)。對中心城區主次干道及生活小區內的“僵尸車(chē)”，參照揚州近期公安聯(lián)合城管、房管開(kāi)展集中清理整治的做法，加快解決這些車(chē)輛擠占停車(chē)資源、妨礙市容市貌的問(wèn)題。充分發(fā)揮價(jià)格調節的杠桿作用，通過(guò)制定合理的收費管理辦法，提高公共停車(chē)位周轉率及收費停車(chē)位使用率。堅持“以嚴治亂”，加強交警與城管部門(mén)聯(lián)合執法、信息平臺共享，加大違停處罰力度，引導車(chē)輛有序停放。
4、加強城市管理綜合保障，推動(dòng)管控管制向主動(dòng)服務(wù)轉變。按照“權隨事走、人隨事調、費隨事轉”的原則，科學(xué)劃分城市管理相關(guān)部門(mén)職責，做好人財物、責權利的整合。要加強政策保障。結合“多城同創(chuàng )”活動(dòng)，改變搞突擊、一陣風(fēng)式的創(chuàng )建局面，加快城市專(zhuān)項規劃編制進(jìn)度，研究制定一套完備、具體、嚴密、操作性強的城市管理規章制度，讓各項工作有章可循。根據工作需要、群眾需求，及時(shí)做好相關(guān)管理制度的“廢、改、立”。比如，借鑒湖州吳興區做法，制定違法建設防控工作責任制清單、責任追究辦法，明確違建認定及處置主體。參照浙江省高院為“三改一拆”工作專(zhuān)門(mén)出臺司法保障意見(jiàn)這一做法，探索對違建強拆、違停處罰等執法行為，從制度層面給予法律保障的新路子。在市級層面搭建便于城市管理的誠信體系平臺，明確相關(guān)部門(mén)職責。對社會(huì )反映強烈的犬類(lèi)管理，依據省和揚州已出臺的相關(guān)條例，盡快制定契合我市實(shí)際的管理辦法。要加強人員保障。加快城管執法隊伍建設，增加每年在編人員招錄數量，及時(shí)補充輔助執法人員，充實(shí)人員力量。加強執法人員法律和業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步提高執法隊伍素質(zhì)。要加強經(jīng)費保障。每年對城市管理各行業(yè)的工作量、運行成本進(jìn)行核算，建立完善工作量和經(jīng)費同比例增長(cháng)機制。規范非稅收入管理，對城市管理中涉及的罰沒(méi)收入、使用權出讓收入等政府非稅收入，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。落實(shí)執法裝備更新及隊伍建設等相關(guān)經(jīng)費，保證日常工作順利開(kāi)展。
城市管理工作情況調研報告3
為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì )普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問(wèn)題，建立健全長(cháng)效的城市管理機制、著(zhù)力促進(jìn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據市委工作安排，市政協(xié)成立了以陳莉為組長(cháng)、副主席李建國為副組長(cháng)、政協(xié)專(zhuān)委會(huì )主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下，采取“聽(tīng)、看、查、訪(fǎng)”的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環(huán)境衛生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
幾年來(lái)，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標，強力推進(jìn)城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著(zhù)力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標本兼治，系統地開(kāi)展了以城市基礎設施、環(huán)境衛生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉規劃統籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著(zhù)規范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。
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一是開(kāi)展市域空間發(fā)展規劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區總體布局規劃》，確定了“一個(gè)中心、三大板塊、六大園區”的發(fā)展思路。
二是修編新鄭市總體規劃。委托上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃》，作為全省城鄉規劃編制的試點(diǎn)，20xx年2月11日獲省政府批復。
三是全面推進(jìn)專(zhuān)項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅游發(fā)展總體規劃、鄭韓故城大遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專(zhuān)項規劃。
四是強化詳細規劃編制。先后編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業(yè)園控制性詳細規劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。
�。ǘ┐罅ν七M(jìn)城市基礎設施建設
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著(zhù)。今年以迎接“庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展“紅旗路段、公廁中轉站”評選活動(dòng)，180萬(wàn)㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%。城區19座垃圾中轉站按照“八無(wú)六凈”式標準管理，垃圾清運率、無(wú)害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬(wàn)余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴格按照國家有關(guān)規范，科學(xué)規范無(wú)害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達100%。
二是不斷加大環(huán)衛基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿(mǎn)場(chǎng)、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站，同時(shí)投資28萬(wàn)元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車(chē)進(jìn)行刷新改造。
三是積極實(shí)施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬(wàn)平方米，新栽植喬木1.2萬(wàn)棵、花灌木287.3萬(wàn)棵，鋪植草坪4.7萬(wàn)平方米，同時(shí)完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬(wàn)棵，完成行道樹(shù)嫁接688棵。對城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞。完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側行道樹(shù)法桐無(wú)球嫁接工作，共嫁接法桐688棵。完成了城區主次干道、街頭游園等處缺株行道樹(shù)、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵。對綠地內基礎設施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
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一是強化專(zhuān)項治理，著(zhù)力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機動(dòng)車(chē)販賣(mài)水果等問(wèn)題以及再生資源回收、農貿市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專(zhuān)項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類(lèi)違章建筑，取締無(wú)照廢品收購點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。
二是完善管控措施，著(zhù)力提升市容環(huán)境監管水平。針對城市管理“全區域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查”的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng )新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線(xiàn)執法力量。實(shí)施問(wèn)責制度，將任務(wù)、要求、責任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節、崗位和人員。針對難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加大對突出問(wèn)題的執法力度。同時(shí)，堅持控防結合，在部分路段實(shí)施了人行道防護路障，規范和引導車(chē)輛有序停放，取得了較好的實(shí)效。
三是強化城市管理力度，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。針對市區流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現狀，采取堵與疏相結合的辦法，實(shí)行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫(xiě)、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護城市環(huán)境。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展，城市規模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。
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城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，由于職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門(mén)扯皮、推諉現象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶(hù)外廣告管理、修（洗）車(chē)審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門(mén)。農貿市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛生和建設部門(mén)。市區交通秩序維護、車(chē)輛亂停放、亂營(yíng)運等問(wèn)題涉及交通、交警和建設等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調配合就會(huì )出現管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門(mén)為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區居委會(huì )的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，出現了無(wú)人問(wèn)津的管理“盲區”，如城中村、園中村的臟亂差問(wèn)題等。
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一是市民和開(kāi)發(fā)商的規劃意識不強，受利益驅動(dòng)，經(jīng)常出現一些違規的行為。
二是規劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預而改變原來(lái)規劃設計。
三是職能部門(mén)監管缺位，無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所見(jiàn)。
四是詳細規劃出臺有其滯后性，城市建設不按規劃實(shí)施現象時(shí)有發(fā)生，致使規劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現。
�。ㄈ┏鞘泄芾肀∪醐h(huán)節依然存在。
主要表現為：
一是占道經(jīng)營(yíng)現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車(chē)、洗車(chē)、店外作業(yè)加工等現象。
二是交通秩序整治存在死角。機動(dòng)車(chē)輛亂停放、隨意上人行道，出租車(chē)違規停車(chē)載客、車(chē)輛亂調頭現象突出，摩托車(chē)、三輪車(chē)在主干道、人行道上任意�？啃旭�，非法客運現象普遍，非機動(dòng)車(chē)和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。
三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。
四是環(huán)境衛生現狀不容樂(lè )觀(guān)。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場(chǎng)、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角，建筑垃圾管理不夠規范。
�。ㄈ┏鞘谢A設施建設需進(jìn)一步加強
基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是綜合市場(chǎng)建設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物室內市場(chǎng)，“促使”不少“散”戶(hù)在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。
�。ㄋ模┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)需進(jìn)一步提高
隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，城市人口數量的`急速增長(cháng)，這部分人群中既有從農村進(jìn)城的移民和外來(lái)農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì )公德、衛生意識、環(huán)境意識相去甚遠。
�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼墓ぷ鳝h(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規劃大隊的人員開(kāi)支形式不統一等問(wèn)題。
二是保障仍較滯后。城管執法部門(mén)的裝備無(wú)法滿(mǎn)足工作需要，突出的是車(chē)輛問(wèn)題。規劃監察隊伍共有156人，10個(gè)執法中隊，每個(gè)中隊都有十多名執法人員，但每個(gè)執法中隊僅配備一輛執法車(chē)輛，執法車(chē)輛偏少，影響執法工作的開(kāi)展。環(huán)衛機械設備老化現象嚴重，機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經(jīng)過(guò)長(cháng)期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉，同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現急需升級改造、更新。
三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區沒(méi)有增加環(huán)衛清掃人員，形成了新的衛生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導致環(huán)衛作業(yè)標準下降，直接影響市容。
四是環(huán)衛工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì )地位低等因素，造成我市環(huán)衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀，給管理工作帶來(lái)一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽(yáng)等周邊縣市環(huán)衛工人工資達到800元/月以上，而且市區主要繁華街道實(shí)行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛管理工作相對滯后。
�。┥鐓^環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在
社區環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉，但是由于基礎設施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問(wèn)題在部分社區仍然存在，亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見(jiàn)，直接影響了社區環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉而是越來(lái)越差，有的居民抱怨說(shuō)特別到過(guò)節時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門(mén)口，在垃圾堆里過(guò)節。
三、建議與對策
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強領(lǐng)導，建立健全管理制度
建議市政府成立城市管理委員會(huì )，由分管領(lǐng)導任主任，規管局、住建局和公安局等領(lǐng)導任副主任，工商、環(huán)保、衛生和交通運輸等部門(mén)為成員單位，負責全市城市管理宏觀(guān)決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導下，建立一支公安、規管、住建、工商、環(huán)保等部門(mén)參加的城管聯(lián)合執法隊伍。
建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調機制，統一規范管理標準和要求，形成制度化、規范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調機制，對偷倒渣土、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等“五亂”問(wèn)題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。
規管、住建、財政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門(mén)要增強責任意識，樹(shù)立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調、主動(dòng)配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調，明確責任主體和解決問(wèn)題的方案措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區工作的積極性和主動(dòng)性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調作用，做到責權一致，進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)效管理機制的全面落實(shí)。
�。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運作，落實(shí)有效管理措施
逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作。建議在現有環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作基礎上，按照“事企分開(kāi)、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，公開(kāi)招標發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作。職能部門(mén)負責對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結果撥付環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費，同時(shí)強化管理職能作用，對全市環(huán)衛工作進(jìn)行指導協(xié)調、監督管理。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加大經(jīng)費投入，提高現代城市管理效率
加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛(ài)城市管理員和環(huán)衛職工的工作、生活，相應提高他們工資和福利待遇。優(yōu)化保障工作。加強行政執法一線(xiàn)的辦公以及車(chē)輛保障工作，結合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置好執法用車(chē)及設施設備。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高認識，著(zhù)力維護城市規劃的可持續性
在執行城市規劃方面，各級領(lǐng)導干部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門(mén)要加大監管力度，對不按規劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學(xué)性和可持續性。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強硬件設施建設，完善城市功能
加快環(huán)衛基礎設施建設和改造力度。20xx年，我市將迎來(lái)三年一次的國家衛生城復審工作，為確保順利通過(guò)，盡快完成第二生活垃圾場(chǎng)選址規劃等前期工作。加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作。升級改造人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁。同時(shí)購置配套壓縮運輸車(chē)4臺，提高環(huán)衛基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。
進(jìn)一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環(huán)衛設施、設備的更新保障。盡快實(shí)現小區垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運。加快社區環(huán)衛設施配套建設，加大對經(jīng)濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無(wú)害化處理全覆蓋水平。
�。┦瓒陆Y合，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度
一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照“退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)”原則，加大“遷移、取締、整治、規范”的力度，逐步整治規范城區占道經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)加快農貿市場(chǎng)規劃建設，讓經(jīng)商者有其所。
二是整治交通秩序。加大市區公共場(chǎng)所泊車(chē)位管理，增設公共停車(chē)場(chǎng)、點(diǎn)，完善標志牌及標線(xiàn)，定期開(kāi)展交通安全專(zhuān)項整治，減少車(chē)輛亂停放現象。
三是加大社區環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀(guān)瞻、影響城市形象的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的“臟亂差”、“牛皮癬”等問(wèn)題的整治，應繼續加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。
四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現象，樹(shù)立整潔、亮麗的城市新形象。
�。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強宣傳教育，提高全民參與意識
要切實(shí)加強市容衛生管理條例等法律法規和社會(huì )公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛生法制意識和文明素質(zhì)。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正確處理好權利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問(wèn)題，要加強溝通協(xié)調，做好細致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。
城市管理工作情況調研報告4
根據市人大常委會(huì )20xx年工作安排，10月份，常委會(huì )第四次會(huì )議將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于我市城市管理工作情況的報告，并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。為做好審議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作，10月中旬，市人大常委會(huì )主任宋遠方帶領(lǐng)考察組，赴杭州、廈門(mén)兩市對城市管理工作進(jìn)行了考察調研。自5月份以來(lái)，市人大常委會(huì )副主任張大勇帶領(lǐng)城建環(huán)資委員會(huì )和工作室，結合市容和環(huán)境衛生管理條例立法，對市南、市北、李滄、嶗山等區市的城市管理工作進(jìn)行了廣泛深入的調研。先后到北京、上海、廣州、成都、南京、寧波、大連等城市進(jìn)行了考察學(xué)習，到市城管局、規劃局、城鄉建設委、國土房管局、環(huán)保局等部門(mén)進(jìn)行了調研，召開(kāi)了有市、區人大代表、社區工作者、市民代表參加的座談會(huì )和城市管理專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，廣泛征求對城市管理工作的意見(jiàn)建議。通過(guò)媒體和公開(kāi)電話(huà)征求市民意見(jiàn)建議，在人大常委會(huì )機關(guān)征求了機關(guān)工作人員對城市管理工作的意見(jiàn)建議和城市管理的問(wèn)題線(xiàn)索，對城市管理存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地察看和現場(chǎng)錄像。9月27日，市人大常委會(huì )副主任劉圣珍帶領(lǐng)部分組成人員和市人大代表到市南、市北、嶗山三區進(jìn)行了實(shí)地調研，聽(tīng)取了市政府的情況匯報并進(jìn)行了座談。10月18日，城建環(huán)資委員會(huì )召開(kāi)第五次會(huì )議，對市政府關(guān)于我市城市管理工作情況的報告進(jìn)行了審議，形成了初審意見(jiàn)。
一、基本情況
近年來(lái)，市政府認真貫徹中央、省、市城市工作會(huì )議精神，按照《關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)[20xx]37號）提出的要求，圍繞建設宜居幸�，F代化國際城市的中心任務(wù)，穩步推進(jìn)城市管理工作，市容環(huán)境秩序有了較大改觀(guān)，主要街道市容環(huán)境狀況持續向好，環(huán)境綜合整治成效顯著(zhù)。交通擁堵治理取得初步成效，生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化，城市綜合運行保障能力不斷提升。我市的城市管理工作雖然取得了一定的成績(jì)，但城市管理的整體水平與人民群眾的美好期盼相比、與我市在全國的綜合發(fā)展水平相比、與我市建設宜居幸福創(chuàng )新型國際城市奮斗目標和全國文明城市地位相比，城市管理工作，特別是在市容環(huán)境方面還存在不少差距，主要存在以下突出問(wèn)題：
�。ㄒ唬├吓f城區市容環(huán)境問(wèn)題集中。隨著(zhù)近幾年新城區城市建設和管理水平的提升，市容市貌整體水平有了較大提高，與之相比，老舊城區差距日益明顯。市政基礎設施老舊、破敗、老居民區缺少正規的物業(yè)管理，道路破損、私搭亂建、爛尾樓、污水冒溢、占道經(jīng)營(yíng)、亂停車(chē)等問(wèn)題突出，市民意見(jiàn)大。
�。ǘ┛諝猸h(huán)境階段性污染明顯。通過(guò)前幾年大氣污染減排工作的深入推進(jìn)，大規模工業(yè)燃煤污染已得到深度治理。道路揚塵、冬季使用散煤、路邊燒烤等問(wèn)題已成為目前空氣環(huán)境污染的主要來(lái)源。施工工地、裸露場(chǎng)地、運輸過(guò)程中的渣土撒漏等，產(chǎn)生揚塵。部分區域冬季散煤采暖導致的季節性污染明顯，據調查，20xx年冬季，城區燃煤采暖戶(hù)數仍有近七萬(wàn)戶(hù)，燃用散煤十余萬(wàn)噸，主要分布在市南市北的老城區、李滄區和嶗山區的城鄉結合部。違規露天燒烤問(wèn)題，尚未得到有效治理。
�。ㄈ┩＼�(chē)難、停車(chē)亂、道路擁堵問(wèn)題仍較為突出。目前我市機動(dòng)車(chē)保有量達236萬(wàn)輛，且增長(cháng)勢頭不減，現有停車(chē)泊位遠遠不能滿(mǎn)足機動(dòng)車(chē)快速增長(cháng)帶來(lái)的需求。同時(shí)，存在個(gè)別停車(chē)場(chǎng)不按規劃建設、已建成停車(chē)場(chǎng)挪作他用、現有停車(chē)場(chǎng)因信息不對稱(chēng)和價(jià)格機制不合理等因素導致使用效率低等問(wèn)題。停車(chē)難、停車(chē)亂、道路擁堵問(wèn)題較為普遍，尤其是老舊城區、醫院和學(xué)校周邊等區域更為突出。城市交通智能管理水平與先進(jìn)城市相比仍有差距。
�。ㄋ模┻`法建設、亂搭亂建、爛尾樓較多。有的違法建設長(cháng)期得不到解決，有的亂搭亂建前拆后建，尤其一些沒(méi)有物業(yè)管理的居民區，圈占公共場(chǎng)地，樓頂違章搭建，院內毀綠種菜，甚至飼養家禽。有些背街小巷占用道路私設地樁、地鎖、地障。近幾年棚改力度加大，但爛尾樓明顯增多，既帶來(lái)安全隱患，也影響了城市形象。
�。ㄎ澹┖诔羲w尚未得到根治。全市主要黑臭水體大都集中在老舊城區，雖然李村河、海泊河、昌樂(lè )河、樓山河等流域得到了有效治理，但一些無(wú)名溝渠，至今未得到根治。河道保潔不到位、違法傾倒垃圾、雨污混排、洗車(chē)污水亂排等，導致黑臭水體經(jīng)常出現反復，群眾反應強烈。
�。┱悸方�(jīng)營(yíng)、游商浮販、市場(chǎng)冒市問(wèn)題突出。有的占路市場(chǎng)由于設置不合理、管理不到位，環(huán)境臟亂給周邊居民帶來(lái)困擾，有的還阻塞了交通。市場(chǎng)冒市、占路經(jīng)營(yíng)、游商浮販在部分區域已經(jīng)成為常態(tài)化，去年盡管全市清理規范這些行為近10萬(wàn)次，仍然沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題。
�。ㄆ撸┬l生死角治理力度不夠。因責任不清導致沒(méi)人管的衛生死角長(cháng)期得不到解決，垃圾處置不及時(shí)，垃圾箱及其周邊臟亂差。
�。ò耍┞放撇灰幏�、門(mén)頭牌匾廣告設置雜亂。路牌沒(méi)有中英文對照，缺少?lài)H化，有的設置位置不合理、不規范，起不到導向作用。門(mén)頭牌匾廣告設施位置、大小、色彩、內容、材質(zhì)等缺少規范。
�。ň牛└黝�(lèi)桿樁亭體占道現象嚴重。彩票亭、報攤、早餐亭，電線(xiàn)桿、路燈桿、路牌桿，石樁石柱、地樁地鎖，配線(xiàn)箱等等占用人行道、盲道，給行人帶來(lái)不便，影響了市容市貌。
�。ㄊ┐翱趫�(chǎng)所秩序較亂。旅游景點(diǎn)、火車(chē)站、長(cháng)途汽車(chē)站、前海一線(xiàn)，小商小販拉客強賣(mài)，出租車(chē)不守交通規則隨意亂停、強行拉客，小游艇無(wú)序攬客，非法營(yíng)運車(chē)輛搶客等亂象破壞了青島形象。
�。ㄊ唬┎糠质姓O施建成后不能及時(shí)移交。部分污水管網(wǎng)工程，無(wú)法納入正規的養護管理范疇，工程投資效益無(wú)法有效發(fā)揮，一定程度影響公共安全、城市管理和城市整體形象。
�。ㄊ├�、污泥處置能力不足。小澗西生活垃圾園區綜合處置能力不足，給當地環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定造成一定的不利影響。市內三區污水處理廠(chǎng)污泥處置能力不足，導致污泥出現二次污染的隱患。
二、問(wèn)題原因
�。ㄒ唬w制機制不夠完善。對城市管理重要性的認識還沒(méi)有完全到位，對城市管理缺少系統性設計。主要表現在：
一是統籌力度不夠。市級層面統籌協(xié)調的機制尚不夠健全，在制定城市發(fā)展規劃時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展考慮的多，對基礎設施、公共服務(wù)配套設施的規劃建設等問(wèn)題缺乏全面科學(xué)的論證，環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據考慮的不充分。生態(tài)保護與改善民生的關(guān)系問(wèn)題，城市發(fā)展與老城區改造的關(guān)系問(wèn)題，垃圾處置、污水處理及中水利用等問(wèn)題，矛盾逐漸顯現。
二是規劃、建設、管理銜接不夠�！耙幗ü懿⑴e、重在管理”尚未真正落到實(shí)處，新區開(kāi)發(fā)建設、舊城改造項目在規劃編制或建設環(huán)節未能充分考慮后續管理環(huán)節可能出現的困難和問(wèn)題，導致集貿市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、洗車(chē)場(chǎng)、公共綠地及生活垃圾中轉站（點(diǎn)）、建筑垃圾消納場(chǎng)所等公共設施總量不足、標準不夠、布局也不盡合理。
三是考核作用發(fā)揮不明顯。城市管理工作事關(guān)民生福祉、事關(guān)城市形象，但是在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展綜合評價(jià)和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系中比重不足，造成實(shí)際工作中仍然存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現象，主動(dòng)謀劃少，被動(dòng)應付多，管理方式粗放，突擊性多，不能實(shí)現常態(tài)長(cháng)效。盡管城管部門(mén)對區（市）、街道實(shí)施了量化考核和登報公示，但由于配套保障措施不到位，問(wèn)責追責機制未建立，其發(fā)揮的作用也逐漸弱化。
�。ǘ┞氊熯吔绮粔蚯逦�。城市管理體制機制改革還沒(méi)有完全到位，職責界線(xiàn)尚不清晰。
一是部門(mén)職責有交叉。城市管理是個(gè)龐雜的系統工程，不是城管部門(mén)一家的事情，很多工作需要多部門(mén)協(xié)調配合。實(shí)際工作中時(shí)常出現“缺位”或“越位”現象，特別是職責有交叉時(shí)，便會(huì )出現“都該管、都不管”的現象。如，戶(hù)外廣告的設置、集貿市場(chǎng)的管理、靜態(tài)交通秩序管理以及河道、海岸線(xiàn)的環(huán)境治理等事項，均涉及多個(gè)職能部門(mén)，工作職責多層次交叉。再如，受歷史遺留問(wèn)題、接收主體職能變化、政府職能部門(mén)合并、管理體制銜接不暢等客觀(guān)因素影響，以及部門(mén)之間、市級與區級之間、區之間存在責任邊界不清問(wèn)題，導致部分基礎設施建成后不能及時(shí)移交、有效發(fā)揮作用。
二是綜合執法力度不夠。城管綜合執法體制改革過(guò)程中，職能調整還沒(méi)有徹底到位。尤其在街道辦事處一級，經(jīng)費、人員編制及權限不能及時(shí)到位，尤其是專(zhuān)業(yè)性要求相對高的崗位，人才較少，導致城管執法效率降低。
三是執法缺少技術(shù)、管理等支持。有的事項行政處罰權相對集中到城市管理行政執法部門(mén)，但相關(guān)執法力量和技術(shù)人員、機構、設備等技術(shù)管理支持沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)，或者相關(guān)執法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)達不到相關(guān)要求，影響了執法效能。
�。ㄈ┏鞘泄芾矸绞綔�。城市發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，工作重心由大規模開(kāi)發(fā)建設逐漸轉為對城市空間資源、公共秩序、運行環(huán)境的管理以及為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障，目前我市的城市管理工作還沒(méi)有完全適應這種變化。
一是人性化服務(wù)欠缺。人性化的制度設計還不健全，交通擁堵、拉鏈馬路、工地噪音等問(wèn)題，造成群眾和管理部門(mén)之間的矛盾，影響了政府形象，亟待系統治理。疏導性的管理方法研究還不夠，在矛盾最為尖銳的亂搭亂建、占路市場(chǎng)、游商浮販、市場(chǎng)冒市、露天燒烤、停車(chē)亂等市容秩序管控方面，局限于“勸”、“攆”、“扣”、“罰”的執法管理，只能奏效一時(shí)，沒(méi)有走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈，缺乏管理與服務(wù)并舉的治本之策。
二是智慧化程度不高。在各類(lèi)工地、水環(huán)境、空氣環(huán)境、廣告招牌、占道停車(chē)、渣土撒漏等監管方面，在噪聲、油煙、污水排放及空氣質(zhì)量監測與防控方面，在停車(chē)泊位等資源共享方面，信息化手段運用還不充分，智能化程度還有待提高，各類(lèi)信息資源整合共享不夠，信息技術(shù)運用領(lǐng)域還需拓寬、深度還需加強。
三是社會(huì )化參與不夠。目前我市城市管理主要還是“政府負責、財政拿錢(qián)”的傳統模式，經(jīng)濟、法律和宣傳教育等綜合方式運用不夠，資金投入渠道相對單一，社會(huì )公眾參與城市管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠，主人翁意識不夠強，輿論對城市管理的宣傳廣度、深度有待拓展。
三、意見(jiàn)建議
牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。學(xué)習借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗，堅持以人民為中心，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著(zhù)力解決城市病等突出問(wèn)題。圍繞宜居幸福創(chuàng )新型現代化國際城市的發(fā)展定位，通盤(pán)謀劃城市管理工作。綜合運用考核評比、獎罰等激勵手段，調動(dòng)區市、街道、社區積極性，落實(shí)屬地責任。強化城市“人性化、法治化、智慧化、精細化、常態(tài)化”管理，全面提升城市綜合管理和綜合執法水平，著(zhù)力塑造環(huán)境衛生潔凈、市政設施完好、城市立面清爽、市容秩序規范的城市管理品質(zhì)，向全省第一、全國一流、國際先進(jìn)的目標邁進(jìn)。
�。ㄒ唬┩苿�(dòng)管控管制向主動(dòng)服務(wù)轉變，提升“人性化”管理水平。牢固樹(shù)立為人民管理城市的思想，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿(mǎn)意為標準，切實(shí)解決社會(huì )各界最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的.問(wèn)題。積極培育城市管理體系中的多元主體，運用法律規范、道德約束、行政管理、輿論引導等手段，規范社會(huì )行為，調節利益關(guān)系，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，解決實(shí)際問(wèn)題，逐步形成城市管理全民參與、共創(chuàng )共享的良好局面。強化前端規劃建設環(huán)節的基礎設施源頭配套，綜合運用規劃引導、市場(chǎng)運作、商戶(hù)自治等方式，疏堵結合，有效解決占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)冒市、游商浮販等諸多管理難題，有效避免停車(chē)難、停車(chē)亂、亂搭亂建、桿樁亭體雜亂等市容秩序亂象。
�。ǘ┩苿�(dòng)傳統方式治理向現代法治轉變，提升“法治化”管理水平。推進(jìn)立法立規，重點(diǎn)加快城市綜合管理、綜合執法方面立法，健全支撐城市管理轉型升級的法規政策體系，在深入推進(jìn)市容和環(huán)境衛生管理立法工作的基礎上，進(jìn)一步研究梳理城市管理方面的其他地方性法規，及時(shí)做好“立、改、廢”工作。嚴格依法行政，深入推進(jìn)城市管理和執法體制改革，創(chuàng )新執法監督工作機制，規范行政處罰程序，加強司法銜接，提高城管執法效能，對影響城市形象的不良現象務(wù)必采取高壓態(tài)勢，嚴抓嚴管，該拆除的要堅決拆除，該取締的要堅決取締，該固守的要嚴防死守。加強執法人員法律和業(yè)務(wù)培訓，提高執法人員素質(zhì)和能力。加大城市管理法律法規宣傳力度，借助各類(lèi)媒體的力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，充分發(fā)揮典型的模范引領(lǐng)作用，使城市管理全民法治觀(guān)念深入人心，在全社會(huì )形成維護城市現象、人人參與管理的良好氛圍。
�。ㄈ┩苿�(dòng)經(jīng)驗型管理方式向智能管理轉變，提升“智慧化”管理水平。加快智慧城市建設，打破信息孤島和數據分割，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，發(fā)展民生服務(wù)智慧應用，提升城市治理能力和服務(wù)水平。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，延伸覆蓋區域，擴大應用領(lǐng)域，建設綜合性城市管理數據庫，通過(guò)大數據開(kāi)放、信息共享和集成應用，推動(dòng)形成“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理”的城市管理新模式。
�。ㄋ模┩苿�(dòng)簡(jiǎn)單粗放向科學(xué)精細轉變，提升“精細化”管理水平。堅持“疏堵結合、懲防并舉、標本兼治”，統籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大布局，統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，建立城市發(fā)展統籌協(xié)調機制，堅持高起點(diǎn)定位、高水平規劃、高質(zhì)量建設、高效能管理，系統推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間規劃、城市建設、城市管理的協(xié)調發(fā)展，形成“規、建、管”并舉、相互銜接的城市管理體系。要結合市容和環(huán)境衛生管理立法工作的推進(jìn)，編制與之配套的全市城市管理系列標準和規范，明晰城市綜合管理各項內容的行業(yè)標準，對路牌、門(mén)頭牌匾廣告設置等嚴格規范。推動(dòng)城市管理重心下移、職責下沉，深化街道、社區網(wǎng)格化管理，全面推行分級分類(lèi)管理，提升城市管理效能，對衛生死角等臟亂差問(wèn)題責任到區市、街道，直至到具體人。
�。ㄎ澹┩苿�(dòng)突擊整治向常態(tài)長(cháng)效轉變，提升“常態(tài)化”管理水平。進(jìn)一步深化城市管理體制機制改革，著(zhù)力解決城市管理領(lǐng)域長(cháng)期存在的管理權屬不清、管理不到位、責任不落實(shí)等狀況，系統梳理管理事項，明確“任務(wù)清單”和“責任清單”。建立市級統籌協(xié)調機制，明確和強化市、區兩級政府的城市管理工作重點(diǎn)，理順條塊之間、部門(mén)之間的關(guān)系，明晰層級職責和部門(mén)職責，建立健全市政基礎設施工程竣工移交管理機制，加快推進(jìn)尚未移交工程設施的移交工作。健全市、區兩級常態(tài)化監督考評機制，嚴格落實(shí)獎懲制度，強化對考評結果的運用，建立問(wèn)責追責機制，層層傳導壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項工作落到實(shí)處。
城市管理工作情況調研報告5
根據市人大常委會(huì )20xx年工作要點(diǎn)安排，市四屆人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議將聽(tīng)取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。為扎實(shí)做好籌備工作，市人大常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)領(lǐng)導小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調研組進(jìn)行實(shí)地調研，深入了解當前我市城市管理工作開(kāi)展情況，分析存在問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議�，F將調研情況報告如下。
一、基本情況
近年來(lái)，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設現代化五大發(fā)展美好亳州目標任務(wù)，穩步推進(jìn)城市管理工作，市政基礎設施建設扎實(shí)推進(jìn)、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉、城市綜合運行保障能力不斷提升。
�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導得到加強。成立了由市委書(shū)記任政委，市長(cháng)任主任，市委常委為副主任，各縣區政府、市直相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的城鄉管理委員會(huì )，明確了議事規則和部門(mén)職責，形成了黨委、政府、部門(mén)、廣大群眾共同參與城鄉管理的新格局。
�。ǘ┲贫冉ㄔO不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市管理工作的意見(jiàn)》《深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，建立管理體制，明確責任體系，健全保障機制，促進(jìn)城市管理由粗線(xiàn)條、低層次、低水平徘徊向注重細節、塑造精品轉變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛生責任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開(kāi)展。
�。ㄈ┲腔鄢枪芡七M(jìn)有力。成立數字城管指揮中心，城區地理數據普查面積120平方公里，普查城市管理部件49.7萬(wàn)個(gè)，劃分巡查責任網(wǎng)格56個(gè)。該中心包括“五車(chē)”管理平臺系統、12319城建服務(wù)熱線(xiàn)、城管隨手拍、視頻監控上報、環(huán)保非現場(chǎng)檢查平臺等子系統，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區8864路視頻監控接入數字城管系統，進(jìn)行城市管理問(wèn)題視頻采集，案件量目前已達65萬(wàn)件/年，整改率97%以上。
�。ㄋ模┏鞘泄芾硇Ч黠@。加強環(huán)境衛生管理，垃圾統一收運，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實(shí)行一體化作業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠(chǎng)、供水管網(wǎng)等項目建設。流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、店面店外經(jīng)營(yíng)、私搭亂掛等問(wèn)題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉，綠化景觀(guān)更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設邁出堅實(shí)步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽(yù)稱(chēng)號。
二、存在問(wèn)題
雖然我市城市管理工作取得了一定成績(jì)，但城市管理整體水平與與創(chuàng )建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節，需要引起高度重視。
�。ㄒ唬┏鞘泄芾淼暮狭ι形凑嬲纬�。城市管理工作牽涉面廣，20xx年4月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉管理委員會(huì )的通知》，明確了組成人員和議事規則。但自成立之后，城鄉管理委員會(huì )沒(méi)有召開(kāi)過(guò)聯(lián)席會(huì )議，布置城市管理工作。有的組成部門(mén)不知道自身承擔什么樣的城市管理職責。城市管理部門(mén)上下級之間溝通、指導、監督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門(mén)較多，聯(lián)合執法過(guò)程復雜。由于權責不清，極易出現重復管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進(jìn)一步加強。前期開(kāi)展城市管理工作調研，在溝通調研花戲樓景區周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時(shí)，和城管、文旅體、區政府、花戲樓街道、景區管委會(huì )、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒(méi)有找到對接的部門(mén)。
�。ǘ┏鞘幸巹澆粔蚩茖W(xué)合理前瞻。因為歷史原因，我市長(cháng)期缺少規劃引領(lǐng)，城市建設隨意性較大，給后續的城市管理帶來(lái)了壓力。部分規劃缺少統籌考慮，對項目規劃定位把握不準，存在項目規劃不合理情況，缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如，在前期管線(xiàn)路網(wǎng)建設時(shí)，沒(méi)有做到規劃施工建設“三同時(shí)”，導致后期管線(xiàn)路網(wǎng)項目建設中破壞公共設施，造成不必要的損失及負面影響。新區一些道路，沒(méi)有規劃建設非機動(dòng)車(chē)道，導致人車(chē)混行、人車(chē)爭道。沒(méi)有公交車(chē)專(zhuān)用車(chē)道、人行天橋等方面的規劃建設，一定程度上導致了交通擁堵。車(chē)輛急劇增加與停車(chē)場(chǎng)不足的矛盾日益突出，尤其老城區停車(chē)場(chǎng)規劃建設嚴重不足。
�。ㄈ┦姓A設施建設相對滯后。我市建市時(shí)間短、財力緊張，特別是隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，城區面積的擴大和人口的增加，基礎設施建設相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛基礎設施建設有待加強。綜合市場(chǎng)建設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物的室內市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等，促使不少散戶(hù)在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放。
�。ㄋ模┦忻裎拿魉刭|(zhì)有待提高。市民的.文明素質(zhì)沒(méi)有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時(shí)有發(fā)生，車(chē)輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止。小區飛線(xiàn)充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門(mén)洞，綠化帶隨意開(kāi)口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強，搶道行駛、隨意停車(chē)、機非混行、非機動(dòng)車(chē)逆行普遍。環(huán)保意識有待加強，亂排亂放現象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。
�。ㄎ澹┓ㄒ幷邎绦辛Χ热孕杓哟�。一定程度上存在執法放水情況。20xx年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設施的、擅自在城市道路綠化帶開(kāi)設出入口的等七類(lèi)行為作出了處罰規定，到目前為止只移交公安一起。20xx年8月，市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區范圍內禁止占道擺設宴席的通告》，要求在管理區域內，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、小區內道路及其附屬設施擺設宴席。對占用道路擺設宴席的，依據有關(guān)規定，處以2萬(wàn)元以下的罰款，也沒(méi)有執行到位。
三、意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，形成工作合力。加強對城市管理工作的統一領(lǐng)導，將其納入重要議事日程，抓緊抓實(shí)抓好。切實(shí)發(fā)揮城鄉管理委員會(huì )統籌指導、組織協(xié)調、督促落實(shí)的作用，召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，定期進(jìn)行調度，及時(shí)研究解決城市管理工作中存在的問(wèn)題。加強城市精細化管理，完善績(jì)效考核評價(jià)機制、網(wǎng)格化責任機制。推進(jìn)城市管理智能化，拓展數字化管理區域，加強對地下管網(wǎng)地理信息系統、安全運行檢測系統、城管電子執法系統的運用，統籌推進(jìn)智慧城管建設。強化屬地管理職能和督查協(xié)調作用，充分發(fā)揮街道、社區在城市管理中的基礎性作用，做到權責一致，推進(jìn)管理重心下移。
�。ǘ⿵娀巹澮I(lǐng)，完善城市功能。加強城市規劃和城市設計，提升城市品質(zhì)。增強規劃的科學(xué)性、前瞻性，在規劃制訂過(guò)程中，既要充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，又要考慮如何將規劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結合起來(lái)。要提高規劃標準，適當超前，要有國際視野，在沒(méi)有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來(lái)發(fā)展留有足夠空間。要增強規劃執行的剛性，嚴格依照規劃既定原則來(lái)推進(jìn)項目建設，對已經(jīng)決策的規劃項目不輕易改變，實(shí)現一張藍圖干到底。加快城市專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規劃建設。合理設置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區便利店。完善城市農貿市場(chǎng)布局。規范設置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動(dòng)攤販疏導點(diǎn)，引導入室、入點(diǎn)規范經(jīng)營(yíng)。
�。ㄈ┘涌旖ㄔO步伐，提升承載能力。加大投入力度，統籌推進(jìn)市政配套基礎設施建設，補齊城市基礎設施短板，提升城市承載能力。持續推進(jìn)雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項目建設，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處理。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類(lèi)“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區路網(wǎng)結構，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)文明交通。統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合利用。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理，統籌推進(jìn)海綿城市建設和城市排水防澇工程，實(shí)現水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求，開(kāi)展老舊小區基礎設施和公共設施改造。鼓勵單位向社會(huì )開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設施空間布局，促進(jìn)公共服務(wù)設施共建共享，增強公共服務(wù)供給，著(zhù)力打造一批便民生活圈。
�。ㄋ模┳⒅匦麄鹘逃�，營(yíng)造良好氛圍。加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習慣、讓習慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導市民遵守社會(huì )公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關(guān)法律法規的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》即將頒布實(shí)施的有利時(shí)機，切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí)，提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監督中來(lái)。支持鼓勵社會(huì )組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，多措并舉統籌推進(jìn)文明城市創(chuàng )建工作。
�。ㄎ澹﹪栏褚幏秷谭�，提升工作水平。加強城市管理隊伍建設，加大教育培訓力度，培養城市管理本土人才，引進(jìn)城市管理高層次人才。大力推行陽(yáng)光執法、文明執法，提高執法人員綜合素質(zhì)和執法水平，建設一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風(fēng)硬、群眾滿(mǎn)意的城市管理隊伍。加大對占道經(jīng)營(yíng)、交通違法等痼疾頑癥的日常執法力度。妥善處理好城市管理“剛性執法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系，剛性執法秉公義，柔性服務(wù)暖民心。強化行政執法與司法的銜接，大力開(kāi)展聯(lián)合執法，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。落實(shí)重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄和行政處罰裁量權基準制度，規范執法行為，不斷提升城市管理水平。
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