淺析建設項目環(huán)境影響報告書(shū)技術(shù)評估中存在的問(wèn)題論文
1引言
建設項目環(huán)境影響報告書(shū)是建設單位在實(shí)施項目前，依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律、法規和環(huán)評技術(shù)導則、標準等編制的技術(shù)性文件，該文件經(jīng)行政審批后方可實(shí)施項目的建設萬(wàn)’es;環(huán)境技術(shù)評估作為行政審批前重要的一環(huán)川，主要是對環(huán)境影響評價(jià)文件的編制質(zhì)量進(jìn)行審核州，評估項目建設的環(huán)境可行h}，為環(huán)境保護行政主管部門(mén)或其他綜合審批部門(mén)進(jìn)行審批決策提供重要依據。
為更好的指導環(huán)評編制人員編制環(huán)境影響報告書(shū)，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量，歸納和總結環(huán)境影響報告書(shū)技術(shù)評估中出現的主要問(wèn)題具有重要意義。
2項目評價(jià)標準
項目執行的排放標準有以卜幾點(diǎn):W標準適用錯誤，有(項目擬建地)地方排放標準的應優(yōu)先執行地方排放標準，有行業(yè)排放標準的應優(yōu)先執行行業(yè)排放標準，行業(yè)和地方排放標準都沒(méi)有的執行綜合排放標準;(2)目前行業(yè)排放標準中只給出大氣污染物排放濃度限值，無(wú)排放速率限值，環(huán)評報告中建議廢氣排放速率參照執行《大氣污染物綜合排放標準》;(3)遺漏單位產(chǎn)品基準排水量和排氣量以及單位產(chǎn)品污染物排放量參照執行《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標準》等。
3規劃與產(chǎn)業(yè)政策相符性
3. 1規劃相符性
(1)項目所在區域或園區總體規劃(包括產(chǎn)業(yè)定位、用地規劃、環(huán)保規劃、基礎設施建設規劃)內容的缺失或者闡述小清，導致項目與項目擬建地的土地利用規劃相符性分析闡述小清。
(2)結合行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃(如區域固廢污染防治“l(fā)一二五”規劃、長(cháng)江岸線(xiàn)規劃、交通規劃等)要求，說(shuō)明項目建設的必要性及與相關(guān)規劃的相符性。 (3)項目與園區環(huán)評批復相符性分析缺失或小全面，從而無(wú)法體現園區規劃環(huán)評對具體建設項目環(huán)評的指導性和約束性。
3. 2產(chǎn)業(yè)政策相符性
產(chǎn)業(yè)政策相符性分析應結合國家、省、市、區的產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及禁比投資項目目錄、行業(yè)準入條件進(jìn)行分析。
4工程分析方面
4.1現有項目回顧性評價(jià)
現有項目環(huán)評與實(shí)際建設及運行情況(包括生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)線(xiàn)數量及規模、生產(chǎn)時(shí)問(wèn)、公輔設施、環(huán)保設施)介紹小清，導致現有項目實(shí)際的產(chǎn)品方案(包括產(chǎn)品種類(lèi)與實(shí)際生產(chǎn)規模)、污染物“三本帳”及總量控制情況、環(huán)境管理情況模糊小清，未能結合現有項目實(shí)際建設分析其存在的環(huán)保問(wèn)題。
4.2擬建項目工程分析
遺漏項目產(chǎn)品標準，主體工程建設內容小明確，公附工程建設內容及依托的可行性分析小夠，缺少產(chǎn)品與設備匹配性分析，設備變化情況介紹小清(包括本次新增設備、擬淘汰設備名稱(chēng)與數量);生產(chǎn)工藝介紹小清，產(chǎn)污環(huán)節分析存在遺漏，物料平衡及水平衡數據前后小一致，污染源強核算缺少依據，廢水中特征污染物源強核算缺失或小合理、廢水處理方式小合理;廢氣產(chǎn)生、捕集方式、排放去向闡述小清;固廢種類(lèi)及屬性判定錯誤，固廢產(chǎn)生量核算有誤;非正常工況設置小合理。
5污染防治措施論證分析
污染防治措施可行性分析缺乏依據，僅是處理原理的簡(jiǎn)單羅列，無(wú)處理方案的比選過(guò)程，未能提供成功運行的工程實(shí)例;未給出廢氣的捕集方式、捕集率，廢氣產(chǎn)生設備與捕集裝置的連接方式及結構形式，遺漏排氣筒設置合理性分析;污水接管可行性分析中缺少污水處理廠(chǎng)目前實(shí)際接管量及運行數據分析;固廢處置可行性分析未能完全按照蘇環(huán)辦號文要求進(jìn)行編制，缺少危廢處置單位處理工藝可行性分析;地卜水防治措施缺乏針對性、未覆蓋所有的重點(diǎn)區域。
6環(huán)境現狀與影響預測分析
6.1環(huán)境現狀評價(jià)
環(huán)境現狀超標原因分析小能使人信服;大氣及地卜水環(huán)境現狀監測點(diǎn)位設置小符合導則要求，監測因子小全;遺漏項目擬建地周?chē)鷝oo m范圍內敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲監測;地卜水環(huán)境現狀達標性分析采用的評價(jià)標準小合理;區域污染源調查缺少與項目排放同類(lèi)特征污染物污染源的調查。
6.2環(huán)境影響預測分析
大氣環(huán)境影響預測中參數確定小合理，未進(jìn)行異味氣體的嗅閡值達標分析，遺漏周?chē)舾心繕说倪_標分析或者預測結果未疊加背景值，改擴建項目未給出全廠(chǎng)衛生防護距離范圍設置;改擴建項目環(huán)境噪聲評價(jià)因子設置小合理，未完全按照蘇環(huán)辦「2013口283號要求分析固廢從產(chǎn)生、暫存、運輸到處理處置全過(guò)程的環(huán)境影響。
7清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟分析
未能從生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用指標、污染物產(chǎn)生指標、廢物回收利用指標、環(huán)境管理等5個(gè)方面全面分析項目清潔生產(chǎn)水平，同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)數據沒(méi)有來(lái)源;改擴建及搬遷項目應通過(guò)本項目建設前后各指標的`比對，體現清潔生產(chǎn)水平的提升。
8.環(huán)境風(fēng)險評價(jià)
未能按照《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》要求進(jìn)行物資風(fēng)險的識別，風(fēng)險評價(jià)因子的確定依據小足;最大可信事故的源強核算未給出計算參數，未進(jìn)行最大可信事故對環(huán)境敏感目標的影響預測;安全事故引發(fā)的次生、伴生的環(huán)境風(fēng)險關(guān)注小夠;風(fēng)險防范設施如事故池、消防水池等的設置未給出計算依據或依據小足;風(fēng)險防范措施缺乏針對性，應急預案小符合實(shí)際。
9公眾參與與總量控制
9.1公眾參與評價(jià)
合同及委托書(shū)中未注明時(shí)問(wèn)，無(wú)法核實(shí)公示程序的合法性;部分項目的公示網(wǎng)站無(wú)法打開(kāi);缺少在項目擬建地或居民點(diǎn)進(jìn)行現狀公示的照片;公示內容與項目建設內容存在出入，調查對象未覆蓋評價(jià)范圍內所有環(huán)境敏感目標，遺漏公眾參與“四性”分析內容。
9.2總量控制方面
技改擴建項目的以新帶老削減量與本項目排放量混為一談，未給出技改擴建前后污染物排放量(廢水未同時(shí)給出接管量、污水廠(chǎng)最終排放量)、以新帶老量、技改擴建前后變化量、需重新申請的總量。
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