保健品市場(chǎng)研究報告

　　保健品是現在很多老年人所喜歡的產(chǎn)品，那么你們知道保健品市場(chǎng)調研報告要怎么寫(xiě)嗎？下面是小編為大家帶來(lái)的保健品市場(chǎng)調研報告范文，希望可以幫助大家。

　　一、現狀分析

　　通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展保健食品專(zhuān)項整治和突擊檢查，**縣保健食品市場(chǎng)逐步得到規范，但仍然存在諸多問(wèn)題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現、虛假夸大宣傳廣告時(shí)有發(fā)生、消費者盲目跟隨成風(fēng);二是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場(chǎng)還不規范。究其原因有：

　　1、審批與監督脫節，出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規定，保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監管部門(mén)形式審查及受理后，報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊;保健食品市場(chǎng)監管由各級衛生行政主管部門(mén)負責。省以下食品藥品監管部門(mén)對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場(chǎng)上的保健食品又沒(méi)有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場(chǎng)監管橫向脫節的監管體制，嚴重制約著(zhù)省以下食品藥品監管部門(mén)對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來(lái)看，保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門(mén)，市、縣食品藥品監管部門(mén)無(wú)審批權，保健食品廣告審批與監測出現“管著(zhù)的看不到，看著(zhù)的管不到;審批的不監測，監測的不審批”的尷尬狀況。

　　2、監測與處罰掉鏈，引發(fā)監管短路�！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定，市、縣兩級食品藥品監督管理部門(mén)對轄區內審批的保健食品廣告發(fā)布情況進(jìn)行監測，并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫(xiě)《違法保健食品廣告移送通知書(shū)》移送同級工商管理部門(mén)查處。實(shí)際工作中，審批部門(mén)的監測側重于是否經(jīng)過(guò)批準，廣告的內容是否與批準內容一致，對監測到的違法廣告只能通報和移送，無(wú)權查處;而監督處罰部門(mén)主要側重于廣告審批手續是否完備，對于保健食品廣告內容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門(mén)這種“監測的不處罰，處罰的不監測”狀況，

　　3、職能與責任移位，誘發(fā)責權扯皮�！罢l(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”是我國行政執法工作中的一個(gè)不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管，廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門(mén)，監管權卻在各級衛生等相關(guān)部*。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門(mén)，監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門(mén)，而對違法廣告的處罰權又在各級工商行政管理部門(mén)，這種監管模式容易導致部門(mén)之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責任就比較復雜。

　　4、法律法規標準不統一，導致執行艱難�，F行保健食品安全監管工作，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個(gè)監管環(huán)節由一個(gè)部門(mén)監管的原則。各部門(mén)在各自環(huán)節的監管工作中，所執行的法律依據各不相同，衛生部門(mén)依據《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監部門(mén)主要依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門(mén)則依據《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一，如對假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款;按照《商標法》，則予以通報或處以罰款;按照《反不正當競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時(shí)，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費等多環(huán)節、多部門(mén)，執行時(shí)有異議，落實(shí)時(shí)難到位。

　　5、部門(mén)與部門(mén)失衡，致使牽頭乏力�；鶎邮称匪幤繁O管部門(mén)的保健食品監管工作，按照“三句話(huà)”職能要求，其主要內容是對各職能部門(mén)的保健食品監管工作進(jìn)行綜合監督和組織協(xié)調各職能部門(mén)有關(guān)保健食品監管工作。目前，無(wú)任是在機構設置、工作職能、單位資歷，還基礎設施、經(jīng)費投入、人員數量等諸多方面，作為保健食品監管牽頭部門(mén)的食品藥品監督管理局與衛生、工商、質(zhì)監等各保健食品監管職能部門(mén)相比，食品藥品監督管理部門(mén)顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎弱、投入少、隊伍小，牽頭部門(mén)與監管職能部門(mén)之間基礎條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開(kāi)展。

　　二、完善相關(guān)法律法規。

　　如前所述，目前用于規范保健食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的法律法規有《保健食品注冊管理辦法》（2005年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實(shí)施）、《食品衛生法》（1995年10月30日施行）。這些法規是在不同的時(shí)期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。

　　根據現有法律的規定，保健食品的違法行為由衛生部門(mén)查處。但目前出現的新動(dòng)向已經(jīng)使法律嚴重滯后。比如，《食品衛生法》第四十五條規定對食品說(shuō)明書(shū)內容虛假的，按第四十九條由縣以上衛生行政部門(mén)查處，但在說(shuō)明書(shū)中添加只有藥品才具有的適應癥和功能主治，超出審批范圍的.，就不一定適用該法。根據后法優(yōu)于前法的原則，也可以按2001年12月1日頒布實(shí)施的《藥品管理法》由藥監部門(mén)處罰。藥監部門(mén)處罰時(shí)往往依據《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據的第七十八條規定必須載明藥檢機構的質(zhì)量檢驗結果，但藥檢機構卻無(wú)檢驗食品的法律依據，也沒(méi)有檢驗標準。所以，很多情況下，部分地區藥監部門(mén)繞開(kāi)此條，依據第四十八條第三款第二項來(lái)查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。

　　再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規定》來(lái)管理�！端幤饭芾矸ā返诹�十一條第三款和《藥品管理法實(shí)施條例》四十三條對此也作出規定，但因為沒(méi)有法律責任的規定，藥監部門(mén)卻難以處罰。

　　所以，必須結合我縣實(shí)際情況，適應當前的市場(chǎng)狀況，采取必要的手段和措施，嚴厲打擊這些違法行為。

　　三、加強相關(guān)各部門(mén)的協(xié)作。

　　在國家目前暫不能理順監管體制大環(huán)境下，結合實(shí)際，加強保健食品的監管顯得尤為重要。除了上面提到的衛生、藥監，還涉及到工商、質(zhì)監、公安、廣電等部門(mén)。管理的部門(mén)越多，鏈條越長(cháng)，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現象。解決問(wèn)題的根本辦法就是要加強各部門(mén)的協(xié)調，建立行之有效的協(xié)作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經(jīng)在布置，在藥監部門(mén)設立了食品安全協(xié)調委員會(huì )。但從實(shí)踐來(lái)看，光有協(xié)調機構是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長(cháng)效工作機制，使對保健食品日常監管工作經(jīng)�；�、制度化。也可以采取在打擊違法過(guò)程中政府牽頭，各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)項治理等等。

　　四、加大對違法行為的打擊力度。

　　違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門(mén)面對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會(huì )失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時(shí)加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達不到目的，違法分子就會(huì )灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監管部門(mén)要從群眾利益出發(fā)，日常監管不松懈，發(fā)現違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設置違法行為的高壓線(xiàn)。更不能為了部門(mén)利益，巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等，干擾查處工作。

　　五、加強對消費者的宣傳。

　　打擊假冒偽劣，光靠政府是遠遠不夠的，還要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。一方面，我們要通過(guò)各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學(xué)的醫藥保健知識和保健食品的有關(guān)法規，讓群眾增強防范意識和辨別能力。我局準備與電視臺協(xié)商，以縣政府的名義開(kāi)設食品藥品專(zhuān)欄，既要宣傳好經(jīng)驗好做法，更要對違反食品藥品的典型案件予以堅決的暴光，使其無(wú)處遁形;另一方面，我們還要放手發(fā)動(dòng)群眾參與打擊違法行為，讓違法分子如過(guò)街老鼠無(wú)處藏身。食品藥品監管部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)編寫(xiě)手冊、印發(fā)宣傳材料、邀請專(zhuān)家舉辦講座把科學(xué)知識普及到農村、社區、學(xué)校、機關(guān)，使消費者增長(cháng)知識，自覺(jué)抵制假冒偽劣保健食品，讓假冒偽劣保健食品失去市場(chǎng)和生存的土壤;還可以通過(guò)公布舉報電話(huà)、發(fā)布打假信息、公示法律法規制度等形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監督之下。

　　科學(xué)的監管理念。要盡快解決一些人民群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。就要創(chuàng )新監管方式，提升監管效能，不斷提高保障公眾飲食用藥安全的水平和能力。針對保健食品存在的問(wèn)題，只要我們迎難而上、認真去想，在上級部門(mén)和當地政府的堅強支持下，就一定能找到解決問(wèn)題的辦法;只要我們排除萬(wàn)難、認真去做，就一定能規范市場(chǎng)的秩序，保障好群眾的飲食用藥安全，為構建安定有序的和諧社會(huì )貢獻我們的力量。

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