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新環(huán)保法有哪些突破
新環(huán)保法被稱(chēng)為“史上最嚴的環(huán)保法“，2015年1月1日起正式實(shí)施，那么，新環(huán)保法有哪些突破?下面就隨CN人才公文網(wǎng)小編一起來(lái)看看吧。
新《環(huán)保法》的修訂出臺充分體現了生態(tài)文明建設的新要求和現代環(huán)境治理體系創(chuàng )新的新方向，更體現了我國政府“向污染宣戰”的決心和信心，在三個(gè)領(lǐng)域內有重點(diǎn)突破：
突破一：推動(dòng)建立符合環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，實(shí)行環(huán)保目標責任制和考核評價(jià)制度，制定經(jīng)濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區實(shí)行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規定將成為推行綠色國民經(jīng)濟核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進(jìn)中國經(jīng)濟綠色轉型的重要依據。
突破二：推動(dòng)多元共治、聯(lián)防聯(lián)治的現代環(huán)境治理體系。新《環(huán)保法》在推進(jìn)環(huán)境治理現代化方面邁出了新步伐，它改變了以往主要依靠政府和部門(mén)單打獨斗的傳統方式，體現了多元共治、社會(huì )參與的現代環(huán)境治理理念。其中，各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民進(jìn)行違法舉報，社會(huì )組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監督。
新《環(huán)保法》規定，國家建立跨區聯(lián)合防治協(xié)調機制，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，健全生態(tài)保護補償制度，國家機關(guān)優(yōu)先綠色采購;國家建立環(huán)境與公眾健康制度;國家實(shí)行總量控制和排污許可管理制度。同時(shí)明確公民享有環(huán)境知情權、參與權和監督權，鼓勵和保護公民舉報環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì )組織范圍。
突破三：加重了行政監管部門(mén)的責任。環(huán)保監管職權是一把“雙刃劍”，新《環(huán)保法》一方面授予各級政府、環(huán)保部門(mén)許多新的監管權力，環(huán)保部門(mén)對造成環(huán)境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對違法成本低的問(wèn)題，設計了罰款的按日連續計罰規則，違法者受到處罰后，逾期不改的可按原處罰數額按日連續處罰，并且沒(méi)有上限額度;針對未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監管等違法企業(yè)責任人，引入治安拘留處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面，它也規定了對環(huán)保部門(mén)自身的嚴厲行政問(wèn)責措施，履職缺位和不到位、虛報慌報瞞報污染情況、違規審批、包庇違法、發(fā)現或接到舉報違法未及時(shí)查處、違法查封扣押，篡改偽造監測數據、未依法公開(kāi)政府環(huán)境信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除，主要負責人應當引咎辭職。
相關(guān)亮點(diǎn)
一、以法律形式確立“保護環(huán)境是國家的基本國策”
1983年12月31日，國務(wù)院如開(kāi)第二次全國環(huán)境保護會(huì )議，首次提出將環(huán)境保護確立為基本國策;1990年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護工作的決定》對其再次確定：保護和改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，是我國的一項基本國策。此次新環(huán)保法修訂首次以法律條文的形式確立保護環(huán)境是國家的基本國策，改變了發(fā)展優(yōu)先，兼顧環(huán)保的思維定勢，給以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式從法理上畫(huà)上了句號，為生態(tài)文明建設確定了法律基礎。
二、首次劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)
新修訂《環(huán)境保護法》首次將生態(tài)保護紅線(xiàn)寫(xiě)入法律。新法規定：國家在重點(diǎn)生態(tài)保護區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護;省級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)或者委托專(zhuān)業(yè)機構，對環(huán)境狀況進(jìn)行調查、評價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監測預警機制。新法同時(shí)也加大了對生態(tài)保護地區的財政轉移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實(shí)生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。
作為保護我國生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護紅線(xiàn)這一概念，自被提出起，就受到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線(xiàn)—生態(tài)功能基線(xiàn)劃定技術(shù)指南(試行)》，成為我國首個(gè)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導文件。根據規劃，2014年，環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定任務(wù)。
三、建立公共檢測預警機制，出臺針對性規定治理霧霾
談到環(huán)境保護，公眾最為關(guān)心的就是對霧霾的治理。新修訂《環(huán)境保護法》對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規定：國家建立健全環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度;鼓勵和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病;國家建立環(huán)境污染公共監測預警機制，縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預警信息，啟動(dòng)應急措施;國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測，實(shí)施統一的防治措施;未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區，應當暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，即區域限批。環(huán)保是一個(gè)系統工程，又是一項長(cháng)期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要《大氣污染法》等單項法來(lái)進(jìn)行具體規范和防治。
四、加大違法排污處罰力度，按日計罰無(wú)上限
多年來(lái)，國家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對違規企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應有的震懾效果，導致法律法規并未起到真正的約束作用。環(huán)境違法成本低，也是新法著(zhù)力解決的一個(gè)問(wèn)題。新修訂《環(huán)境保護法》規定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。“按日計罰”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現象而采取的措施，目的就是加大違法成本。在中國現行行政法規體系里，這是一個(gè)創(chuàng )新性的行政處罰規則。環(huán)保部門(mén)在決定罰款時(shí)，要考慮企業(yè)污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來(lái)決定罰款數額。今后罰款數額會(huì )更有針對性，且會(huì )相應提高。具體的罰款額度將由專(zhuān)項法決定。
按日連續處罰，意味著(zhù)對環(huán)境違法行為的處罰不設上限，可有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為。對于仍不糾正超標或超總量排污行為的，將面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)，情節嚴重的提請政府停業(yè)、關(guān)閉。對情節嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對有弄虛作假行為的環(huán)境監測機構以及環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)機構規定承擔連帶責任。
五、可追究刑事責任
新環(huán)保法進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。不僅要沒(méi)收違法者的非法所得，還要實(shí)施按日計罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟代價(jià);對那些重犯、屢犯和有主觀(guān)故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責任人的刑事責任。
“兩高”司法解釋對入罪即刑拘門(mén)檻做出了明確的規定，如有毒危險廢物、持久性有機物等，排放污染物的量也有明確的標準，如危險廢物超過(guò)3噸，危險重金屬超標3倍等，達到這些標準，就構成犯罪，可以被刑事拘留。
六、補辦環(huán)評將成為歷史
新修訂《環(huán)境保護法》規定：凡是依法應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)文件未依法報經(jīng)法定的審批部門(mén)審查批準的，建設單位都不得開(kāi)工建設。否則，將被責令停止建設，處以罰款，并可責令其恢復原狀。新環(huán)保法去除了以往限期補辦環(huán)評手續的規定，只要未經(jīng)環(huán)評審批的建設項目，即使已建成也不能補辦環(huán)評手續，將成為非法項目。這也意味著(zhù)“先上車(chē)后補票”的時(shí)代將退出歷史舞臺。
七、明確規定環(huán)境公益訴訟制度，擴大訴訟主體范圍
新修訂《環(huán)境保護法》明確規定環(huán)境公益訴訟制度。新法規定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織，和專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì )組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。同時(shí)規定，提起訴訟的社會(huì )組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。
新法擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，此舉對增強公眾保護環(huán)境的意識，樹(shù)立環(huán)境保護的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。擴大環(huán)境公益訴訟主體的規定，是借鑒了國際慣例，國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來(lái)決定的。由于專(zhuān)業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的問(wèn)題比較熟悉，要具有一定的專(zhuān)業(yè)性和訴訟能力以及比較好的社會(huì )公信力，或者說(shuō)宗旨是專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護工作，要致力于公益性的活動(dòng)，不牟取經(jīng)濟利益的社會(huì )組織，才可以提起公益訴訟。專(zhuān)家表示，目前我國國內符合條件的社會(huì )組織有300家左右。
八、設信息公開(kāi)和公眾參與專(zhuān)章
新修訂《環(huán)境保護法》設立專(zhuān)章規定信息公開(kāi)與公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監督。其中有許多創(chuàng )新,如明確公眾的環(huán)境權。雖然新法沒(méi)有實(shí)體性公民環(huán)境權的規定,但是,程序性的公民環(huán)境權還是寫(xiě)進(jìn)了法律,這也是原環(huán)保法沒(méi)有的新內容。
一是明確公眾的知情權、參與權和監督權，規定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)應當依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環(huán)境保護提供便利。二是明確重點(diǎn)排污單位應當主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，規定重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，并規定了相應的法律責任。三是完善建設項目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與，規定對依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，建設單位應當在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。負責審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)在收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開(kāi);發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應當責成建設單位征求公眾意見(jiàn)。
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