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局長(cháng)在松脂采集動(dòng)員會(huì )發(fā)言
同志們：
一、松脂采集及其管理中存在的問(wèn)題
去年四季度，開(kāi)展了一次松脂采集較全面的監督抽查，這次監督抽查的情況，用一句話(huà)來(lái)概括，就是省《松脂采集技術(shù)規程》實(shí)施四年來(lái)，基本沒(méi)有得到貫徹執行，違規采脂現象極為普遍，有些問(wèn)題甚至非常嚴重。
1、割面負荷率普遍嚴重超標。遠遠高于40%的規范要求；割面負荷高達70%不在少數，有些高達90%，有個(gè)地方甚至出現了同時(shí)雙面采割且割面負荷都高達85%的殘殺性采脂現象。
2、割面長(cháng)度超標。有的一年割面長(cháng)度達到40公分，基本上是想怎么采就怎么采，根本沒(méi)有標準概念，更沒(méi)有科學(xué)采脂，合理利用松林資源觀(guān)念。
3、管理部門(mén)監管不到位。盡管林業(yè)主管部門(mén)制定了標準，發(fā)了文件，強調要加強監管，省森工局和一些設區市森工局辦了采脂管理培訓班，部分設區市、縣（市區）森林公安、林政等相關(guān)部門(mén)對違規采脂也進(jìn)行過(guò)一些處罰，但總體上仍然處于監管不到位，以致成效不明顯。究其原因，一是多年來(lái)，受利益驅動(dòng)，追求短期效益，加上存在認識誤區，認為割面負荷越大，產(chǎn)脂越多。二是由于林地流轉后，包山或買(mǎi)山經(jīng)營(yíng)者存有“我的林木想怎么采就怎么采”的思想，特別是在去年松脂價(jià)格暴漲的情況下，為了謀求所謂包租期的最大利益，根本不執行規程。三是有些林業(yè)主管部門(mén)對貫徹執行《松脂采集技術(shù)規程》的重要性認識不到位或者根本沒(méi)有認識到其重要性，監管不到位。四是森工行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有切實(shí)履行好自己的職責。
二、為什么要加強松脂采集管理，規范松脂采集行為
1、規范松脂采集是科學(xué)利用松林資源的需要。采脂獲取經(jīng)濟效益，也存在一個(gè)追求利益最大化的問(wèn)題，以及兼顧林權所有者、采工和林木經(jīng)營(yíng)者利益的問(wèn)題。要追求利益最大化，就必需避免追求短期效益，盡可能延長(cháng)松樹(shù)的采脂年限。
2、規范松脂采集是松香產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展的需要。受20xx年初罕見(jiàn)雨雪冰凍災害影響，松林資源損失嚴重，就目前松林資源來(lái)說(shuō)，遠遠滿(mǎn)足不了松香加工企業(yè)的需要。因此，規范采脂，保護、發(fā)展和科學(xué)利用松林資源，對我省松香業(yè)的健康持續發(fā)展尤其重要。
3、加強松脂采集管理，規范松脂采集行為是林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理部門(mén)的職責所在。負責松脂采集和松香行業(yè)管理，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理部門(mén)的一項重要職能。如果我們在松脂采集管理上無(wú)所作為，無(wú)疑是一種失職。
三、切實(shí)加強監管，實(shí)現規范采脂
1、產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行好自己的職責，采取措施加強松脂采集管理。要把本次會(huì )議精神傳達到有松脂采集管理責任的縣（市、區）林業(yè)行業(yè)主管部門(mén)、林場(chǎng)和包租山采脂經(jīng)營(yíng)者。二是要切實(shí)加強監督管理。省森工局將每年至少進(jìn)行一次松脂采集監督抽查，同時(shí)，將加強對設區市和縣（市、區）松脂采集監管工作的督促與撿查。請各設區市森工局除積極配合我局的監督抽查外，還應該切實(shí)加強本級松脂采集監督抽查工作。同時(shí)，督促各縣（市、區）林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門(mén)、松香企業(yè)、林場(chǎng)和包山采脂經(jīng)營(yíng)大戶(hù)切實(shí)加強松脂采集管理。三是要加強協(xié)調與跟蹤，加大對違規采脂的處罰力度。今后，省森工局將根據每次抽查情況，對違規采脂的，采取通報批評、請當地林業(yè)主管部門(mén)按規定進(jìn)行處罰，甚至直接商請省森林公安局、林政處或省林業(yè)工作站進(jìn)行處罰，并跟蹤每次處罰結果和效果。希望各設區市森工局、縣（市、區）林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)也加強與有處罰權的林政、森林公安、林業(yè)工作站的溝通、協(xié)調，請他們配合按相關(guān)法律規定對違規采脂的進(jìn)行處罰，同時(shí)，跟蹤每個(gè)處罰結果和效果，監督他們的執法行為。
2、松香企業(yè)要成為規范采脂的主體。松香企業(yè)在規范采脂上責任重大，應成為主體。一是松香企業(yè)要從思想觀(guān)念上真正認識到，規范松脂采集，對企業(yè)自身都是有益無(wú)害的。二是松香企業(yè)要對所聘用的采脂工進(jìn)一步加大培訓力度。盡管過(guò)去幾年，松香企業(yè)對所聘用采工進(jìn)行過(guò)一些培訓，但不僅沒(méi)有做到人人經(jīng)過(guò)培訓，而且大部分都沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓。三是要切實(shí)規范采工的采脂行為。在規范采工采脂行為上，包山采脂的松香企業(yè)說(shuō)話(huà)是最管用的，因為山是你租或買(mǎi)來(lái)的，采工也是你聘用的，你松香企業(yè)說(shuō)怎么采，采工不敢不聽(tīng)。從社會(huì )收購松脂的松香企業(yè)也有義務(wù)規范采工的采脂行為。雖然你們沒(méi)有包山，采工不是你們所聘用，但你們可以做很有說(shuō)服力的宣傳。四是松香企業(yè)要為所包或租山場(chǎng)的違規采脂負責。
3、協(xié)會(huì )要在規范采脂中發(fā)揮獨特作用。一是在松脂采集培訓中發(fā)揮作用。二是要在了解和交流采脂情況上發(fā)揮作用。三是要在維護企業(yè)合法利益上發(fā)揮作用。
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