工業(yè)園區配套功能建設調查報告范文（通用6篇）
想要了解一些情況或事件時(shí)，我們務(wù)必要去調查清楚情況，我們在調查結束后還需要完成調查報告。怎樣寫(xiě)調查報告才規范呢？下面是小編收集整理的工業(yè)園區配套功能建設調查報告范文（通用6篇），歡迎閱讀與收藏。
工業(yè)園區配套功能建設調查報告 1
xxx工業(yè)園是推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、建設沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主戰場(chǎng)，是接受發(fā)達地區經(jīng)濟輻射、實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉移的主平臺。近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視下，園區發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區的配套功能建設還相對滯后，已對園區的持續發(fā)展造成了嚴重制約。
一、工業(yè)園配套功能建設的現狀和存在問(wèn)題
然而，隨著(zhù)入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區配套功能滯后的矛盾也更加顯現，已在一定程度上制約了園區經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要問(wèn)題有：
1、生產(chǎn)性配套設施仍不夠完善。污水處理廠(chǎng)、垃圾中轉站尚未建成，園區內污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，大量生活污水直接排入河，工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進(jìn)一步加強。
2、生活性配套設施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區規劃中的四星級酒店建設一直無(wú)法推進(jìn)，園區住宿、消費、娛樂(lè )等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴重制約，園區的城市形象始終難以形成，這也對園區的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來(lái)民工的住宿成為大問(wèn)題，除少數企業(yè)建有宿舍外，多數企業(yè)目前只能通過(guò)由民工租住周邊民房的方式來(lái)解決，引發(fā)租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會(huì )治安綜合治理等帶來(lái)一系列問(wèn)題。
3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯后；二是勞務(wù)、法律、咨詢(xún)、廣告、設計等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng )新平臺建設緩慢，能體現地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機構嚴重缺乏。
二、影響xxxx工業(yè)園配套功能建設的主要原因
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受?chē)液暧^(guān)調控政策的影響，園區的資金來(lái)源主要依靠xx財政劃撥，投入能力有限。而隨著(zhù)園區建設的快速推進(jìn)，園區的基礎設施建設投入在不斷增加，園區建設資金短缺問(wèn)題更加突出。許多配套項目雖有規劃，但始終無(wú)法推進(jìn)。
3、園區職權弱，項目協(xié)調困難。雖然2005年園區成立了管理機構，但很多縣政府明確應賦予園區的職權沒(méi)到位，給項目協(xié)調帶來(lái)不少困難，加上項目的審批程序十分繁瑣，這也對園區配套功能建設造成了一定影響。
三、加快xxx工業(yè)園配套功能建設的對策建議
加快園區配套功能建設，必須堅持以現代工業(yè)新城的理念為指導，把產(chǎn)業(yè)功能和城市功能有機結合起來(lái)，以項目開(kāi)發(fā)為基礎，以完善配套功能為重點(diǎn)，以提高整體競爭力為核心，統籌推進(jìn)，協(xié)調發(fā)展，努力把xxxx工業(yè)園建設成為基礎設施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟發(fā)展強勁的現代化工業(yè)園區。
1、堅持規劃先行，努力破解要素制約
�。�1）明確定位，抓好規劃修編。按照域中心城市強攻新城、決戰新工業(yè)的發(fā)展定位和建設縣工業(yè)新城的總體要求，調整、修編工業(yè)園區總體規劃，進(jìn)一步完善園區功能區塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，確保園區總體規劃與全縣土地利用總體規劃、縣城和縣域總體規劃相銜接。在規劃的內容上，要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導、公共服務(wù)平臺的建設、配套功能的完善，進(jìn)一步突出園區的城市功能，為園區的長(cháng)遠可持續發(fā)展留足空間，為園區的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有效的支撐。
2、突出項目重點(diǎn)，加快配套設施建設
�。�1）加快建設生產(chǎn)性配套設施。要強化為園區、為企業(yè)服務(wù)的意識，抓緊建設投產(chǎn)一批當前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設施，如園區污水處理廠(chǎng)、垃圾中轉站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業(yè)園區水、電、路、訊、排污等基礎設施，做好建成區的綠化、亮化和美化工程，樹(shù)立良好的工業(yè)新城形象。
�。�2）不斷完善生活性配套設施。堅持以人為本，在加快生產(chǎn)性配套設施建設的同時(shí)，逐步完善生活性配套設施。加大政策處理力度，力爭2013年實(shí)現周邊村鎮的土地應征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場(chǎng)超市、酒店、醫院、學(xué)校等配套設施的開(kāi)發(fā)建設，盡快完善園區的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂(lè )購物、就醫就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)，全面提升園區的開(kāi)發(fā)檔次和服務(wù)水平。
�。�3）積極探索多元化投入機制。資金問(wèn)題是制約園區配套設施建設的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制，為基礎設施建設提供保障。一要大力培育園區土地市場(chǎng)。調控城鎮建設區內的農村和農民建房，有計劃地推出商貿用地出讓?zhuān)缘厣�，籌措園區建設資金。二要加大政府資金投入。園區企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項目用地的拍賣(mài)所得收入，除應正常上交的規費和審批費用外，剩余部分全部返還園區，或緩建一些非急需建設項目，擠出資金加大對園區配套設施建設的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區預留的商貿用地捆綁作擔保，以投資公司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費按一定利率借給園區使用，這樣既可在一定程度上緩解園區的資金緊張問(wèn)題，同時(shí)也有利于壯大村集體經(jīng)濟，維護社會(huì )穩定。
3、適應園區需要，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)
實(shí)現開(kāi)發(fā)區向城市的轉變，必須協(xié)調發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區經(jīng)濟發(fā)展相適應、與現代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調的現代服務(wù)體系。
�。�1）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是降低工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區物流中心和物流公共信息平臺建設，鼓勵企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售以及再生物品回收的一體化運作，加快周轉，以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，有效提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。積極發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)組織。鼓勵和支持社會(huì )力量進(jìn)入園區創(chuàng )辦中介服務(wù)機構，為入園企業(yè)提供金融、研究和開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢(xún)、會(huì )計、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使之成為園區管理與服務(wù)功能的有效延伸。
�。�2）大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。以滿(mǎn)足園區居民消費為目標，以醫療衛生、社區服務(wù)、文化休閑等消費性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推出商貿用地拍賣(mài)，鼓勵發(fā)展民工公寓、專(zhuān)家樓，適當發(fā)展高檔住宅，不斷提高園區居民的`生活質(zhì)量。要把農民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等內容列入各有關(guān)部門(mén)的管理責任范圍，促進(jìn)園區的和諧發(fā)展。
�。�3）努力構筑公共技術(shù)平臺。產(chǎn)學(xué)研結合是提高自主創(chuàng )新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，加強科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機構及行業(yè)協(xié)會(huì )的建設，加快集成各種中介服務(wù)資源，形成針對產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、成果轉化、專(zhuān)利孵化、信息咨詢(xún)和人才培訓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升園區的綜合競爭力和技術(shù)創(chuàng )新能力。
4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升綜合競爭力
�。�1）進(jìn)一步理順管理體制。建立高效統一的管理體制，明確園區管委會(huì )對區內行政、經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)實(shí)行統一領(lǐng)導和管理，進(jìn)一步理順園區管委會(huì )與縣有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，明確管理權限和職能劃分，特別要做好與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接，使園區管委會(huì )承擔的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門(mén)同等的行政效力。協(xié)調稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防等行業(yè)管理部門(mén)，積極參與配合園區企業(yè)的管理和服務(wù)工作，在確保園區封閉管理的前提下，避免產(chǎn)生管理死角。
�。�2）進(jìn)一步提高辦事效率。強化工業(yè)園區職能，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高辦事效率。要盡快建立縣審批中心園區分中心，并積極探索行之有效的工作機制，實(shí)行一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成的審批程序，使入園企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
�。�3）進(jìn)一步集聚扶工合力。各有關(guān)部門(mén)要從講大局的高度出發(fā)，切實(shí)增強親商、安商、富商意識，在全社會(huì )營(yíng)造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的綠色通道，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。加強與企業(yè)的密切聯(lián)系，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難，盡力做好幫扶服務(wù)工作，著(zhù)力改善工業(yè)園區的投資環(huán)境。
工業(yè)園區配套功能建設調查報告 2
工業(yè)園區是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體，是開(kāi)展招商引資的有效平臺。最近，我們對縣工業(yè)園區建設情況進(jìn)行了一番深入調查，感到我縣工業(yè)園區建設雖起步較晚、進(jìn)展艱難，但具備進(jìn)一步做大做強的優(yōu)勢和條件，必將成為我縣承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移、加速新型工業(yè)化進(jìn)程的重要平臺。
一、我縣工業(yè)園區發(fā)展現狀
根據調查情況，我縣工業(yè)園區建設現狀可概括為四句話(huà)，即：“歷程艱難，問(wèn)題不少，潛力巨大，機遇看好�！�
所謂歷程艱難，是指我縣工業(yè)園區建設起步較晚、進(jìn)展較慢，應加快步伐。我縣工業(yè)園區建設始于xx年年初，先后在堡子鎮園沖、林城鎮釀溪和水平溪、連山鄉大坪和建設等多處選址。同年4月，根據縣委常委會(huì )議研究決定，第一個(gè)工業(yè)園區選址于連山鄉大坪村。市國土資源局對該園區選址方案給予了充分肯定，但省國土資源廳規劃處一行到我縣實(shí)地勘察后，對工業(yè)園區的選址提出了異議。后經(jīng)我縣多次論證和現場(chǎng)匯報，省國土資源廳要求我們慎重考慮后再報批。今年年初，我縣又將第二個(gè)工業(yè)園區選址于林城鎮水平溪（即大橋工業(yè)園區）。在園區建設具體操作上，規劃由建設部門(mén)負責，土地征用由國土部門(mén)負責，資金由財政部門(mén)管理，工程由業(yè)主實(shí)施。園區建設領(lǐng)導小組作為一個(gè)臨時(shí)性機構，只在各部門(mén)之間起協(xié)調作用，缺乏必要的權限，在一定程度上影響了項目建設進(jìn)度。目前，連山工業(yè)園區累計投入資金20余萬(wàn)元，除進(jìn)場(chǎng)公路已開(kāi)工外，主干道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠(chǎng)及辦公樓等基礎設施僅完成規劃設計。大橋工業(yè)園區累計投入170余萬(wàn)元，搬遷了國防光纜和國防專(zhuān)用高壓線(xiàn)路，進(jìn)行了相關(guān)基礎設施建設。同樣，由于部門(mén)利益難以協(xié)調，園區的管理制度和優(yōu)惠政策等仍處于討論和擬訂階段。
所謂問(wèn)題不少，是指影響我縣工業(yè)園區建設的制約性因素較為突出，應引起重視。
一是思想統一難度大。一些干部包括少數領(lǐng)導干部認為當前國家宏觀(guān)調控政策嚴，園區建設涉及的耕地征用、房屋拆遷、農民安置等都是“高壓線(xiàn)”，怕?lián)L(fēng)險。而園區建設缺項目和資金，工作難以開(kāi)展。同時(shí)，一些部門(mén)過(guò)分強調利益得失，在一定程度上影響了園區建設進(jìn)度。加上園區產(chǎn)業(yè)定位于竹木精深加工，要集中使用商品材指標，勢必要取締現有的竹木加工企業(yè)，從而觸及既得利益而遭反對。
二是資金投入嚴重不足。我縣一直擬以“財政少量投入，引資滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，建成收益還債”的模式推進(jìn)園區基礎設施建設，但由于投資收益問(wèn)題，至今尚未找到合適的開(kāi)發(fā)商。而就目前我縣財政狀況而言，要大量投入工業(yè)園區建設很不現實(shí)。加上在國家加強宏觀(guān)調控的背景下，銀行壓縮信貸，進(jìn)一步加大了園區建設籌資難度。
三是土地征用困難。由于國家實(shí)行最嚴格的土地政策，土地報批成了園區建設的政策“瓶頸”。即使是征用荒山坡地或殘林地，也存在報批手續繁雜、費用過(guò)高的問(wèn)題。一年多來(lái)，雖然我縣極力爭取，但省國土資源廳對園區土地征用至今還未審批，市計委對園區的立項也沒(méi)有批復。另?yè)h國土部門(mén)測算，連山工業(yè)園用地的綜合征用成本約為2萬(wàn)元/畝，征地總費用高達6000萬(wàn)元。大橋工業(yè)園區的征用地因牽涉到260多畝稻田，其畝平征地綜合成本更是高出了連山工業(yè)園區的2倍。四是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺。園區建設領(lǐng)導小組和工業(yè)經(jīng)濟部門(mén)的36名干部職工中，雖然有半數具有經(jīng)濟管理、工程和企業(yè)管理大專(zhuān)以上學(xué)歷，但真正懂工業(yè)的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才相當緊缺，難以滿(mǎn)足工業(yè)園區建設的人才需求。
所謂潛力巨大，是指我縣工業(yè)園區建設具備一定的優(yōu)勢和條件，應因勢利導。
一是生態(tài)效益明顯。我縣園區定位于“生態(tài)工業(yè)園區”，產(chǎn)業(yè)定位于竹木和礦產(chǎn)品精深加工。如入駐大橋工業(yè)園區的首林聚合木業(yè)公司，以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米桿、楠竹雜料、不分類(lèi)的塑料等為原料，生產(chǎn)環(huán)保性能極強的聚合木地板，“變廢為寶”，能夠實(shí)現經(jīng)濟效益與生態(tài)效益“雙贏(yíng)”。
二是規模和生產(chǎn)效益明顯。連山工業(yè)園區面積為3平方公里，計劃分三期開(kāi)發(fā)，預計總投資7170萬(wàn)元，最后一期開(kāi)發(fā)將于20xx年前完成。大橋工業(yè)園區面積為1平方公里，現已有2家企業(yè)入駐。其中，寶慶恒達紙業(yè)公司（占地約150畝，從業(yè)人數約400人）投資5000萬(wàn)元的兩條生產(chǎn)線(xiàn)已建成投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力達3萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達1.2億元，年創(chuàng )利稅500萬(wàn)元；首林聚合木業(yè)公司（占地約100畝，從業(yè)人數約200人）投資5500萬(wàn)元的聚合木生產(chǎn)線(xiàn)已完成了80%的場(chǎng)地平整，年生產(chǎn)能力可達3萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達1.8億元，年創(chuàng )利稅100萬(wàn)元以上，預計8月底即可正式投產(chǎn)。據預測，若工業(yè)發(fā)展速度按年均增長(cháng)25%計算，到20xx年，全縣園區工業(yè)總產(chǎn)值將達5億元；若工業(yè)企業(yè)上交稅金按年均增長(cháng)20%計算，到20xx年，全縣園區企業(yè)上交的稅金將達3000萬(wàn)元。
三是區位和資源優(yōu)勢明顯。我縣境內交通便利，209國道穿越南北，枝柳鐵路縱貫全境，特別是包茂、懷邵高速公路建成后，區位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現。同時(shí)，我縣每年可產(chǎn)楠竹200余萬(wàn)根，杉木、松林、雜木等木材10萬(wàn)立方米，且境內有各類(lèi)金屬和非金屬礦產(chǎn)20余種，是發(fā)展竹木和礦產(chǎn)品精深加工最理想的場(chǎng)所。
四是能源供應充足。我縣水電裝機有37處81臺，總容量達6.69萬(wàn)千瓦，另有總裝機容量達9.37萬(wàn)千瓦的6處水電工程正在規劃或建設中。同時(shí)，與國家電網(wǎng)有11萬(wàn)伏雙回線(xiàn)路連接，豐水期可送出電力，枯水期可返供電量，完全可滿(mǎn)足工業(yè)用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業(yè)園區已成功引進(jìn)了2家較大規模的企業(yè)，連山工業(yè)園區也有了一批意向性項目。如湖南天利交通能源開(kāi)發(fā)有限公司擬投資12.8億元建年產(chǎn)15萬(wàn)噸鋇鹽生產(chǎn)線(xiàn)，年創(chuàng )稅金可達1.5億元。此外，浙江、廣西等地客商已多次到園區實(shí)地考察，擬建中密度纖維板生產(chǎn)項目。所謂機遇看好，是指我縣工業(yè)園區建設面臨有利的宏觀(guān)形勢和良好機遇，應充分把握。當前，國家在宏觀(guān)調控上繼續采取緊縮“兩根”（信貸和土地）的政策，主要是針對一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和一些地區經(jīng)濟過(guò)熱進(jìn)行的調控，但決不是“一刀切”，對欠發(fā)達地區主要是采取促進(jìn)發(fā)展的支持政策。
中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施中部崛起戰略的若干意見(jiàn)就充分體現了“區別對待，有保有壓”的宏觀(guān)調控精神，為我們后發(fā)展山區縣加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供了新的發(fā)展機遇和空間；“泛珠”合作進(jìn)一步深入，有利于我們在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次加強與發(fā)達地區的交流合作，承接要素重組和產(chǎn)業(yè)梯度轉移；省委、省政府繼續加大湘西地區開(kāi)發(fā)實(shí)施力度，有利于我們爭取更多的項目和資金；省委、省政府前不久召開(kāi)的“搶抓中部崛起機遇，加速推進(jìn)新型工業(yè)化”座談會(huì )和金融座談會(huì )，為我們加快園區建設提供了良好的政策和信貸支持；市委、市政府要求每個(gè)縣（市、區）必須建一個(gè)以上的工業(yè)園區，進(jìn)一步堅定了我們加快園區建設的信心和決心。
二、加強我縣工業(yè)園區建設的對策與建議
工業(yè)園區在區域經(jīng)濟中占有越來(lái)越重要的地位，并逐漸成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”和增長(cháng)點(diǎn)。今后一段時(shí)期，我們既要加快工業(yè)園區建設步伐，又要加大對現有工業(yè)園區的整合力度，提高招商引資的吸引力和產(chǎn)業(yè)承載力、聚集力，使之成為加速新型工業(yè)化的'重要載體。
1、要統一思想，形成合力。加強工業(yè)園區建設，是一項事關(guān)全局的重大戰略任務(wù)。各級各部門(mén)要克服本位主義和畏難情緒，切實(shí)加強領(lǐng)導，把園區建設擺到更加突出的位置來(lái)抓，及時(shí)研究解決園區建設中的重大問(wèn)題，抓好各項工作的落實(shí)。要對園區建設實(shí)行目標責任制，嚴格考核，確保全縣上下步調一致、政令暢通，真正形成園區建設的強大合力。
2、要加強規劃，科學(xué)布局。要按照“高品位、高標準、高水平、高效率”的要求，切實(shí)抓好工業(yè)園區規劃，把園區規劃與城市功能提升結合起來(lái)。要把工業(yè)園區納入城市總體規劃，作為城市的一個(gè)主要功能區來(lái)建設，依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴張力，帶動(dòng)城市的擴張和功能完善，帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把園區產(chǎn)業(yè)規劃與國內產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的趨勢和培育特色產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，提升園區經(jīng)濟集群效應，促進(jìn)園區可持續發(fā)展。
3、要創(chuàng )新機制，突破“瓶頸”。要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)土地的理念，建立靈活機動(dòng)的土地使用機制。一方面，可以將今后園區建設用地作為城鎮建設用地規劃進(jìn)行報批，把園區建設與城鎮建設結合起來(lái)；或是通過(guò)項目運作報批工業(yè)用地，通過(guò)項目審批土地。另一方面，要高度重視節約用地，提高土地利用率。特別是在企業(yè)用地上要嚴格把關(guān)，充分考慮單位面積投資強度和產(chǎn)出水平。針對資金短缺的問(wèn)題，要實(shí)行“適度性負債、多元化投入、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的方式，形成高效的園區運作機制。要堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，將一些公用基礎設施項目建設，向社會(huì )公開(kāi)招標，吸納社會(huì )民間資本投入，并大力發(fā)展各類(lèi)為園區內企業(yè)服務(wù)的中介組織，實(shí)行以商養園，以商促園。此外，還可采取向金融部門(mén)貸款、推行股份制等方式融資。
4、要加強協(xié)調，優(yōu)化環(huán)境。一是積極轉變政府職能。在服務(wù)中履行管理職能，在管理過(guò)程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調落實(shí)政策，搞好項目建設和開(kāi)工投產(chǎn)，更要注重投產(chǎn)后的服務(wù)，促其盡快達產(chǎn)達標。二是健全工業(yè)園區管理機構。按照“精簡(jiǎn)、高效、責權統一”的原則，建立一個(gè)統一的管理機構，對入駐企業(yè)實(shí)行一站式、代辦式服務(wù)，做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實(shí)守信，有求必應，兌現全部，增強園區的吸引力。
5、要擴大招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。要牢固樹(shù)立“無(wú)外不快”的思想，積極探索商業(yè)化招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新辦法、新途徑，改善承接沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移的條件。要建立招商引資工作目標責任制，強化招商引資激勵機制，及時(shí)兌現優(yōu)惠政策，充分調動(dòng)全民招商引資的積極性。在招商過(guò)程中，還要大力提倡“四優(yōu)先”和“四不準”，即：規模效益企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)企業(yè)、國家馳名商標企業(yè)優(yōu)先；污染嚴重、高能耗、易燃易爆、國家限制發(fā)展的行業(yè)企業(yè)不準入駐。對高新技術(shù)企業(yè)和國家馳名商標企業(yè)，要制定特殊的優(yōu)惠政策，吸引他們入駐園區，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化升級，逐步走上產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌道。
6、要以人為本，培養人才。要高度重視工業(yè)干部和人才的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、培養和使用，分期分批組織有培養前途的年輕干部到大專(zhuān)院校和管
工業(yè)園區配套功能建設調查報告 3
關(guān)于新野縣工業(yè)園區建設工作情況的調查報告
當前，我縣工業(yè)園區正在全力做好“省紡織產(chǎn)業(yè)集聚區”的評審工作。這是全縣的一項重點(diǎn)工作也是政協(xié)關(guān)心關(guān)注的大事。為了進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)園區的發(fā)展，縣政協(xié)結合工作安排，適時(shí)對園區的建設情況進(jìn)行了調研，并組成專(zhuān)題調研組，到外縣市考察學(xué)習�，F將調研情況報告如下：
一、縣工業(yè)園區基本情況
縣工業(yè)園區是2002年底縣委、縣政府在上港鄉崗北、崗南兩村規劃占地8平方公里的新興工業(yè)區。2005年7月，組建了縣工業(yè)園區管理辦公室，其主要職能是：貫徹縣委、縣政府制定的各項政策、協(xié)調各種關(guān)系，確保企業(yè)正常生產(chǎn)�？h工業(yè)園區管理辦公室自組建以來(lái)，積極圍繞縣委、縣政府的決策部署狠抓工作落實(shí)，較好地履行了抓建設、搞服務(wù)、重協(xié)調、嚴管理等工作職責，促進(jìn)了縣工業(yè)園區服務(wù)水平、發(fā)展水平和管理水平的不斷提升。2006年被省政府確定為“全省特色工業(yè)示范園區”，2006年、2007年，縣工業(yè)園區連續兩年被市政府評為“縣級示范工業(yè)園區”。
止目前，縣工業(yè)園區共入駐固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的項目43個(gè)，其中固定資產(chǎn)投資超億元的項目2個(gè)，超1000萬(wàn)元項目10個(gè)，涉棉項目32個(gè)，2007年實(shí)現銷(xiāo)售收入9.6億元，入庫稅金2900萬(wàn)元。2008年元至7月底縣工業(yè)園區投產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值8.21億元，入庫稅金1299萬(wàn)元�？h工業(yè)園區建成區面積已達1700余畝，共安排5480余人就業(yè)。
二、工業(yè)園區建設主要成績(jì)
自籌建以為，縣工業(yè)園區由小到大，由弱到強，目前已經(jīng)在優(yōu)化資源配置、聚集生產(chǎn)要素、形成集群效應、促進(jìn)城鎮化水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。
一是嚴格入駐標準，紡織特色不斷突出，集聚效應有了明顯增強。通過(guò)嚴把項目入駐關(guān)，對投資規模、投資強度、建設標準等作了嚴格規定。堅持做到高門(mén)檻入駐、高標準建設、高效率服務(wù)。目前，園區涉棉項目已占全部項目的70%，紡織企業(yè)銷(xiāo)售收入占全部企業(yè)的87%以上，入庫稅金占85%以上。工業(yè)園區的紡織產(chǎn)業(yè)已由過(guò)去單一的紗線(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展到棉花加工、倉儲、交易、紡紗、整漿、織布、紡機配件等環(huán)節比較齊全的.產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，產(chǎn)品檔次不斷提升，產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，紡織特色不斷增強，實(shí)現了由企業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)集群的新跨越。二是突出項目建設，園區規模不斷擴大，發(fā)展水平有了新的提升。2005年7月以來(lái)，入駐縣工業(yè)園區的項目由24個(gè)發(fā)展到43個(gè)，固定資產(chǎn)投資凈增近4億元，建成區面積凈增900余畝；紗錠由4.2萬(wàn)枚增加到20萬(wàn)枚，織機由20臺增加到1044臺，整經(jīng)漿紗生產(chǎn)線(xiàn)和棉花加工儲備項目從無(wú)到有，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，裝備水平明顯提高，實(shí)現了規模與效益同步增長(cháng)。同時(shí)，在培育壯大紡織產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，化工、鑄造、食品加工、制藥等企業(yè)效益已經(jīng)顯現，產(chǎn)業(yè)結構得到了進(jìn)一步優(yōu)化。
三是加強硬件建設，基礎設施不斷完善，整體面貌有了較大改觀(guān)。完成了園區道路二期、三期工程建設任務(wù)，新增道路2400多米，完善配套了排水管涵，安裝了路燈和交通安全警示標志。對道路和綠化帶強化日常監管，實(shí)施全天保潔，建立了環(huán)境衛生秩序管理的長(cháng)效機制。園區實(shí)現了美化、綠化、亮化，整體品位得到提升，成為展示新野工業(yè)發(fā)展新形象的靚麗窗口。
四是堅持服務(wù)至上，不斷強化服務(wù)意識，園區辦服務(wù)協(xié)調職能得到一定發(fā)揮。園區辦克服人員少、任務(wù)重、工作條件不便等問(wèn)題，努力發(fā)揮參謀、服務(wù)、協(xié)調作用。利用簡(jiǎn)報及時(shí)介紹相關(guān)產(chǎn)業(yè)園際、國內市場(chǎng)走勢，積極向縣委、縣政府提出工作建議和參考信息，努力當好領(lǐng)導的參謀助手；引導企業(yè)建立健全內部管理制度，引導企業(yè)強化內部管理，加強橫向聯(lián)合；建立了企業(yè)法人代表例會(huì )和走訪(fǎng)座談制度，及時(shí)通報政務(wù)、市場(chǎng)等有關(guān)信息，拓寬企業(yè)的決策思路；積極向上爭取專(zhuān)項扶持資金，2006年為園區爭取了500萬(wàn)元的標準化廠(chǎng)房建設資金和100萬(wàn)元的信息化平臺建設資金。
三、當前工業(yè)園區存在的主要問(wèn)題
我縣工業(yè)園區建設雖然取得了一定成績(jì)，但仍然存在一些不足。主要問(wèn)題是：
�。ㄒ唬┯布O施投入不到位，基礎設施有待進(jìn)一步完善。一是存在項目入駐在先，規劃、科研、環(huán)評都沒(méi)跟上的現象。二是基礎設施投入不夠。園區內公共設施還沒(méi)有配套，產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監測、信息平臺等公共服務(wù)體系還沒(méi)有建立，離“功能完備、設施齊全”的要求還有相當大的距離。三是社會(huì )化服務(wù)還是空白。園區作為眾多人員的集聚區，治安、學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、娛樂(lè )化設施等還欠缺。
�。ǘ┐髠�(gè)企業(yè)不多，企業(yè)內部管理粗放。已入駐縣工業(yè)園區的40個(gè)項目中，固定資產(chǎn)投資超1000萬(wàn)元的僅有新紡公司投建的4個(gè)項目和豐浩、誠德、新航等8個(gè)項目，有群體無(wú)特色、有規模無(wú)大個(gè)的問(wèn)題比較突出。多數企業(yè)采取家庭式管理模式，普遍缺乏先進(jìn)的管理理念和優(yōu)秀的管理人才，品牌意識不強，而且產(chǎn)品結構單一，附加值較低。特別是在生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面各自為戰，在購銷(xiāo)、用工等問(wèn)題上存在互挖墻角、無(wú)序競爭的現象，缺乏必要的團隊精神和聯(lián)合作戰意識，增加了經(jīng)營(yíng)成本，喪失了價(jià)格優(yōu)勢。
�。ㄈ┲С址⻊�(wù)手段乏力，發(fā)展環(huán)境不夠寬松。園區辦雖然名義上是縣政府派出機構，但實(shí)際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門(mén)又“管”不了企業(yè)，由于責、權、事不統一，作用發(fā)揮受到一定局限�？h工業(yè)園區還沒(méi)有治安管理機構，在維護園區秩序、解決矛盾糾紛、打擊違法犯罪等方面缺乏行之有效的手段。個(gè)別部門(mén)無(wú)視縣里的規定，對工業(yè)園區企業(yè)隨意收費、罰款的現象時(shí)有發(fā)生。周邊群眾強賣(mài)強運、騷擾企業(yè)的現象仍然存在。
四、對縣工業(yè)園區建設工作的建議
針對園區建設工作存在的問(wèn)題提出建議如下：
�。ㄒ唬﹫猿指邩藴式y籌規劃，規范建設行為，提高園區整體水平。一是以此次“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區”審批為契機，政府應加大財政投入，全力做好園區的科研、環(huán)評、規劃工作，全面提升園區的規格和水平。二是大力推行標準廠(chǎng)房建設。標準廠(chǎng)房建設是實(shí)現園區建設科學(xué)化、規范化，提高土地集約利用的重要途徑。通過(guò)政府投資，或引導和鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人投資標準廠(chǎng)房建設，能夠解決企業(yè)融資難及固定資產(chǎn)投入大的問(wèn)題，方便新企業(yè)入駐和老企業(yè)技改。三是規范建設行為，凸顯園區整體形象。建議對S103線(xiàn)以西、工業(yè)園區規劃范圍內間雜在企業(yè)中間的民房建筑和小企業(yè)，可以借鑒外地經(jīng)驗，結合新農村建設，在適當時(shí)機全部予以拆遷，充分展示園區風(fēng)采。
�。ǘ┘哟蠡A設施投入力度，完善各項功能，提升園區品位。
可借鑒外地經(jīng)驗，依據總體規劃和行業(yè)布局相對集中原則，路網(wǎng)建設在先，企業(yè)入駐在后，增強對項目的吸引力。電網(wǎng)、管網(wǎng)等建設規劃以及綠化、美化、亮化工程也要隨著(zhù)道路建設同步配套。盡快投建縣工業(yè)園區的生活服務(wù)、物流配送以及綜合辦公樓等配套設施，健全信息中心、質(zhì)監中心、研發(fā)中心、培訓中心等公共服務(wù)體系。鼓勵和引導社會(huì )各界投資興建醫療、教育、配件供應、交易市場(chǎng)等社會(huì )化服務(wù)項目，努力把園區建設成為環(huán)境優(yōu)美、設施配套完善、集聚效應強勁的城市新區。
�。ㄈ⿵娀椖拷ㄔO的監管審批程序，創(chuàng )新工業(yè)園區運作機制，實(shí)現集約高效發(fā)展。要以此次“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區”的審批為契機，結合園區整體規劃、環(huán)評和科研要求，進(jìn)一步完善縣工業(yè)園區管理辦法，嚴格項目入駐和建設標準。對投資大、科技含量高、成長(cháng)性好的項目，采取縣四家領(lǐng)導分包項目責任制和一事一議的辦法，幫助企業(yè)早建設，早投產(chǎn)。要充分發(fā)揮園區企業(yè)空間上聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)上相互關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢，鼓勵和引導入駐企業(yè)以改造、提升、調整為基本手段的自我發(fā)展、自我膨脹和裂變。要積極引導企業(yè)加強橫向聯(lián)合，組建松散型企業(yè)集團，形成分工明細、互為依托、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，構筑管理、信息、采購、營(yíng)銷(xiāo)等資源共享的企業(yè)聯(lián)合體。同時(shí)通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì )以及園區企業(yè)聯(lián)系會(huì )，完善自我服務(wù)功能，強化行業(yè)自律，解決產(chǎn)品銷(xiāo)售和用工上的無(wú)序競爭。引導和支持企業(yè)搞好企業(yè)文化建設，展示企業(yè)形象，提升企業(yè)軟實(shí)力，增強市場(chǎng)競爭力。建議園區辦盡快建立園區網(wǎng)頁(yè)，把政策、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢及招商項目信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，加大對園區的宣傳和提高對項目的吸引力。
�。ㄋ模┩晟葡嚓P(guān)配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造更加適宜空間。一是盡快完善健全行政審批服務(wù)中心工作機制，使項目審批真正實(shí)現“一站式”辦理和限時(shí)辦結。二是加強對收費項目和標準的審核、監督。對收費項目要按國家政策予以核實(shí)，杜絕亂收費。收費標準要在政策允許范圍內以下限收取。對不按照相關(guān)規定，亂收費和隨意加大收費標準的要嚴肅追究當事人和部門(mén)一把手責任。三是嚴格落實(shí)兩個(gè)“零接觸”措施，即工業(yè)區企業(yè)與執收執罰部門(mén)零接觸與當地村民零接觸，由園區辦“一個(gè)窗口對外”，實(shí)現園區的封閉式管理。四是組建園區治安隊伍，對干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、強賣(mài)強運、破壞公共秩序、侵犯職工人身財產(chǎn)安全等違法行為予以嚴厲打擊，優(yōu)化園區治安環(huán)境。
�。ㄎ澹┘訌妼@區工作的組織領(lǐng)導，健全機構，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。一是成立高規格的園區建設管理委員會(huì )�？山梃b外縣經(jīng)驗，由縣有關(guān)領(lǐng)導任園區管理委員會(huì )主任，由有關(guān)職能部門(mén)負責人和鄉鎮主要領(lǐng)導任管委會(huì )成員。管委會(huì )下設園區辦，園區辦主任同時(shí)兼任政府辦或縣委辦副主任，以便工作中的協(xié)調和聯(lián)系。同時(shí)，建議在園區入口位置建設園區辦公區，在解決目前園區無(wú)辦公地點(diǎn)的同時(shí)，也方便企業(yè)及外地客商的咨詢(xún)聯(lián)系。二是加強園區辦的人員配備。目前園區辦人員較少，許多工作不能開(kāi)展。隨著(zhù)園區被批準為“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區”后，服務(wù)和協(xié)調的任務(wù)更重。因此，建議政府進(jìn)一步加強園區辦的人員配備，并抽調建設、國土、環(huán)保、物價(jià)等部門(mén)工作人員，協(xié)助做好有關(guān)工作。三是盡快理順工作體制。進(jìn)一步理順園區辦與園區所在地政府的關(guān)系，明確其園區所在政府如下工作職責：同園區辦一道共同做好項目用地協(xié)調、企業(yè)與當地村組及群眾的矛盾糾紛化解、園區周邊環(huán)境綜合治理等相關(guān)工作，避免出現管事和管地“兩張皮”現象。要賦予園區辦企業(yè)考核權等一般權力，切實(shí)做到責、權、事相統一，使園區辦真正能夠有責有威，發(fā)揮好園區招商的黃金平臺作用。
政協(xié)新野縣委員會(huì ) 二○○八年十月八日
工業(yè)園區配套功能建設調查報告 4
關(guān)于鳳翔縣工業(yè)園區建設情況的調查報告
為促進(jìn)鳳翔縣工業(yè)園區建設，加快經(jīng)濟強縣發(fā)展步伐，前不久，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員及縣統計局，先后深入鳳翔長(cháng)青、柳林川口河等工業(yè)園區，通過(guò)座談?dòng)懻�、現場(chǎng)視察，赴高陵、蒲城、澄城工業(yè)園區學(xué)習考察等形式，對鳳翔工業(yè)園區建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，形成此調研報告。
現狀與問(wèn)題
近年來(lái)，鳳翔縣委、縣政府緊緊圍繞跨入西部百強縣、打造魅力新鳳翔的戰略部署，把園區建設作為推進(jìn)工業(yè)化的主戰場(chǎng)和經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，攻堅克難，強力推進(jìn)，園區經(jīng)濟帶動(dòng)縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力大幅攀升，增長(cháng)點(diǎn)不斷壯大、閃亮點(diǎn)日益增多、著(zhù)重點(diǎn)持續加強，呈現出四方面特點(diǎn)：
一是各級重視。鳳翔縣委、縣政府將園區建設作為工業(yè)強縣的重要抓手，高度重視，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，專(zhuān)題研究部署，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快八大園區發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了鳳翔縣園區發(fā)展的基本原則、總體思路、發(fā)展定位等措施要求�？h委（2009）9號文件，明確了八大園區的管理機構。各園區管委會(huì )特別是長(cháng)青工業(yè)園區、柳林酒業(yè)園區、川口河建材工業(yè)園區管委會(huì )都相繼成立了內設機構，落實(shí)人員，明確職責，圍繞園區建設編規劃、抓招商、搞服務(wù)，有力地推動(dòng)了園區建設。
二是結構質(zhì)變。去年，八大園區實(shí)現營(yíng)業(yè)收入99.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值101億元（占鳳翔縣工業(yè)總產(chǎn)值的76%），工業(yè)增加值25.3億元，稅金4.17億元。其中長(cháng)青工業(yè)園區2009年實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值55.4億元，GDP22.36億元，實(shí)現稅收2.36億元，地方財政收入4334萬(wàn)元，以鳳翔縣二十分之一的人口實(shí)現了鳳翔縣二分之一的工業(yè)產(chǎn)值、四分之一的GDP、四分之一的財政收入，榮膺中國最具投資潛力工業(yè)園區和全省中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，進(jìn)入全省“13115”科技創(chuàng )新工程首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、陜西省煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。園區發(fā)展帶動(dòng)鳳翔縣經(jīng)濟結構發(fā)生了較大變化，二次產(chǎn)業(yè)已占到鳳翔縣經(jīng)濟總量的60%，工業(yè)園區功居在首，使鳳翔縣從農業(yè)大縣轉變?yōu)楣I(yè)大縣，逐步走向工業(yè)強縣，躋身全國縣域經(jīng)濟最具成長(cháng)性百強縣。
三是項目喜人。目前，鳳翔縣八大園區新上項目30個(gè)，完成投資26.82億元。其中長(cháng)青工業(yè)園區徐礦集團60萬(wàn)噸甲醇項目已完成年度投資2.56億元；國電寶二電二期擴建項目已完成年度投資8.1億元；投資2000萬(wàn)元的東嶺焦化生產(chǎn)線(xiàn)除煙除塵系統已投入使用。柳林酒業(yè)工業(yè)園總投資22.6億元的西鳳擴建技改項目，廠(chǎng)房建設即將開(kāi)工；川口河建材工業(yè)園投資15億元的冀東水泥項目已完成投資4.5億元，預計今年6月投產(chǎn)。這些項目的建設必將引領(lǐng)園區大發(fā)展、縣域經(jīng)濟大飛躍。
四是環(huán)境改善。各園區不斷完善硬件設施，加大對園區水、電、路等基礎設施建設改造力度。長(cháng)青工業(yè)園投資5690萬(wàn)元實(shí)施了創(chuàng )業(yè)東路建設工程、寶馮公路拓改硬化、園區信息平臺、集中供排水等基礎設施建設工程，極大地改善了發(fā)展環(huán)境。柳林工業(yè)園投資530萬(wàn)元，實(shí)施了園區道路鋪設、排污管網(wǎng)建設、高壓輸電線(xiàn)路的改建等工程。長(cháng)虹工業(yè)園投資320萬(wàn)元，完成了園區道路硬化、綠化、美化工程。同時(shí)縣上還圍繞投資環(huán)境，在鳳翔縣深入開(kāi)展“落實(shí)責任、提高效率、優(yōu)化環(huán)境”三項主題實(shí)踐活動(dòng)，全面推行掛牌上崗制、限時(shí)辦結制、責任追究制等項制度，著(zhù)力打造投資無(wú)憂(yōu)的發(fā)展環(huán)境。
盡管鳳翔縣工業(yè)園區建設取得了一定的成績(jì)，但與蒲城、澄城，特別是高陵相比差距甚遠。主要表現是：“散、小、弱、慢”。散：指園區產(chǎn)業(yè)集中度差，布局分散，入駐企業(yè)門(mén)類(lèi)繁雜、規模小，且大多集中在一些科技含量不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(cháng)、附加值不大的傳統行業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，形成了園區的“土豆經(jīng)濟”現象(而非“塊狀經(jīng)濟”)。�。褐饕菆@區規模小。除長(cháng)青工業(yè)園區初具規模外，其他園區落戶(hù)企業(yè)寥寥可數，只是零星的企業(yè)分布在自然村落或公路周邊，沒(méi)有形成“眾星托月”之勢，看不到園區的雛形，缺乏一個(gè)園區基本的品味和檔次。弱：指園區功能弱，普遍缺乏合理的布局和產(chǎn)業(yè)定位，多數園區沒(méi)有詳規和環(huán)評。園區僅劃定一個(gè)大致范圍，區域內的土地征用、基礎設施等既無(wú)規劃更無(wú)建設。慢：雖然鳳翔縣一直強調舉鳳翔縣之力辦好工業(yè)園區，但實(shí)際工作中并未完全形成合力，發(fā)展緩慢。部分領(lǐng)導缺乏對園區發(fā)展實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的深入研究，未把解決園區發(fā)展中的問(wèn)題擺在突出位置；園區開(kāi)發(fā)建設涉及的一些部門(mén)過(guò)分強調按規定和程序辦事，囿于常規，不敢突破，碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。同時(shí)，由于鳳翔縣工業(yè)園區效益不夠明顯，部分干部群眾對園區發(fā)展失去了信心，阻撓、漠視園區建設的現象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了園區的發(fā)展。造成鳳翔縣工業(yè)園區建設發(fā)展緩慢、進(jìn)展不大的主要問(wèn)題和原因是：
一、規劃滯后。鳳翔縣工業(yè)園區創(chuàng )辦起步遲，實(shí)際工作中，對園區的開(kāi)發(fā)建設缺乏長(cháng)遠的總體規劃，普遍存在著(zhù)先有蛋后有雞、“建設跟著(zhù)企業(yè)行、規劃跟著(zhù)建設走”的情況，建設檔次較低。目前，八大園區中，只有長(cháng)青、柳林編制了園區發(fā)展總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、土地利用規劃和環(huán)評。川口河園區管委會(huì )去年委托陜西中西部經(jīng)濟發(fā)展規劃研究院，雖論證形成了《鳳翔縣川口河建材工業(yè)園區發(fā)展規劃綱要》，但由于規劃設計費及評審費數額較大（31萬(wàn)元），自身無(wú)力解決，目前還未出籠。
二、瓶頸制約。土地和融資是制約鳳翔縣工業(yè)園區建設的兩大難題。建設預留地緊缺使項目引進(jìn)欲上不能、預置無(wú)奈。由于上一輪土地利用總體規劃修編時(shí)，許多園區尚未成立，對園區建設所需各類(lèi)建設用地需求及分布預測不夠，造成園區用地指標嚴重不足。柳林酒業(yè)園區內雙鳳酒業(yè)、鳳凰神泉酒業(yè)多次申報擴大生產(chǎn)用地，但一直未審批，影響著(zhù)企業(yè)產(chǎn)能提升。長(cháng)虹工業(yè)園洽談引進(jìn)三戶(hù)企業(yè)，需200—300畝土地，由于報批困難，只好擱淺。融資艱難使園區發(fā)展供血枯竭。推動(dòng)園區發(fā)展，有兩項工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。配套設施主要是地方政府的事。如今各園區管委會(huì )不具備貸款的主體資格，僅靠政府微薄的財政投入和較低的土地收益金，對龐大的園區進(jìn)行配套設施建設，無(wú)異于杯水車(chē)薪。由于縣級財政艱難，因此爭取銀行貸款成為主要融資來(lái)源，而目前除國家開(kāi)發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款。去年長(cháng)青工業(yè)園在省開(kāi)發(fā)銀行欲貸款3700萬(wàn)元用于園區生態(tài)治理，管委會(huì )領(lǐng)導跑了近百次，磨破嘴，跑斷腿，一分錢(qián)也沒(méi)貸到。同樣現階段園區企業(yè)貸款難的現象也十分突出，企業(yè)靠自身積累和民間臨時(shí)借貸，難以保證自身發(fā)展急需資金，形成企業(yè)資金供應鏈的.“斷裂”。建設資金嚴重匱乏，使園區建設舉步維艱。
三、“硬”“軟”不佳。硬件上，突出表現為基礎設施差。由于鳳翔縣還是吃飯財政，政府投入匱乏，園區基礎設施僅停留在“四通一平”的低水平建設上，園區內給排水、排污、環(huán)保、綠化、信息工程、文化等配套設施缺乏。部分供電、排水設施建設標準較低，不能抵御災害性天氣的影響。鳳翔縣各園區還未建立“三廢”處理設施，沒(méi)有建成一個(gè)集中式污水處理廠(chǎng)，造成園區內排污渠道不暢通，外排污水不達標，引發(fā)環(huán)境污染糾紛。入駐川口河建材工業(yè)園的冀東水泥項目將在年內建成投產(chǎn)，但企業(yè)生產(chǎn)所需水（120噸/小時(shí)）將面臨問(wèn)題，川口河地區為貧水區，冀東水泥公司已打深井5眼，均未找到水源，白荻溝水庫供縣城生活用水，不能長(cháng)期保證企業(yè)生產(chǎn)用水。同時(shí)園區主干路鳳麟公路目前破爛不堪，隨著(zhù)冀東項目的投產(chǎn)，車(chē)輛的猛增，道路將不堪重負，影響著(zhù)園區發(fā)展。鳳翔縣園區基礎設施建設同蒲城、澄城特別是高陵相比，差距極大。高陵縣始終堅持資金優(yōu)先保證園區、基礎設施項目?jì)?yōu)先向園區安排，10多年來(lái)園區基礎設施累計投入近20億元，全部達到了“七通一平”。區內道路、排水、電力、天然氣、熱力、閉路電視、廣場(chǎng)、垃圾場(chǎng)等基礎配套設施均建成投入使用。銀行、醫院、學(xué)校、工商、環(huán)保、公安等設立了辦事機構，大型酒店、超市、市場(chǎng)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)已初具規模。進(jìn)入園區，綠樹(shù)花草翠柏蔭蔭，寬闊的馬路筆直光亮，現代化的廠(chǎng)房掩影于綠樹(shù)之間，勃勃生氣撲面而來(lái)，讓人賞心悅目。
軟件上，主要是服務(wù)欠優(yōu)。有的職能部門(mén)利益至上，辦事效率低下、程序復雜、手續繁瑣，執法行為不規范、收費不合規、“吃、拿、卡、要”、檢查多，讓企業(yè)既氣憤又無(wú)奈。一些部門(mén)和單位在為客商服務(wù)過(guò)程中，仍然存在著(zhù)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現象。園區項目建設中，周?chē)恍└刹�、群眾視企業(yè)為“唐僧肉”，為了自身利益向企業(yè)漫天要價(jià)、圍門(mén)堵路、無(wú)理取鬧，投資者叫苦不、欲哭無(wú)淚。企地方面，企業(yè)承諾給當地群眾用工、修路等事項得不到落實(shí)，群眾意見(jiàn)大；個(gè)別大企業(yè)為做配套的企業(yè)人為設置障礙，限制發(fā)展。調研組學(xué)習考察的三個(gè)縣都把服務(wù)作為第一投資環(huán)境來(lái)抓，堅持拆“圍墻”、暢“通道”、建“洼地”。澄城提出了“像珍惜生命一樣珍惜澄城發(fā)展，像愛(ài)護眼睛一樣愛(ài)護投資環(huán)境，像對待親人一樣對待客商”的理念，制定了“三大紀律，八項承諾”，服務(wù)園區建設。高陵縣在十多年的開(kāi)發(fā)中，形成了一系列服務(wù)企業(yè)的制度和措施，如“三不工作日”制度，即不分工作日、不分節假日、不分白天與晚上，全天候24小時(shí)為企業(yè)服務(wù)；“三不辦公”制度，即在企業(yè)有關(guān)文書(shū)資料齊備的條件下，不出一個(gè)會(huì )議室、不超過(guò)兩個(gè)小時(shí)、企業(yè)不花一分錢(qián)，召開(kāi)項目現場(chǎng)辦公會(huì )，為企業(yè)辦完立項、規劃定點(diǎn)、委托征地協(xié)議、營(yíng)業(yè)執照等縣內所有手續；“兩不批”制度，即沒(méi)有縣委、縣政府主要領(lǐng)導批準，沒(méi)有縣委、縣政府主要領(lǐng)導同時(shí)批準簽字，任何單位、任何人不準亂檢查、不準亂收費、不準亂罰款。這些都不是形式和擺設，而是上至縣委書(shū)記、縣長(cháng)，下至一般干部都必須遵守的“高壓線(xiàn)”，一以貫之執行之，保證企業(yè)發(fā)展實(shí)現零干擾、項目建設實(shí)現零阻力。
四、體制不順。鳳翔縣工業(yè)園區管理體制除長(cháng)青管委會(huì )是獨立單設的以外，其余為部門(mén)與鄉鎮或鄉鎮和鄉鎮、鄉鎮同村聯(lián)合設立機構的管理模式，屬于松散性機構，人員都是兼職的，特別是園區管委會(huì )內設機構中的鄉鎮干部一人身兼數職，既承擔著(zhù)鄉鎮自身繁重的工作任務(wù)還參與著(zhù)園區的具體事務(wù)，經(jīng)常出現顧此失彼、相互掣肘現象。各園區管委會(huì )承擔著(zhù)類(lèi)似鄉鎮政府管理的職能，職責僅僅是銜接和協(xié)調一些事務(wù)，無(wú)權定事、無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)政策行事，在協(xié)調部門(mén)、園區內企業(yè)之間的關(guān)系、園區資源配置等方面的管理服務(wù)職能捉襟見(jiàn)肘。田家莊鎮政府創(chuàng )造條件設立了川口河園區管委會(huì )辦公室，投入1.5萬(wàn)元購置了必要的辦公設施，2009年已支出辦公、交通等工作經(jīng)費近3萬(wàn)元，均占用鎮機關(guān)的經(jīng)費，維持工作極為艱難。管理模式直接影響工作實(shí)效，有名無(wú)實(shí)的管理模式使園區工作困難重重。
五、產(chǎn)業(yè)單一。鳳翔縣工業(yè)園區建設數年來(lái)，引進(jìn)的項目都是受?chē)耶a(chǎn)業(yè)政策影響制約較大的企業(yè)，生產(chǎn)波動(dòng)性大。對本地特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利用不夠、結合不緊，根植性不強，鳳翔縣農業(yè)基礎雄厚，但糧食、果業(yè)等農副產(chǎn)品加工企業(yè)寥若晨星，產(chǎn)業(yè)較單一。園區企業(yè)普遍規模較小，檔次偏低。截止目前，鳳翔縣進(jìn)駐園區已投產(chǎn)和在建項目有一定規模的僅有 40多個(gè)（高陵縣279個(gè)），其中投資過(guò)億元的項目4個(gè)（高陵縣81個(gè)）。園區蓄勢明顯不足，支撐乏力，令人堪憂(yōu)。
建議及對策
工業(yè)園區是經(jīng)濟結構調整的重要載體和主導力量，是城市的重要組成部分和城市的延伸。世界上經(jīng)濟發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)達地區的經(jīng)驗表明，工業(yè)園區作為一種新型的工業(yè)組織形式，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；有利于經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變；有利于加快工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化的進(jìn)程；有利于環(huán)境保護和資源利用，實(shí)現可持續發(fā)展。委員們認為，發(fā)展園區經(jīng)濟，是鳳翔縣建設工業(yè)強縣的主抓手，更是沖刺西部百強縣的突破點(diǎn)。加快園區建設是大勢所趨，當務(wù)之急，希望所在。大家建議今后一個(gè)時(shí)期鳳翔縣園區建設要搶抓機遇，乘勢而上，創(chuàng )新舉措，合力共為，堅持大手筆規劃、大氣魄運作、大力度推進(jìn)，努力把園區建設成為鳳翔縣經(jīng)濟發(fā)展的隆起帶、城市建設的示范區、小康鳳翔的輻射源。
一、首抓規劃編制、規劃是建設的“龍頭”和“靈魂”，規劃水平?jīng)Q定著(zhù)園區建設的檔次和前景。要切實(shí)改變目前鳳翔縣園區“建設跟著(zhù)企業(yè)行、規劃跟著(zhù)建設走”的無(wú)序狀態(tài)，抓緊高起點(diǎn)編制好工業(yè)園區的規劃。編制規劃，一要突出“科學(xué)性”。各園區規劃應準確把握鳳翔縣的自身特色和發(fā)展潛力，從有利于發(fā)揮鳳翔縣資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，對各工業(yè)園的發(fā)展規模、區位指向、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行原則定位，要實(shí)在管用，不能大而空。二要體現前瞻性。把園區納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鎮總體規劃和土地利用總體規劃一并審批，形成總體規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃相統一的規劃體系，合理確定城市功能分區，統籌建設用地，為經(jīng)濟發(fā)展留足空間。同時(shí)應加強規劃環(huán)評，嚴格禁止不符合環(huán)保要求的高污染、低效益項目和違背國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)區。各園區都要加強企業(yè)環(huán)境整治，建立退出機制，堅決淘汰高污染、高耗能企業(yè)，建設生態(tài)園區，確保環(huán)境保護與區域經(jīng)濟發(fā)展同步進(jìn)行。三要保證權威性。規劃制定后，要一以貫之的認真執行，不因人為的因素影響園區的長(cháng)遠建設，不管人事怎樣更替，要像接力棒傳遞一樣，堅持“好中求快、穩中求進(jìn)”建設工業(yè)園區。
二、破解土地、資金瓶頸、影響鳳翔縣園區建設的瓶頸主要是土地和資金問(wèn)題。當前，各地的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約都在加劇，可以說(shuō)，誰(shuí)先破解瓶頸，誰(shuí)就搶占先機。加強園區建設，必須攻堅克難，重點(diǎn)突破制約瓶頸，集中各類(lèi)要素向園區傾斜。用好用活土地政策。一要積極爭取上級部門(mén)的支持，通過(guò)調整農保田范圍、調劑用地指標、土地開(kāi)發(fā)復墾整理等措施，繼續保持土地供應總量。二要優(yōu)化供地結構，重點(diǎn)向園區、大項目?jì)A斜，滿(mǎn)足園區建設和擴容。三要提高土地利用率，對新進(jìn)項目要嚴格按投資密度、投入產(chǎn)出率、科技含量等控制指標供應土地�？h國土部門(mén)要抓住新一輪縣鄉土地利用總體規劃修編的機遇，盡可能多地爭取省市的支持，把園區的規劃范圍調整到位，儲備更多的發(fā)展用地。探索園區建設投融資新體制。一要創(chuàng )新融資方式。突破“一靠財政，二靠銀行”的思維定勢，既要因地制宜、因地生財，又要瞄準國際國內資本市場(chǎng)及其發(fā)展態(tài)勢，努力拓寬工業(yè)園區社會(huì )公益項目和城市基建項目融資渠道。二要搭建融資平臺。工業(yè)園區不能作為主體貸款，但可以搭建融資平臺，作為重大項目的“孵化器”和“推進(jìn)器”，讓城建等投資公司參與園區大型產(chǎn)業(yè)項目的投融資，參與園區基礎設施和配套服務(wù)設施的項目投資,為進(jìn)一步完善園區的城市功能提供投融資服務(wù)。三要進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)性用地收儲和“招拍掛”工作，謀求解決土地出讓收益的最大化；大膽采取BT、BOT等投資模式運作園區開(kāi)發(fā)，嘗試公開(kāi)拍賣(mài)園區公用設施經(jīng)營(yíng)權、廣告使用權等，努力實(shí)現由建設園區向經(jīng)營(yíng)園區轉變。四是對鳳翔縣的基礎設施項目要向園區擺布，捆綁使用，集中發(fā)力，發(fā)揮綜合效應。五要通過(guò)探索建立擔保公司、繼續爭取金融部門(mén)支持、定
期籌劃召開(kāi)銀企對接會(huì )等形式，解決中小企業(yè)貸款難題。通過(guò)以上多種途徑，有效解決園區基礎設施建設、企業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題，確保園區持續發(fā)展。
三、狠抓招商引資、項目是立園之本，是園區的生命線(xiàn)。加快工業(yè)園區建設，必須以項目為主抓手，大上項目，上大項目，用大項目擴張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展，形成增量和規模，提高園區的核心競爭力。一要精包裝。抓住當前國家擴大內需保增長(cháng)一系列政策和關(guān)中──天水經(jīng)濟區規劃頒布實(shí)施的政策機遇，結合鳳翔縣工業(yè)園產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展定位，科學(xué)謀劃，深入挖掘，開(kāi)發(fā)包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區發(fā)展規劃的重大產(chǎn)業(yè)項目。組建常年招商隊伍和專(zhuān)門(mén)班子跑省進(jìn)京，向上匯報銜接，力爭更多項目進(jìn)入國家和省市的計劃�？h發(fā)展計劃局、招商局等有關(guān)部門(mén)要精心指導園區產(chǎn)業(yè)項目的選擇、申報工作，做到“干一看二儲三”，確保項目持續發(fā)展。二要廣引進(jìn)。遵循規律招商，牢牢把握沿海資本轉移、產(chǎn)業(yè)內移、項目遷移的新趨勢，研究他們的發(fā)展取向和投資意向，推出與之對接緊密的招商項目。要突出重點(diǎn)招商，瞄準中國500強、外資公司和國內知名企業(yè)，建立定期溝通磋商機制，力爭引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和戰略投資者。要堅持務(wù)實(shí)招商，真正從本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，尋找關(guān)聯(lián)地區、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立聯(lián)系，開(kāi)展洽談，增強招商引資的實(shí)效。三要重質(zhì)量。嚴格執行項目入園條件和預審制度，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、園區產(chǎn)業(yè)規劃、高產(chǎn)出、高利稅、高新技術(shù)項目進(jìn)入園區，優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，提升園區檔次。
四、強推“一區三園”、為了避免資源浪費，便于統一建設和管理；減輕環(huán)保壓力，減少應對土地、環(huán)境等檢查的壓力，打造亮點(diǎn)園區，鳳翔縣工業(yè)園區建設目前應在整體推進(jìn)的情況下，突出重點(diǎn)，主攻“一區三園”，以“一區三園”的快崛起，促進(jìn)區域優(yōu)勢快提升，在鳳翔縣形成“四馬當先、萬(wàn)馬齊奔”的發(fā)展態(tài)勢�；A設施要快進(jìn)。路網(wǎng)是園區建設的破題之作。長(cháng)青工業(yè)園區要搶抓列入全省100個(gè)重點(diǎn)園區的機遇，做好寶馮公路復線(xiàn)前期工作，實(shí)施馮長(cháng)公路、甲醇項目區110KV變電站等基礎設施項目；利用園區工業(yè)預留地、河道地、邊角地，大力實(shí)施污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)建設等環(huán)保生態(tài)項目。柳林酒業(yè)工業(yè)園要提早做好百鎮建設二期項目實(shí)施前期準備，爭取專(zhuān)項建設資金，對鳳柳公路進(jìn)行拓寬改造；高標準規劃建設酒業(yè)大道、西鳳東路，拉大園區框架。搞好園區項目的申報落實(shí)工作，力爭盡快啟動(dòng)實(shí)施柳林中心廣場(chǎng)、園區主體浮雕、污水處理廠(chǎng)等基礎設施建設，提升園區品味。川口河建材工業(yè)園也要創(chuàng )造條件，啟動(dòng)水、電、路等基礎設施建設，進(jìn)行大園區綠化，搞好生態(tài)治理，改變園區現狀。當務(wù)之急是縣國土、水利、交通等相關(guān)部門(mén)要協(xié)助川口河園區解決三方面問(wèn)題：一是冀東項目礦山采礦證的辦理；二是冀東水泥生產(chǎn)用水問(wèn)題；三是冀東水泥投產(chǎn)后，鳳麟公路不堪運輸車(chē)輛負重的問(wèn)題。扶持措施要跟進(jìn)�？h國土部門(mén)要搶抓新一輪縣鄉土地利用總體規劃修編的機遇，切實(shí)做好“一區三園”相關(guān)土地用途的調整，全力幫助引進(jìn)企業(yè)加快項目建設用地報批，使項目建設依法依規進(jìn)行。建議縣上對柳林和川口河園區要加大支持力度，享受和長(cháng)青工業(yè)園區相應的扶持政策，建立獎勵基金，支持這兩個(gè)園區做規劃、搞建設、引項目，促使盡快步入發(fā)展快車(chē)道。產(chǎn)業(yè)集聚要邁進(jìn)�！耙粎^三園”要針對自身產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅持補缺式、提升式招引，補齊產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)塊�？h城新區建設應與撤縣建市相結合，統籌謀劃，加快簽約項目的入駐步伐，配套跟進(jìn)市民中心、體育中心等社會(huì )事業(yè)項目，建設人文新區、活力新區。長(cháng)青工業(yè)園要著(zhù)眼陳長(cháng)尹一體化，抓好甲醇、國電寶二電二期擴建、東嶺冶煉公司余熱綜合利用和煤氣發(fā)電等重大項目建設，拉長(cháng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，建設西部煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。柳林酒業(yè)工業(yè)園要圍繞打造百億西鳳、建
設柳林酒城目標，全力促使西鳳酒擴建技改項目早日開(kāi)工建設，協(xié)調構建西鳳與各民營(yíng)酒廠(chǎng)利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制。引進(jìn)年產(chǎn)能千噸以上的白酒企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展制瓶、包裝、運輸等產(chǎn)業(yè)，建設以西鳳為龍頭、以鳳柳公路為軸線(xiàn)的白酒產(chǎn)業(yè)帶。川口河建材工業(yè)園要依托冀東水泥，整合園區內白灰、水泥企業(yè)，引進(jìn)陶瓷制造、礦山開(kāi)采、水泥建材、物流服務(wù)等關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強的龍頭型、基地型大項目，吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)、配套生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入園區，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。
五、傾力保障服務(wù)、工業(yè)園區建設是一項探索性的工作，只有解放思想、創(chuàng )新思維、優(yōu)化政策、超常扶持，才能跨越發(fā)展障礙，促進(jìn)持續健康發(fā)展。一要創(chuàng )新體制。建議縣委、縣政府成立工業(yè)園區建設領(lǐng)導小組，由縣主要領(lǐng)導掛帥，縣級有關(guān)職能部門(mén)、鄉鎮為成員單位，建立領(lǐng)導小組例會(huì )制度，定期聽(tīng)取各園區工作匯報，及時(shí)研究、解決重大問(wèn)題�？h上應按照“精簡(jiǎn)、統一、高效”原則，探索建立精干高效、富有生機與活力的新型園區管理體系，在人員調配和財政收益支配等方面，賦予園區管委會(huì )相應的管理職能、管理權限、帳戶(hù)單列，建立既有利于調動(dòng)園區積極性，又有利于規范上級監督和管理職能的運行機制。二要完善政策。建議對鳳翔縣的招商引資政策進(jìn)行再研究、再細化，盡量使優(yōu)惠政策具有靈活性、富有操作性。建議對入駐園區的項目在建設用地、費用減免等方面要根據實(shí)際采取一事一議、一企一策、個(gè)案而論的“客戶(hù)政策”和“項目政策”，進(jìn)一步吸引企業(yè)、留住企業(yè)。三要開(kāi)展效能革命。把優(yōu)化環(huán)境作為生命線(xiàn)、高壓線(xiàn)，出重拳、下猛藥予以解決。對破壞投資環(huán)境的人，要以鐵的面孔、鐵的心腸、鐵的手腕給予堅決打擊，要把園區當特區建，努力讓每一個(gè)入駐鳳翔的企業(yè)放開(kāi)手腳發(fā)展。建議縣上開(kāi)展“百人評議”活動(dòng)，每半年組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和各界人士代表，采取無(wú)記名、背靠背的方式，對所有與園區建設和企業(yè)服務(wù)管理有關(guān)的單位和個(gè)人開(kāi)展民主評議，將結果向社會(huì )公開(kāi)，對連續兩次被評為末位的部門(mén)和當事人進(jìn)行組織處理；屬垂直管理的部門(mén)主要責任人，建議主管上級將其予以調離。建議借鑒高陵縣的“三不工作日”、“三不辦公”、“兩不批”制度，用于鳳翔縣，保障發(fā)展。四要搬遷先行，做好園區群眾工作。建議在園區建設中，為了減少工作壓力和建設成本，首先要堅持搬遷先行。同時(shí)各園區建設所涉及的鄉鎮和村，一定要重視征地拆遷工作，全力配合做好群眾思想工作，加大對群眾的矛盾問(wèn)題排查處理力度，全力確保園區穩定�？h相關(guān)部門(mén)和鄉鎮要做好失地農民生活保障，讓農民失地不失業(yè)，生產(chǎn)生活有保證，致富增收有門(mén)路。
六、加快發(fā)展步伐 面對當前全國、全省各地狠抓工業(yè)求突破的激烈競爭態(tài)勢，鳳翔縣要在底子薄、基礎弱的艱難狀況下追趕超越，必須以先進(jìn)地區為發(fā)展目標、以同類(lèi)地區為比較對手，把園區建設作為經(jīng)濟工作的“一號工程”，在鳳翔縣更加明確響亮地提出“舉鳳翔縣之力辦好工業(yè)園區”。要把園區建設融入鳳翔縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局，始終做到方向不偏、目標不變、力度不減。一抓考核。建議縣上將園區發(fā)展任務(wù)納入鳳翔縣目標責任制考核，制定園區考核體系和獎懲辦法，加強對園區各項發(fā)展指標的統計和考核。建立“重獎到人”的激勵機制，切實(shí)提高園區抓建設的主動(dòng)性、抓項目的針對性、抓發(fā)展的積極性。二抓落實(shí)。堅決防止“重協(xié)議輕落地、重招商輕推進(jìn)、重引進(jìn)輕服務(wù)”的問(wèn)題。對新引進(jìn)的項目，要嚴守協(xié)議承諾，削減審批環(huán)節，縮短審批時(shí)限，做到手續齊立即辦、手續缺協(xié)助辦，幫助項目早日開(kāi)工建設。對在建項目，要組建專(zhuān)門(mén)的協(xié)調班子，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，幫助項目早日建成投產(chǎn)。借鑒澄城經(jīng)驗，實(shí)行縣級領(lǐng)導對企業(yè)從入園到開(kāi)工建設直至生產(chǎn)發(fā)展實(shí)行永久性包聯(lián)服務(wù)，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”，形成“領(lǐng)導掛靠，部門(mén)協(xié)同，鄉鎮聯(lián)動(dòng)，上下齊抓”的發(fā)展格局。三抓宣傳。充分利用廣播、電視等形式，加
強對園區工作的宣傳，讓鳳翔縣干部群眾都能看到園區建設所取得的成果，進(jìn)一步把鳳翔縣各級的思想認識統一到加快園區建設上來(lái)，讓鳳翔縣干部都關(guān)心園區發(fā)展，讓人民群眾都支持園區發(fā)展，真正做到舉鳳翔縣之力，迅速掀起新一輪建設工業(yè)園區的熱潮，促進(jìn)鳳翔經(jīng)濟又好又快發(fā)展，早日躋身西部百強縣。
工業(yè)園區配套功能建設調查報告 5
關(guān)于我市工業(yè)園區建設情況的調查報告
常德市人大財政經(jīng)濟委員會(huì )
根據市人大常委會(huì )工作要點(diǎn)的安排，十一月中旬，我們在市經(jīng)委有關(guān)負責人的陪同下，就我市德山開(kāi)發(fā)區和區縣（市）工業(yè)園區建設情況，進(jìn)行了專(zhuān)題調查。調查過(guò)程中，實(shí)地察看了德山開(kāi)發(fā)區、漢壽經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、鼎城區灌溪工業(yè)園區等三個(gè)園區的16家企業(yè)，以及德山開(kāi)發(fā)區的部分基礎設施建設項目。并先后在德山開(kāi)發(fā)區與德山開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)負責人、在漢壽經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與部分企業(yè)負責人、在鼎城區灌溪鎮政府與武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門(mén)等縣工業(yè)園區的負責人分別進(jìn)行了座談�，F將調查情況報告如下。
一、工業(yè)園區建設的主要特點(diǎn)
近些年來(lái)，市、縣兩級人民政府高度重視工業(yè)園區的建設和發(fā)展，在組織建設、體制機制創(chuàng )新、資金投入和改善發(fā)展環(huán)境等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一定的成效。
1.園區雛形基本形成。自德山開(kāi)發(fā)區和區縣（市）工業(yè)園區設立以來(lái)，各級政府圍繞實(shí)施工業(yè)強市發(fā)展戰略，不斷加大招商引資和項目建設力度，采取激勵政策和措施吸引企業(yè)入駐，工業(yè)園區基本框架初步形成。武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門(mén)等縣的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區目前已形成一區多園的發(fā)展格局。大多數工業(yè)園區編制了園區發(fā)展總體規劃，明確了園區功能定位，理清了發(fā)展思路，拓展了工業(yè)發(fā)展空間。德山開(kāi)發(fā)區和區縣（市）工業(yè)園區已逐漸成為我市工業(yè)強市的基地、招商引資的平臺、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的集聚區。
2.服務(wù)功能不斷完善。市、縣兩級人民政府在財力比較緊張的`情況下，采取多種有效措施，加強了園區基礎設施建設。1992年以來(lái)，德山開(kāi)發(fā)區累計基礎設施建設投入達35億元，區縣（市）工業(yè)園區基礎設施建設的投入力度也在逐年加大。各工業(yè)園區路、水、電、通訊等基礎設施得到了改善。在加強“硬環(huán)境”建設的同時(shí)，各工業(yè)園區著(zhù)力完善服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”。德山開(kāi)發(fā)區今年啟用了政務(wù)服務(wù)大廳，目前有十多個(gè)主要為工業(yè)項目和企業(yè)服務(wù)的職能部門(mén)設立了辦事窗口。漢壽經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的政務(wù)服務(wù)中心正在建設之中。各工業(yè)園區相繼出臺招商引資的優(yōu)惠政策，實(shí)行項目全程代理制，開(kāi)展“一站式”審批等服務(wù)舉措和工作機制，逐步改善了園區投資環(huán)境。工業(yè)園區服務(wù)功能的不斷完善，既增強了園區的承載能力，也為工業(yè)園區招商引資和項目建設搭建了平臺、創(chuàng )造了條件。
3.建設成效初步顯現。德山開(kāi)發(fā)區目前有69家規模以上的工業(yè)企業(yè)，其中近40家是設立開(kāi)發(fā)區以后引進(jìn)的，1992年以來(lái)的工業(yè)固定資產(chǎn)投入達120億元。今年1-10月，德山開(kāi)發(fā)區規模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值59億多元。鼎城開(kāi)發(fā)區的工業(yè)總產(chǎn)值已由成立初的12億元增加到2007年30億元，占全區工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達到45.5％，上繳稅金由3210萬(wàn)元增
加到2007年的6160多萬(wàn)元，占全區工業(yè)稅收的比重達86.2％。特別是灌溪工業(yè)園區就有規模以上工業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員5300多人，并形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機械加工產(chǎn)業(yè)集群，預計2008年可完成工業(yè)總產(chǎn)值32億元，實(shí)現稅收7500萬(wàn)元。其它工業(yè)園區對財政收入的貢獻率逐年提高，工業(yè)園區為縣域經(jīng)濟增長(cháng)做出了積極貢獻。
二、存在的主要問(wèn)題
1.園區規劃不完善。我市工業(yè)園區在起步階段缺乏整體科學(xué)規劃，存在著(zhù)先開(kāi)發(fā)建設、后逐步規劃的問(wèn)題，造成園區內功能區劃不明確，產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、相互影響。多數縣開(kāi)發(fā)區采取一區多園的發(fā)展模式，不利于工業(yè)園區的統一規劃和建設。部分園區規劃雖經(jīng)多次修編、完善，也還不同程度地存在總體規劃不完善、功能定位不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問(wèn)題。
2.競爭優(yōu)勢不明顯。園區企業(yè)規模小，整體素質(zhì)低。在工業(yè)園區建設初期，對入園企業(yè)把關(guān)不嚴，甚至是“來(lái)者不拒”，多數園區引進(jìn)的項目質(zhì)量不高，呈現“三多三少”局面，即小項目多、大項目少，勞動(dòng)密集型多、資本技術(shù)密集型少，傳統產(chǎn)業(yè)項目多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目少。以致沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應難以顯現。某些產(chǎn)業(yè)還存在低水平、重復建設，造成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間無(wú)序、盲目競爭，生產(chǎn)能力無(wú)法保障，企業(yè)沒(méi)有競爭優(yōu)勢。德山開(kāi)發(fā)區只有高新技術(shù)企業(yè)19家。漢壽經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區落戶(hù)的35家企業(yè)中，經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)只有6家。石門(mén)縣的園區經(jīng)濟主要依賴(lài)大唐、華電兩家發(fā)電企業(yè)，其產(chǎn)值占園區工業(yè)總產(chǎn)值的70％，稅收占到90％。但由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，一旦這兩家企業(yè)受到影響，石門(mén)縣的園區經(jīng)濟增長(cháng)將相當困難。
3.發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然在各級政府的努力下，在優(yōu)化園區發(fā)展環(huán)境方面做了大量的工作，但發(fā)展環(huán)境仍然存在一些問(wèn)題。比如，項目審批難的問(wèn)題依然嚴重存在，項目審批部門(mén)多、程序多、前期費用多、耗費時(shí)間長(cháng)。并且各部門(mén)的審批權限大多來(lái)自于法律法規和相關(guān)上級主管部門(mén)的硬性規定，要想在這方面有所突破，難度非常大。椐工業(yè)園區提供的《新建工業(yè)項目前期工作流程圖》，一個(gè)工業(yè)項目簽訂協(xié)議后，一般要經(jīng)過(guò)注冊登記、項目審批、規劃審批、土地報批與出讓、報建、竣工驗收等環(huán)節的60多個(gè)報批許可程序后，方可竣工投產(chǎn)。同時(shí)報批報建時(shí)涉及的中介服務(wù)環(huán)節達20個(gè)、項目24個(gè)。審批難度之大，可想而知，極大地影響客商的投資興趣和耐心。比如土地審批時(shí)限最低限度也達六個(gè)月之久。德山開(kāi)發(fā)區6月18日在滬洽周上簽訂的德山物流園項目，至今沒(méi)能開(kāi)工。
4.基礎配套不適應。園區基礎設施建設及其它配套建設的投資主體單一，由于市縣政府財力緊張，大多靠政府融資建設，加上目前融資又十分困難，導致投入不足，基礎設施配套水平不高。德山開(kāi)發(fā)區今年擬投入3億元用于道路等基礎設施建設，截止目前，市財政實(shí)際到位資金只有3100萬(wàn)元，嚴重影響工程建設速度。德山開(kāi)發(fā)區的中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)園建設已近
尾聲，但由于生活設施配套跟不上，幾家意向入園者也只能望而卻步。其它工業(yè)園區的基礎配套也顯得比較滯后，與園區經(jīng)濟發(fā)展還很不適應。
5.經(jīng)濟運行不樂(lè )觀(guān)。今年，由于受世界經(jīng)濟普遍低迷的影響，我市工業(yè)園區企業(yè)運行狀況不很理想，園區經(jīng)濟增速不快，經(jīng)濟總量難以達到期望值。一是招商引資的難度越來(lái)越大，戰略投資者的引進(jìn)更是難上加難。加上工業(yè)用地計劃偏緊，征地難度大，一些簽約項目要真正落地，困難也較多。二是現有企業(yè)普遍感到資金緊張，運轉比較困難。雖然政府通過(guò)銀企洽談會(huì )、實(shí)行獎勵政策等措施幫助企業(yè)融資，但真正落實(shí)的貸款不多，效果很不理想，加上產(chǎn)銷(xiāo)矛盾突出，很多企業(yè)開(kāi)工不足，難以保證企業(yè)正常運轉。常德紡織機械廠(chǎng)是德山開(kāi)發(fā)區機電行業(yè)的骨干企業(yè)，其產(chǎn)值占到行業(yè)的62％以上，但今年由于市場(chǎng)需求影響，產(chǎn)品積壓嚴重，企業(yè)效益大大折扣，去年1-10月完成銷(xiāo)售收入30639萬(wàn)元，實(shí)現利潤2796萬(wàn)元，今年同期分別只有17201萬(wàn)元、240萬(wàn)元。目前，該企業(yè)已基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。估計到年底，德山開(kāi)發(fā)區將有6家以上規模企業(yè)停產(chǎn)。
6.節能減排壓力大。我市工業(yè)園區大多是一些資源消耗型企業(yè)，環(huán)保歷史欠賬較多，部分環(huán)保設施效益不高，污染問(wèn)題較為突出，給我市完成省政府確定的節能減排任務(wù)帶來(lái)了很大壓力。鼎城區灌溪工業(yè)園由于龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)數量越來(lái)越多，規模越來(lái)越大。但其污水排放也日益對市城區帶來(lái)影響，經(jīng)河伏往沅江排放，對市城區飲用水造成影響，經(jīng)沾天湖往柳葉湖排放，又嚴重影響柳葉湖景觀(guān)水的保護。一時(shí)將其納入市城區污水管網(wǎng)，難度也比較大，處于兩難的境地。
三、建議
園區經(jīng)濟越來(lái)越成為我市工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐，其重要性已成共識。為了促進(jìn)工業(yè)園區建設，壯大園區經(jīng)濟，我們建議：
1.修訂完善規劃，突出園區特色。各級政府要堅持規劃先行，重視園區規劃，加快調整、充實(shí)、完善工業(yè)園區規劃建設實(shí)施方案，明確近期建設重點(diǎn)和中遠期建設目標，將招商引資、項目建設與園區基礎設施建設有機結合起來(lái)，切實(shí)做到統籌規劃、分類(lèi)指導、分步實(shí)施。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策定位園區功能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃，制定和實(shí)施企業(yè)入園標準，科學(xué)合理地引進(jìn)項目，引導工業(yè)園區以區域特色、優(yōu)勢資源為依托，以現有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，整合重組，不斷增強園區的規模集聚效應和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。
2.堅持招商引資與盤(pán)活存量資產(chǎn)并重，壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強發(fā)展活力。一是要著(zhù)力改造傳統產(chǎn)業(yè)，做大做強現有企業(yè)。以現有中小企業(yè)為依托，以解決融資難問(wèn)題為突破口，堅持用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)大力改造傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。二是要整合培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，堅持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群為方向，以現
代產(chǎn)權制度為紐帶，以重組整合為手段，有意識、有規劃、有步驟地通過(guò)鞏固發(fā)展、承接引進(jìn)、推動(dòng)成長(cháng)等多種方式，強勢整合優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要夯實(shí)工業(yè)強市基礎。加強自然資源稟賦和資源優(yōu)勢強、拉動(dòng)財源建設能力強、可持續發(fā)展能力強的項目建設，走深、精、細加工之路，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、市場(chǎng)份額大、輻射帶動(dòng)強的龍頭骨干企業(yè)，增強園區經(jīng)濟發(fā)展活力。
3.繼續解放思想，提高管理水平。提高園區管理水平，必須進(jìn)一步解放思想，在創(chuàng )新園區管理體制上下功夫，在激活園區運作機制上做文章。一是要加大投入，不斷改善工業(yè)園區的基礎配套設施。二是要大力改善發(fā)展環(huán)境。市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)要解放思想，打破常規促發(fā)展，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項措施落到實(shí)處，為園區經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造寬松的環(huán)境。三是要做好土地儲備，解決好工業(yè)園區建設用地和工業(yè)項目落地瓶頸問(wèn)題。四是要完善開(kāi)發(fā)區管理體制，加強工業(yè)園區管委會(huì )班子建設。把熱心園區建設，想干事、會(huì )干事的干部調整充實(shí)到園區管理崗位，落實(shí)一定的待遇，充分調動(dòng)他們的積極性。要完善工業(yè)園區考核機制，建立全市統一的工業(yè)園區建設績(jì)效考核機制和考核指標體系，以此引導和促進(jìn)園區建設發(fā)展。
工業(yè)園區配套功能建設調查報告 6
農業(yè)科技示范園區是適應我國農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段而出現的一種促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化和示范的新模式。近年來(lái)，我市高度重視農業(yè)科技園區建設，把園區建設作為調整優(yōu)化農業(yè)結構，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，推動(dòng)農業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農民增收，加快現代農業(yè)發(fā)展的一項重大舉措，起到了積極的示范帶動(dòng)作用。但是，園區建設中還存在一些問(wèn)題，為了給有關(guān)部門(mén)提供決策依據，現將我市農業(yè)科技園區建設情況報告如下：
一、園區的發(fā)展現狀版權所有
一）基本情況
中衛市現有各類(lèi)農業(yè)園區385個(gè)，其中中衛城區156個(gè)，中寧214個(gè)，海原15個(gè)。按園區級別分，區級科技園區2個(gè)(中衛城區、中寧各1個(gè))、市級科技園區16個(gè)（中衛城區8個(gè)、中寧5個(gè)、海原3個(gè)）、縣級園區125個(gè)（中衛城區26個(gè)、中寧87個(gè)、海原12個(gè)）、鄉鎮級園區242個(gè)（中衛城區、中寧各121個(gè)）；按園區類(lèi)型分，種植業(yè)132個(gè)（中衛城區35個(gè)、中寧94個(gè)、海原3個(gè)）；養殖業(yè)231個(gè)（中衛城區110個(gè)，中寧112個(gè)、海原9個(gè)）；其它22個(gè)（中衛城區11個(gè)，中寧8個(gè)、海原3個(gè)）。經(jīng)濟效益好且示范帶動(dòng)作用強的有122個(gè)（中衛城區26個(gè)，中寧90個(gè)、海原6個(gè)）。
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1．領(lǐng)導重視為農業(yè)科技園區建設創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境
中衛市優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展規劃確定了我市枸杞、草畜、蔬菜、雞、豬、西甜瓜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)米等八大特色產(chǎn)業(yè)，市委、政府高度重視，從政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，專(zhuān)門(mén)成立了以常務(wù)副市長(cháng)為組長(cháng)的現代農業(yè)示范園區建設領(lǐng)導小組。去年市財政在鎮羅觀(guān)音無(wú)公害蔬菜科技示范園區和宣和養雞科技園區共投入資金400萬(wàn)元，市直機關(guān)干部借對幫扶為園區農戶(hù)擔保貸款2369萬(wàn)元。另外，市上專(zhuān)門(mén)抽調了70名農牧林業(yè)科技人員深入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區實(shí)行技術(shù)承包或開(kāi)展創(chuàng )業(yè)行動(dòng),有效地增強了對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務(wù)。同時(shí)，有關(guān)鎮（鄉）也把農業(yè)科技園區建設作為農業(yè)增效，農民增收的有效途徑，強化對科技園區建設的領(lǐng)導，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整和園區建設的發(fā)展。觀(guān)音、瑞應、宣和、永康、棗園、舟塔、大戰場(chǎng)、高崖、海城等科技園區都統一規劃、統一建設、統一協(xié)調，切實(shí)做好“三通”、作物列段調田等基礎性工作，提高了干部、群眾的積極性，加快了科技園區的建設步伐。中寧縣為了推動(dòng)奶牛園區建設,縣政府專(zhuān)門(mén)成立了園區建設領(lǐng)導小組，制訂了“關(guān)于百項科技示范園區建設的實(shí)施意見(jiàn)”，同時(shí)縣上每年拿出50萬(wàn)元扶持發(fā)展奶產(chǎn)業(yè),并建立考核獎勵機制。各鄉鎮也成立了相應組織，加快了奶牛園區的發(fā)展。截止目前全縣有奶牛園區13個(gè)，奶牛存欄數量從20xx年的1000余頭增加到20xx年7000余頭。
2．多元化的投資機制為科技園區建設提供了物質(zhì)基礎
拓寬投資渠道是加快農業(yè)科技園區建設進(jìn)程的有效保障。從農業(yè)科技園區投資機制分析，鎮（鄉）投資為引導性扶持，以農戶(hù)投資為主體，龍頭企業(yè)和大戶(hù)參與，吸引社會(huì )各方面的力量，特別是金融部門(mén)的支持，初步形成了多渠道、多層次、多元化的投融資機制。據統計我市城區20xx年確定的農業(yè)十大科技園區共投入資金5727萬(wàn)元，其中國家、自治區和縣上投資276萬(wàn)元，占總投資的4.8；鎮（鄉）村投入（包括物資折款）459萬(wàn)元，占總投資的8.0；農戶(hù)、企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)共投資4992萬(wàn)元，占總投資的87.2。文昌鎮蔡橋科技園區積極向上爭取項目資金達128萬(wàn)元，占園區總投資的14.2。瑞應、觀(guān)音、楊灘、宣和等科技示范園區積極引導農戶(hù)參加園區建設，農戶(hù)投入超過(guò)園區總投資的85以上。中寧縣農業(yè)科技園區20xx年共落實(shí)資金6856萬(wàn)元，進(jìn)入園區經(jīng)營(yíng)農戶(hù)20xx余戶(hù)，其中：舟塔鄉康灘萬(wàn)畝枸杞科技示范園區投入資金400.2萬(wàn)元,其中區廳撥專(zhuān)項資金40萬(wàn)元,占投資的10；縣、鄉共投入140萬(wàn)元，占總投資的34.9；農戶(hù)、企業(yè)共投入220.2萬(wàn)元,占總投資的55.1，形成了政府投資為引導、農戶(hù)投資為主體、龍頭企業(yè)參與促壯大的新格局。
3．新品種引進(jìn)和新技術(shù)配套為農業(yè)科技園區建設提供了科技支撐
各鎮（鄉）為了提高科技園區建設的`效益，強化科技服務(wù)，積極引進(jìn)推廣新品種，應用新技術(shù)，增加了園區的科技含量。去年，農業(yè)科技園區共引進(jìn)試驗示范瓜類(lèi)、蔬菜、雜果新品種200余種，推廣各類(lèi)名、特、優(yōu)新品種34個(gè)，其中r-189等西紅柿推廣面積超過(guò)千畝，紅太子、銀玲辣椒、黑美人西瓜、迷你黃瓜等一大批新品種已試種成功，開(kāi)始大面積推廣。養殖園區引入薩富克羊、杜洛克豬等一批優(yōu)質(zhì)品種進(jìn)行雜交改良，擴大了良種覆蓋率。新技術(shù)配套進(jìn)一步得到完善，觀(guān)音科技園區采用無(wú)土栽培、二氧化碳施肥、膜下滴灌、張掛反光幕、嫁接、使用熱網(wǎng)爐、遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲(chóng)網(wǎng)、補光燈等12項實(shí)用新技術(shù)。關(guān)莊養豬科技園區建立了人工授精室、消毒室，配備了自動(dòng)飲水設施，健全了疾病檢測防治中心，采用無(wú)公害全價(jià)飼料飼養方式實(shí)行封閉式管理，杜絕了外界疾病的傳染。宣和養雞科技園區建立了疾病防治中心，積極開(kāi)展程序化防疫新技術(shù)。中寧枸杞科技示范園區重點(diǎn)示范推廣了病蟲(chóng)害預測預報及綜合防治配套技術(shù)、測土配方平衡施肥技術(shù)，高效高霧化半自動(dòng)植保機械引進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)。據初步測算，農業(yè)科技示范園區新品種、新技術(shù)覆蓋率可達到80以上。
4、科技特派員創(chuàng )業(yè)行動(dòng)的實(shí)施給農業(yè)科技園區注入新的活力
結合科技特派員創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，一批業(yè)務(wù)能力強的科技人員深入鄉村一線(xiàn),對科技示范園區、示范基地、種養大戶(hù)以個(gè)人創(chuàng )業(yè)、技術(shù)入股、資金入股、技術(shù)承包等形式參與農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面推廣新品種、新技術(shù),提升了農業(yè)科技園區的科技含量。中衛城區將科技特派員創(chuàng )業(yè)行動(dòng)與示范園區建設結合，探索建立利益共同體，積極開(kāi)展了科技服務(wù)活動(dòng)。中寧縣在枸杞規范化種植示范園設立了科技特派員創(chuàng )業(yè)點(diǎn)。目前中衛市參與園區建設的科技特派員達135人，其中：中衛城區68人，中寧縣55人，海原12人。
�。ㄈ┲攸c(diǎn)園區建設情況
中衛市規劃建設了20萬(wàn)畝枸杞基地、10萬(wàn)畝無(wú)公害設施蔬菜示范基地、50萬(wàn)畝西甜瓜基地、5000萬(wàn)只蛋雞基地及200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草基地,形成了中寧縣舟塔鄉萬(wàn)畝枸杞科技示范園區、城區宣和鎮百萬(wàn)只養雞科技示范園區、城區鎮羅鎮5000畝無(wú)公害設施蔬菜科技示范園區、香山鄉10萬(wàn)畝綠色西甜瓜科技園區、海原縣高崖鄉3萬(wàn)畝弓棚甜瓜科技園區、海原縣海城鎮優(yōu)質(zhì)紫花苜�？萍紙@區等一批典型帶動(dòng)作用較強的特色產(chǎn)業(yè)示范園區。
中寧縣舟塔鄉康灘萬(wàn)畝無(wú)公害枸杞科技示范園區是自治區級科技示范園區（20xx年又被自治區確定為現代農業(yè)示范園區）。該園區按照“政府引導、企業(yè)運作、中介參與、茨農受益”的運作方式，有效整合人才、項目、信息等資源，引導走“龍頭企業(yè) 合作社 基地茨農”的產(chǎn)業(yè)化路子。全鄉農民人均純收入的60以上來(lái)自枸杞產(chǎn)業(yè),園區為中寧乃至周邊地區枸杞發(fā)展起到了引導、示范、帶頭作用。
鎮羅觀(guān)音無(wú)公害設施蔬菜科技園區是自治區20xx年確定的“十大”農業(yè)科技園區之一（20xx年又被自治區確定為現代農業(yè)示范園區），是中衛市20xx年設施農業(yè)新技術(shù)組裝集成、科技成果轉化及現代農業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要示范窗口，位于中衛5000畝無(wú)公害設施蔬菜示范基地核心區。為了實(shí)現園區內市場(chǎng)與生產(chǎn)的對接，以政府引導、中介參與、企業(yè)運作、農民受益的運行機制組建了中衛市新陽(yáng)光無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)集團公司，實(shí)現了公司、科研單位、受益農戶(hù)共同發(fā)展的雙贏(yíng)目標。以“公司 基地 農戶(hù)”的模式統一品種布局，與農戶(hù)簽訂優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保護價(jià)收購合同，由公司和科研單位共同負責優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品回收，農戶(hù)按合同種植，對檢測合格的產(chǎn)品統一加工、分級、包裝，實(shí)現蔬菜產(chǎn)品有計劃、有組織的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。為了確保無(wú)公害設施蔬菜科技示范園區的順利進(jìn)行，市委、政府于20xx年4月投入資金用于科技示范園區的信息服務(wù)、技術(shù)培訓、產(chǎn)品檢測、交易市場(chǎng)及5000畝生產(chǎn)示范基地的水、電、路等公共設施配套建設，同時(shí)，動(dòng)員本市機關(guān)干部首期落實(shí)與農民結對幫扶擔保貸款1500萬(wàn)元，促進(jìn)了全市無(wú)公害設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。園區的建成改變了中衛市蔬菜產(chǎn)品銷(xiāo)售組織化程度低、農產(chǎn)品優(yōu)勢不突出、特色不明顯、市場(chǎng)競爭力弱、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、綜合效益不高的現狀，有力地帶動(dòng)中衛市無(wú)公害設施蔬菜產(chǎn)業(yè)持續、健康、快速發(fā)展。
宣和鎮依托養雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照園區化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化流通、配套化加工的產(chǎn)業(yè)化目標，采取政策引動(dòng)、項目帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等措施，形成了生產(chǎn)、加工、流通為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。在建成第一養雞園區后，又投資3860萬(wàn)元，建成了占地500畝，標準化雞舍330棟，存欄蛋雞100萬(wàn)只的第二養雞示范園區。僅園區生產(chǎn)一項，可實(shí)現產(chǎn)值1億元，純收入可達1150萬(wàn)元，農民人均增收246元。
香山西甜瓜基地主要以中衛香山為主，輻射海原興仁、高崖，截止目前已完成29萬(wàn)畝,已取得香山綠色食品認證。中衛城區20xx年通過(guò)引進(jìn)、示范西（甜）瓜優(yōu)良新品種、推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，香山地區種植的壓砂西（甜）瓜10萬(wàn)畝，其中推廣標準化種植技術(shù)6.1萬(wàn)畝，共生產(chǎn)出符合無(wú)公害綠色質(zhì)量標準的合格西甜瓜7320萬(wàn)公斤，取得平均畝產(chǎn)1200公斤，每公斤銷(xiāo)售價(jià)格0.8元的好收成，無(wú)公害生產(chǎn)示范區平均畝產(chǎn)比非示范區每畝1100公斤增11，銷(xiāo)售價(jià)格比非示范區每公斤0.6元高出33，實(shí)現銷(xiāo)售收入5856萬(wàn)元，可為山區農民增收1830萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題
1．設施不配套，利用率不高。個(gè)別園區重視了建棚建圈舍，設施配套和補欄工作相對滯后,公共服務(wù)設施和技術(shù)支撐體系還不健全，園區不能很好的發(fā)揮作用。
2．科技含量不高，服務(wù)跟不上。個(gè)別園區為了完成市上下達的建棚任務(wù)，只注重了基礎性投資建設，而忽視了新品種的引進(jìn)示范和新技術(shù)的配套，使科技示范園區科技含量不高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，不能體現高技術(shù)、高效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果。
3．投入不足。個(gè)別園區對運行效益和資金回報重視不夠，靠政府無(wú)償投入來(lái)拉動(dòng)，以致一些大方面實(shí)質(zhì)性的投入跟不上，致使進(jìn)展緩慢，影響了園區整體效益和示范帶動(dòng)效果。
4、園區科技支撐不足。個(gè)別園區由于規模大，科技人員少，技術(shù)結構不合理，致使部分園區技術(shù)指導工作不到位，科技含量低、檔次不高，對當地的農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展示范帶動(dòng)作用不強。
三、幾點(diǎn)建議
1、科技示范園區建設要和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結合。農業(yè)科技園區建設是集成人才、資金、技術(shù)為一體的系統工程，要保證將其建設好、發(fā)揮好作用，制定科學(xué)規劃是主要保證。要在認真調查研究的基礎上，結合本地實(shí)際，在規劃中一定要體現園區建設的區域特點(diǎn)，發(fā)揮區域優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，要根據當地的經(jīng)濟和技術(shù)水平、實(shí)事求是、量力而行、穩步推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、逐步完善，引導當地農業(yè)和農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
2、科技示范園區建設起點(diǎn)要高，配套設施要完善。應堅持高起點(diǎn)、高技術(shù)、高效益的“三高”標準，從規劃設計到具體項目的實(shí)施，每一個(gè)環(huán)節都要充分考慮整個(gè)園區的長(cháng)久性和示范帶動(dòng)效應。加快園區新技術(shù)、新品種的組裝配套和示范推廣，提高園區的科技含量，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，切實(shí)把結構調優(yōu)，品種調良，效益調高，這是增強園區輻射帶動(dòng)能力的關(guān)鍵，也是實(shí)現農業(yè)與國內外大市場(chǎng)接軌的關(guān)鍵。
3．科技示范園區建設投資渠道要寬。拓寬投資渠道，是加快農業(yè)科技園區建設進(jìn)程的有效保障。必須堅持“多輪驅動(dòng)”，向上多爭取，向外多引進(jìn)，向內多挖潛，多渠道籌措，多元化投入。政府資金作為引導性扶持，主要解決水電路“三通”工程和美化、綠化、凈化、亮化“四化”建設，主要解決一家一戶(hù)辦不了，辦不好的事情。要擴大群眾自籌、群眾投入的形式。要通過(guò)政策吸引區內外、國內外社會(huì )資金和企業(yè)大戶(hù)資金投入農業(yè)開(kāi)發(fā)參與園區建設。要加強與金融部門(mén)的聯(lián)系，以誠信積極爭取支持，建立良好的信貸環(huán)境，逐步形成多層次、多元化的投融資機制。
4．科技示范園區建設科技輻射要廣。要把園區建設的定位放在以技術(shù)密集為主要特征，以科技開(kāi)發(fā)，示范輻射和推廣為主要內容，不在形式上求多求深，只在內涵上求高求精，注重超前性、示范性和導向性，主要在“挖掘人才，科技示范，提供服務(wù)，龍頭帶動(dòng)”上狠下功夫。引導園區與科研單位合作，要結合科技特派員創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，鼓勵科技人員、機關(guān)干部投身到園區建設中，把園區作為施展才華的基地和平臺。另外要鼓勵園區根據市場(chǎng)需求加強技術(shù)創(chuàng )新，培育自身科技人才，提高園區農民素質(zhì)。積極引進(jìn)名優(yōu)特新品種和高新技術(shù)，做到新品種先到園區試驗，新技術(shù)先在園區推廣，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，走多元化開(kāi)發(fā)、系列化服務(wù)、一體化發(fā)展的路子，使園區真正成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的示范基地，農民增加收入的示范窗口，逐步將園區建設成為集人才培訓、新品種試驗示范、新技術(shù)推廣、農副產(chǎn)品加工銷(xiāo)售于一體的綜合基地。
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