有關(guān)工業(yè)園區建設的調研報告

有關(guān)工業(yè)園區建設的調研報告

　　根據縣人大常委會(huì )2011年工作計劃和常委會(huì )主任會(huì )議安排，為配合縣人大常委會(huì )第38次會(huì )議聽(tīng)取和審議縣人民政府關(guān)于工業(yè)園區建設工作情況的報告，常委會(huì )組成由副主任龔仙橋任組長(cháng)、部分常委會(huì )委員及相關(guān)工委人員為成員的調研組，于10月14日至15日采取“一看二聽(tīng)”的方式對3個(gè)工業(yè)園建設工作情況進(jìn)行了調研�？矗杭床榭戳恕耙粎^三園”的基礎設施建設情況;聽(tīng)：即聽(tīng)取各園區和有關(guān)部門(mén)關(guān)于園區基礎設施建設、招商引資、項目落戶(hù)、項目建設推進(jìn)情況、園區體制機構建設情況及運行機制和工作制度建立完善情況。與此同時(shí)，認真分析研究工業(yè)園區建設工作推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，積極討論和探索進(jìn)一步抓好工業(yè)園區建設的工作措施和辦法�，F將調研情況報告如下：

　　一、工業(yè)園區建設工作情況

　　(一)加強工業(yè)園區建設組織領(lǐng)導，建立各工業(yè)園區組織機構�？h委于2011年3月分別成立了園區黨工委和管委會(huì )，由縣四家班子領(lǐng)導任園區黨工委書(shū)記和管委會(huì )主任，各工業(yè)園區所在鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)任辦公室主任、副主任，履行園區規劃、土地收儲、融資、建設、行業(yè)準入、招商引資及項目服務(wù)等職能職責。同時(shí)從各部門(mén)抽調具有豐富工作經(jīng)驗的人員參與具體抓好工業(yè)園區建設工作，確保了各工業(yè)園區建設的順利推進(jìn)。

　　(二)抓好《貴州思南工業(yè)園區發(fā)展規劃》等規劃的編制上報和評審通過(guò)工作。根據《省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的意見(jiàn)》要求，我縣委托北京藍圖工程設計有限公司和貴州江天規劃設計院有限公司共同編制《貴州思南工業(yè)園區發(fā)展規劃》，于2011年8月完成文本編制并上報省經(jīng)信委，于9月4日通過(guò)了省經(jīng)信委組織的專(zhuān)家評審，并于9月23日獲省經(jīng)信委批復，并被列入《貴州省十二五產(chǎn)業(yè)園區建設和發(fā)展規劃》，思南工業(yè)園區成為全省重點(diǎn)規劃建設園區之一。全縣工業(yè)園區發(fā)展定位、規劃范圍、區位及規模、產(chǎn)業(yè)布局、路網(wǎng)規劃等進(jìn)一步明晰，空間布局按“一區三園”布置，規劃總面積38.16km2，其中：雙塘產(chǎn)業(yè)園規劃面積約18.31km2，關(guān)中壩產(chǎn)業(yè)園規劃面積約4.15km2，燈油壩產(chǎn)業(yè)園(含邵家橋鎮趙家壩片)規劃面積約15.7km2。同時(shí)，順利啟動(dòng)了工業(yè)園區發(fā)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，委托貴州福信達科技有限公司和中科院貴陽(yáng)地球化學(xué)研究所編制的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施方案已通過(guò)省環(huán)保廳開(kāi)發(fā)處組織的專(zhuān)家審查，目前正在編制《貴州思南工業(yè)園區發(fā)展規劃環(huán)境影響評價(jià)報告》，預計在11月可通過(guò)省環(huán)保廳審查批復。另外，委托武漢華中科大編制的雙塘產(chǎn)業(yè)園控制性詳規，已于7月通過(guò)了縣專(zhuān)家組評審;關(guān)中壩和燈油壩產(chǎn)業(yè)園控制性詳規正在洽談編制中。工業(yè)園區各項規劃的順利編制上報和通過(guò)審查批復，為推進(jìn)工業(yè)園區建設提供了科學(xué)依據。

　　(三)扎實(shí)抓好工業(yè)園區基礎設施建設。一是扎實(shí)抓好園區土地測量和收儲工作。各園區都對規劃建設紅線(xiàn)內的土地進(jìn)行了測量和確認，目前共完成土地收儲 3815.5畝(其中：關(guān)中壩1000畝、雙塘1580畝、燈油壩1235.5畝)，拆除違章建筑27幢，完成農戶(hù)搬遷1435戶(hù)，遷墳708座。二是抓好園區電力網(wǎng)絡(luò )建設。擬新建關(guān)中壩110kv輸變電工程完成選址工作;燈油壩220kv變2#主變擴建工程即將開(kāi)工建設;雙塘產(chǎn)業(yè)園110kv大同巖變電站已進(jìn)入征地階段。三是狠抓園區路網(wǎng)建設。投入100萬(wàn)元修建了燈油壩進(jìn)場(chǎng)公路，完成了燈油壩園區所有通訊線(xiàn)路及國防光纜遷改工程;確定以bt投資模式建設全長(cháng)7.5公里的雙塘工業(yè)大道已于9月29日開(kāi)工建設，施工單位正在陸續進(jìn)入工地施工;關(guān)中壩東西岸工業(yè)大道，目前正在加快征地工作。四是加快園區給排水工程建設步伐。燈油壩排洪渠工程正在抓緊實(shí)施，石材城排洪渠工程正在進(jìn)行項目可研報告編制;雙塘園區排洪渠工程于近期完成招投標工作即可進(jìn)入施工階段。加快推進(jìn)烏江思林電站庫區提水給水工程進(jìn)度，目前正在協(xié)調省高速路建設項目辦解決從騰龍峽大橋增設管網(wǎng)問(wèn)題，燈油壩、雙塘產(chǎn)業(yè)園供水問(wèn)題將得到有效解決。關(guān)中壩給水工程將與城區給水工程同步進(jìn)行。五是加快園區工業(yè)建設用地征用和批后供應的報件工作。截至目前，我縣已在“一區三園”范圍內實(shí)施土地出讓供應項目1個(gè)，面積253.70畝;正在實(shí)施土地出讓供應項目1個(gè)，面積13.56畝;報地區已審查通過(guò)的土地出讓供應項目4個(gè)，面積226.68畝;正在組織呈報縣級以上政府審批的土地出讓供應項目13個(gè)，面積617.7畝。

　　(四)抓好招商引資和項目入園推進(jìn)工作�？h人民政府結合全縣實(shí)際，年初制定出臺了“邊規劃、邊引資、邊建設”的戰略部署，突出招商引資和項目建設兩大重點(diǎn)，加強隊伍建設，解決機構編制設立XX縣投資促進(jìn)局，同時(shí)縣財政預算1000萬(wàn)元作為招商引資工作經(jīng)費，建立嚴格工作考核考評機制，提高外出開(kāi)展招商引資工作的頻度，強勢推進(jìn)招商引資工作，大力推進(jìn)項目入園建設。截至目前全縣招商引資簽約項目共80多個(gè)，工業(yè)園區已建成企業(yè)4個(gè);在建項目13個(gè)，在建項目總投資12.8912億元，已累計完成投資2.414億元;近期還將新開(kāi)工黔東北物流產(chǎn)業(yè)園等一批建設項目。

　　從調研的總體情況來(lái)看，通過(guò)全縣上下的共同努力，能取得這樣的發(fā)展成績(jì)和形成這樣的發(fā)展局面，應予充分肯定;由于全縣工業(yè)園區建設今年才起步，在工作推進(jìn)過(guò)程中也還存在一些不盡如人意的地方，當然，我們更要保持清醒頭腦，對工業(yè)園區建設推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題要特別引起高度重視并加以正確應對。

　　二、園區建設存在的困難和問(wèn)題

　　(一)園區管理體制不夠健全，協(xié)調落實(shí)難度較大。從全縣對工業(yè)園區建設領(lǐng)導管理的現狀看，體制上還不能夠滿(mǎn)足發(fā)展的需要。園區建設工作在組織領(lǐng)導機構上雖然成立了園區黨工委和管委會(huì )，由于沒(méi)有解決編制和相應的待遇，實(shí)際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門(mén)又“管”不了企業(yè)，由于責、權、事不統一，作用發(fā)揮受到一定局限。一方面相對于工業(yè)園區建設工作時(shí)間的長(cháng)期性和責任的重要性來(lái)說(shuō)，一次小的人事變動(dòng)就會(huì )造成工作連貫性無(wú)法保證;另方面由于責、權、事相分離，造成中間環(huán)節增多，工作協(xié)調難度較大，形成“唱戲人多，跳戲人少”的局面。園區盡管都組建了相應的管理機構辦公室，但普遍存在人手不夠、隊伍不齊、專(zhuān)業(yè)人員匱乏、工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足、職責不明確、責任不到人等現象。

　　(二)推進(jìn)園區建設的運行機制不夠順暢，相關(guān)政策、工作規程和辦事制度不規范、不配套、銜接差，部門(mén)之間工作協(xié)調配合不到位現象比較突出，服務(wù)園區建設的合力不大。一是各利益攸關(guān)方對縣委、縣政府制定出臺的關(guān)于實(shí)行“零地價(jià)”招商引資優(yōu)惠政策條款的解讀出入太大，已成為招商引資過(guò)程中與客商談判簽約的重要瓶頸。二是土地征收工作從土地及其附著(zhù)物權屬確認、實(shí)物指標調查測量、公示、復核、簽字認可、補償兌付、拆遷安置等工作環(huán)節沒(méi)有形成一套完整的工作規程，各環(huán)節工作安排和落實(shí)不緊湊、相互脫節，園區內違法占地、違章建筑現象突出，造成土地征收補償兌付工作難度增大，土地收儲受到較大影響。三是由于園區管理體制不夠健全，園區建設管理制度、工作制度及辦事制度沒(méi)有建立完善，涉及行政審批服務(wù)和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)服務(wù)沒(méi)有明確責任到人，部門(mén)之間工作協(xié)調配合不到位現象突出，服務(wù)園區建設的合力不大。

　　(三)基礎設施、配套建設滯后。園區基礎設施建設整體滯后，企業(yè)等地等水等電建設現象突出，道路、通訊、場(chǎng)平、管網(wǎng)及污水處理等配套設施不完善，園區安全生產(chǎn)、治安管理工作尚有一定差距，還不能滿(mǎn)足入園項目建設需要。

　　(四)園區環(huán)境保護有待進(jìn)一步加強。園區內建成投產(chǎn)企業(yè)環(huán)保措施不力，粉塵、燥音超標排放現象時(shí)有發(fā)生，污染較為嚴重，當地居民反映較為強烈。在建項目多數未做環(huán)境影響評價(jià)報告，環(huán)保設施能否一同建設不得而知，勢必造成今后園區污染防治壓力增大，影響園區整體建設質(zhì)量。

　　(五)園區項目建設推進(jìn)比較困難。一是部分建設項目涉及征地、拆遷及安置工作，協(xié)調難度大，導致工程無(wú)法按計劃實(shí)施，工程進(jìn)展較緩慢。二是由于園區基礎設施建設滯后，開(kāi)工建設工程量大，需要大量資金投入，而縣級財力困難，能投入的建設資金有限，在建項目推進(jìn)進(jìn)度較慢。三是對進(jìn)入園區的建設項目把關(guān)不嚴，加之各相關(guān)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調、配合還不夠，影響了項目的順利推進(jìn)。

　　(六)資源環(huán)境條件約束大，招商引資困難，加之投融資渠道不暢，園區建設缺乏持久動(dòng)力。由于我縣工業(yè)生產(chǎn)資源缺乏、工業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，編制工業(yè)項目核心競爭力不強，導致招商引資簽約履約率不高。另外由于我縣財政困難和長(cháng)期存在工業(yè)短腿問(wèn)題，利用社會(huì )資本投入園區建設的吸引力不強，園區建設資金“瓶頸” 難題非常突出。

　　(七)園區發(fā)展建設規劃滯后，影響園區建設質(zhì)量。園區總體規劃、體系規劃、專(zhuān)業(yè)規劃、近期建設規劃、詳細規劃的編制工作滯后于園區建設快速發(fā)展的需要，使規劃的綜合調控作用得不到充分發(fā)揮，存在建設牽著(zhù)規劃走，項目牽著(zhù)規劃走的現象。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)加強對園區工作的組織領(lǐng)導，進(jìn)一步理順全縣工業(yè)園區管理體制，建立完善機構，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。建議根據《省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的意見(jiàn)》要求，按照省經(jīng)信委審查通過(guò)的《貴州思南工業(yè)園區發(fā)展規劃》，加快按規定和程序解決園區建設組織領(lǐng)導機構編制，及時(shí)建立完善園區建設組織領(lǐng)導機構，明確職責，不斷創(chuàng )新工作方式、方法，建立健全統籌園區發(fā)展、推進(jìn)園區規范化建設的工作機制，切實(shí)做到責、權、事相統一，減少辦事中間環(huán)節，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，切實(shí)解決園區建設工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)園區建設穩步推進(jìn)。

　　(二)進(jìn)一步提升園區建設規劃水平。抓好園區建設，搞好規劃是龍頭，是科學(xué)發(fā)展建設和管理園區的重要依據。一是要超前編制規劃，抓好規劃與園區建設項目的結合，切實(shí)發(fā)揮規劃對園區建設的超前指導作用，增強規劃的可操作性，為園區項目建設打好基礎。當前要重點(diǎn)抓好園區控制性詳規編制和上報審批工作。二是加強園區規劃管理。推進(jìn)園區規劃管理政務(wù)公開(kāi)，強化內部監督，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，規范辦事程序，切實(shí)樹(shù)立和維護園區各項規劃的權威性與嚴肅性，有效遏制實(shí)施規劃的隨意性。

　　(三)進(jìn)一步加大土地征收儲備工作力度，為園區建設順利推進(jìn)提供用地保障。要制定出臺土地征收管理辦法，使土地征收工作從土地及其附著(zhù)物權屬確認、實(shí)物指標調查測量、公示、復核、簽字認可、補償兌付、拆遷安置等工作環(huán)節形成一套完整的工作規程，各環(huán)節工作安排和落實(shí)緊湊、不脫節;嚴厲打擊園區規劃紅范圍內違法占地、違章建筑現象;切實(shí)抓好拆遷農戶(hù)搬遷安置工作和用地報件審查批復工作，為園區建設順利推進(jìn)提供保障。

　　(四)進(jìn)一步暢通園區建設投融資渠道。資金問(wèn)題是制約園區建設發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。一是要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，把園區基礎設施建設探索采取bot、bt等方式推向市場(chǎng)，吸引社會(huì )各界投資參與園區基礎設施建設。二是要積極爭取金融部門(mén)安排部分專(zhuān)項貸款扶持園區基礎設施建設和本地落戶(hù)園區工業(yè)項目建設，加快建設步伐。三是要堅持擴大開(kāi)放，加大對外招商引資工作力度，積極促成更多更好的園區基礎設施建設項目和工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地，構筑開(kāi)放式的投資主體，多元化、多層次的投融資新格局。

　　(五)高標準建設園區基礎設施。要堅持按“一次規劃，分步實(shí)施” 的原則抓好園區基礎設施建設，不因資金制約而降低建設標準，要用發(fā)展的眼光以高標準適度超前建設。就當前而言，要堅持從實(shí)際出發(fā)，依托項目抓好園區建設，實(shí)現滾動(dòng)發(fā)展。要加快土地整治(場(chǎng)平)、標準廠(chǎng)房、公用工程配套建設進(jìn)度，適當超前規劃建設道路、橋涵、管網(wǎng)、消防、環(huán)保等基礎設施，合理進(jìn)行園區內生產(chǎn)區、服務(wù)區與生活區的布局，努力改善園區企業(yè)的生產(chǎn)生活條件。

　　(六)加大園區建設環(huán)境保護力度。一是設立環(huán)境保護準入制度，適當提高入園門(mén)檻，對污染大、能耗高、效益低的項目應限制入園。二是對入園企業(yè)，必須嚴格執行國家有關(guān)的環(huán)保法律、法規，執行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)�！叭�同時(shí)”制度，在園區環(huán)境保護工作中應做到立項之前要預審，動(dòng)工之前要環(huán)評，投產(chǎn)之前要驗收，生產(chǎn)過(guò)程要監管。三是提前統一規劃和布局入園企業(yè)排污處理及環(huán)保措施，把工業(yè)園區建設與生態(tài)園區建設有機結合起來(lái)，打造環(huán)保生態(tài)型工業(yè)園區，在園區優(yōu)先建設綠色隔離帶等生態(tài)屏障。

　　(七)強力推進(jìn)項目入園工作。要重點(diǎn)突出龍頭項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商等招商方式，實(shí)現園區招商形式多樣化。對園區已簽約項目，要進(jìn)一步加大跟蹤落實(shí)力度，促其早日開(kāi)工建設。

　　(八)努力營(yíng)造良好的園區建設發(fā)展環(huán)境。一是深化行政審批制度改革，積極探索建立園區“一個(gè)窗口對外”的辦事機制。二是增強服務(wù)意識，提高辦事效率，切實(shí)解決園區建設實(shí)際困難和問(wèn)題，努力做到園區辦事“零障礙”，真正做到“能辦的事馬上辦，難辦的事變通辦，份外的事幫助辦”。三是進(jìn)一步加強園區安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)應急預案和處置預案，強化園區治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護園區建設良好環(huán)境秩序。

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