道路運輸業(yè)發(fā)展現狀調研研究報告
道路運輸業(yè)發(fā)展現狀調研研究報告
道路運輸業(yè)發(fā)展現狀調研報告
**縣位于滇西北橫斷山脈中段東經(jīng)98。41`—99。02`，北緯26。28`—27。32`地處怒江州中部，東與蘭坪白族普米族自治縣和維西傈僳族自治縣交界，南與怒江州府六庫所在地瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨龍族怒族自治縣相鄰，怒江從北向南貫穿全縣，境內地勢以山區和峽谷為主。**縣人口約10萬(wàn)，其中農業(yè)人口9萬(wàn)人，是典型的農業(yè)縣，由于自然條件和社會(huì )歷史等原因，經(jīng)濟發(fā)展非常緩慢，人民生活十分貧困，地方財政收入于20xx年才突破1000萬(wàn)元，現地方自己率僅為6%，貧困人口占總人口的50%以上，按國家標準，已經(jīng)散失生存條件，是一個(gè)集邊疆、山區、民族“三位一體”的全國26個(gè)特困縣之一�？h域內現有省道107公里（四級），鄉村道路391.2公里，受全縣地理環(huán)境和經(jīng)濟等主、客觀(guān)因素的制約，**縣的道路運輸業(yè)具有顯著(zhù)的地方性特征，發(fā)展很滯后。
一、基本概況：
�。ㄒ唬�、道路運輸業(yè)發(fā)展概況
道路運輸業(yè)是**縣經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)之一，在縣內經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步中發(fā)揮著(zhù)先行官作用。特別是自國家通達工程實(shí)施以來(lái)，在黨的改革開(kāi)放方針指引下，在歷屆縣委、縣政府的共同努力和社會(huì )各界的大力支持下，經(jīng)道路運輸系統上級管理部門(mén)和運輸企業(yè)廣大干部、職工的共同努力、開(kāi)拓創(chuàng )新、艱苦奮斗，使**縣的道路運輸業(yè)逐步發(fā)展壯大，全行業(yè)發(fā)生了一系列深刻的變化。在未來(lái)的社會(huì )發(fā)展中，道路運輸業(yè)在綜合運輸體系中的基礎作用日益突出，將為**縣經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了有力保障，為**的交通事業(yè)的騰飛奠定了重要的基礎。**縣現有客運經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)3戶(hù)，客運站點(diǎn)兩處具體從人員數見(jiàn)附表1、附表2
二、費改稅后道路運輸工作調整
�。ㄒ唬�、費稅改革前的運管工作
以前的運管工作主要以收費為主，運政工作感覺(jué)是為收費而收費，而且很多時(shí)候由于人力等各種客觀(guān)因素制約，使每年大部分的的工作時(shí)間都用在收費上，耗費大量的人力、物力、財力、精力；而且由于我地方經(jīng)濟條件滯后，使征費工作難度加大，所以在完成上級下達的征費任務(wù)后，用在行業(yè)管理上的時(shí)間相對較少。
今年是國家實(shí)行燃油稅改革的第一年，和過(guò)去的人員征費相比，燃油稅的實(shí)施是奉行科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現公平公正原則的結果，不僅節約了大量的人力、物力、財力，也從根本上解決了征費問(wèn)題，極大提高了工作效率和質(zhì)量，使運政工作從單純的收費中解放出來(lái)。同時(shí)，燃油稅的實(shí)施也是運政工作改革的一個(gè)開(kāi)始。我所運政工作也要與時(shí)俱進(jìn)，要嚴格執行上級指示，在上級主管部門(mén)的領(lǐng)導下，積極發(fā)揮自我的主觀(guān)能動(dòng)性實(shí)現工作職能轉變。從注重征費到以行業(yè)管理為主，提高服務(wù)質(zhì)量過(guò)渡。
�。ǘ�、今后的運管工作
今年實(shí)施征收燃油稅后，我所決定在加強上路稽查的基礎上，以行業(yè)管理為主，提高運政服務(wù)質(zhì)量，完成縣級運管所的職責。
1、準確定位我縣運管所職責。
首先是明確工作職責：縣級運管所是承擔行政許可、行政處罰、行業(yè)監管、源泉管理等具體工作。要把工作重點(diǎn)放在市場(chǎng)的培育和監管上，依法履行各項職能。在工作中實(shí)現四個(gè)轉變：從以規費征收為主向全方位行業(yè)管理轉變，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉變，從突出事務(wù)性管理向規范化管理、人性化服務(wù)轉變，從重審批輕監管向輕審批重監管轉變。寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理。
2、突出以人為本，建立長(cháng)效監管機制。
要將“文明執法、精細管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”融于各項工作之中。在文明執法中體現程序嚴謹、公正透明，準確無(wú)誤；在精細管理中體現熟悉下情、精通業(yè)務(wù)；在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現耐心細致、周到主動(dòng)。奉行“愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會(huì )”的職業(yè)道德規范。在上級主管部門(mén)領(lǐng)導下，我縣所職工一定能完成好工作職能的轉變，盡好運政部門(mén)的職責，加強運輸市場(chǎng)管理，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)。
3、認真學(xué)習《道路運輸管理工作規范》并堅決貫徹執行
道路運輸管理工作規范是為貫徹執行《中華人民共和國道路運輸條例》及其配套規章，履行道路運輸管理職責，嚴格道路運輸管理程序，規范道路運輸管理行為，提高依法行政能力和道路運輸管理水平而制定的，是我們運政管理人員的必修課程。特別是在今年實(shí)行費改稅后，在轉變工作職能的大背景下，道路運輸管理工作成為運政部門(mén)工作的重中之重，《工作規范》是實(shí)現道路運輸管理法制化、規范化、程序化、標準化的基礎性文件，只有學(xué)好了它才能履行好道路運輸管理職責，做到依法行政、規范執法，提高管理工作質(zhì)量。
三、我縣道路運輸機構設置與隊伍建設中存在的問(wèn)題
最近二十年來(lái)，經(jīng)過(guò)了幾次的機構改革后，我縣運政機構配置和經(jīng)費等問(wèn)題得到了很大程度的改善，但仍然存在一些問(wèn)題。
�。ㄒ唬�、人員配備不足，一人兼二職以上；
目前我所的人員配置主要存在的問(wèn)題是人員不足，三個(gè)領(lǐng)導（所長(cháng)、兩個(gè)副所長(cháng)）之外就只有三名職工，辦公室的工作任務(wù)有時(shí)候也比較繁重，還有行政審批，建檔……等工作，光會(huì )計、出納、統計、駕駛員、辦公室、辦政廳、稽查一個(gè)行業(yè)一個(gè)人就需要6個(gè)人，加上三個(gè)所領(lǐng)導，至少需要9人的配置。而且一般上路稽查人數不能少于3人，所以最少也得有10人的配置。在全省很多發(fā)達地區的運政系統內，稽查隊伍中聘請了很多的協(xié)管員幫助維護運輸市場(chǎng)秩序和查處運輸市場(chǎng)違法、違規行為。（因為沒(méi)有具體的數據的查詢(xún)所以不好做明確說(shuō)明）
�。ǘ�、道路運輸機構基礎設備落后
我縣所目前的辦公室設備、辦證大廳的相關(guān)器材、設備都相對不足，擁有的一些電腦設備都已經(jīng)比較陳舊。上路稽查的相關(guān)配備，皮帶、鋼盔、對講機、筆記本電腦、扣車(chē)鎖等沒(méi)有完善。
四、運管工作下一個(gè)階段的工作建議和改革措施
�。ㄒ唬�、根據當地實(shí)際情況配備合適的管理人員和改善裝備
目前隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，**縣內的道路運輸市場(chǎng)發(fā)展越來(lái)越快，從業(yè)人員和相關(guān)客運、貨運、維修、駕培等越來(lái)越多，縣內行業(yè)管理機構也需要適當的增設一些站點(diǎn)和聘請協(xié)管人員協(xié)助管理。再加上今后一些通村油路的建成，農村客運、貨運管理和旅游景點(diǎn)的客運管理任務(wù)越來(lái)越多，安全隱患也越來(lái)越多，所以建議可根據當地的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口、道路運輸市場(chǎng)情況核定編制人數，并由當地道路運輸管理機構申請聘請協(xié)管人員，由省上核定批準后，由省財政給予協(xié)管人員經(jīng)費保障。20xx年7月1日重新修改頒布的《云南省道路運輸條例》第十一章第56、57條中明確了道路運輸協(xié)管員，經(jīng)培訓合格后，可以協(xié)助道路運輸管理機構維護道路運輸市場(chǎng)秩序和查處道路運輸違法、違規行為；道路運輸協(xié)管員經(jīng)費由省人民政府規定。
辦公裝備和稽查裝備希望能得到進(jìn)一步完善。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善交通運輸機構建設
一是對全州的交通運管機構的建立和設置情況組織進(jìn)行調研，在找出問(wèn)題和亮點(diǎn)基礎上，從全角度出發(fā)，制定出既便于與周邊地區的交通運管機構銜接，又便于全州運管機構統籌管理、相對保留地方特色，從而保證交通行業(yè)管理執行層機構的基本職數，強化培訓和人才輸進(jìn)，不斷培育和發(fā)展相對穩定、素質(zhì)較高的運政管理隊伍，促進(jìn)交通行業(yè)管理水平全面提高，推動(dòng)現代交通運輸業(yè)健康、安全、和諧、順暢發(fā)展。
二是切實(shí)轉變道路運輸管理職能。道路運輸管理“管什么”、“怎么管”的問(wèn)題已到了必須解決的時(shí)候。我們的行政職能一定要適應形勢的變化，加快由管理型向服務(wù)型轉變。要把營(yíng)造良好的運輸市場(chǎng)環(huán)境作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從日常事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，切實(shí)把職能從直接干預轉換到為運輸市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，從被動(dòng)的事后處理轉變到加強市場(chǎng)預測和調查研究的事前控制上來(lái)，從重事前許可轉變到重事后監管上來(lái)，從以運用行政手段為主轉向以法律手段、經(jīng)濟手段為主，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。新時(shí)期道路運輸管理部門(mén)的職能，尤其是省級管理部門(mén)的職能主要是做好發(fā)展戰略研究，做好政策規劃，制定技術(shù)標準，搞好市場(chǎng)調控，發(fā)布市場(chǎng)信息，加強調查研究，強化監督考核，做好價(jià)格調節，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，將市場(chǎng)準入的職能盡可能放在基層，充分發(fā)揮屬地管理部門(mén)的作用。
三是努力塑造良好的隊伍形象。認真研究新形勢下抓好隊伍建設的有效途徑，促進(jìn)隊伍建設上水平、上臺階。通過(guò)教育培訓，著(zhù)力抓好領(lǐng)導班子建設和執法隊伍建設。要在全社會(huì )深入開(kāi)展行風(fēng)評議活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì )各界的監督，適應運輸市場(chǎng)快速發(fā)展的需要。牢固樹(shù)立全一盤(pán)棋的思想，確保政令暢通，令行禁止，杜絕各行其是，維護好行業(yè)整體形象。
�。ㄈ�、進(jìn)一步強化運政信息化管理
希望通過(guò)上級部門(mén)的部署、安排，進(jìn)一步與電信部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展交通信息化建設。我縣所在政府的統一安排下建立起政府部門(mén)的公眾信息網(wǎng)站。
內部局域辦公自動(dòng)化信息網(wǎng)希望在原基礎上，爭取將來(lái)能夠與省內各州、市交通運政單位與州內三個(gè)縣運管部門(mén)等三級運政信息系統的專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)操作，有效地提高服務(wù)窗口辦事效率。
�。ㄋ模�、進(jìn)一步完善安全監督機制
在當今社會(huì )的政府工作中，安全生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越重要，中央和國務(wù)院也一再強調抓好安全生產(chǎn)工作。作為道路運輸管理機構需要著(zhù)重在道路運輸安全監督管理工作上下功夫，基本思路與做法是在繼續落實(shí)交通部“把好三個(gè)關(guān)口，搞好一個(gè)監督”要求的同時(shí)，結合縣內實(shí)際，制定具可操作性的《道路旅客運輸安全監督管理規范》，明確所領(lǐng)導、所業(yè)務(wù)相關(guān)股室、各基層交管所（站）、隊安全監管責任，把安全監管任務(wù)層層分解，著(zhù)力建立起標本兼治的安全管理長(cháng)效機制，做到預防為主、責任分擔、關(guān)口前置、重心下移，從“屬地化、規范化、信息化”管理入手，層層落實(shí)監督的目標管理責任制、安全事故責任追究制，對道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作實(shí)現全方位的行業(yè)監督。
�。ㄎ澹�、深化審批制度改革、依法行政許可
依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》以及交通部有關(guān)客貨運輸管理的相關(guān)規定，明確州、縣一級道路運輸許可權限、許可項目、許可責任，公示州、縣一級道路運輸許可業(yè)務(wù)規范流程，有效促進(jìn)道路運輸許可環(huán)節的精簡(jiǎn)、嚴謹、公開(kāi)、透明、廉潔、高效。進(jìn)一步強化行政效能監督、確保依法行政許可。
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