農機公共服務(wù)建設情況調研報告

農機公共服務(wù)建設情況調研報告

　　近些年來(lái)，市農機系統深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在又好又快地實(shí)施農機富民工程的過(guò)程中，先后實(shí)施了農機創(chuàng )業(yè)行動(dòng)和新型農機服務(wù)體系建設行動(dòng)，為完善農機公共服務(wù)體系起到了積極的作用。以下結合**市實(shí)際，就**市農機公共服務(wù)體系的現狀、問(wèn)題及對策作一淺析。

　　一、農機公共服務(wù)體系建設現狀

　　完善的農機公共服務(wù)體系應當包括公益性的農機化公共服務(wù)機構，主要有農機管理機構、基層農機技術(shù)推廣服務(wù)機構、農機化技術(shù)教育培訓機構和農機監理機構。

　　農機管理機構其主要職能是，制訂促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策、規劃并負責組織實(shí)施，履行市場(chǎng)監管職能，提供農機科技、信息等公共服務(wù)。農機監理機構其主要職能是履行安全生產(chǎn)監管職能，負責農機安全生產(chǎn)監督與管理，開(kāi)展農機安全生產(chǎn)宣傳與教育。目前，全市農機管理機構和農機監理機構健全，市、縣區均設有農機管理機構。

　　基層農機技術(shù)推廣服務(wù)機構其主要職能是組織開(kāi)展農機化新技術(shù)、新機具的示范與推廣，提供科技公共服務(wù)，包括縣區、鄉鎮兩級。

　�。�1）縣區級。目前，全市各縣區均設有農機化技術(shù)推廣站，為財政全額撥款的事業(yè)單位，擁有人員36人，其中科技人員23人，科技人員比例為64%。

　�。�2）鄉鎮級。分兩種情況。一種是以廬江縣、和縣為代表，設立區域農機站，其“三權”直屬于縣農機局，為財政全額撥款的事業(yè)單位。廬江縣于率先在全省開(kāi)展了農村綜合改革方試點(diǎn)，該縣在17個(gè)鎮按區域設立了8個(gè)區域農機站，編制45人。和縣于在10個(gè)鄉鎮設立了6個(gè)區域農機站，編制36人。到目前為止，兩縣共有人員75人，其中科技人員53名，占人員總數的70%。另一種是以無(wú)為縣、含山縣、居巢區為代表的鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站中設立1-2名農機員，其“三權”隸屬鄉鎮。到目前為止，三縣（區）49個(gè)鄉鎮（含6個(gè)街道辦事處）共有人員87人，其中科技人員52人，占人員總數的60%。

　　農機化技術(shù)教育培訓機構其主要職能是對農機從業(yè)人員開(kāi)展農機適用技術(shù)培訓與教育，提供農機公共教育服務(wù)。目前，各縣區均設立由財政全額撥款的農機校，人數總數55人。

　　二、農機公共服務(wù)體系建設存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕�共服務(wù)組織結構較為松散。目前，全市約12萬(wàn)農機從業(yè)人員當中，加入專(zhuān)門(mén)服務(wù)組織的不達總量的5%，大多數仍是一家一戶(hù)的小生產(chǎn)，單打獨斗，農業(yè)機械的利用率還不夠高，服務(wù)范圍還不夠廣。組織化程度低已嚴重制約了農機公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。

　�。ǘ�）公共服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)較差。據調查，目前從事農機公共服務(wù)的人員均以小學(xué)、初中文化程度為主。接受教育的途徑非常有限，局限于跟著(zhù)別人干，風(fēng)險意識、競爭意識相當缺乏。據統計，全市約12萬(wàn)農機從業(yè)人員中，僅有不到10%的農機從業(yè)人員接受過(guò)農機及相關(guān)部門(mén)、有關(guān)企業(yè)的培訓，其他基本上都是自我摸索。

　�。ㄈ�）公共服務(wù)離廣大農民的需要有所欠缺。主要是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和農民生活水平的不斷提高，農民的公共服務(wù)需求越來(lái)越高、越來(lái)越多、越來(lái)越迫切，有些服務(wù)公共服務(wù)組織還提供不了。在農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節農民都非�？释�一種保姆式的服務(wù)。但是在油菜播種、收獲以及水稻栽插等關(guān)鍵環(huán)節，農民仍得不到其想要的服務(wù)，廣大農民不得不投入高強度的勞動(dòng)力從事農業(yè)生產(chǎn)。

　�。ㄋ模┱�府及相關(guān)部門(mén)的公共服務(wù)能力還比較弱。隨著(zhù)農機化的迅速發(fā)展，廣大農機公共服務(wù)組織及從業(yè)人員迫切需要政府及相關(guān)部門(mén)提供強有力的政策、信息及技術(shù)等公共服務(wù)。從目前情況看，鄉鎮一級農機化技術(shù)推廣機構普遍無(wú)辦公場(chǎng)地、無(wú)技術(shù)推廣機具、無(wú)辦公網(wǎng)絡(luò )設備。一些地方設置的綜合站僅有1至2名農機技術(shù)人員，公共服務(wù)能力非常薄弱。財政對基層農機技術(shù)推廣機構和農機教育培訓機構的投入明顯不足，公共服務(wù)手段落后、公共服務(wù)條件較差。

　　三、農機公共服務(wù)體系建設的建議和對策

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加農民收入，改革和加強基層農機推廣服務(wù)體系建設，大力培育新型農機化服務(wù)組織，建立以農機專(zhuān)業(yè)合作社為代表的農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和農機大戶(hù)為主體，農機經(jīng)營(yíng)戶(hù)為基礎，以政府強有力的公共服務(wù)為保障的新型農機公共服務(wù)體系，努力推進(jìn)農機服務(wù)公益化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現代農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村做出新貢獻。

　�。ǘ�）增加投入，加大扶持力度。民辦公助是推動(dòng)農機公共服務(wù)快速發(fā)展的重要保障 。要開(kāi)展新型農機服務(wù)體系建設試點(diǎn)，給予必要的資金支持，總結經(jīng)驗，并逐步加以推廣。要加大農機購置補貼資金對農機公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)農機服務(wù)組織購置和使用大中型和高性能農機具，引導、帶動(dòng)農機服務(wù)組織增加投入。要落實(shí)好對跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機和運送聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車(chē)輛免收道路通行費的政策，減免營(yíng)業(yè)稅和農機服務(wù)組織登記及審檢費等政策，減輕農機手負擔。要積極爭取對農機公共服務(wù)組織提供優(yōu)惠的信貸政策扶持。

　�。ㄈ�）規范引導，提高組織化程度。組織起來(lái)有規模，組織起來(lái)有效益。要積極引導農機經(jīng)營(yíng)戶(hù)加入農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，倡導龍頭企業(yè)、農機能人及村組干部牽頭成立農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，吸引更多的農機經(jīng)營(yíng)戶(hù)加入專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現規范化運作，合作、共同經(jīng)營(yíng)農機，提高農機具的利用率，擴大農機作業(yè)范圍和領(lǐng)域，提高農機經(jīng)營(yíng)效益。要積極引導農機從業(yè)人員加入農機協(xié)會(huì )，建立章程，規范運作方式，保護其成員的合法權益，擴大農機公共服務(wù)覆蓋面。

　�。ㄋ模┘訌娕嘤�，提高農機從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對縣級農機校的投入，逐步建立農機人才培訓基地，大力開(kāi)展農機化新機具、新技術(shù)培訓。要創(chuàng )新農機培訓形式，采取“送教上門(mén)”、“田間辦學(xué)”等農機從業(yè)人員易于接受的方式，組織開(kāi)展培訓工作。要爭取政策，將對農機從業(yè)人員的培訓工作列入農村勞動(dòng)力轉移“陽(yáng)光工程”培訓的組成部分，進(jìn)一步降低培訓成本。要積極推進(jìn)農機職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作，努力培育一大批有文化、懂管理、會(huì )經(jīng)營(yíng)的農機從業(yè)人員。

　�。ㄎ澹┥罨�改革，增強農機化公共服務(wù)能力。要加快推進(jìn)基層農機推廣體系改革，將分散于各個(gè)鎮農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站的農機人員進(jìn)行整合，設立區域農機站，理順基層農機推廣工作管理體制。要改善基層農機推廣服務(wù)機構的辦公條件，提供辦公場(chǎng)所，配備必要的農機推廣機具和辦公電腦網(wǎng)絡(luò )等。要進(jìn)一步加大投入，擴大“以錢(qián)養事”的范圍，提高公共服務(wù)能力。要進(jìn)一步加大對農機信息化的投入，建立健全農機信息化服務(wù)體系，及時(shí)傳遞農機作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務(wù)等重要即時(shí)信息，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)分析、形勢預測、政策動(dòng)向等方面信息，提高農機化信息服務(wù)水平。

　�。�六）廣泛宣傳，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要大力宣傳農機公共服務(wù)的地位和作用，進(jìn)一步提高各級黨委、政府及社會(huì )各界對農機公共服務(wù)的認識，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要大力宣傳農機公共服務(wù)的好典型和好經(jīng)驗，激勵更多的農民投入到農機公共服務(wù)工作中。

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