學(xué)前教育發(fā)展情況的調研報告
學(xué)前教育發(fā)展情況的調研報告
學(xué)前教育是終身學(xué)習的開(kāi)端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì )公益事業(yè)。為了進(jìn)一步推進(jìn)通遼市學(xué)前教育的發(fā)展，今年5月下旬由王興龍主委帶隊，民建通遼總支與通遼市教育局聯(lián)合組成調研組深入科區、開(kāi)魯、扎旗、霍市和市直單位，采取“聽(tīng)、看、議”的方式，即聽(tīng)取基層（包括幼兒園）學(xué)前教育工作匯報；實(shí)地查看幼兒園容貌，了解學(xué)前教育現狀；召開(kāi)座談會(huì )，與部分教育專(zhuān)家、基層干部、骨干教師，研究探討今后加快學(xué)前教育發(fā)展的思路和措施，達成了共識�，F報告如下：
一、通遼市學(xué)前教育發(fā)展現狀
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目前，通遼市現有77個(gè)蘇木鎮、29個(gè)國有農牧林場(chǎng) 、131個(gè)中心行政嘎查村。到2010年底，全市有幼兒園126所，其中：公辦幼兒園22所（城市11所、旗縣所在地10所、鎮所在地1所），民辦幼兒園104所（城市15所、旗縣所在地33所、蘇木鎮33所、嘎查村23所）。在22所公辦幼兒園中有民族幼兒園7所。全市在園幼兒39544人（公辦30491人，民辦9053人），學(xué)前三年毛入園率為39。2%。幼兒園教職工總數為1401人，其中：公辦教師751人（其中：代課教師103人），民辦教師650人。專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率為96。91%。
�。ǘ┤ツ暌詠�(lái)所做的工作
一是加強領(lǐng)導，重視學(xué)前教育工作。通遼市成立了由主管副市長(cháng)任組長(cháng)，教育局局長(cháng)、財政局局長(cháng)為副組長(cháng)，衛生、人事、編委、民政、安監、稅務(wù)、工商、婦聯(lián)等多部門(mén)為成員的全市學(xué)前教育領(lǐng)導小組，加強了對學(xué)前教育的領(lǐng)導。
二是科學(xué)規劃，繪制學(xué)前教育發(fā)展藍圖。目前，《通遼市教育事業(yè)十二五發(fā)展規劃》、《通遼市學(xué)前教育五年發(fā)展規劃》已經(jīng)起草完畢。擬定到2016年，全市新建標準公辦幼兒園213所。市教育局制定了《通遼市幼兒園常規管理標準及檢查評估體系》、《通遼市民辦幼兒園管理標準及評估體系》等幼兒園教育質(zhì)量評估體系，加強對各類(lèi)幼兒園的管理。去年市教育局啟動(dòng)實(shí)施了“民辦教育規范管理活動(dòng)”，規范民辦學(xué)前教育行為，促使民辦教育質(zhì)量同公辦幼兒教育同步提高。
三是召開(kāi)學(xué)前教育專(zhuān)題會(huì )議，研究落實(shí)工作任務(wù)。今年4月，市政府召開(kāi)了全市學(xué)前教育工作會(huì )議，安排部署了全市學(xué)前教育工作任務(wù)，并提出了高的標準和新的要求。
四是舉辦園長(cháng)培訓班，加強基層干部業(yè)務(wù)指導。今年6月，通遼市教育局舉辦了全市首屆新任鄉鎮中心幼兒園園長(cháng)培訓班，90余人參加了培訓。有兩個(gè)旗縣也已開(kāi)展了幼教業(yè)務(wù)培訓活動(dòng)。
五是加大資金投入，加強學(xué)前教育硬件建設。今年市政府擬投入資金4000萬(wàn)元，新建農村牧區標準幼兒園81所，（70個(gè)蘇木鎮和11個(gè)國家林農牧場(chǎng)幼兒園）目前霍市、扎旗已破土動(dòng)工，預計年底竣工。其他旗縣學(xué)前教育工程正在積極實(shí)施中。開(kāi)魯縣投入資金200多萬(wàn)元，新建縣幼兒園已完工，扎旗投入資金800萬(wàn)元，新建的旗幼兒園現已完工兩層，預計年底竣工。
二、目前通遼市學(xué)前教育工作存在的困難和問(wèn)題
從調查情況看，盡管在去年以來(lái)通遼市加強了學(xué)前教育工作的領(lǐng)導，采取了有力措施，解決了一些學(xué)前教育的困難，但是由于歷史欠帳太多，通遼市學(xué)前教育目前存在的困難和問(wèn)題還很多，主要是：
�。ㄒ唬⿲W(xué)前教育資源嚴重短缺。通遼市有3—5周歲的兒童100877人，在園幼兒39544人，學(xué)前教育三年毛入園率為39。2%�，F有的幼兒園數量遠遠不能滿(mǎn)足適齡兒童入園需求。
�。ǘ┟褡鍖W(xué)前教育發(fā)展滯后。通遼市是民族大市，有蒙古族人口148。7萬(wàn)，只有7所公辦民族幼兒園3—5周歲兒童46000人，在園幼兒只有5674人，學(xué)前教育三年毛入園率為12。330%，民族學(xué)前教育資源的嚴重不足，導致小學(xué)生源逐年萎縮，已經(jīng)影響到通遼市民族基礎教育的發(fā)展。
�。ㄈ┯變簣@分布不均衡。在22所獨立的公辦幼兒園中，蘇木鎮幼兒園只有1所，其余均建在城市和旗縣政府所在地。其他76個(gè)蘇木鎮、29個(gè)國有農牧林場(chǎng)和131個(gè)中心行政嘎查村中沒(méi)有一所公辦幼兒園。通遼市有2482個(gè)行政村，只有23所民辦幼兒園分布在農村，平均覆蓋率僅為0。9%全市1000人以上人口的行政村有1077個(gè)，其中983個(gè)村均沒(méi)有幼兒園。
�。ㄋ模┩度氩蛔�，辦園條件較差。各地對學(xué)前教育投入普遍偏少，“十一五”期間，沒(méi)有新增公辦園，只是改善了現有公辦園的辦學(xué)條件。有的幼兒園建設與發(fā)展經(jīng)費全部來(lái)源于幼兒園自行收費，致使部分幼兒園只能依靠擴大班額來(lái)增加收入，以此維持幼兒園的正常運轉。全市幼兒園生均建筑面積為1。98平方米，生均用地面積4。75平方米，分別低于國家規定標準7。92平方米、10。25平方米。生均圖書(shū)僅0。9冊。許多幼兒園缺乏玩具和教具。雖然全市幼兒園教師學(xué)歷合格率為96。91%，但專(zhuān)業(yè)合格率僅為77%。
三、加快通遼市學(xué)前教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議
通過(guò)調查了解到，去年以來(lái)，從中央到地方，學(xué)前教育工作越來(lái)越受到各級黨委政府的重視和支持。國務(wù)院去年下發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，自治區政府在去年頒發(fā)的《內蒙古自治區中長(cháng)期教育改革和發(fā)展綱要》中對學(xué)前教育作了具體部署，通遼市今年也起草了《通遼市學(xué)前教育五年發(fā)展規劃》，可以說(shuō)，新時(shí)期新形勢對學(xué)前教育的發(fā)展十分有利，本著(zhù)政府主導、社會(huì )參與、聯(lián)合辦園的原則，進(jìn)行村級幼兒園的建設。人口分散和偏遠貧困地區要因地制宜，通過(guò)舉辦幼教點(diǎn)、流動(dòng)幼兒園、季節班等多種非正規早期教育形式，形成覆蓋蘇木鎮、嘎查村的早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
�。ㄒ唬┘哟笳鲗ЯΧ�，建立健全學(xué)前教育管理體制和服務(wù)體制。
1、要進(jìn)一步完善市級政府統籌，旗縣市區政府負責，教育部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、社區內各類(lèi)幼兒園和家長(cháng)共同參與的幼兒教育管理機制。建議市、旗兩級政府分別建立以教育、財政、人保、編辦、住建委、民政、公安、文化、衛生、安監、物價(jià)及工青婦等各部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì )議制度，每年至少召開(kāi)一次會(huì )議，通報、協(xié)調、解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。各成員單位要分工合作，相互配合，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。
2、市、旗兩級教育行政部門(mén)要設立專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)職人員負責學(xué)前教育工作。對于學(xué)前教育三年行動(dòng)規劃中幼兒園建設項目執行“校安工程”的優(yōu)惠政策，走綠色通道。
3、建立和健全督導評估機制。各級教育督導機構要加強對學(xué)前教育的督導。要制定對學(xué)前教育督導評估標準，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行督導檢查，并將評估結果作為評價(jià)地方球府教育工作、考核干部政績(jì)和表彰獎勵的重要依據，以確保學(xué)前教育各項任務(wù)的落實(shí)。
�。ǘ┘哟笸度肓Χ�，為學(xué)前教育提供有利條件。
1、建立健全以政府投入為主，多渠道籌集學(xué)前教育經(jīng)費的體制。有關(guān)部門(mén)應更多的爭取中央和自治區對學(xué)前教育的投入。市、旗（縣市區）兩級政府在財政分配中優(yōu)先保障學(xué)前教育經(jīng)費，并要逐年提高；市、旗（縣市區）政府應設立學(xué)前教育專(zhuān)項經(jīng)費，列入財政預算，用于學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃建設項目，獎勵優(yōu)秀及開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，扶持農村牧區及民族地區發(fā)展學(xué)前教育。
2、建立學(xué)前教育資助機制。各級政府應對城鄉低保兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園，采取減免保教費、課本費、伙食費等方式，給予困難補助，支持他們加入學(xué)前教育。有條件的旗縣市區可逐步免除學(xué)前教育保教費。
�。ㄈ┘哟髢�(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展力度，搞好民族學(xué)前教育。
要加快民族幼兒園建設步伐，努力改善民族幼兒園辦園條件。到2016年，全市蒙古族聚居的旗縣政府和蘇木鎮、中心行政村所在地，都應有一所以蒙語(yǔ)授課為主的公辦幼兒園。市、旗（縣市區）政府應設立民族學(xué)前教育專(zhuān)項補助資金，扶持民族學(xué)前教育更快發(fā)展。
�。ㄋ模┘哟笥讕熽犖榻ㄔO力度，提高學(xué)前教育整體水平。
1、應根據國家及自治區要求，結合本地實(shí)際，合理確定師生比，核定公辦幼兒園教職工編制。公辦幼兒園以班為單位，要達到“兩教一�！�，配齊配全保健醫、炊事員、保安員等其他教職工。
2、要進(jìn)一步完善學(xué)前教育師資培訓體系。市和旗縣市區要制定和完善幼兒教師隊伍的培養和培訓計劃，依托職業(yè)學(xué)院、旗縣進(jìn)修學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等院校，有計劃、有重點(diǎn)的加強對幼兒教師的培養培訓。還應大力開(kāi)展結對幫扶、教學(xué)能手評選、基本功比賽等活動(dòng)，提高幼兒園園長(cháng)和教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
3、保障和提高幼兒教師地位和待遇。公辦幼兒園教師的工資及其它待遇要與中小學(xué)公辦教師一樣，列入市及旗縣財政統一發(fā)放。應參照公辦幼兒教師的工資標準，合理確定民辦幼兒教師的最低工資水平。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額兌現工資，依法繳納社會(huì )保險和住房公積金。
�。ㄎ澹┘哟蠊芾砹Χ�，提升辦園水平。
1、嚴格準入制度。要按照上級和通遼市有關(guān)規定開(kāi)展對公辦和民辦幼兒園檢查驗收工作，嚴格把關(guān)，力爭2016年前，全市所有幼兒園都達到辦園許可標準，并獲得辦園許可證。
2、實(shí)行分類(lèi)管理。根據《幼兒園常規管理標準及檢查評估體系（試行）》分類(lèi)定級標準，全市所有幼兒園納入分類(lèi)定級評定，鼓勵創(chuàng )建自治區級示范園、市級示范園。各級政府要獎勵創(chuàng )建具有特色和品牌的幼兒園。
3、堅持科學(xué)保教，認真貫徹執行《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》。以游戲為基本活動(dòng)，寓教于樂(lè )，保教結合，為學(xué)前兒童提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿(mǎn)足學(xué)前兒童多方面發(fā)展的需要。堅決防止“小學(xué)化”、“保姆式”、“看護式”教育模式和傾向。
�。┘哟蠓龀至Χ�，鼓勵民辦幼兒園健康發(fā)展。
1、通過(guò)保證合理用地，減免稅費等方式，支持街道、企事業(yè)單位、農村集體舉辦面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園。
2、落實(shí)民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級、評估指導、教師培訓、職稱(chēng)評定、資格認定、教齡和工齡認定、表彰獎勵、社會(huì )活動(dòng)等方面的優(yōu)惠政策，享有與公辦幼兒園的同等權利。
3、市、旗（縣市區）兩級政府應建立民辦幼兒園專(zhuān)項獎勵經(jīng)費，采取以獎代補的形式限制民辦幼兒園的高收費。四是建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，開(kāi)展靈活多樣的交流方式，實(shí)現公辦、民辦學(xué)前教育事業(yè)共同發(fā)展。
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