基層執法人員學(xué)法用法情況的調研分析報告
基層執法人員學(xué)法用法情況的調研分析報告
今年是我國進(jìn)入“xx”普法的第4個(gè)年頭。經(jīng)過(guò)多年的法制宣傳教育，廣大干部群眾的法制觀(guān)念、法律素質(zhì)和法治意識得到了顯著(zhù)提高，與20多年前“一五”普法啟動(dòng)之時(shí)已不可同日而語(yǔ)。
然而筆者通過(guò)對近年來(lái)基層執法部門(mén)執法人員學(xué)法用法現狀進(jìn)行多方調研，深入思考，發(fā)現執法人員學(xué)法用法工作仍存在不少問(wèn)題，執法人員依法行政的意識和能力與當前構建和諧社會(huì )、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求還存在諸多的不適應。
一、當前基層執法人員學(xué)法用法總體現狀
近幾年來(lái)，基層執法部門(mén)采取有效措施廣泛開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，不斷完善各類(lèi)學(xué)法用法制度，努力推進(jìn)依法治理工作，取得了明顯成效。
�。ㄒ唬┐罅訌娊M織領(lǐng)導，狠抓學(xué)法工作的落實(shí)
一是領(lǐng)導干部率先垂范�！皒x”普法以來(lái)，每年組織的法律知識考試，領(lǐng)導干部都能積極帶頭參加，參考率達100%。二是完善領(lǐng)導組織和辦事機構。三是落實(shí)具體任務(wù)，實(shí)行工作責任制。
�。ǘ┎粩嗤晟茖W(xué)法用法機制，提高基層執法人員依法辦案、依法行政和依法辦事的能力和水平
1、學(xué)法方面：基層執法部門(mén)大力開(kāi)展各類(lèi)法律培訓，積極探索建立并完善學(xué)法用法機制，如普遍建立了黨組中心組學(xué)法制度、法制講座制度、法律知識培訓（輪訓）制度、學(xué)法登記、考試考核和任前法律考試制度。2．用法方面：為了強化內部監督機制，建立了錯案責任追究暫行辦法、案件質(zhì)量評查制度等，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
�。ㄈ┩怀鲎ズ眯姓䦂谭ㄈ藛T學(xué)法用法，積極推進(jìn)依法行政
“xx”普法以來(lái)，基層執法部門(mén)著(zhù)力從三個(gè)方面抓了執法人員學(xué)法用法工作：一是多層面抓好行政執法人員法律知識培訓工作的落實(shí)。從XX年開(kāi)始，對在崗執法人員進(jìn)行了全員專(zhuān)業(yè)法律知識培訓，開(kāi)展了行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法等培訓。二是在行政執法窗口行業(yè)全面推行持證上崗制度，把掌握專(zhuān)業(yè)法律知識的程度與崗位分工直接掛鉤，不合格者不能上崗。三是把行政執法人員學(xué)法用法與推行執法責任制、創(chuàng )建文明執法單位有機結合起來(lái)，獎優(yōu)懲劣，推進(jìn)依法行政。
�。ㄋ模⿲W(xué)用結合，整體推進(jìn)依法治理工作
學(xué)法的最終目的在于自覺(jué)遵守并嚴格執行法律規定，表現在依法決策、依法行政、依法辦事等各個(gè)方面。一是“xx”普法期間，通過(guò)開(kāi)展一系列卓有成效的宣傳教育活動(dòng)，使行政執法人員越來(lái)越認識到法律是管理經(jīng)濟社會(huì )、處理各種疑難復雜社會(huì )問(wèn)題最有力、最有效的武器。從調研情況看，執法人員從學(xué)法用法的具體實(shí)踐中感受到自身法制素質(zhì)增強了，辦事效率提高了，群眾滿(mǎn)意度上升了，學(xué)法用法熱情也越來(lái)越高，有些執法人員從不主動(dòng)學(xué)法到主動(dòng)學(xué)法，增強了學(xué)法用法的積極性和自覺(jué)性。二是依法行政意識和水平有了全面提高。許多同志形成了“遇到問(wèn)題先學(xué)法、決策之前找專(zhuān)家”的工作思路。
二、存在的主要問(wèn)題
1、少數執法人員對法律學(xué)習的重要意義和作用認識不足，重視不夠，法律學(xué)習擺不上議事日程，特別是對專(zhuān)業(yè)法的學(xué)習不夠，還未達到學(xué)以致用的效果。
2．少數執法人員法治觀(guān)念不強，運用法律手段管理社會(huì )事務(wù)的能力不高，有法不依、執法不嚴、執法不公現象仍然存在。
3 ．學(xué)法形式較單一。學(xué)法用法考核監督制約機制還需加強，學(xué)法用法考核剛性不足。
4、學(xué)法環(huán)節存在形式主義。平時(shí)號召號召，檢查應付應付，考試抄上一抄成為有的部門(mén)和公務(wù)員普法教育的“真實(shí)寫(xiě)照”。這就導致部分公務(wù)員的法律素質(zhì)不高，行政活動(dòng)缺乏科學(xué)性、嚴謹性和合法性。
針對存在的主要問(wèn)題，對今后如何深入推進(jìn)行政執法人員學(xué)法用法工作，建議如下：
一是應把學(xué)法用法的意義看得更重一些。要繼續下大力氣抓好領(lǐng)導干部思想認識問(wèn)題。應采取切實(shí)措施提高領(lǐng)導干部特別是部門(mén)和單位一把手對學(xué)法用法工作的思想認識。
二是應把公務(wù)員學(xué)法環(huán)節抓得更實(shí)一些。應進(jìn)一步完善形式、充實(shí)內容、健全機制、強化培訓、嚴肅考核，確保在學(xué)法環(huán)節上取得實(shí)實(shí)在在的成效。
三是創(chuàng )新學(xué)法手段，切實(shí)增強學(xué)法的實(shí)效性，提升學(xué)法工作的層次和水平。要打破以往常用的“集中式”、“灌輸式”的學(xué)習方法，根據不同對象、不同單位，采用不同方法和手段，增強學(xué)法效果。
四是應把依法行政這根弦繃得更緊一些。時(shí)刻按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”原則行使人民賦予的權力。行政執法機關(guān)和行政機關(guān)的行政行為要嚴格按照法定權限和程序行使職權，逐步實(shí)現行政行為的規范化和經(jīng)濟、社會(huì )事務(wù)管理的法制化。
五是應把學(xué)法用法制度落實(shí)得更嚴一些。在將來(lái)的學(xué)法用法工作中，應重點(diǎn)在嚴肅現有學(xué)法用法工作制度上下工夫，同時(shí)，還要探索建立健全并嚴格執行一些新的學(xué)法用法工作制度。
六是建立和完善行政執法人員學(xué)法用法監督制約機制。完善監督措施，加大監督檢查和監督力度，每年至少進(jìn)行一次行政執法人員學(xué)法用法檢查。
七是以用促學(xué)，學(xué)用結合。行政執法人員要把用法作為學(xué)法的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到學(xué)用結合，在“學(xué)”字上下功夫，在“用”字上出效果，做到規范執法，依法行政。
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