區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調研報告
區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調研報告
推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展、大繁榮，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設，構建社會(huì )主義核心價(jià)值體系的重要內容。黨的十七屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出，文化是民族的血脈，是人類(lèi)的精神家園。加快社會(huì )主義文化建設，對于激勵人民群眾昂揚向上的精神風(fēng)貌，提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，鞏固社會(huì )主義精神文明建設成就，科學(xué)推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，具有十分重要的作用。
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )精神，市委出臺了《中共XX市委關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定》，為引領(lǐng)全市文化建設提供了重要的政策保障。對此，區委、區政府給予了高度重視，區委十屆十次全委會(huì )專(zhuān)題研究了文化建設問(wèn)題，出臺了關(guān)于加快建設“文化強區”的決定，提出了文化建設的總體思路和基本要求。為全面落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )和市委三屆五次全會(huì )決定精神，今年，區委再次出臺了關(guān)于加快建設“文化高地”的決定，其中一項很重要的內容，就是要努力發(fā)展、提升和壯大文化產(chǎn)業(yè)，為文化的繁榮興旺營(yíng)造良好的氛圍。為了協(xié)助區委、區政府更好地破解我區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，今年3月，區政協(xié)組織委員開(kāi)展了專(zhuān)題調研，對我區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀以及面臨的問(wèn)題，進(jìn)行了分析研究，就進(jìn)一步推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了意見(jiàn)和建議。
一、我區文化產(chǎn)業(yè)基本情況
文化產(chǎn)業(yè)是滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，正日益成為現代化大生產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要一極，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)、經(jīng)濟結構戰略性調整的重要支撐、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，有利于拉動(dòng)居民消費結構升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。近年來(lái)，我區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯示出蓬勃生機，取得了明顯成效。主要體現在：
一是產(chǎn)業(yè)總量不斷增加。文化產(chǎn)業(yè)增加值以及占gdp的比重逐年增長(cháng)，從業(yè)人員隊伍不斷壯大。目前，全區擁有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位近千家，從業(yè)人員三萬(wàn)多人，對于擴大人民群眾文化消費，破解就業(yè)難題發(fā)揮了極其重要的作用。據不完全統計，2011年我區文化產(chǎn)業(yè)增加值達到40億元，占全區gdp（500億元）的8%，創(chuàng )下了歷史新高，文化經(jīng)濟在整個(gè)經(jīng)濟建設中的作用日益凸顯。
二是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。圖書(shū)、影視、演藝、旅游文化、藝術(shù)教育、文化展覽等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，書(shū)刊市場(chǎng)、文化娛樂(lè )、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，范圍迅速擴大，結構不斷優(yōu)化。在市場(chǎng)博弈和調節中，收藏品交易、文博會(huì )展、文化創(chuàng )意設計等新興文化產(chǎn)業(yè)不斷涌現，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮得到初步顯現。
三是平臺作用日趨明顯。政府積極搭建對外招商、產(chǎn)品交易、行業(yè)服務(wù)、投資融資等平臺，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了條件。同時(shí)，江北地理位置優(yōu)越，商業(yè)人氣旺盛，文化集群消費突出，商業(yè)文化、商標文化、商品文化百花爭艷，加之書(shū)刊交易市場(chǎng)入駐、收藏品交易市場(chǎng)興建等，對外吸引力進(jìn)一步增強。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間增大。相關(guān)政策逐步深化，時(shí)空地域不斷拓展，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)合理引進(jìn)，管理水平有效提升等，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。同時(shí)，我區經(jīng)濟持續快速上升和居民收入水平的逐年增加，對文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求進(jìn)一步增大，為文化產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展提供了市場(chǎng)空間。
五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。隨著(zhù)各類(lèi)文化企業(yè)規模逐漸壯大，初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，包括影視、藝術(shù)教育、動(dòng)漫、演藝、文化藝術(shù)品、印刷、出版發(fā)行、書(shū)刊交易、收藏品交易、創(chuàng )意設計、網(wǎng)絡(luò )文化休閑娛樂(lè )、廣告等等。尤其是隨著(zhù)文化市場(chǎng)的自然調節，文化資源的市場(chǎng)配置作用不斷顯現，社會(huì )資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，豐富了產(chǎn)業(yè)內涵，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。以ume、華誼兄弟、盧米埃、萬(wàn)達等為代表的影視業(yè)，為傳播文化藝術(shù)發(fā)揮了重要作用；以XX市書(shū)刊交易市場(chǎng)、重慶購書(shū)中心為代表的圖書(shū)報刊業(yè)，彌補了我區文化產(chǎn)業(yè)的空位，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構；以重慶收藏品交易市場(chǎng)、藍心畫(huà)院、鴻鵠文化公司、月光琴行為代表的書(shū)畫(huà)收藏及樂(lè )器銷(xiāo)售業(yè)，為宣傳歷史文化和先進(jìn)的文藝精神產(chǎn)生了積極的影響；以重慶藝術(shù)學(xué)校、重慶民族藝術(shù)學(xué)校、重慶江北重歌藝術(shù)培訓學(xué)校、重慶江北月光文化藝術(shù)培訓學(xué)校為代表的藝術(shù)教育業(yè)，既充實(shí)了產(chǎn)業(yè)內容，又延伸了外延，展現了我區文化事業(yè)百花齊放的興旺局面。
二、當前面臨的主要問(wèn)題
由于歷史的原因，我區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，相關(guān)政策、措施和機制的配套完善尚需時(shí)日，因而，文化建設尤其是文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不可避免地存在一些問(wèn)題。主要反映在以下幾個(gè)方面：
（一）品牌文化嚴重不足。據調查，在全區近千家文化產(chǎn)業(yè)單位或機構中，品牌文化數量極少。目前，除影視、書(shū)刊交易外，有名氣、有規模、檔次高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、有影響力、帶動(dòng)力和競爭力強的文化企業(yè)偏少，整體陣容不夠強大，企業(yè)核心競爭力不夠突出。這極不利于產(chǎn)業(yè)的延伸和消費的持續，更不利于強力支撐文化高地建設。
（二）集聚效應尚不明顯。我區文化產(chǎn)業(yè)雖已初步形成影視、書(shū)刊交易等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯，產(chǎn)業(yè)短板情況突出。具體而言，區域文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成鏈條，渠水效應尚未形成，制造性文化企業(yè)很少，更沒(méi)有形成集設計—研發(fā)—生產(chǎn)—銷(xiāo)售—服務(wù)于一體的完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)就業(yè)和消費的作用不明顯，再投入、再生產(chǎn)的數量和質(zhì)量都不高。就XX市書(shū)刊交易市場(chǎng)而言，目前還僅僅是圖書(shū)賣(mài)場(chǎng)，多數批發(fā)商的總部沒(méi)有落戶(hù)江北，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條的短促，導致了書(shū)刊交易市場(chǎng)的冷清，蓄勢待發(fā)的內力尚未激活。
（三）資金投入仍然偏少。對于文化產(chǎn)業(yè)，無(wú)論政府資金投入或社會(huì )資本投入，總量都比較小。盡管財政對文化投入在逐年增長(cháng)，但由于江北文化歷史欠賬較多，現有資金投入還不足以促進(jìn)文化的快速發(fā)展。而主城其他區，在文化發(fā)展方面卻是一擲千金，政府主導作用較為充分。以XX區為例，每年設1000萬(wàn)元文化事業(yè)發(fā)展資金，2000萬(wàn)元的文物保護資金，500萬(wàn)元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，200萬(wàn)元文化獎勵資金等，極大地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，現階段，民營(yíng)文化企業(yè)融資也較為困難。其根本原因在于規模小、底子薄，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政策為之支撐，因而其發(fā)展受阻，市場(chǎng)資本發(fā)育較為遲緩。還有的企業(yè)連生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間都難以找到。如具有科技、附加值雙高的重慶聚購科技發(fā)展有限公司，若干年來(lái)，在江北竟找不到滿(mǎn)足其需要的生產(chǎn)場(chǎng)地，至今還在XX區牛角沱一地下車(chē)庫生存。
（四）優(yōu)惠政策支持不夠。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段而言，很大程度上依賴(lài)于政策的支持。而目前，我區尚未專(zhuān)門(mén)出臺支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。比如，不少民營(yíng)企業(yè)反映年稅費較高，至今沒(méi)有給予適度緩解，使其松綁。以文化產(chǎn)品銷(xiāo)售業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為例，產(chǎn)品銷(xiāo)售的稅費為增值稅17%，附加稅為增值稅的12%，企業(yè)所得稅為利潤的25%；藝術(shù)教育業(yè)營(yíng)業(yè)稅為營(yíng)業(yè)額的3%，附加稅為營(yíng)業(yè)稅的12%，企業(yè)所得稅為企業(yè)利潤的25%。對于文化產(chǎn)品銷(xiāo)售業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)本身來(lái)說(shuō)，我區大多為社會(huì )資本投入，初期投入大，成本高，利潤低，產(chǎn)出慢，年銷(xiāo)售額上1000萬(wàn)元的民營(yíng)文化企業(yè)很少，而毛利不到7%，除去人員工資、福利保險、房租水電、廣告稅收，所剩無(wú)幾。高額的稅收，使其發(fā)展受到影響。在投融資方面，政府對文化企業(yè)的資金扶持、投入力度不大。尤其是企業(yè)項目前期研發(fā)及后期市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，缺少激勵機制。同時(shí)，在為文化企業(yè)提供生產(chǎn)場(chǎng)地、技術(shù)創(chuàng )新、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)拓展、人才培訓等方面，尚未搭建不可或缺的服務(wù)平臺，一些企業(yè)在茫然中生存。
（五）文化人才較為缺乏。人才，尤其是復合型人才，在推進(jìn)文化建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，起著(zhù)決定性的作用。但從調查情況看，我區文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理人才在數量、質(zhì)量和結構上極度匱乏，制約了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是數量少。既懂文化藝術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的復合型人才少，具有豐富經(jīng)驗的高層次、高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才更少；二是專(zhuān)業(yè)化程度低。部分經(jīng)營(yíng)管理人員不熟悉相關(guān)政策、法規，不了解文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不擅長(cháng)市場(chǎng)化運作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是結構不合理。包括從業(yè)人員的行業(yè)結構、知識結構、能力結構、年齡結構、學(xué)歷結構等。調查顯示，全區民營(yíng)文化從業(yè)人員大專(zhuān)文化水平以下占70%，高層次的管理人才稀缺。同時(shí)，文化企業(yè)長(cháng)期存在人才招聘難、人才留不住的實(shí)際問(wèn)題。
這些問(wèn)題之所以在較長(cháng)時(shí)間內存在，我們認為其根本原因有三個(gè)方面：一是政策跟進(jìn)不夠及時(shí)。沒(méi)有超前謀劃，先期引導。二是市場(chǎng)協(xié)調力度較弱。特別是未有效把握市場(chǎng)配置文化資源的節奏，致使一些文化資源游離于市場(chǎng)主體之外。三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍不濃。輿論引導、政策宣傳、措施鼓勵等不夠突出，過(guò)多依賴(lài)了市場(chǎng)的自然調節�？陀^(guān)地認識和看待上述問(wèn)題，對于我們調整思路，采取積極措施加以應對，更好地推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有著(zhù)極為重要的意義。
三、加快發(fā)展我區文化產(chǎn)業(yè)的建議
在全面推動(dòng)我區文化建設過(guò)程中，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然存在一些帶普遍性的問(wèn)題，但總的來(lái)看，其發(fā)展態(tài)勢是令人欣喜的。只要我們認真貫徹落實(shí)好黨的十七屆六中全會(huì )和市委三屆五次會(huì )議精神，沿著(zhù)《決定》指引的方向，牢牢抓住機遇，堅持把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)文化繁榮興旺的重要著(zhù)力點(diǎn)，作為引領(lǐng)我區精神文明建設的重要支撐，就可以達到預期目標，實(shí)現新的突破。為此，我們提出以下建議：
（一）科學(xué)制定發(fā)展規劃，采取有效措施狠抓落實(shí)
對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展處于領(lǐng)跑期的江北而言，切實(shí)制定并實(shí)施好“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，意義特別重要。要在堅持政府主導公益性文化的前提下，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定江北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期、中期和遠期目標，做好實(shí)現各個(gè)時(shí)期目標的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，力爭在一定時(shí)間內形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢、早發(fā)聲勢、勃發(fā)雄勢，建成XX市文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)區，打造在全國有影響力的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。文化產(chǎn)業(yè)除了有意識形態(tài)的性質(zhì)外，更具有經(jīng)濟形態(tài)的內容。在實(shí)施規劃中，要像抓經(jīng)濟發(fā)展一樣抓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到目標任務(wù)明確、步驟措施具體、考核獎懲逗硬。尤其應當結合江北實(shí)際，緊緊圍繞鐵山坪生態(tài)休閑文化、觀(guān)音橋時(shí)尚文化、江北嘴歷史文化、北濱路高雅文化、洪恩寺公園優(yōu)秀傳統文化等五大文化圈定位，重點(diǎn)發(fā)展收藏品交易、書(shū)刊交易、文博會(huì )展，強力推進(jìn)文化創(chuàng )意、文化娛樂(lè )、文化傳媒、藝術(shù)教育等文化產(chǎn)業(yè)，力求到2015年實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)增加值突破200億的目標。
（二）健全完善政策措施，加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度
政策的支撐，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用。為此，我們應當吸納各地經(jīng)驗并結合我區實(shí)際，研究制定較為系統、操作性強、內容精細的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一是重點(diǎn)完善文化經(jīng)濟政策。在工商登記、項目審批、稅收標準、規費減免、財政扶持、投資融資、社會(huì )保障、知識產(chǎn)權保護及從業(yè)人員職稱(chēng)評定、成果評獎等方面，給予最惠企業(yè)待遇，公私并重，政策統一，優(yōu)化環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好條件。比如：市級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地企業(yè)，當地方稅收達到一定標準后，可以對其實(shí)行一定期限的所得稅減免或部分返還等政策；當其投資新建文化產(chǎn)業(yè)基礎設施項目，可以在建設項目配套費、規費方面進(jìn)行一定程度的減免或返還；可參照發(fā)達地區扶持新興產(chǎn)業(yè)的辦法，對其水費、電費等能源消耗進(jìn)行一定數額的補貼；可參照有關(guān)支持高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策的部分內容，對其獲得自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品或服務(wù)項目進(jìn)行獎勵。二是降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。發(fā)布投資指導目錄，出臺金融扶持政策，放寬文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入條件，多渠道多元化吸收社會(huì )資本，激發(fā)全社會(huì )參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。三是對重點(diǎn)文化企業(yè)提供優(yōu)惠的發(fā)展空間，可以免除一定期限的房租，條件成熟時(shí)，有必要打造一個(gè)相對集中的文化產(chǎn)業(yè)園。四是改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其應當重視加強對文化企業(yè)的引導和指導，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是政府部門(mén)應進(jìn)一步發(fā)揮對市場(chǎng)的適度干預和有機協(xié)調作用，科學(xué)配置市場(chǎng)資源，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，擴大市場(chǎng)主體范圍和容量，放寬政策，減少限制，降低門(mén)坎，集合各類(lèi)文化元素進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵有能力的文化資源進(jìn)入市場(chǎng)主體，以更加開(kāi)放、合理、符合實(shí)際的措施，催生文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（三）鞏固發(fā)展文化市場(chǎng)，著(zhù)力打造文化產(chǎn)業(yè)品牌
一是要持續發(fā)展高品質(zhì)、聲譽(yù)好的影視、藝術(shù)培訓、動(dòng)漫、演藝、文化藝術(shù)品銷(xiāo)售、印刷出版發(fā)行、文化休閑娛樂(lè )、廣告會(huì )展、文博收藏等各類(lèi)文化產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。以有利于擴大消費為目標，加強調控，擇優(yōu)汰劣，構建起統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品及各種要素合理流動(dòng)和充分競爭，使文化消費更加活躍、暢快。二是要做大做強一批文化骨干企業(yè)。著(zhù)力扶持具有市場(chǎng)風(fēng)向標或潛力大的民營(yíng)文化企業(yè)，積極培育和扶植具有影響力、輻射力的諸如以聚購科技為代表的文化產(chǎn)業(yè)品牌，凸顯文化產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)的主導力量，增強文化產(chǎn)業(yè)的聚集效應和競爭力。三是要實(shí)施項目帶動(dòng)戰略。加快規劃建設一批具有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)打造文化演藝業(yè)、文化旅游業(yè)、現代傳媒業(yè)、文化藝術(shù)品業(yè)、書(shū)刊交易、收藏品交易、動(dòng)漫游戲等有發(fā)展前景和競爭力的民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)項目，注重形式的創(chuàng )新和質(zhì)量水平的提升，逐步將其發(fā)展成為我區文化產(chǎn)業(yè)品牌，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯威蓄力。
（四）重視產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮
產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之根。對于龍頭文化企業(yè)，要采取積極措施，促其產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和延伸，溶入生機與活力。如對于XX市書(shū)刊交易市場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)應幫助其分析經(jīng)營(yíng)現狀，找準人氣不夠旺的根本癥結，采取措施開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)分支，拓寬產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。比如開(kāi)設書(shū)吧、開(kāi)辦講座、舉辦讀書(shū)論壇、故事演講、文藝演出等，適時(shí)組織開(kāi)展書(shū)刊交易業(yè)發(fā)展研究，以及其他促進(jìn)書(shū)刊交易業(yè)興旺發(fā)展的系列行動(dòng)，使文化消費和享受與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體。對于許多文化企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，都應當納入思考，一些資源可以合理調度、調配、整合，使產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，基礎得以夯實(shí)，力量得以壯大。對于“五大特色文化品牌”的建設，其產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展應及早規劃，要充分考慮其鏈條的可延伸性，作好分支產(chǎn)業(yè)的布局，使建成后能保持活力。
（五）加強人才培養開(kāi)發(fā)，構建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才體系
對于江北而言，集聚人才是永恒之重，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是如此。一是要更新人才觀(guān)念。進(jìn)一步明確文化人才包括文化創(chuàng )意人才、文化科技人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才、文化經(jīng)紀人才，樹(shù)立起大文化人才觀(guān)，這樣才有利于發(fā)現人才、引進(jìn)人才和使用人才。二是建立切合實(shí)際的人才引進(jìn)、識別和使用機制。要重視合理引進(jìn)各類(lèi)文化人才，更要重視對現有人才的識別和使用，優(yōu)化工作環(huán)境，拓寬作用渠道。實(shí)施 “名人戰略”，實(shí)現引進(jìn)一個(gè)名人，帶動(dòng)一批成長(cháng)。要敢于引進(jìn)全國的文化名人，包括從重慶走出去的人才，以他們先進(jìn)的管理理念、創(chuàng )意思路、運營(yíng)模式以及影響力，帶動(dòng)我區文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是有針對性地實(shí)施文化人才的培訓。要實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)人才培養工程”，充分利用本地高校和培訓基地，采取多種形式進(jìn)行培訓，不斷提高各類(lèi)文化人才的職業(yè)素質(zhì)，以適應文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。四是因地制宜制定文化人才優(yōu)惠政策，落實(shí)好文化人才待遇，解決好文化人才的后顧之憂(yōu)，為文化人才的能力釋放提供最有利的條件。
（六）加大資金投入力度，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
建議設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。將其納入財政預算，每年安排相當數額的經(jīng)費，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要鼓勵創(chuàng )建文化產(chǎn)業(yè)集聚區（基地）。對成功創(chuàng )建國家文化產(chǎn)業(yè)集聚區（基地）、XX市文化產(chǎn)業(yè)示范基地的企業(yè)，給予重獎。支持企業(yè)依法新建、改建、擴建文化項目。對實(shí)際投資額（不含土地出讓金）在1000萬(wàn)元及以上、500萬(wàn)元及以上、100萬(wàn)元及以上的、有利于提升江北文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，增強競爭力的項目，分別按實(shí)際投資額的1.5%、1.0%和0.5%的比例給予獎勵。支持重點(diǎn)文化企業(yè)發(fā)展。定期評選“XX區年度十佳文化企業(yè)”，并予以重獎。支持文化企業(yè)大力開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。對企業(yè)參加經(jīng)市政府批準、市文廣新局組織的文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )，境內外的攤位費給予一定補助。加快培育文化產(chǎn)業(yè)品牌，引導企業(yè)管理上層次。對當年獲得區級、市級、國家級文化企業(yè)品牌的分別給予一次性獎勵；對通過(guò)iso9001質(zhì)量管理體系、iso14001環(huán)境管理體系、標準化管理體系認證的文化企業(yè)給予一次性獎勵。大力扶持企業(yè)原創(chuàng )動(dòng)漫、游戲及創(chuàng )意作品。企業(yè)投資和創(chuàng )作獲國家級、市級政府獎項的數字動(dòng)漫原創(chuàng )作品，分別給予一次性獎勵；對企業(yè)創(chuàng )作經(jīng)國家文化部或工信部批準且正式上線(xiàn)運營(yíng)的原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )游戲，尤其是冠有江北域名的，每款給予一次性獎勵。對企業(yè)及個(gè)人投資和創(chuàng )作獲國家級、市級政府獎項的其它文化創(chuàng )意原創(chuàng )作品，給予一次性獎勵。
（七）加強組織領(lǐng)導，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到理論宣傳、新聞出版、廣播影視、文化、發(fā)改、財政、工商、稅務(wù)等多個(gè)職能部門(mén)，需要有一個(gè)統領(lǐng)全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導機構。建議：一是充分發(fā)揮XX區文化建設領(lǐng)導小組的作用。明確任務(wù)職責，賦予權限，改變目前多頭參與、多頭管理的現象，為文化建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是恢復街道文化機構。切實(shí)落實(shí)好渝委宣〔2008〕134號、渝委宣〔2010〕49號文件精神。文化機構人員通過(guò)市場(chǎng)機制解決，并將其納入文化行政部門(mén)統一管理。同時(shí)，配齊配強主管部門(mén)文化市場(chǎng)管理服務(wù)人員，健全和完善各層級文化人才網(wǎng)絡(luò )，加強對文化企業(yè)的服務(wù)。三是成立文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )。通過(guò)鼓勵成立行業(yè)協(xié)會(huì )規范引導行業(yè)自我發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)自律，維護行業(yè)整體利益，維護企業(yè)自身利益，實(shí)現資源信息共享。
我們堅信，在黨的十七屆六中全會(huì )精神指引下，有區委、區政府的堅強領(lǐng)導，有新的政策措施強力支持，我區文化產(chǎn)業(yè)必將得到更好更快的發(fā)展，文化大發(fā)展、大繁榮在不太長(cháng)的時(shí)間內，必將成為生動(dòng)的現實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)將在區域國民經(jīng)濟發(fā)展中成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為建設現代化大都市首善之區發(fā)揮應有的作用。
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