當前司法行政隊伍建設情況的調研報告
當前司法行政隊伍建設情況的調研報告
司法行政機關(guān)是政法機關(guān)的重要組成部分，擔負著(zhù)法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能，在促進(jìn)我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步、社會(huì )穩定中發(fā)揮的作用是其他部門(mén)不可替代的。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，更加體現出司法行政部門(mén)的重要性。黨的xx大的召開(kāi)確定了新的戰略思想和方針，同時(shí)也對司法行政部門(mén)提出了更遠、更高的目標和要求，司法行政工作能否適應新時(shí)期新任務(wù)的要求，能否在全面建設小康社會(huì )宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關(guān)鍵，是根本，也是保證。因此，在新時(shí)期用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想查找司法行政系統存在的問(wèn)題和解決辦法，發(fā)展和建設一支高素質(zhì)的司法行政隊伍成為當務(wù)之急。
一、當前我縣司法行政隊伍建設現狀及存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著(zhù)我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展，司法行政隊伍也在不斷壯大，干警的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了較大提高，工作作風(fēng)得到明顯改善。但從適應新時(shí)期司法行政工作要求的高度，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)認真審視司法行政隊伍，發(fā)現還存在很多的缺點(diǎn)和不足，主要體現在以下幾個(gè)方面：
一是專(zhuān)業(yè)知識缺乏。司法行政機關(guān)肩負普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調解等與法律運用密切相關(guān)的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長(cháng)期以來(lái)，我縣司法行政隊伍普遍存在法律專(zhuān)業(yè)知識匱乏的問(wèn)題，系統在編干部中具有法律大專(zhuān)以上學(xué)歷9人，局機關(guān)90%是大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，但多數是成人教育半路出家，學(xué)的知識不系統，不細致，運用到工作中都顯示出明顯的不足，嚴重影響了各項工作的進(jìn)一步開(kāi)展。個(gè)別鄉鎮的工作人員書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)都相當困難，因此要在人員準入、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓等方面狠下功夫。
二是進(jìn)取心不強，動(dòng)力不足。司法行政部門(mén)職能相對公檢法比較弱，部分干警受經(jīng)濟大潮的影響，對現狀不滿(mǎn)，沒(méi)有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系，總是埋怨司法行政記掛在政法系統中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)的工作干勁，對待工作存在應付了事的現象；有些務(wù)虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進(jìn)一步虛功實(shí)做，避免流于形式，有些職能例如人民調解工作還缺乏務(wù)虛之功，缺少在實(shí)踐基礎上的經(jīng)驗總結和理論探索，這都影響了工作的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。個(gè)別干警存在有“當一天和尚，撞一天鐘”的思想，不想學(xué)習新知識、新技術(shù)，靠吃老本渡日；工作缺乏積極性、主動(dòng)性，在工作上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，事業(yè)心、責任感不強。
三是思想閉塞，開(kāi)拓意識不強。由于司法行政部門(mén)工作環(huán)境的特殊性，與外界接觸較少，思想相對較封閉，特別是鄉鎮司法所的工作人員，長(cháng)期工作在一線(xiàn)上，經(jīng)常起早摸黑，整天泡在農村村屯，經(jīng)常加班加點(diǎn)，節假日不能正常休息，整天面對的都是一些生活瑣事，娛樂(lè )和放松心情的時(shí)間很少，使思想逐漸變的閉塞，局機關(guān)干部和鄉鎮司法所普遍存在一個(gè)創(chuàng )新意識不強的問(wèn)題。加之，經(jīng)費緊張，組織干部走出去請進(jìn)來(lái)學(xué)習課開(kāi)闊眼界一直很少，也可以說(shuō)沒(méi)有，局機關(guān)和各鄉鎮所至今辦公電腦配不齊，上不了寬帶，最現代快捷的信息工具至今沒(méi)有用上，這在一定程度上也束縛了干部創(chuàng )新意識，導致了干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新意識，固步自封，在原地打轉轉，很難有所創(chuàng )新。
二、解決問(wèn)題的主要思路
作為司法行政機關(guān)，要深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的xx大精神， 深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這條主線(xiàn)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導司法行政隊伍建設工作，把xx大確立的目標任務(wù)作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平， 集中解決突出存在的問(wèn)題，全面提高隊伍素質(zhì)，把司法行政隊伍建設成政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責。應該從以下幾方面入手：
�。ㄒ唬┯每茖W(xué)發(fā)展觀(guān)加強領(lǐng)導班子建設。班子建設是隊伍建設的關(guān)鍵。 強化司法行政隊伍的領(lǐng)導干部政治能力建設，是履行司法行政部門(mén)“三大職能“的政治基礎和能力保障，必須不斷提高領(lǐng)導干部的政策水平和領(lǐng)導能力，才能始終保持清醒的頭腦和敏捷的思維，充分理解掌握指導司法行政工作的路線(xiàn)、方針、政策，時(shí)刻把握大局，準確運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導司法行政工作實(shí)踐，服從建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要，為經(jīng)濟建設保駕護航。
1、率先垂范，用榜樣的力量激勵人。俗話(huà)說(shuō)，火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。領(lǐng)導干部既是領(lǐng)導者又是服務(wù)者，既是決策者又是實(shí)踐者，要以身作則，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強自身修養，深煉內功，率先垂范，敢于向廣大干部樹(shù)旗幟、立標桿，既當指揮員、又當戰斗員，吃苦在前、享受在后，沖鋒在前，退卻在后，用正確的言論引導人，用模范行動(dòng)教育人，用榜樣的力量激勵人。
2、堅持民主集中制。充分發(fā)揮集體智慧和積極性。班子成員應自覺(jué)樹(shù)立服從大局的意識，從大局工作要求出發(fā)，認真履行“一崗雙責”責任制，堅持深入基層調查研究，精誠團結，相互信任，相互溝通，相互支持，形成整體合力，發(fā)揮集體的智慧和力量，突破司法行政工作發(fā)展瓶頸，共同以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導司法行政隊伍建設。
�。ǘ┯每茖W(xué)發(fā)展觀(guān)加強隊伍思想政治建設。以民為本、執政為民是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，司法行政機關(guān)作為法制建設的重要力量，必須堅持執法為民、服務(wù)于民，維護公民的合法權益。
1、深入開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，全面加強思想政治建設。 使廣大司法行政干部牢固樹(shù)立依法治國、執法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導的理念， 切實(shí)在頭腦中樹(shù)立一切工作服從和服務(wù)于中國特色社會(huì )主義事業(yè)大局的意識，時(shí)刻想著(zhù)大局，隨時(shí)了解掌握新形勢新任務(wù)下對政法工作的新要求，自覺(jué)地把各項工作融入大局中謀劃和部署，認真履行崗位職責，依法行政、依法管理、文明服務(wù)，把執行黨的政策與執行法律服務(wù)、相結合，更好地承擔起保障社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的歷史使命和政治責任。
2、利用典型引路，發(fā)揮輿論導向功能，深入加強思想政治建設。典型是方向、典型是標桿。我們要在系統內開(kāi)展學(xué)習典型活動(dòng)，學(xué)習他們立場(chǎng)堅定，旗幟鮮明的政治覺(jué)悟，增強顧全大局意識；學(xué)習鉆研業(yè)務(wù)，永無(wú)止境的學(xué)習態(tài)度；增強崇尚科學(xué)的意識；學(xué)習愛(ài)崗敬業(yè)，樂(lè )于奉獻的精神，增強工作的責任意識；學(xué)習清正廉潔，不循私情的自律能力，增強拒腐防變的意識；學(xué)習執法為公，體恤民情的工作作風(fēng)，增強為民服務(wù)的意識。充分利用典型的榜樣、示范作用，影響、帶動(dòng)全體干部，培養干部甘于清貧不埋怨、力扛重擔不叫苦、成績(jì)突出不邀功、樂(lè )于奉獻不索取的精神，以爭創(chuàng )“人民滿(mǎn)意的政法單位”、爭當“人民滿(mǎn)意的政法干部”、爭當“文明標兵”、創(chuàng )建“五型機關(guān)”等活動(dòng)為載體，激發(fā)干部爭先創(chuàng )優(yōu)的熱情，培養干部良好的工作作風(fēng)，使每名干部都能通過(guò)創(chuàng )建活動(dòng)的開(kāi)展不斷地充實(shí)自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想觀(guān)念和工作作風(fēng)，急群眾之所急，想群眾之所想，為群眾排憂(yōu)解難，提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
�。ㄈ┯每茖W(xué)發(fā)展觀(guān)加強隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建設
司法行政工作的發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)在于司法行政隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。我們要內強素質(zhì)，不斷提升內在動(dòng)力，爭當實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵，推動(dòng)司法行政工作又好又快發(fā)展。
1、創(chuàng )新機制，強化干部教育培訓。堅持培訓與使用相結合，把業(yè)務(wù)培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序，按照“重要干部重點(diǎn)培訓、優(yōu)秀干部?jì)?yōu)先培訓、年輕干部全面培訓”的原則，更新理念和強化能力意識培養，實(shí)施人才培養工程。一是以職業(yè)培訓為平臺，廣泛開(kāi)展繼續教育。鼓勵干部善學(xué)、好學(xué)、博學(xué)，進(jìn)行高層次的自學(xué)考試和函授培訓，同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )建“學(xué)習型”司法行政機關(guān)活動(dòng)，實(shí)行傳幫帶教育，新老結合，在工作實(shí)踐中言傳身教、互助、互補，形成全員學(xué)習、終身學(xué)習的良性機制，使年輕干部得以快速提高、進(jìn)步，培養更多的高、精、尖人才。二是強化重點(diǎn)人員培訓。把業(yè)務(wù)骨干和一線(xiàn)司法干部作為重點(diǎn)，全力培養優(yōu)秀司法干部。三是加強專(zhuān)題培訓。根據司法行政業(yè)務(wù)內容和工作實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，進(jìn)行專(zhuān)題培訓和專(zhuān)題討論、分析，開(kāi)展好“分類(lèi)分批分層次”的業(yè)務(wù)知識培訓，重點(diǎn)在干部工作實(shí)踐技能培訓上下功夫，努力提高隊伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
2、搭建平臺，廣泛開(kāi)展崗位練兵。堅持在實(shí)踐中培養人才，通過(guò)開(kāi)展輪崗鍛煉、實(shí)戰訓練和崗位練兵，培養大批業(yè)務(wù)能手和崗位標兵。一是搭建橫向交流平臺。本著(zhù)“學(xué)以致用”的原則，制定不同崗位的司法干部崗位練兵計劃，明確訓練內容、方法及標準，形成鉆研業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。二是搭建自我展現平臺。通過(guò)不同崗位交叉掛職煅煉等活動(dòng)，加強對司法干部業(yè)務(wù)能力的實(shí)戰訓練，為司法干部搭建增長(cháng)閱歷、鍛煉自我、施展才華的平臺。三是搭建公平競爭平臺。建立以工作實(shí)績(jì)?yōu)楹诵牡目己霜剳腕w系，完善競爭激勵機制，營(yíng)造“干事有舞臺，發(fā)展有空間”的和諧工作環(huán)境，充分調動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成拼搏、創(chuàng )新、進(jìn)取的良好氛圍。
3、鼓勵協(xié)作，增強團隊精神建設。為了最大限度地發(fā)揮職能作用，必須強化司法行政三支隊伍建設，分工協(xié)作、互助共進(jìn)，綜合調控。一是強化機關(guān)干部隊伍建設。按照“以人為本”的要求，把好人才的引進(jìn)、教育、輸送等關(guān)口環(huán)節，敢于“壓擔子”，營(yíng)造濃厚的學(xué)習氛圍，推進(jìn)學(xué)習型機關(guān)建設，切實(shí)提高機關(guān)干部的依法行政能力。二是強化司法所隊伍建設。采取多種形式，努力提高基層司法所隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，主要是法律知識和業(yè)務(wù)能力的培訓，完善規劃、增加投入、合理安排，把司法所隊伍建設成為一支思想正、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、勇于開(kāi)拓、善打勝仗的過(guò)硬隊伍。三是強化法律服務(wù)隊伍建設。法律工作者隊伍建設重在“服務(wù)”。采取教育和懲處相結合，管理與服務(wù)相結合，督導與自律相結合，嚴格對律師隊伍依法管理，完善自律機制、行業(yè)評價(jià)機制和監督懲戒機制，規范執業(yè)行為，提高律師的職業(yè)道德素質(zhì)。提高基層法律服務(wù)所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。全面落實(shí)公證員隊伍的誠信建設，規范公證內部運行機制，規范公證業(yè)務(wù)操作，規范公證服務(wù)秩序，提高公證服務(wù)質(zhì)量。三支隊伍互相依存，互相維護，互促互進(jìn)，充分發(fā)揮司法行政隊伍“一專(zhuān)多能”的團隊優(yōu)勢，服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
4、突出考評，發(fā)揮激勵考核成效。 細化和量化考核標準和細則，實(shí)行分類(lèi)分級考評，定性與定量相結合的綜合考評體系，貼近實(shí)際，環(huán)環(huán)相扣，形成隊伍管理橫向到邊，縱向到底的責任網(wǎng)絡(luò )，形成“人人身上有指標、個(gè)個(gè)身上有壓力”，健全優(yōu)勝劣汰機制，通過(guò)競爭上崗、末位淘汰增強人才管理機制，激發(fā)人才隊伍的活力。著(zhù)力解決干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的不良現象，充分激發(fā)隊伍的內部活力，形成人心思干，人心思上，人心思進(jìn)的良好氛圍。
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