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鎮推進(jìn)城鄉一體化建設調研報告
隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，報告十分的重要，不同的報告內容同樣也是不同的。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的鎮推進(jìn)城鄉一體化建設調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
鎮推進(jìn)城鄉一體化建設調研報告1
小城鎮規劃滯后。我縣小城鎮規劃編制工作是由1999年開(kāi)始的，到20ｘｘ年已完成了5個(gè)鄉鎮的修編，雖然有了規劃，都沒(méi)有詳規。規劃超期的有17個(gè)鄉鎮。按照20ｘｘ年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和黨的十六屆五中全會(huì )提出的建設社會(huì )主義新農村總的目標要求，我們的規劃明顯滯后，已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的需要。
基礎設施建設薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮較好以外，其它三個(gè)老鎮主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮為例，只有一條通往鎮上的路，暨胡新線(xiàn)是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車(chē)轍，嚴重影響了行人和車(chē)輛通行。
排水存在死角。四個(gè)老鎮基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現溢水現象。八道壕鎮，雨量超過(guò)40毫米，主路兩邊積水超過(guò)50毫米，雨水進(jìn)屋。大虎山有的開(kāi)發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過(guò)30毫米，附近居民住宅屋里就進(jìn)水。
供水、供熱問(wèn)題凸顯。自來(lái)水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮自來(lái)水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴重老化，有7000多延長(cháng)米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮區周邊村屯自來(lái)水網(wǎng)底鋪設工程也迫在眉睫。八道壕鎮供水系統形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個(gè)時(shí)間段保證3個(gè)小時(shí)的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內達不到溫度，住戶(hù)與供熱矛盾突出。大虎山鎮有供熱面積87萬(wàn)平方米，取暖期室內平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶(hù)上訪(fǎng)。
美化、綠化、亮化遠遠不夠。先進(jìn)小城鎮的綠化率達到了50%以上，而我們小城鎮的綠化率還不到16%路兩旁栽的樹(shù)特別少，有的鎮上千米的一條街看不到一棵樹(shù)。安裝的路燈只限于主要節日亮幾天，有的還沒(méi)有獨立的燈柱，安裝在高壓電線(xiàn)桿上。路兩邊的大部分空間被個(gè)體商戶(hù)擺攤占去。中心鎮沒(méi)有一處公益活動(dòng)廣場(chǎng)。
衛生環(huán)境差。主要街道大部分沒(méi)有垃圾箱，垃圾到處可見(jiàn)�？h級財政撥款少，每年8萬(wàn)元（新立屯環(huán)衛所職工18人，八道壕23人，大虎山53人）清運垃圾還是原始的拖拉機、鐵鍬。沒(méi)有固定的垃圾掩埋場(chǎng)，臨時(shí)就地填坑，大風(fēng)一吹，遍地都是塑料等垃圾。市場(chǎng)建設水平低。全縣有39個(gè)市場(chǎng)，其中全封閉式1個(gè)，（黑山城內綜合市場(chǎng)），半封閉式5個(gè)（大虎山、新立屯、八道壕、無(wú)梁殿、勵家），其余的都是露天市場(chǎng)，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門(mén)對市場(chǎng)管理力度不夠，存在無(wú)序競爭，降低收費標準等現象。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)緩慢。據統計，20ｘｘ年至20ｘｘ年黑山共開(kāi)發(fā)建設樓房270棟，面積427．51萬(wàn)平方米。20ｘｘ年到20ｘｘ三年間，共開(kāi)發(fā)面積為282．13萬(wàn)平方米，其中黑山鎮267．021萬(wàn)平方米，大虎山鎮13．550萬(wàn)平方米，八道壕鎮10855平方米，新立屯鎮4735平方米。今年除大虎山鎮開(kāi)發(fā)了5萬(wàn)平方米外，新立屯、八道壕均沒(méi)有開(kāi)發(fā)。
小城鎮特色不明顯。特色農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，科技支撐力不強。工業(yè)項目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動(dòng)能力不強。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設緩慢，景觀(guān)風(fēng)格等特點(diǎn)沒(méi)有顯現。
一是對小城鎮建設缺乏高度認識，重視不夠，抓的不力。
二是受財力所限，縣級、鎮級投入小城鎮建設資金很少，爭取上級小城鎮建設的'資金不到位。
三是缺乏意識，市場(chǎng)運作、多元化投資渠道還沒(méi)有建立起來(lái)。四是政府對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的有關(guān)稅費政策沒(méi)有放開(kāi)。
1、科學(xué)調整小城鎮規劃布局
規劃是發(fā)展的先決條件，沒(méi)有一個(gè)好的規劃，就不可能實(shí)現快速的發(fā)展。我縣已由中國城市建筑研究院完成了總體規劃修編，要在總體規劃的柜架內修編完成小城鎮規劃。調整行政區劃，撤鄉并鎮，撤點(diǎn)并村，實(shí)行合理的區域空間調整，集中資金與力量扶持中心鎮發(fā)展，實(shí)現資源優(yōu)化配置，培植新的增長(cháng)點(diǎn)。結合新農村建設，制定主導產(chǎn)業(yè)定位、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展、農民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規。規劃要創(chuàng )新理念，以縣域和重點(diǎn)鎮為基礎，功能互補，規模等級結構合理，空間布局有序，通過(guò)規劃促進(jìn)城鎮用地相對集中，公益設施相對完善，人口向城鎮有序轉移。形成各具特色、優(yōu)
勢互補、共同發(fā)展的城鎮建設新格局。要依照"經(jīng)濟與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿與休閑娛樂(lè )一體"的規劃原則，將功能區劃，使小城鎮發(fā)展優(yōu)勢得以體現。
加強規劃建設領(lǐng)導，把小城鎮建設納入領(lǐng)導班子目標管理考核的一項重要內容。做到換人不換目標，按照規劃積極穩妥推進(jìn)小城鎮建設。
2、加快基礎設施建設
基礎設施建設的關(guān)鍵是資金。要實(shí)行投資主體多元化，充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能，推進(jìn)小城鎮土地資源經(jīng)營(yíng)和基礎設施市場(chǎng)化建設，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。按照"誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益"的原則，推動(dòng)民間資本參與小城鎮建設的投資，基礎設施建設可實(shí)行有償使用制度，吸引、鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人以及外商以多種形式參與小城鎮建設。允許單位和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)供、排水、道路、橋涵等基礎設施及文化、教育、衛生等公共事業(yè)，逐步走上主要依靠社會(huì )資金建設小城鎮的軌道。
創(chuàng )新信貸方式。研究建立地方政府、采用和中小企業(yè)共同出資組建的信用擔保機構。借貸城市建設開(kāi)發(fā)模式，拿基礎設施建設作抵押，向企業(yè)提供中長(cháng)期貸款，發(fā)揮國家商業(yè)化投資，對小城鎮建設發(fā)揮的拉動(dòng)作用，使企業(yè)性投資主體、商業(yè)性投資方式更有基礎。
爭取上級資金，認真解讀國家有關(guān)政策，抓住國家拉動(dòng)內需，向小城鎮建設投放資金的機遇，制定基礎設施建設項目詳規，做好可研報告，建好項目?jì)鋷�，爭取省、國家發(fā)改委的立項支持，申請亞行貸款，爭取財政貼息貸款，取得對教育、文化、公益事業(yè)的投資，加快小城鎮水、電、路、氣、郵電等建設。
更新改造供熱、供水管線(xiàn)，政府應出臺《黑山縣供熱管理辦法》，加大監管力度。把農村安全飲水工程同城鎮居民供水工程結合起來(lái)，一同設計改造，解決群眾吃水難和飲水不安全問(wèn)題。治理臟、亂、差，加大對環(huán)境衛生的綜合整治力度，修改完善《黑山縣物業(yè)管理辦法》，垃圾要有處理場(chǎng)，路兩邊要增設垃圾箱，環(huán)境衛生要實(shí)行門(mén)前三包。健全環(huán)衛隊伍，縣級財政要增加對環(huán)衛的投資力度，盡快改變衛生環(huán)境。搞好綠化、美化、亮化建設，提高小城鎮綠化率，中心鎮要建設一個(gè)標準的群眾性公益活動(dòng)廣場(chǎng)。在治理環(huán)境的同時(shí)，堅決制止亂批亂建。
應從全縣角度統籌考慮，將我縣已形成的雜糧、建材、水果、蔬菜、小食品、鮮蛋、生豬、牲畜交易八大市場(chǎng)，進(jìn)行資源整合，共同建設區域市場(chǎng)。利用招商引資來(lái)建設市場(chǎng)，完善功能，促進(jìn)農民和投資商到小城鎮從事農副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和商品交流。
隨著(zhù)城市建設的發(fā)展，大城市中許多中小型建筑企業(yè)的開(kāi)發(fā)商到縣級的中心鎮來(lái)搞建設，要利用這一有利時(shí)機，招商引資，搞好小城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)居民棚戶(hù)區改造。
3、發(fā)揮優(yōu)勢，建設特色小城鎮
充分發(fā)揮各鄉鎮的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住并放大其特色，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現產(chǎn)業(yè)集群。建設農業(yè)特色型小城鎮；工業(yè)資源主導型小城鎮；商貿物流中心型小城鎮；人文、生態(tài)、旅游型小城鎮。
確立發(fā)展重點(diǎn)，在形成棚菜、養殖、花生三大特色農業(yè)的基礎上，包裝項目，打造花生、肉牛、禽蛋、棚桃、西瓜、兩梨、雜糧等品牌。組建農產(chǎn)品商貿有限服務(wù)公司，在農業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上宣傳、推薦、銷(xiāo)售黑山農業(yè)特色產(chǎn)品，提高附加值。搞好品種改良，建設標準化生產(chǎn)基地，著(zhù)力提高農產(chǎn)品加工的科技含量和精深加工能力，形成農產(chǎn)品加工業(yè)體系，建設農業(yè)特色型小城鎮。
把農副產(chǎn)品深加工、農業(yè)機械裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)做大做強。黑山鎮有規模企業(yè)20家，鎮安滿(mǎn)族鄉16家，八道壕有大小企業(yè)46家，規模企業(yè)16家，工業(yè)基礎好，又由礦產(chǎn)資源，應建立工業(yè)資源主導型小城鎮。
大虎山鎮市場(chǎng)歷史悠久，比較繁榮。新立屯鎮地處遼西走廊東口，位于黑山、阜新、彰武、新民四市縣結合部，鐵路交通發(fā)達，過(guò)去有北部明珠之稱(chēng)。自清乾隆年間建鎮立集至今已有200多年的歷史，以商貿業(yè)著(zhù)稱(chēng)，應加快建立發(fā)展商貿物流中心型小城鎮。鑒于新立屯背靠?jì)让晒趴茽柷叽蟛菰�，回族、滿(mǎn)族多的特點(diǎn)，還可建立蒙、滿(mǎn)、回、維一條街，把服裝、瑪瑙、飲食等行業(yè)做大做強。
充分挖掘縣內自然、人文等各類(lèi)旅游資源，合理規劃、統籌開(kāi)發(fā)。南湖公園，是省內面積最大的縣級公園，也是人們休閑的好場(chǎng)所，應加強維修和保護。發(fā)展以黑山阻擊戰紀念館為核心的紅色旅游�；謴徒蜕徎ê�，到太極宗師張三豐的故居，是我們走向世界的一張名片。到龍灣水庫、蛇盤(pán)山，觀(guān)賞風(fēng)力發(fā)電，恢復繞陽(yáng)河濕地，建設人與自然和諧，發(fā)展生態(tài)旅游。
推廣以秸桿氣化、沼氣、太陽(yáng)能為主要內容的農村能源綜合開(kāi)發(fā)建設，建連戶(hù)大型沼氣池和秸桿氣化集中供熱，推廣生態(tài)養豬，環(huán)保養豬，治理環(huán)境污染，實(shí)現資源化利用，建設綠色生態(tài)家園，創(chuàng )造舒適的人居環(huán)境和良好地創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
4、加大政策的支持力度
戶(hù)籍管理制度。按屬地和職業(yè)劃分戶(hù)口類(lèi)別，以身份證為合法證件的自由遷移和
土地管理制度。小城鎮建設中的工業(yè)園區，市場(chǎng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建農民新居等，都需要土地。要開(kāi)發(fā)整合現有閑置的工廠(chǎng)、學(xué)校、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢墟地等土地資源，集中連片，耕地可以貨幣化，土地可以入股，合作經(jīng)營(yíng)。允許農村集體建設用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)，允許農村集體土地劃撥土地一級市場(chǎng)直接進(jìn)入二級市場(chǎng)，實(shí)現流轉和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農村集體土地與國有土地"同地、同權、同價(jià)"，使農村集體非農建設用地以流轉方式同國有土地一樣，可以按同等條件進(jìn)行出租、出讓、轉讓?zhuān)D租和低押。
實(shí)行農民宅基地置換。以縣為單位，統一掌握使用部分農民住宅地指標，允許入鎮農民原有的宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地。遷入小城鎮后，農民原有的宅基地統一組織整理復耕，實(shí)行占補平衡。新民市在建設新農村中就采用了這個(gè)辦法，加大村屯改造力度，整合土地資源，預留發(fā)展空間，使有的村集體搬遷，全市村屯改造可騰出30萬(wàn)畝土地，用于招商引資工業(yè)園區、建農民新居等建設。
調整稅費政策。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中收取的土地出讓金、基礎設施配套費等所有稅費，都應留給開(kāi)發(fā)的鄉鎮，加快基礎設施建設，盡快改變面貌。免除農民入鎮的基礎設施建設費、落戶(hù)費等費用，入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取以外費用，使他們輕裝上陣，安居樂(lè )業(yè)。
鎮推進(jìn)城鄉一體化建設調研報告2
我鎮總面積47平方公里，轄7個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì )，5500戶(hù)，1.9萬(wàn)人，耕地面積1.8萬(wàn)畝，人均年收入萬(wàn)余元。近幾年，我鎮始終堅持以科學(xué)發(fā)展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎、增實(shí)力，基礎設施建設進(jìn)一步加快，社會(huì )保障體系進(jìn)一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速，實(shí)現了鎮域經(jīng)濟、社會(huì )又好又快發(fā)展，被評為“長(cháng)沙市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展十快鄉鎮”，城鄉一體化具備初步條件。
1.全面啟動(dòng)鎮村規劃。
今年以來(lái)，為搞好集鎮規劃工作，我鎮聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮擴容提質(zhì)工程進(jìn)行規劃設計、方案設計、施工圖設計。聘請大尚傳媒公司、湘潭大學(xué)設計院對集鎮開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行規劃設計和全程策劃包裝推介，同時(shí)按縣委、縣政府的統一安排部署，我鎮即將啟動(dòng)鎮域村鎮布局規劃編制工作。
2.快速推進(jìn)“三點(diǎn)一線(xiàn)”。
按縣委、縣政府的統一安排部署，我鎮納入“三點(diǎn)一線(xiàn)”綜合整治范疇，資金4000萬(wàn)元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮違章雨棚276處，違章廣告牌、立式燈箱179處，取締店外經(jīng)營(yíng)31戶(hù)，完成了集鎮樣板房改造，“三點(diǎn)一線(xiàn)”綜合整治工程已完成前期手續，立面改造工程正在進(jìn)行網(wǎng)掛招標。二是投資近百萬(wàn)元，啟動(dòng)集鎮門(mén)店招牌改造工程，將集鎮深遠路、廣福路兩條主要街道臨街800余縫門(mén)面的門(mén)店招牌進(jìn)行高標準改造，目前已完成一期400縫的改造工程，力爭10月份全部竣工驗收。三是完成集鎮污水處理系統支管網(wǎng)入戶(hù)工程，現集鎮污水處理廠(chǎng)已全部投入使用。四是投資近10萬(wàn)元，在集鎮增設150余個(gè)機動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位，科學(xué)劃定人行橫道。五是投資近200萬(wàn)元，新建集鎮農貿市場(chǎng)，目前主體工程已完工，內部裝飾工程正在進(jìn)行。接下來(lái)，我們重點(diǎn)是完善集鎮各項配套設施，加速推進(jìn)立面改造、道路的“白改黑”、集鎮綠化、亮化等工程。
3.高效開(kāi)發(fā)集鎮用地。
今年，我鎮在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領(lǐng)導支持，批準集鎮統征開(kāi)發(fā)地25畝。為搞好集鎮開(kāi)發(fā)，我鎮積極向聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導及職能科局負責人匯報，為集鎮開(kāi)發(fā)解決了許多困難和問(wèn)題，目前各項工作有條不紊開(kāi)展，報名購地的商戶(hù)十分踴躍，前景十分可觀(guān)。另外，我鎮將農村商貿綜合體項目一并納入集鎮統征開(kāi)發(fā)建設，力爭創(chuàng )造較好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。
4.繼續夯實(shí)農業(yè)基礎。
一是堅持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰略，打造“葡萄之鄉”。我鎮的`葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎，但仍需進(jìn)一步做大做強，使之成為我鎮農民致富增收的一個(gè)重要載體。我鎮將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現代農業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農業(yè)科研、推廣應用、生態(tài)種養于一體的現代生態(tài)農業(yè)項目，促進(jìn)農業(yè)轉型升級，實(shí)現農民增收。繼續發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農戶(hù)”的經(jīng)濟類(lèi)水產(chǎn)養殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養殖合作社。三是不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建落實(shí)，形成以梅數、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實(shí)現大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標。繼續推進(jìn)湖南農大農富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。
5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
我鎮積極開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，加強農村文化建設，深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個(gè)一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區均成立了文藝隊，定期開(kāi)展群眾文藝活動(dòng)，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)發(fā)項目，發(fā)展狀大觀(guān)光旅游農業(yè)。
6.切實(shí)提高群眾生活品質(zhì)。
啟動(dòng)農民集中居住工程，鼓勵農民建房向規劃的居民點(diǎn)集中。切實(shí)加強鄉村的精細化治理，以農民集中居住點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶面，實(shí)現整體推進(jìn)。建設文化廣場(chǎng)，實(shí)現有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，規范社會(huì )秩序，改善社會(huì )風(fēng)氣，保護生態(tài)環(huán)境。
1.請求參照長(cháng)縣政辦發(fā)10號文件，明確我鎮與第一批城鄉一體化試點(diǎn)鄉鎮享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。
2.我鎮集鎮開(kāi)發(fā)項目用地報卷已與其它四個(gè)鄉鎮一起報至省廳，目前已將近兩個(gè)月時(shí)間仍沒(méi)有批下來(lái)，因此集鎮開(kāi)發(fā)項目只能進(jìn)行前期工作，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展要待土地批下來(lái)后才能進(jìn)行。懇請縣里統一協(xié)調，促進(jìn)項目推進(jìn)。
3.請求依據發(fā)展要求，參照其他鄉鎮作法，適當增加我鎮建設用地指標。
4.我鎮小城鎮建設涉及各項基礎配套設施建設工程量大，所需資金巨大，而我鎮屬北部農業(yè)鄉鎮，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專(zhuān)項扶持資金。
5.城鄉一體化建設項目多，急需各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，請求補充解決。
6、建議根據我鎮區位特色，把鎮作為縣里的綠色農產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點(diǎn)打造，相關(guān)企業(yè)和項目?jì)?yōu)先引進(jìn)和落戶(hù)。
鎮推進(jìn)城鄉一體化建設調研報告3
建設社會(huì )主義新農村，推進(jìn)城鄉一體化，必須同步實(shí)施農村法治文化建設工程。法治文化是一個(gè)國家或地區對于法律生活所持有的以?xún)r(jià)值觀(guān)為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀(guān)念、法治思想、法律價(jià)值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會(huì )的精神支柱和內在動(dòng)力。要實(shí)現依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的目標，建設和諧社會(huì )，離
不開(kāi)法治文化的支撐。只有在農村基層加強法治文化的建設，才能為社會(huì )主義新農村建設提供有力的法治保障。
法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價(jià)值，更具有重大的現實(shí)意義。
�。ㄒ唬┘訌娹r村法治文化建設是建設社會(huì )主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的偉大戰略目標。十多年來(lái)，我國在法治建設進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì )相悖的現象，侵害農民合法權益的事情還時(shí)有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒(méi)有在全社會(huì )建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因�？梢哉f(shuō)，離開(kāi)了法治文化，一個(gè)國家的法治建設就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。我國是一個(gè)農業(yè)大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進(jìn)程，推進(jìn)農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務(wù)之急。
�。ǘ┘訌娹r村法治文化建設是基于揚棄中國傳統法律文化的現實(shí)需要。
產(chǎn)生于小農經(jīng)濟基礎上的中國傳統法律文化，從根本上來(lái)說(shuō)是“人治”文化，是與現代法治觀(guān)念相悖的。中國傳統法律文化的主要特點(diǎn)是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權利等等。這些傳統法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著(zhù)我國法治的現代化進(jìn)程，特別對農村基層民主法治建設產(chǎn)生著(zhù)阻礙作用。要消除傳統法律文化的不良影響，就必須對中國傳統法律文化進(jìn)行揚棄，并借鑒國外現代法治經(jīng)驗和整個(gè)人類(lèi)文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。
�。ㄈ┘訌娹r村法治文化建設是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的根本要求。
和諧社會(huì )，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)必然是法治社會(huì )，離開(kāi)了法治的保障，和諧社會(huì )就不可能實(shí)現。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會(huì )的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會(huì )的目標具有一致性。法律是一種行為規范，其價(jià)值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會(huì )追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會(huì )歸于和平與安寧，所以?xún)烧咴谀繕松暇哂懈镜囊恢滦�。其次，法治文化是和諧社會(huì )建設的推動(dòng)力。法治文化有助于社會(huì )民主法治、公平正義的實(shí)現，有助于營(yíng)造誠信友愛(ài)的.社會(huì )氛圍，有助于保障充滿(mǎn)活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。
多年來(lái)，農村基層經(jīng)過(guò)持續深入開(kāi)展普法教育，法治觀(guān)念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經(jīng)濟長(cháng)期形成的傳統觀(guān)念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀(guān)念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會(huì )矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發(fā)揮應有的作用，社會(huì )法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。
當前，阻礙農村民主法治進(jìn)程、影響現代法治文化建設的因素主要有：
�。ㄒ唬╅L(cháng)期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。
由于我國傳統人治理念的根深蒂固，農村一些地區至今還缺乏現代商品社會(huì )所具有的那種民主政治的傳統，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。有的農民受封建社會(huì )“法即刑”觀(guān)念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉下事鄉下了”的傳統，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調整社會(huì )關(guān)系的必要性和權威性尚未被人們所接受。
�。ǘ┞浜蟮纳鐣�(huì )文化環(huán)境對法治文化建設產(chǎn)生消極影響。
農村地區的法治文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì )文化形態(tài)的一個(gè)重要構成，兩者息息相關(guān)。作為鄉村文化活動(dòng)中心的鄉鎮所在地，其社會(huì )文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區由于經(jīng)濟和社會(huì )文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉村文化生活貧乏蒼白。在一些社會(huì )文化環(huán)境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動(dòng)的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書(shū)刊、音像泛濫，并處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)，因而嚴重地毒害了
鎮推進(jìn)城鄉一體化建設調研報告4
一、引言
城鄉一體化建設是縮小城鄉差距，整合城鄉資源相互融合，使城鄉居民共享改革和發(fā)展成果的過(guò)程，建立城鄉依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系。大民政順應了城鄉一體化發(fā)展的趨勢，摒除了傳統的民政工作理念、體制機制和工作格局，以一種全新的理念和機制來(lái)統籌、整合各種資源，共同解決民生問(wèn)題，以適應社會(huì )建設大發(fā)展的需求。
二、北京市推進(jìn)民政服務(wù)設施城鄉一體化建設的基本情況及分析 改革開(kāi)放以來(lái)的民政工作，已經(jīng)非常重視向城鄉一體化方向發(fā)展，城鄉差別近些年有所減少，但距離城鄉一體化的最終目標，還有待進(jìn)一步努力。具體表現在：
思想認識正在不斷統一
�。�1）北京城鄉二元結構下“重城輕鄉、重工輕農”的傳統觀(guān)念正在不斷轉變
經(jīng)過(guò)充分實(shí)踐，我們認識到北京國際化大都市的建設、創(chuàng )新型城市的實(shí)現和在全國率先實(shí)現現代化的目標是靠城鄉兩方面相互促進(jìn)、相互補充、相互依賴(lài)來(lái)共同完成的，特別是在當前北京郊區總體發(fā)展水平還較低的情況下，要在城鄉協(xié)調發(fā)展的基礎上對郊區的發(fā)展給予更多的支持。特別是要深刻認識“農業(yè)、農村、農民問(wèn)題關(guān)系全市改革發(fā)展穩定大局，沒(méi)有農村的現代化就沒(méi)有首都的現代化”，把思想認識統一到黨的十七屆三中全會(huì )精神和市委《關(guān)于率先形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》上來(lái)。
�。�2）認識到城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化不是要消滅鄉村，而是城鄉共同繁榮
警惕在城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化的旗號下城市新的擴張和對鄉村新的掠奪。在制定北京城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化建設相關(guān)政策時(shí)，必須要突破長(cháng)期以來(lái)形成的就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就工業(yè)論工業(yè)、就城市論城市的固有模式，應以城鄉統籌考慮，做到城鄉協(xié)調發(fā)展。
�。�3）首都農村改革發(fā)展面臨著(zhù)許多新情況
清醒地看到，隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化和國際化的發(fā)展，首都農村改革發(fā)展面臨著(zhù)許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰。正如《中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》中明確指出的那樣：“城鄉二元結構造成的深層次矛盾依然突出，城鄉社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)水平差距依然較大，農民持續增收困難依然較多，城鄉居民收入差距持續擴大，人口資源環(huán)境的矛盾日益顯現”�？梢哉f(shuō)，全市的城市化水平、農村民政結構、城鎮建設和環(huán)境面貌與現代化國際大都市的要求很不相稱(chēng)。據有關(guān)專(zhuān)家研究表明，北京郊區發(fā)展滯后的主要原因是，農村未形成完整的自主民政系統，對城市的依賴(lài)性較強，投入不足，城鎮民政設施建設落后于形勢發(fā)展的需要。其根本原因在于以往受城鄉二元結構傳統思維方式的束縛，缺乏對城鄉統籌的整體謀劃和統一指導，在制度和政策上，執行的基本是城鄉與農村、居民與農民兩種不同的制度安排和政策取向；在資源配置上，偏重城市而對農村有所忽略。目前，北京郊區小城鎮建設雖然取得了一定成效，但鄉鎮企業(yè)“離土不離鄉”式的`發(fā)展只能使少數企業(yè)成長(cháng)為大工業(yè)，而絕大多數鄉鎮企業(yè)只能在“散、小、低、污”上徘徊。
�。�4）進(jìn)一步明確北京城鄉的準確定位
加快北京郊區城市化的關(guān)鍵是搞好城市的民政功能向郊區的延伸與擴散。北京的基本功能是首都功能，但長(cháng)期以來(lái)北京的城市功能缺乏適當的分解，功能覆蓋的范圍沒(méi)有得到很好的界定，城市建設存在缺乏整體規劃的“攤大餅”現象，而且北京郊區衛星城及鄉鎮在首都功能中的定位，始終沒(méi)有被明確。這在一定程度上造成了郊區發(fā)展相對滯后、城鄉差距不斷拉大的狀況。近十幾年來(lái)，北京城區的工業(yè)企業(yè)向郊區搬遷，確實(shí)推動(dòng)了郊區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城區的人口疏散，但必須看到其牽動(dòng)作用是有限的。首都的城市性質(zhì)決定了北京的主要產(chǎn)業(yè)是圍繞“兩個(gè)中心”的功能定位展開(kāi)的，從而體現首都特點(diǎn)、具有很強的帶動(dòng)作用的主導產(chǎn)業(yè)，如以政府機關(guān)為主要對象的各類(lèi)服務(wù)業(yè)和與文化中心相關(guān)的教育、科研、文化產(chǎn)業(yè)卻缺乏向郊區的轉移。
城鄉差距進(jìn)一步縮小
在20ｘｘ年郊區廣大干部群眾按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，認真落實(shí)市委市政府一系列重大舉措，真抓實(shí)干，共克時(shí)艱，農業(yè)農村經(jīng)濟取得了歷史上少有的快速發(fā)展。一季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng) 7．5％，農民人均現金收入增長(cháng) 10．8％，低收入農戶(hù)收入增長(cháng)33．1％，山區農民收入增長(cháng)l 7．9％，農民人均消費支出增長(cháng)1 5．3％，農村固定資產(chǎn)投資增長(cháng)l．37倍。從去年開(kāi)始，山區沒(méi)有勞動(dòng)能力、享受最低生活保障待遇標準的人員，可享受城鎮最低生活保障待遇標準城鄉低保水平。據20ｘｘ年上半年數據顯示，我市城鎮人均家庭總收入為16697．25元，同比增長(cháng)8．7%；鄉村人均家庭收入為7873．71元，同比增長(cháng)11．3%。雖然三年來(lái)逐步縮小城鄉差距的態(tài)勢良好，城鄉差距依然明顯，仍需在城鄉一體化建設上堅持努力。
圍繞城鄉一體化，各級區縣、各部門(mén)態(tài)度積極、行動(dòng)迅速，在城鄉結合部改革、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政基礎設施建設、社會(huì )保障制度、農村公共服務(wù)、民主政治建設等各個(gè)方面，研究制定新的政策舉措，創(chuàng )造性地探索新的體制機制，形成了一批新的成果，為推進(jìn)城鄉一體化奠定了扎實(shí)的基礎。
北京具備了推進(jìn)城鄉一體化的現實(shí)條件
�。�1）首都整體經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強
20ｘｘ年全市經(jīng)濟總量超過(guò)11000億元，人均gdp超過(guò)1萬(wàn)美元，全市財政收入達到20ｘｘ．8億元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成4858．4億元左右。為統籌城鄉發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
�。�2）是具備了實(shí)踐基礎
市委市政府高度重視“三農”工作，主要領(lǐng)導率先垂范，各部門(mén)形成了“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制。落實(shí)北京城市總體規劃，區縣功能定位進(jìn)一步明確，城鄉規劃逐步走向一體化。在20ｘｘ年以來(lái)實(shí)現“區縣通高速”、“村村通油路”的基礎上，以軌道交通為重點(diǎn)的“大交通”加快建設，農村五項基礎設施建設大范圍推進(jìn)，“農村亮起來(lái)、農民暖起來(lái)、農業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”工程成效顯著(zhù)。養老保險、勞動(dòng)就業(yè)、老年補助、喪葬補貼等政策實(shí)現了城鄉統一，“大社�！�、“大民政”加快形成，農村公共服務(wù)水平不斷提高。新農村建設從試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
�。�3）是積累了寶貴的奧運財富
落實(shí)“新北京、新奧運”戰略，確保奧運核心區農產(chǎn)品有效供給，確保首都鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)穩定，確保重大動(dòng)植物疫情“零發(fā)生”，確保農村生態(tài)、文明、和諧的環(huán)境，不僅為實(shí)現有特色、高水平的奧運會(huì )、殘奧會(huì )作出了貢獻，同時(shí)也創(chuàng )造和積累了新的工作機制、工作經(jīng)驗。這些都是推進(jìn)城鄉一體化的有利條件。
三、北京市推進(jìn)民政服務(wù)設施城鄉一體化建設的經(jīng)驗分析
目前，要推進(jìn)“城鄉一體”發(fā)展，首先要擺脫出兩個(gè)誤區
第一，擺脫“以城市工業(yè)擴展為中心”論。西方經(jīng)濟學(xué)家在對自身經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考察的基礎上提出了地區發(fā)展的倒u型曲線(xiàn)規律，認為經(jīng)濟發(fā)展初期，地區間發(fā)展不平衡的狀態(tài)會(huì )加劇，隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷增長(cháng)，這種差距將不斷趨于縮小，最終進(jìn)入平衡發(fā)展階段。國際發(fā)展的一般經(jīng)驗也告訴我們，人均gdp達到3000美元時(shí)，產(chǎn)業(yè)結構中的農業(yè)產(chǎn)值會(huì )下降到10%左右，工業(yè)產(chǎn)值達到40%左右，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值上升到50%左右，城鄉結構中的城市人口比中將上升到70%左右。這種見(jiàn)解無(wú)非是建立在工業(yè)規模擴展、農業(yè)勞動(dòng)力被大量轉移的假設之上。但是對于工業(yè)化起步較早的中國而言，這種論斷卻遭遇著(zhù)太多現實(shí)的挑戰。推進(jìn)中國城市化，單純局促在城市里依靠工業(yè)擴展，這是不現實(shí)的。
第二，擺脫“以保障農村發(fā)展為本位”論。在現代社會(huì )，發(fā)展的動(dòng)力肯定不是農村。但是不可否認，中國“城鄉一體化”的戰略，很大程度上是在“三農”問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展瓶頸，城鄉差距擴大到一定程度的背景中提出的。我國農產(chǎn)品供求格局、農業(yè)勞動(dòng)力結構、農村社會(huì )結構、農業(yè)對外開(kāi)放局面發(fā)生深刻變化，城鄉二元結構矛盾突出，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、國家農業(yè)支持保護體系不健全，農業(yè)基礎依然薄弱，農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，人口資源環(huán)境約束增強，農村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉居民收入分配差距持續擴大，農村社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、社會(huì )管理任務(wù)繁重”，因此要“加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度，建立健全統籌城鄉發(fā)展的體制機制。
過(guò)于強調“以保障農村發(fā)展為本位”，就會(huì )落入“唯農村發(fā)展論”的誤區，片面追求城鄉公平和扶持農業(yè)都威脅著(zhù)城鄉一體的全局性，消解了城市化發(fā)展的動(dòng)力，最終延緩一體化的形成。
城鄉一體發(fā)展不但是破解“城鄉二元”結構歷史難題的有效途徑，亦是控制自由市場(chǎng)“兩極分化沖動(dòng)”的基本抓手，更是構建和諧社會(huì )的重要戰略支點(diǎn)。要做城鄉一體發(fā)展的示范區，就要將城市發(fā)展和鄉村發(fā)展一同納入到現代化布局中來(lái)，作為現代化建設的兩翼來(lái)不斷建設。
四、北京市推進(jìn)民政服務(wù)設施城鄉一體化建設的基本思路
城鄉規劃統一
這是實(shí)現城鄉一體化的重要前提條件之一。目前，北京的規劃是以城區以及城市發(fā)展區為主體制定的，對鄉村發(fā)展規劃考慮得相對較少，不少鄉鎮雖然也做了總體規劃，但還缺乏可以具體實(shí)施的詳細規劃。有關(guān)部門(mén)應站在北京率先實(shí)現現代化和創(chuàng )建國際化大都市的高度，從統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略高度出發(fā)，做好城鄉統一規劃的各項工作。北京城鄉一體化，是城市文明不斷向郊區擴散和郊區被日益賦予城市功能的過(guò)程，是鄉村城市化和郊區城市化兩個(gè)過(guò)程的合二為一。其最終目標是縮小城鄉差別，實(shí)現城鄉融合，共享完善的民政基礎設施和生活服務(wù)設施、共享文化、教育、衛生、社會(huì )保障條件。當前尤其要搞好統籌規劃和推進(jìn)城鎮化步伐。在經(jīng)濟全球化、信息化大背景下，大都市圈已經(jīng)成為國家綜合國力的象征，京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展，必將對北京郊區的發(fā)展帶來(lái)很大影響。因此，要按照“大北京、大民政”的思路來(lái)思考和規劃，要把北京郊區看作大北京城市圈發(fā)展的有機組成部分，納入區域發(fā)展之中。
城鄉建設統一
這里主要是指民政基礎設施建設。發(fā)達、高效的民政基礎設施是城鄉一體化發(fā)展的重要基礎，如：先進(jìn)的民政低保系統，可以有效的保證遠郊區域的社會(huì )安定，為農村城市化提供一個(gè)安逸的溫床；景色宜人環(huán)境優(yōu)美的敬老系統，可以吸引大量市中心退休人員，他們帶頭“走出來(lái)”，會(huì )刺激遠郊經(jīng)濟發(fā)展，加速鄉村城市化的步驟；經(jīng)營(yíng)良好的社會(huì )福利站，可以有效的收容鄉村孤寡老人兒童，減少乞討、偷盜，維護鄉村的良好風(fēng)氣，為文明的傳播鋪下堅實(shí)的道路；在“大民政”思想指導下的新型殯葬政策系統，于20ｘｘ年1月1日后死亡的本市戶(hù)籍、無(wú)喪葬補助待遇的居民，尤其是農民和城鎮無(wú)業(yè)人員，實(shí)行一次性喪葬補貼，補貼標準與本市職工一致，確定為5000元的標準，財政年共投入1億多元，惠及城鄉無(wú)喪葬補助居民約524萬(wàn)人，其中農民284．3萬(wàn)人，為農民解決了“辦喪難、下葬難”的最實(shí)際問(wèn)題，被百姓評為最惠民的政策，以最直接、最實(shí)惠的方式減少了城鄉差距，使鄉村人民發(fā)自?xún)刃牡漠a(chǎn)生自豪的歸屬感。以往北京市區之所以比郊區能更多地獲得發(fā)展機會(huì )，民政基礎設施發(fā)達是重要原因之一。因此，在北京推進(jìn)城鄉一體化的進(jìn)程中，首先要把城鄉統一建設高效、發(fā)達的民政基礎設施作為一項重要的緊迫任務(wù)來(lái)優(yōu)先完成。
城鄉管理統一
這是實(shí)現城鄉一體化的重要保證。隨著(zhù)城鄉社會(huì )一體化的推進(jìn)，城鄉二元結構下形成的北京城鄉民政管理自成體系的管理體制必然會(huì )制約城鄉協(xié)調發(fā)展，特別是在城鄉交融相互滲透比較激烈的城鄉結合部，兩套管理體制的沖突就更為突出，這些都給人口、就業(yè)、社會(huì )保
障、社區等方面的管理帶來(lái)許多矛盾。因此，北京應建立統一的城鄉民政管理機構，制定有 籌資渠道要多樣
籌集民政基礎設施建設資金的渠道要多樣化，主要有以下幾種：
�。�1）積極爭取市、縣、鄉三級財政的投入
民政基礎設施都具有公益性、福利性和社會(huì )性等特點(diǎn)，屬于公眾設施（公共產(chǎn)品），財政投入是籌措民政基礎設施建設資金的主要渠道。要爭取全市各地黨委政府高度重視，將民政基礎設施建設資金納入當地財政預算，并建立隨同經(jīng)濟發(fā)展相適應的自然增長(cháng)機制。
�。�2）要爭取上級民政專(zhuān)項資金的投入
民政專(zhuān)項資金是民政設施建設的重要來(lái)源之一。要加強與省民政廳協(xié)調、主動(dòng)匯報和溝通，必要時(shí)向國家民政部專(zhuān)題匯報，努力爭取上級更多的專(zhuān)項民政資金的投入。
�。�3）要吸納社會(huì )資金投入
目前，我國居民的儲蓄額具大，民間閑散資金較多，特別是最近幾年來(lái)，我市一大批民營(yíng)企事業(yè)家對養老服務(wù)事業(yè)都有強烈的投資愿望，有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定優(yōu)惠政策，積極引導、鼓勵和支持社會(huì )資金投入福利事業(yè)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，激活福利市場(chǎng)，擴大投資效果。
�。�4）整合民政自身資源投入
通過(guò)大力發(fā)行福利彩票、挖掘“紅色資源”，做大做強福利企事業(yè)等方式，增強民政部門(mén)自身的市場(chǎng)競爭實(shí)力。
建設重點(diǎn)要突出
一方面，要突出民政基礎設施的重點(diǎn)，集中財力、物力，保障重點(diǎn)工程的建設。嚴格把好立項關(guān)，將立項重點(diǎn)放在農村敬老院、兒童福利院等工程的改擴建上，放在優(yōu)撫事業(yè)單位基礎設施建設和農村社區服務(wù)項目設施建設上，放在弱勢群體呼聲高，反應最強烈的項目上，著(zhù)力改變農村福利設施少、標準低、分布不均等突出問(wèn)題。另一方面，要突出工程管理重點(diǎn)，認真執行工程招投標制度，政府采購制度和財政監督制度，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，規范運行，把農村民政基礎設施建設成為基層民政的形象
五、結語(yǔ)
在目前“大北京、大民政”、“十一五”、“十二五”各個(gè)政策的大力支持下，推進(jìn)城鄉一體化已成為我們的戰略任務(wù)，而由于世界金融危機的到來(lái)，城鄉一體化又成為了度過(guò)危機轉“�！睘椤皺C”的橋梁，民政建設作為城鄉一體化的堅實(shí)基礎，是把握此次際遇的必然選擇，是平凡但卻嚴肅的歷史使命，就像牛有成市長(cháng)在09年北京市城鄉一體化工作會(huì )議上的所說(shuō)的“直接受益的是農民，最終受益的是全體市民�！�
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