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案件調查報告14篇
在當下社會(huì )，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎？下面是小編收集整理的案件調查報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
案件調查報告 篇1
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神和國務(wù)院關(guān)于搞活流通擴大消費的工作要求，規范和推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設和發(fā)展，近期，我們組織各地農業(yè)部門(mén)對全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)對產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的基本情況、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展趨勢等進(jìn)行了全面調查，結合平時(shí)研究和掌握的資料對市場(chǎng)發(fā)展狀況進(jìn)行了分析�？偟目�，我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設取得了積極進(jìn)展，但仍存在一些突出問(wèn)題亟需解決，今后要結合鮮活農產(chǎn)品優(yōu)勢區域布局，加快推進(jìn)“十二五”產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，提升市場(chǎng)服務(wù)功能。
一、對農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)形勢的基本判斷
改革開(kāi)放以來(lái)，各地堅持把農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設作為現代農業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜分類(lèi)培育市場(chǎng)體系發(fā)展，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成為帶動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據農業(yè)部門(mén)不完全統計，截至20xx年6月底，全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展3606家，占地面積64。86萬(wàn)畝，從業(yè)人員達到262。38萬(wàn)人，投資規模1101。97億元，市場(chǎng)年交易額13422。5億元。
（一）農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)覆蓋范圍廣。經(jīng)過(guò)多年的不斷建設，全國從綜合市場(chǎng)到專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、從種植業(yè)到養殖業(yè)到特色產(chǎn)業(yè)，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍基本覆蓋了各農業(yè)產(chǎn)品。目前在全國3606家農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，綜合性市場(chǎng)1367家，占37。9%；專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)達2342家，占64。9%。其中糧油市場(chǎng)212家、蔬菜市場(chǎng)992家、水果市場(chǎng)390家、畜禽市場(chǎng)320家、水產(chǎn)品市場(chǎng)182家、特色產(chǎn)品（含花卉、食用菌等）市場(chǎng)246家，批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了種養業(yè)各產(chǎn)品。
（二）產(chǎn)地市場(chǎng)主渠道作用十分明顯。調查顯示，全國農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)（含產(chǎn)銷(xiāo)結合市場(chǎng)，下同）2627家，占農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的 72。8 %，其中規模以上的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)1037個(gè)，占產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的40%。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現年交易額6709。23億元，占市場(chǎng)年交易總額的50%，帶動(dòng)農戶(hù) 1。1億戶(hù)，占全國農戶(hù)總數的44%。在農產(chǎn)品流通中的主渠道作用十分明顯。主要特點(diǎn)：
一是蔬菜市場(chǎng)是產(chǎn)地市場(chǎng)的主要代表。調查顯示，大多數蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)設立較早，占市場(chǎng)比重大，運行機制較為健全，社會(huì )經(jīng)濟效益比較明顯。目前，全國蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)689個(gè)，占產(chǎn)地市場(chǎng)近三分之一，帶動(dòng)蔬菜種植1。58億畝，相當于全國蔬菜面積的60%。產(chǎn)地市場(chǎng)集中分布于東部和中部地區，占全國的80。6%。其中東部地區330個(gè)，山東占57%；中部地區217個(gè)，河南占44%。經(jīng)營(yíng)品種除了蔬菜外，還有季節性水果和其它農產(chǎn)品，常年經(jīng)營(yíng)，交易活躍。億元以上的蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)286個(gè)，年交易額13123。2億元，成為產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的主要代表，形成了“產(chǎn)地市場(chǎng)——運銷(xiāo)商——銷(xiāo)地市場(chǎng)”的大流通模式，是向大中城市和外省市供應蔬菜瓜果的重要源頭。
二是水果產(chǎn)地市場(chǎng)優(yōu)勢區域集中度明顯。在國家推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設的帶動(dòng)下，具有品種特色的水果產(chǎn)地市場(chǎng)正在快速成長(cháng)，集中度明顯提高。目前全國產(chǎn)地水果批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到184家，占全國水果市場(chǎng)總數的47%。產(chǎn)地市場(chǎng)主要分布于渤海灣的山東、遼寧、河北和西北黃土高原的陜西、甘肅蘋(píng)果優(yōu)勢產(chǎn)區，這些地區以蘋(píng)果為主的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到84家，占全國水果產(chǎn)地市場(chǎng)的46%；長(cháng)江上中游、贛南湘南桂北、浙南閩西粵東三大柑橘優(yōu)勢產(chǎn)區產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到47家，占全國水果產(chǎn)地市場(chǎng)近30%。一些優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展如山東棲霞、浙江黃巖、江西贛州等地產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展與農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的引導密不可分。
三是畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)大多集中在中西部地區。全國畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)207個(gè)，占全國畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的68。5%。從分布看，產(chǎn)地市場(chǎng)大多分布于畜牧業(yè)發(fā)達的中西部地區，其中中部地區82個(gè)，占產(chǎn)地市場(chǎng)的40%；西部地區65個(gè)，占產(chǎn)地市場(chǎng)的31%。大多數畜禽市場(chǎng)以活畜、禽和肉類(lèi)交易為主。與果蔬產(chǎn)品相比，畜產(chǎn)品多數實(shí)行屠宰企業(yè)一體化流通，如新疆XX縣古勒魯克農村畜禽交易市場(chǎng)、內蒙XX旗豐綠畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、廣東XX市白沙江南禽畜批發(fā)市場(chǎng)都實(shí)行活禽+屠宰+銷(xiāo)售+企業(yè)加工為的一體化的流通模式。
四是水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)交易活躍。全國水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)大多分布在東南沿海、黃渤海水產(chǎn)品捕撈和養殖帶以及江蘇、安徽、江西等長(cháng)江中下游淡水養殖帶。目前全國水產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)100個(gè)，其中沿海的江蘇、浙江、山東、海南產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)59個(gè)，占全國產(chǎn)地市場(chǎng)近60%，由于水產(chǎn)品的國內外市場(chǎng)需求旺盛，帶動(dòng)產(chǎn)地市場(chǎng)交易活躍，市場(chǎng)輻射面廣，年交易額上億元的市場(chǎng)達到60個(gè)，從業(yè)人員3。8萬(wàn)人，年成交額625。87億元。
（三）產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)結合趨于緊密。各地根據產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，培育了一批具有地方特色、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的農產(chǎn)品市場(chǎng)。全國有產(chǎn)地市場(chǎng)2347個(gè)、銷(xiāo)地市場(chǎng)1005個(gè)、產(chǎn)銷(xiāo)結合市場(chǎng)280個(gè)，其中江蘇蘇州南環(huán)橋、廣州江南果菜市場(chǎng)、山東維爾康肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)等發(fā)展快、規模大、機制活，成為銷(xiāo)地市場(chǎng)的代表；江蘇揚州聯(lián)誼、山東壽光、青島丁家莊、湖北麻城等市場(chǎng)結合其促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和滿(mǎn)足城鄉消費需要的特點(diǎn)，擔當了產(chǎn)地市場(chǎng)與銷(xiāo)地市場(chǎng)的雙重角色；江蘇東臺華東山羊市場(chǎng)、山東青島城陽(yáng)蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、河北XX市金鳳禽蛋農貿批發(fā)市場(chǎng)、新疆XX市華凌畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，因地、因時(shí)制宜，投資小，輻射面大，是產(chǎn)地市場(chǎng)的典型。
（四）市場(chǎng)輻射能力逐步增強。隨著(zhù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，對周邊地區的輻射帶動(dòng)能力也不斷增強。江蘇XX縣水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、武進(jìn)夏溪花木市場(chǎng)、華東苗禽市場(chǎng)投資企業(yè)、蘇州眾誠鴨業(yè)有限公司分別成為全國最大的螃蟹專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，華東地區最大的花木交易市場(chǎng)，全國最大的苗鴨產(chǎn)銷(xiāo)集散地。蘇州南環(huán)橋批發(fā)市場(chǎng)下屬的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)日成交量1200噸，水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)日成交量200噸，鮮肉批發(fā)市場(chǎng)日成交生豬1500頭，畜禽批發(fā)市場(chǎng)日成交40000 羽，干貨批發(fā)市場(chǎng)日交易品種20xx種，是XX市及周邊地區農副產(chǎn)品集散中心。
二、當前產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設中的突出問(wèn)題
雖然農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設取得了一定的成效，但與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設存在功能不夠強、規模不夠大、政府引導和扶持跟不上等不容忽視的問(wèn)題。主要體現在以下幾個(gè)方面：
（一）產(chǎn)地與銷(xiāo)地以及集散地之間布局不合理。近年來(lái)，隨著(zhù)全國優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃的實(shí)施，優(yōu)勢區域鮮活農產(chǎn)品集中度穩步上升。目前全國優(yōu)勢區域蘋(píng)果、柑橘集中度達到50%以上，水產(chǎn)品集中度達到80%以上。生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中后，客觀(guān)上要求建立集散能力強的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和冷藏能力大的保鮮庫。但目前產(chǎn)地與銷(xiāo)地以及集散地之間布局不合理，銷(xiāo)地市場(chǎng)發(fā)展比較充分，目前年交易額在1億元以上的銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)558個(gè)，而中西部鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區產(chǎn)地市場(chǎng)年交易額在1億元的只有346個(gè)，發(fā)展相對落后。目前全國1個(gè)縣不足1個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，而東部占50％左右、中部占30%、西部只占 20%。特是中西部蔬菜、水果主產(chǎn)區，常年蔬菜產(chǎn)量占全國的40%、水果占45%，而年交易額上億元的產(chǎn)地蔬菜市場(chǎng)只占25%，水果市場(chǎng)占30%，畜禽市場(chǎng)占不到全國的4%，生產(chǎn)和市場(chǎng)建設重倚輕的矛盾十分明顯，這是導致優(yōu)勢產(chǎn)區鮮活農產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難時(shí)有發(fā)生的重要原因。
（二）產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)及集散地基礎設施薄弱。總體看，全國農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)以小型為主，年交易額1—5億元的占到30%，億元以下的占58%，且多數市場(chǎng)規模小、設施簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能不強。在被調查的西部10�。▍^）376個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)中，占地面積在20畝以下的小市場(chǎng)占到 52%，占地面積在2畝以下占到5%，交易額在5億元以下的占到78%，80%的市場(chǎng)缺乏冷藏保鮮、冷鏈物流設施、信息或質(zhì)量檢測設施，許多產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的場(chǎng)地沒(méi)有硬化，缺乏遮陽(yáng)擋雨的設施，甚至連上、下水道都沒(méi)有，臟、亂、差的問(wèn)題十分突出。
（三）市場(chǎng)交易方式陳舊，交易效率低。目前，大多數產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)仍沿用對手成交、現金結算的交易方式，處于自發(fā)、紊亂狀態(tài)，難以形成公開(kāi)、公正的交易價(jià)格，影響交易安全，還往往導致強買(mǎi)強賣(mài)等欺行霸市現象發(fā)生。據調查，目前我國農產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占總交易額不到 20%，90%左右的農產(chǎn)品通過(guò)對手交易銷(xiāo)售，只有不到10%的市場(chǎng)全部或部分采用了電子商務(wù)交易技術(shù)，交易效率低。調查顯示，42%農戶(hù)自己銷(xiāo)售農產(chǎn)品，45%農戶(hù)賣(mài)給個(gè)體商販，只有不到3%的農戶(hù)通過(guò)訂單銷(xiāo)售。這些情況使得我國農產(chǎn)品一般要經(jīng)過(guò)3—4級流通環(huán)節，既降低了流通效率，也增加了流通成本，不利于農民增收，對于我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)參與國際競爭帶來(lái)較大的.負面影響。
（四）流通主體的組織化程度低，營(yíng)銷(xiāo)規模小、效率低。由于農民個(gè)體戶(hù)或農村經(jīng)紀人是目前承擔農產(chǎn)品運銷(xiāo)的主要力量，農民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內大多數經(jīng)銷(xiāo)商的營(yíng)銷(xiāo)規模小、效率低，缺乏有實(shí)力、信譽(yù)好、規范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩定的、規�；霓r產(chǎn)品供應鏈條。而且，運銷(xiāo)商與生產(chǎn)者之間是一種買(mǎi)斷關(guān)系，這樣既不利于提高農民在市場(chǎng)交易中的談判討價(jià)能力，又不能使農民分享流通環(huán)節的利潤。
（五）相應的法律法規制度建設滯后。近年來(lái)，我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展較快，數量不斷增加，規模逐步擴大。盡管我國農產(chǎn)品市場(chǎng)的法律法規體系基本框架已經(jīng)形成，但現有的一些管理規定散見(jiàn)于《城鄉集市貿易管理辦法》、《商品市場(chǎng)登記管理辦法》和《農業(yè)法》、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規。而這些法律法規但要么缺少配套措施，要么貫徹執行不理想，有的內容陳舊難以適應新形勢的需要。目前，特別是缺乏專(zhuān)門(mén)針對批發(fā)市場(chǎng)的法律法規問(wèn)題非常突出，這使得農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)競爭混亂無(wú)序，缺乏有效的行業(yè)管理和政府監管，難以形成市場(chǎng)各方主體良性互動(dòng)機制。而在發(fā)達國家，如日本專(zhuān)門(mén)制定有《批發(fā)市場(chǎng)法》，并和其他法律一起對批發(fā)市場(chǎng)類(lèi)型、設立條件、參與人構成、交易原則、投資方法、上市商品規格要求等作出了明確規定，保證了農產(chǎn)品市場(chǎng)體系的健康發(fā)展。
三、農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設的主要任務(wù)
我國已進(jìn)入統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的歷史新時(shí)期。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，在國內農產(chǎn)品供求基本平衡、農業(yè)更加對外開(kāi)放、農民增收難度加大，以及城鄉居民消費水平和生活質(zhì)量日益提高的大背景下，加快農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級步伐，完善市場(chǎng)功能，構建現代農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，具有重要戰略意義。當前產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)要結合優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，建設和改造一批鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，配套建設必要的儲藏保鮮設施和產(chǎn)后清洗分裝等初級加工設備，支持農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織建設。
（一）強化市場(chǎng)基礎設施建設，拓展市場(chǎng)功能。
一是在鮮活農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區新建或改擴建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。在蔬菜、水果生產(chǎn)集中連片，面積在20萬(wàn)畝以上，商品率達80%以上；畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)集中度較高、商品率達70%以上、商品量達10萬(wàn)噸以上且沒(méi)有交易場(chǎng)所的地區建立產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。對已有市場(chǎng)但基礎設施差、集散功能弱的實(shí)施升級改造，重點(diǎn)考慮對既是鮮活農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)又是農業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行升級改造。主要是加強市場(chǎng)供水、供電、道路和通訊等系統的改造建設和交易棚廳的改擴建，切實(shí)改善市場(chǎng)交易環(huán)境。
二是推進(jìn)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)功能拓展。在批發(fā)市場(chǎng)提供交易場(chǎng)所等基本功能的基礎上，鼓勵和支持拓展價(jià)格信息匯集、產(chǎn)品質(zhì)量控制等功能，鼓勵市場(chǎng)開(kāi)展加工配送、質(zhì)量監管、規范包裝、發(fā)展現代流通、壯大市場(chǎng)主體、完善公共服務(wù)等。
三是加大產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)輻射效應。指導各地編制農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設規劃，合理布局市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和建設區域，處理好批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)和銷(xiāo)地市場(chǎng)、傳統市場(chǎng)和新型業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，注意不同類(lèi)型市場(chǎng)功能上的銜接和配合，發(fā)揮市場(chǎng)體系群體效能。
（二）支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設施建設，減少產(chǎn)后損失。
當前，我國鮮活農產(chǎn)品特別是果蔬保鮮、冷藏冷鏈物流產(chǎn)業(yè)應用范圍窄、發(fā)展滯后，果蔬采用低溫物流只有10%—20%（每年果蔬產(chǎn)后損失高達25%—30%），冷鏈物流肉類(lèi)只有10%，水產(chǎn)品只有20%，而發(fā)達國家果蔬保鮮物流占總產(chǎn)量的80%，果蔬菜損失率在5%以下。支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設施建設重點(diǎn)：
一是支持產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設儲藏、冷鏈和保鮮物流設施，主要包括：建設市場(chǎng)儲藏貨物倉庫、氣調保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫、冷藏運輸等基礎設施，逐步解決鮮活農產(chǎn)品批發(fā)交易過(guò)程的冷鏈“斷鏈”現象；
二是支持優(yōu)勢產(chǎn)區和西部地區專(zhuān)業(yè)合作組織或農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)建設儲藏、冷鏈和保鮮物流設施。主要包括建設鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)后預冷保鮮、冷藏冷凍、冷藏運輸等基礎設施，使主產(chǎn)區和中西部鮮活農產(chǎn)品冷藏保鮮、冷藏冷凍及儲運能力明顯提高。
（三）支持配套清洗分裝等初級加工設施建設和市場(chǎng)交易環(huán)境改善。
強化農產(chǎn)品產(chǎn)后的商品化處理。配套清洗分裝主要建設：產(chǎn)品清洗設施、分選操作臺、自動(dòng)分選機、水果打蠟設施、包裝設施等。市場(chǎng)交易環(huán)境改善主要包括：水電道路系統改造、市場(chǎng)管理信息化系統建設、質(zhì)量安全檢測系統建設和衛生保潔設施完善。
（四）支持農民合作營(yíng)銷(xiāo)組織建設。引導、扶持農民合作營(yíng)銷(xiāo)組織購置必要的冷藏保鮮和冷凍運輸等設備，在規定的低溫條件下進(jìn)行農產(chǎn)品加工、分選包裝、儲藏和運銷(xiāo)。推進(jìn)標準化生產(chǎn)、規范化管理和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農民合作經(jīng)濟組織，提高農產(chǎn)品物流帶動(dòng)能力。
四、加強農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的措施及建議
農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地冷鏈物流作為政府公益性基礎設施建設，主要資金來(lái)源于公共投入�，F提出以下工作措施和建議。
（一）統籌規劃，合理布局。
市場(chǎng)建設應借鑒日本、韓國等國家的經(jīng)驗，對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設與發(fā)展實(shí)行分級規劃與管理。部一級負責對具有全國性或區域影響的大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行統一規劃與布局，當前重點(diǎn)是組織編制好農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)“十二五”建設專(zhuān)項規劃（20xx— 20xx），理清市場(chǎng)建設思路，明確指導思想、建設原則與區域布局，綜合考慮農產(chǎn)品生產(chǎn)規模及其商品流量流向、地理區位和交通狀況、消費群體規模和消費習慣等多種因素，正確處理產(chǎn)地市場(chǎng)與銷(xiāo)地市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，形成布局合理、統一有序、流通順暢的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，為爭取國家建設項目做好必要準備。省級負責制定轄區內大中型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設規劃，嚴格防止受局部利益驅動(dòng)盲目布點(diǎn)，搞重復建設、無(wú)序競爭，造成“有場(chǎng)無(wú)市”，浪費人財物和土地資源。
（二）爭取各方支持批發(fā)市場(chǎng)建設。
一是協(xié)調中國農業(yè)銀行落實(shí)與我部簽署的《共同支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設合作框架協(xié)議》，加大貸款投放力度。
二是積極爭取亞行貸款進(jìn)行批發(fā)市場(chǎng)建設。20xx年擬選擇安徽、寧夏、江西、重慶、山東、遼寧等6個(gè)省市為備選試點(diǎn)省，項目總投資21億元人民幣，其中利用亞行貸款1。5億美元。
三是研究完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通扶持政策。參與完善農產(chǎn)品運輸綠色通道政策；研究科學(xué)用好增值稅轉型政策幫助農產(chǎn)品流通企業(yè)減輕增值稅負擔；研究降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)土地使用稅和降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用水用電價(jià)格等問(wèn)題。同時(shí)提出以下建議：
一是國家對優(yōu)勢產(chǎn)區鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)公益性設施建設給予直接投資。重點(diǎn)支持中西部地區建設一批具有一定規模、設施配套、功能齊全、輻射帶動(dòng)力強的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，支持批發(fā)市場(chǎng)電子結算管理系統、安全監控系統、質(zhì)量檢測系統、信息收集發(fā)布系統、垃圾處理設施等公益性基礎設施，幫助完善和提升市場(chǎng)功能，增強流通效率。
二是對市場(chǎng)其他設施和優(yōu)勢產(chǎn)區、西部地區專(zhuān)業(yè)合作組織或農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)建設儲藏、運輸、冷鏈和保鮮物流等基礎設施建設給予貸款貼息支持。主要用于市場(chǎng)土地平整硬化、水電路配套、交易廳棚建設、儲藏保鮮庫土建工程等，建議安排財政貼息貸款予以支持，以引導鼓勵利用信貸資金。
三是將鮮活農產(chǎn)品物流相關(guān)設備納入農機購置補貼范圍。在國家農機具購置補貼財政專(zhuān)項中增加農產(chǎn)品物流設施相關(guān)設備購置項目。主要包括儲藏保鮮機電設備，鮮活農產(chǎn)品清洗、分選和裝卸設施設備，農用運輸設備、畜產(chǎn)品分割設備等，幫助增強物流技術(shù)裝備水平。
四是將盡快研究出臺專(zhuān)門(mén)的法律法規。建議國家抓緊研究制定《農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》或《農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理條例》，明確批發(fā)市場(chǎng)的公益或準公益性質(zhì)，對市場(chǎng)類(lèi)型、設立條件、參與人構成、交易原則、投資方法、上市商品規格要求、行情波動(dòng)、風(fēng)險控制、上市商品組織等做出界定，并及早列入立法計劃，解決法律缺失和空白問(wèn)題。
案件調查報告 篇2
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，婚姻家庭也受到了不同程度的影響，離婚案件在民事案件的比重也逐漸提升。離婚案件的增多給家庭的穩定帶來(lái)了沖擊，而家庭又是構成社會(huì )的基本單位，這樣社會(huì )的不穩定因素也更加突出，影響了和諧的社會(huì )秩序�；诖�，筆者針對目前離婚案件進(jìn)行調查，通過(guò)了解婚姻狀況，分析離婚案件突出的原因，從而提出相關(guān)有效的建議。
一、離婚案件調查情況
本次調查報告主要就我院20xx—20××年5年內的離婚案件進(jìn)行調查，具體調查情況如下：
�。ㄒ唬╇x婚案件占民事案件比例
20xx年共受理民事常規案件486件，其中離婚案件142件，占總案件的29%；20××年共受理民事常規案件524件，其中離婚案件186件，占總案件的35%；20××年共受理民事常規案件516件，其中離婚案件205件，占總案件的39%；20××年共受理民事常規案件576件，其中離婚案件269件，占總案件的46%；20××年共受理民事常規案件611件，其中離婚案件312件，占總案件的51%。
�。ǘ╇x婚案件處理方式
20xx年：判決56件，調解79件，撤訴7件；
20××年：判決48件，調解126件，撤訴12件；
20××年：判決49件，調解144件，撤訴12件；
20××年：判決76件，調解179件，撤訴14件；
20××年：判決91件，調解197件，撤訴24件。
�。ㄈ╇x婚案件當事人年齡分布
20xx年：20-25歲35人，25-30歲72人，30-35歲24人，35歲以上11人；
20××年：20-25歲42人，25-30歲94人，30-35歲32人，35歲以上18人；
20××年：20-25歲69人，25-30歲95人，30-35歲23人，35歲以上13人；
20××年：20-25歲84人，25-30歲116人，30-35歲36人，35歲以上33人；
20××年：20-25歲137人，25-30歲114人，30-35歲人34，35歲以上27人。
�。ㄈ╇x婚案件原告方男女比例分布
20xx年：男84人，女58人，女性占40%；
20××年：男102人，女84人，女性占45%；
20××年：男96人，女109人，女性占53%；
20××年：男93人，女176人，女性占65%；
20××年：男85人，女227人，女性占72%。
二、近年離婚案件的主要特點(diǎn)
�。ㄒ唬╇x婚問(wèn)題日益突出
從離婚案件占民事常規案件的比例來(lái)看，離婚案件呈逐年上升趨勢，并且在民事常規案件中的比例已經(jīng)超過(guò)50%，說(shuō)明當前離婚問(wèn)題日益突出。
�。ǘ╇x婚案件處理恰當
從離婚案件的處理方式上看，雖然判決案件數量有所上升，但是從其在整體案件中的比例看，是有所下降的。而通過(guò)調解方式處理離婚案件占主要部分，且呈上升趨勢。這說(shuō)明了在離婚案件中有效的貫徹落實(shí)了“調解優(yōu)先、調判結合”的政策，有利于社會(huì )和諧，從而達到法律效果與社會(huì )效果的有機統一。
�。ㄈ┗橐龅妄g化
從離婚案件當事人的年齡分布來(lái)看，20-35歲年齡段的離婚人群較多。從20xx-20××年間，該年齡段人群離婚數呈持續上升趨勢，婚姻出現低齡化。
�。ㄋ模┡噪x婚比例攀升
從離婚案件原告方男女比例分布上看，20xx-20××年間，女方提起訴訟要求離婚的比例持續攀升，至20××年，女方作為原告的離婚案件已經(jīng)超過(guò)70%。這也說(shuō)明了婦女的社會(huì )經(jīng)濟地位逐漸提高，及其法律意識的增強，更加注重維護自己的合法權益。
三、形成目前離婚情況的主要原因
離婚是一種復雜的社會(huì )現象，它受政治的、經(jīng)濟的、文化的、習俗的和當事人的健康狀況等因素的影響和制約。但從離婚的現象看，形成的原因很多，但深入探究它的本質(zhì)卻是共同的，那就是感情確已破裂。而導致感情破裂的原因，歸納起來(lái)，有以下幾種情況：
�。ㄒ唬└星榛A不牢靠
離婚案件中多是青年夫婦，他們婚前戀愛(ài)時(shí)間短，相互了解不夠，從而因為一時(shí)的情投意合而草率結婚，婚后矛盾日益突出，又缺乏合理有效的溝通，考慮問(wèn)題不全面而輕易離婚。以在外打工的`年輕人為例，他們接觸異性的機會(huì )大，父母無(wú)法在身邊監督，這樣的戀愛(ài)自由產(chǎn)生草率同居的副作用，隨之而來(lái)的是“閃婚”、“閃離”。在社會(huì )調查中，離婚案件中婚前戀愛(ài)時(shí)間不滿(mǎn)一年的占19%，表示后悔草率離婚的占68%。
�。ǘ┙�(jīng)濟問(wèn)題突出
婚姻是組成家庭的必要程序，而家庭則是建立在一定的經(jīng)濟基礎之上的，一旦經(jīng)濟基礎不穩定，那么家庭、婚姻也會(huì )隨之出現裂痕。目前，因為缺少充實(shí)經(jīng)濟來(lái)源而離婚的夫婦越來(lái)越多，他們對于物質(zhì)條件的需求也逐漸提高。這種類(lèi)似于成本與收益關(guān)系的經(jīng)濟活動(dòng)，如果出現入不敷出的情況，很容易導致婚姻破裂。
�。ㄈ┗橐鲑|(zhì)量要求較高
由于社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，婚前所向往的婚姻生活，在婚后成為泡影。人們過(guò)高的追求高品質(zhì)的生活，卻又無(wú)法調和現實(shí)中的矛盾與沖突中，使得婚前婚后反差太大，而對婚姻失去希望，從而選擇逃避，選擇離婚。
�。ㄋ模┡缘匚坏奶岣�
在以前，女性社會(huì )地位低下，是社會(huì )中的弱者，今天，她們敢于發(fā)泄心中的不滿(mǎn)，集中表現因男方問(wèn)題而導致離婚的情況顯著(zhù)、普遍。離婚男性問(wèn)題主要有大男子主義、存在婚外情、嗜酒賭博習慣、婚姻暴力等方面，這種情況的出現是因為男性舊思想沒(méi)有轉變，視妻子為附屬品，從而在婚姻關(guān)系中不平等對待。隨著(zhù)社會(huì )對婦女問(wèn)題的重視，女性的社會(huì )地位逐步得到提高，她們有權為自己做主，已經(jīng)不需要通過(guò)自己的低聲下氣去換取不值得付出的婚姻了，面對男人的種種罪行采取“零容忍”。
四、有關(guān)離婚案件調查的建議
經(jīng)過(guò)對離婚案件的調查，我們應該以維持正常和諧的婚姻生活為己任，通過(guò)夫妻雙方的相敬如賓與司法部門(mén)的有效調解，減少離婚事件的發(fā)生率。對此，有以下幾條建議：
�。ㄒ唬┍苊獠萋孰x婚
婚姻并非兒戲，在產(chǎn)生離婚念頭的過(guò)程中，要全面進(jìn)行考慮�；楹笠恢炼晔亲钊菀桩a(chǎn)生離婚案件的婚姻危險期，在這階段，雙方要多加強婚后交流、溝通，產(chǎn)生矛盾后要相互謙讓、包容，既要看到對方的優(yōu)點(diǎn)，也要檢討自己的不足。不要一有感情問(wèn)題，就貿然辦理離婚手續，或許可以采用試離婚的方式。
�。ǘ┘訌娫V訟調解
作為司法機關(guān)，要清楚離婚案件始終，確保正�；橐鲫P(guān)系的延續，對此，要加強訴訟調解工作。
1、審查案件事實(shí)，找出案件爭議焦點(diǎn)；
2、傾聽(tīng)當事人訴訟，找到當事人的問(wèn)題結癥所在；
3、剖析當事人舉證材料，找出矛盾來(lái)源，分清過(guò)錯方；
4、通過(guò)講法律、講事實(shí)、講證據，化解當事人內心矛盾，以雙方言和為目的。
�。ㄈ┘訌娝痉ㄐ麄�
政府、相關(guān)職能部門(mén)應該充分利用電視臺、廣播等新聞媒體加強普法節目的宣傳力度，尤其是要做好《婚姻法》和《中華人民共和國婦女權益保障法》等的法律解釋工作，不斷深化人們對法律知識的了解，提高對婚姻的重視。司法部門(mén)要堅持開(kāi)展“公正司法為民”的活動(dòng)，通過(guò)庭審講法作為平臺，落實(shí)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，貼近群眾，用人們聽(tīng)得懂的語(yǔ)言闡釋法理，樹(shù)立人們對正確婚姻家庭觀(guān)念的理解，端正當事人的訴訟目的。
案件調查報告 篇3
根據縣政協(xié)xxxx年工作要點(diǎn)安排，3月21日，在副主席嚴維民率領(lǐng)下，法制委等有關(guān)單位負責人組成調研組，分別到縣公安局信訪(fǎng)接待室，定城鎮信訪(fǎng)接待中心和縣信訪(fǎng)接待大廳開(kāi)展信訪(fǎng)工作調研�，F將情況報告如下：
一、基本情況
去年以來(lái)，我縣以維護群眾根本利益、反映社情民意、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定為目標，緊緊圍繞“把事解決，把人留住”的工作重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、暢通信訪(fǎng)渠道、化解信訪(fǎng)積案、創(chuàng )新信訪(fǎng)管理體制機制、加強信訪(fǎng)干部隊伍建設等工作，確保了我縣信訪(fǎng)維穩形勢總體平穩可控，較好地完成了年初確定的目標任務(wù)。全縣發(fā)生群眾上訪(fǎng)514批2286人次，同比分別下降37.4%和38.7%。其中集體上訪(fǎng)56批759人次，同比分別下降31.3%和32.8%；進(jìn)京訪(fǎng)11批16人次，分別下降31.3%和25%；赴省訪(fǎng)89批179人次，同比分別下降1.6%和6.2%；去市訪(fǎng)16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；來(lái)縣訪(fǎng)398批20xx人次，同比分別下降49.7%和13%�？h信訪(fǎng)局共收到來(lái)信248件，同比下降6.4%。其中市級以上交辦信件96件，同比上升97.4%，已辦結93件；縣領(lǐng)導交辦3件，全部辦結；市信訪(fǎng)局轉送56件，已辦結44件；自收信件2件，已辦結�？h黨政領(lǐng)導閱批來(lái)信率76%，初信辦結率95%。
二、主要做法
我縣信訪(fǎng)工作已連續6年獲全市先進(jìn)單位稱(chēng)號，成效明顯，成績(jì)喜人，但也確實(shí)來(lái)之不易。尤其是xxxx3年以來(lái)，面對錯綜復雜的社會(huì )矛盾所造成的上訪(fǎng)居高不下，甚至出現大量“纏訪(fǎng)”、“鬧訪(fǎng)”、“越級訪(fǎng)”和“群體訪(fǎng)”的信訪(fǎng)形勢，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，信訪(fǎng)局與縣直各單位、各鄉鎮黨委、政府在加強領(lǐng)導、強化責任、實(shí)行責任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪(fǎng)難題、化解社會(huì )矛盾上來(lái)實(shí)的，有效遏制了信訪(fǎng)總量攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪(fǎng)形勢。一是領(lǐng)導重視，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、走訪(fǎng)。去年以來(lái)，在縣委、縣政府主要領(lǐng)導親自安排下，我縣實(shí)行分類(lèi)接訪(fǎng)、定期公告、預約接訪(fǎng)、律師陪訪(fǎng)、聯(lián)合接訪(fǎng)、跟蹤督辦等制度，突出做好縣領(lǐng)導接訪(fǎng)由鄉鎮書(shū)記和縣直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導上行參與陪訪(fǎng)、鄉鎮領(lǐng)導接訪(fǎng)由村支書(shū)上行參與陪訪(fǎng)，建立長(cháng)效機制，取得了明顯成效。二是突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調處。結合“五級書(shū)記大走訪(fǎng)”和“五個(gè)一萬(wàn)”活動(dòng)，全面梳理矛盾糾紛，及時(shí)調處化解、建立長(cháng)效機制，取得了明顯成效。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件，化解1120件，化解率達95.3%。三是抓住難點(diǎn)，著(zhù)力搞好信訪(fǎng)積案化解。對上級交辦的23件積案落實(shí)縣領(lǐng)導“包案”；對“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復雜案件加大處置力度。23件積案，已化解21件，息訴罷訪(fǎng)21件。四是維護穩定，全力做好特殊時(shí)期信訪(fǎng)維穩工作。在黨的十八屆三中全會(huì )，全國“兩會(huì )”以及省、市、縣黨代會(huì )、“兩會(huì )”期間，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解力度，及時(shí)預測預警，切實(shí)把矛盾化解、源頭防范工作做在前面，對重點(diǎn)群體，重點(diǎn)人員落實(shí)黨政領(lǐng)導親自包案，實(shí)行“五包”，盡最大努力將人員吸附在本級，穩控在當地，化解在基層。五是健全網(wǎng)絡(luò )，全面推動(dòng)基層信訪(fǎng)體系建設。按照“有人辦事，有錢(qián)辦事，有制度機制保障辦事”的要求，精心組織，制定方案，明確目標，量化任務(wù)，全縣22個(gè)鄉鎮，同步實(shí)施，共同推進(jìn)，全面建成鄉鎮“一站兩中心”，受到了副省長(cháng)方春明和市政府的充分肯定。
三、存在問(wèn)題
xxxx年以來(lái)，我縣信訪(fǎng)工作有創(chuàng )新、有亮點(diǎn)、有成效，但也存在薄弱環(huán)節和不足之處。一是思想認識有待提高。少數領(lǐng)導干部對信訪(fǎng)工作在全黨工作大局中的地位認識不高，擺不正改革、發(fā)展與穩定之間的關(guān)系，群眾觀(guān)念不強，對信訪(fǎng)工作中出現的新情況、新問(wèn)題沒(méi)有深入的研究，不出事盲目樂(lè )觀(guān)，高枕無(wú)憂(yōu)，出了事則束手無(wú)策，怨天尤人；有的認為上訪(fǎng)群眾多是“刁民”，采取“哄、攔、卡、壓”的方法，把政府與人民群眾對立起來(lái)。少數群眾思想觀(guān)念上有誤區，有的信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府有關(guān)部門(mén)，認為只有找上面的大部門(mén)、大領(lǐng)導才能解決問(wèn)題；有的信“多”不信“少”，不論什么事，多邀幾個(gè)人、多找幾個(gè)部門(mén)和領(lǐng)導反映總不會(huì )錯，多多益善；有的信“鬧”不信“理”，無(wú)論有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，有的信“訪(fǎng)”不信“法”，即使是典型的涉法涉訴問(wèn)題，也要找黨委、政府上訪(fǎng)解決。二是解決信訪(fǎng)問(wèn)題的力度有待提高。少數干部解決問(wèn)題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾反映的問(wèn)題久拖不決；有的接訪(fǎng)干部形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴重，對群眾反映的'熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取推諉、扯皮的態(tài)度，激起眾怒；有的干部擺不正位子、放不下架子，遇到問(wèn)題不能主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導致干群關(guān)系緊張對立；有的干部對群眾反映的問(wèn)題，提出的意見(jiàn)不能引起足夠的重視，甚至對群眾的上訪(fǎng)征兆置若罔聞，既不及時(shí)報送信息，也不采取措施，任由群眾上訪(fǎng)、再訪(fǎng)、越級訪(fǎng)。三是工作措施不夠扎實(shí)，有的地方社會(huì )穩定預測預警機制不夠健全，少數干部對部分苗頭性信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)不能及時(shí)發(fā)現；有的地方維護社會(huì )穩定力量整合的工作機制不夠健全，在處理重大問(wèn)題時(shí)各方力量沒(méi)有得到有效整合，沒(méi)有形成工作合力；有的地方和單位聯(lián)系群眾的工作機制不健全，密切聯(lián)系群眾，暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達，及時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲等方面有待加強。
四、工作建議
可以預見(jiàn)，隨著(zhù)改革的全面深化，各種利益格局進(jìn)一步調整，群眾信訪(fǎng)量居高不下的形勢不可能在短期內發(fā)生根本性變化，一些潛在的社會(huì )不安定因素也不可能在短期內得到徹底清除。為了鞏固和發(fā)展我縣信訪(fǎng)工作形勢，建議如下：
�。ㄒ唬└叨戎匾�，創(chuàng )新信訪(fǎng)工作思路。要堅持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，深刻認識全面深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來(lái)的一些社會(huì )矛盾的必然性和妥善處理各類(lèi)社會(huì )矛盾的必要性和緊迫性，更加自覺(jué)地從全縣工作大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各類(lèi)矛盾的根本措施，把實(shí)現好、維護好群眾的根本利益作為信訪(fǎng)工作的根本
目的，切實(shí)增強政治意識、全局意識和責任意識，扭轉信訪(fǎng)工作“兵來(lái)將擋，水來(lái)土屯”的消極被動(dòng)局面，克服畏難消極情緒，主動(dòng)改進(jìn)工作方法，認真踐行黨的群眾路線(xiàn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事，長(cháng)此以往，方可從根本上扭轉信訪(fǎng)工作局勢。
（二）以問(wèn)題為導向，以改革為手段，繼續創(chuàng )新體制機制。信訪(fǎng)工作，重點(diǎn)在基層。一要進(jìn)一步堅持黨政主要領(lǐng)導負責，分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，進(jìn)一步建立完善的信訪(fǎng)工作責任體系和責任追究體系。二要進(jìn)一步健全基層信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)做到層層有信訪(fǎng)工作組織、有接待場(chǎng)所、有專(zhuān)兼職人員、有工作標準和制度、有績(jì)效考評、有責任追究，真正做到“個(gè)人訪(fǎng)不出鄉（鎮）、集體訪(fǎng)不出縣”，把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在發(fā)生地，把矛盾糾紛化解在縣本級。三要進(jìn)一步健全靈敏、準確、快速的信訪(fǎng)排查調處制度，強化信訪(fǎng)預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個(gè)訪(fǎng)問(wèn)題群體化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復雜化，經(jīng)濟問(wèn)題政治化，局部問(wèn)題社會(huì )化，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權，消除不安定因素，不斷減少重復信訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)和集體上訪(fǎng)，維護全縣政治安定和社會(huì )穩定。
（三）適應新情況，研究新政策，建立健全各項信訪(fǎng)工作制度。國家已出臺信訪(fǎng)工作“新政”，信訪(fǎng)等部門(mén)要認真學(xué)習、研究，適應新情況。一要進(jìn)一步健全聯(lián)合辦信訪(fǎng)制度�？h幾個(gè)班子，有關(guān)部門(mén)，要定期溝通情況，排查各類(lèi)問(wèn)題，制定預案，聯(lián)合辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二要健全與司法機關(guān)、政府法制部門(mén)和勞動(dòng)仲裁機構的聯(lián)系、溝通、協(xié)調制度，采取新形式、新舉措，加強信訪(fǎng)工作制度化、法制化建設，不斷開(kāi)創(chuàng )信訪(fǎng)工作新局面。三要擴大視野，把人民代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議、提案議案納入大信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )，作為信訪(fǎng)工作信息研判、預測預警的風(fēng)向標，并充分發(fā)揮代表、委員聯(lián)系面廣、層次較高、信息靈敏和反映人民群眾意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪(fǎng)群眾工作最便捷、最有說(shuō)服力的優(yōu)勢，化上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，化對立為對話(huà)，化消極為積極，使人民信訪(fǎng)成為群眾向黨委、政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。
（四）提高素質(zhì)，切實(shí)加強信訪(fǎng)隊伍建設。切實(shí)受理好、答復好、解決好群眾反映的訴求，確保把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在初訪(fǎng)、首辦環(huán)節，要有一支過(guò)硬的信訪(fǎng)工作隊伍。各地、各部門(mén)要精選一批德才兼備、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的干部充實(shí)到信訪(fǎng)工作第一線(xiàn)，切實(shí)“把人留住、把問(wèn)題解決”；要充分利用聯(lián)合接訪(fǎng)中心這一平臺，發(fā)揮好聯(lián)合接訪(fǎng)機制效應，真正實(shí)現“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的服務(wù)效果；要繼續堅持“抓基層打基礎”，進(jìn)一步完善“村為主”工作機制，充分發(fā)揮人民調解組織的作用；要加強信訪(fǎng)干部業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高辦信接訪(fǎng)、處理疑難復雜問(wèn)題的能力；要關(guān)心、愛(ài)護信訪(fǎng)工作干部，對優(yōu)秀信訪(fǎng)干部要厚愛(ài)一分，及時(shí)培養提拔重用。
案件調查報告 篇4
隨著(zhù)社會(huì )的轉型、社會(huì )環(huán)境的變化、思想觀(guān)念的分化,人們的婚戀觀(guān)變得復雜多元,傳統的婚姻家庭受到?jīng)_擊。據民政部門(mén)相關(guān)數據,中國離婚率連續12年攀升,離婚率增幅首次超過(guò)了結婚率增幅。離婚案件的高發(fā),其背后的原因是什么?
從長(cháng)沙市天心區法院通過(guò)采取隨機抽樣方式對該院轄區20xx、20xx、20xx三年中受理的離婚案件共500件進(jìn)行調研，基數較大，力求本次調研數據的科學(xué)性和準確性。
一、天心區人民法院離婚案件基本情況及特點(diǎn)1受理案件數量
本院受理離婚案件數量每年遞增，且增幅較大。20xx年受理離婚案件300件，同比上升8.7%；20xx年333件，同比上升11%；20xx年352件，同比上升5.9%。
2、原告年齡分布
離婚案件當事人平均年齡逐年降低，婚齡逐年縮短。根據調研數據，離婚案件原告多分布在30歲至45歲之間，占比56%。30歲以下和45歲以上的原告比重相對均衡，均為22%。從年齡結構看，22—35歲人群是離婚主力軍，36—50歲年齡段是婚姻相對平穩期，50歲以上人群離婚率上揚。結婚未滿(mǎn)一年的占15%；結婚1至3年的占12%；結婚3至5年的占31%；結婚5至10年的占33%；結婚10至20年的占7%；結婚20年以上的占2%。
3、訴訟主體
女性主動(dòng)提出離婚的比例大。原告的男女比率為39.4：60.6，女性起訴人數超過(guò)男性的1.5倍。其中，原告為80后的離婚案件中，女性比重是男性的6倍多。但是，在45歲以上的年齡層，男性起訴的比重反彈，為14.6%，接近女性起訴的兩倍。
4、起訴理由
起訴理由比較集中，多為性格和經(jīng)濟方面的原因。因性格不合提起離婚訴訟的案件有201件，因家庭暴力的有47件，因工作生活原因導致長(cháng)期兩地分居的有35件，因小孩撫養教育觀(guān)念不統一的有12件，因被告患有婚前不應結婚的疾病且婚后尚未治愈的有9件，因被告有賭博、吸毒、醉酒等惡習且屢教不改的有18件，因婚后未孕導致影響夫妻感情及家庭關(guān)系的有7件，因閃婚而導致雙方溝通了解不夠的22件，因家庭瑣事?tīng)幊车挠?1件，因婚姻外遇的有74件，因被告無(wú)收入來(lái)源、經(jīng)濟壓力大的有4件，因被告擅自處理夫妻共同財產(chǎn)的有8件，因婆媳關(guān)系不和導致夫妻感情不睦的有2件。
值得注意的是，因性格不合已經(jīng)成為原告主張解除婚姻關(guān)系的首要原因。這種現象的出現與《婚姻法》第三十二條中“如感情確已破裂，調解無(wú)效，應準予離婚”的規定有直接關(guān)系，導致在沒(méi)有法定解除婚姻的情形的條件下，性格不合成為主張感情確已破裂的主要理由。但是，由于性格不和在詞義上具有高度抽象性和概念性，也具有涵蓋其他法定離婚理由的包容性，這導致對性格不和的判斷、衡量缺乏相應的標準，進(jìn)而造成了司法認定之難。
5、一審結案方式
一審結案方式主要為判決、調解和撤訴，具體情況為：法院調解離婚106件、調解和好47件、撤訴123件、判決不準予離婚142件、判決離婚79件、駁回起訴3件。
4、適用程序
離婚案件中大量適用的是簡(jiǎn)易程序，占比57.3%。一些離婚案件事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，尤其是婚姻關(guān)系維系時(shí)間較短、沒(méi)有生育小孩的案件，往往適用簡(jiǎn)易程序有利于便利當事人訴訟，早日解決婚姻問(wèn)題，也有利于節約訴訟成本，符合訴訟經(jīng)濟的要求。但是，對于離婚案件不能簡(jiǎn)單地一刀切，不能不尊重當事人的意愿，單純地為了早日結案而適用簡(jiǎn)易程序。特別是，目前離婚案件呈復雜化的趨勢發(fā)展，牽涉到財產(chǎn)利益分配、夫妻共同債務(wù)認定、家庭暴力、婚外情、賭博、吸毒等離婚理由的認定等，如果草率地適用簡(jiǎn)易程序將不利于案件事實(shí)的查明和爭議焦點(diǎn)的辨析。因此，在審理離婚案件中，要科學(xué)合理地根據案件具體情況采取科學(xué)合理的適用程序。
二、離婚案件增加的成因及發(fā)展態(tài)勢
1、婚戀觀(guān)日趨自由，婚姻的人身依附性趨小
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，老百姓的經(jīng)濟能力增強，更敢于追求自我，婚姻自由也成為當下的宣言。追求婚姻自由和期待婚姻能給自己更好的發(fā)展平臺成為時(shí)下青年男女擇偶的首選。特別是，女性職業(yè)化趨勢的明顯加強，婦女地位明顯提高，越來(lái)越多的女性已經(jīng)實(shí)現了經(jīng)濟獨立和自由，改變了以往依靠婚姻維持生活的心理，擺脫了婚姻對人身依附性。同時(shí)，在當時(shí)下的現代文明時(shí)代，社會(huì )認識、人們思想觀(guān)念迅速轉變，離婚不再遭到社會(huì )較低的社會(huì )評價(jià)，離婚不再被認為是不光彩的事情，社會(huì )開(kāi)放，人們享有婚姻自主權，“婚前性行為”、“試婚”、“好聚好散”等現象也早已是司空見(jiàn)慣的事。越來(lái)越開(kāi)放的婚姻觀(guān)也改變了傳統婚姻模式，特別是夫妻財產(chǎn)約定制的流行，個(gè)體性被放大，婚姻對夫妻的實(shí)際影響越來(lái)越小，當事人對婚姻的經(jīng)濟和人身的依附性也越來(lái)越小。當婚姻關(guān)系不能滿(mǎn)足自我的需求時(shí)，離婚便成為一種解脫的選擇。
2、法制意識加強，離婚手續簡(jiǎn)化
隨著(zhù)我國法制建設的推進(jìn)，法律知識的普及，越來(lái)越多的老百姓知道并且善于利用法律手段處理問(wèn)題和維護權益。作為社會(huì )的基本關(guān)系之一的家庭關(guān)系自然也受此影響，當遇到家庭問(wèn)題和矛盾時(shí)，法律手段往往被運用。但是，這導致了一個(gè)問(wèn)題：由于婚姻案件的門(mén)檻低、訴訟費用低、起訴便利，原告往往在并沒(méi)有窮盡其他救濟手段的情況下即提起訴訟，這會(huì )造成部分司法資源的浪費。同時(shí)，新的《婚姻登記條例》頒布實(shí)施后，簡(jiǎn)化了離婚登記手續，國家不再干預個(gè)人的私生活，消除了當事人的諸多顧忌。
3、溝通不足，性格不合成為婚姻的最大殺手
近年來(lái)，閃婚的現象與日俱增，越來(lái)越多的年輕人在沒(méi)有長(cháng)期的有效溝通和相互了解的情況下就輕率結婚，到婚后才發(fā)現生活方式、價(jià)值觀(guān)念不一致，導致摩擦不斷、爭吵不休，進(jìn)而造成閃離的現象頻發(fā)。此外，因工作、學(xué)習、感情等主客觀(guān)原因導致長(cháng)期分居也容易造成夫妻交流的減少和感情的疏遠，而城市生活的誘惑，以及外在社會(huì )監督的弱化，使外出一方對夫或妻的情感有所淡化，對感情基礎本來(lái)就薄弱的夫妻而言，這種時(shí)間和空間的分隔和情感上的隔閡一旦形成，就不可避免會(huì )導致婚姻的破裂。
3、工作生活壓力大，導致婚姻危機四伏
隨著(zhù)社會(huì )的重大變革發(fā)展，高科技、便利的交通和通訊等工具的出現，使得家庭的活動(dòng)范圍大大擴展，人們的交往頻率、交往范圍大大增大，新鮮事物層出不斷，打破了原有的觀(guān)念和舊的道德規范，同時(shí)由于人們工作生活壓力的增大，以期尋求刺激來(lái)緩解工作生活壓力的人不在少數，一部分人受花花世界的影響，癡迷于不法“娛樂(lè )”場(chǎng)所、陷入或“網(wǎng)戀”中，其人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)發(fā)生變化，無(wú)法抵御物欲的侵蝕，婚姻觀(guān)念的轉變給第三者插足提供了條件和機會(huì )，便產(chǎn)生婚外情或第三者插足導致婚變。
三、妥善審理離婚案件的意見(jiàn)
婚姻關(guān)系是否和睦融洽直接關(guān)系家庭中每一個(gè)成員的生活環(huán)境，特別是對于正處在人格和性格培養期的子女有著(zhù)極其重要的意義。國內外相關(guān)研究表明，生長(cháng)在父母不健全、不健康、不幸福的婚姻家庭中的孩子，更易發(fā)生犯罪和焦慮、抑郁、敵對、報復等心理障礙問(wèn)題。因此，法院應該從維護家庭和諧穩定的角度出發(fā)審慎處理離婚案件，切實(shí)維護好未成年子女的合法權益。同時(shí)，婦女作為婚姻中相對弱勢的一方，在審判中應根據案件事實(shí)和具體情況予以相應的照顧，維護婦女合法權益。
1、重視調解職能，慎重判決準予離婚
《婚姻法》第三十二條明確規定：“人民法院審理離婚案件，應當進(jìn)行調解”，在推崇“以和為貴”傳統美德的當今社會(huì )，調解是一種有效且能兼顧雙方利益的糾紛解決方式。同時(shí)，調解也是法官考核的重要指標之一，因此，在審判離婚案件中更應當認真貫徹落實(shí)“調解優(yōu)先、調判結合”原則，將調解工作貫穿于離婚訴訟全過(guò)程，庭前組織調解、庭中著(zhù)力調解、庭后不放棄調解，努力窮盡各種調解方式方法，多做夫妻雙方的教育疏導工作，不宜過(guò)快判決不準予離婚或未經(jīng)有效調解既逕行判離。對尚有和好希望與可能的婚姻，要盡量調解和好，避免因為訴訟的激烈對抗而加深夫妻間的感情裂痕。對于難以達成調節的，要正確把握離與不離的尺度，若無(wú)確實(shí)充分的證據不得認定“夫妻感情確已破裂”。同時(shí)，對于離婚率較高的'人群，有些當事人也并非感情完全破裂，多數是因誤解、一時(shí)錯誤、溝通不足而使對方產(chǎn)生離婚情緒，法官應多加強“背靠背、面對面”的工作，促進(jìn)家庭矛盾的解決。而對于感情基礎差，婚后又長(cháng)期分居的群體，大多是因為時(shí)間短，接觸少而產(chǎn)生的離婚思想。對于此類(lèi)問(wèn)題案件，應當加強對離婚當事人的訴訟引導，避免因沖動(dòng)而加劇感情不合。對于非因感情確已破裂，維系夫妻感情對雙方當事人和小孩確實(shí)都沒(méi)有意義的案件外，其他離婚案件應當有針對性地進(jìn)行疏導、說(shuō)服，化解家庭矛盾，給予當事人“冷靜期”，以促進(jìn)家庭關(guān)系的修復和改善。對于感情確已破裂，已無(wú)和好希望與可能的，在做好思想工作的同時(shí)，應及時(shí)公正處理，使雙方好聚好散。
2、對婦女適度傾斜照顧
婦女在社會(huì )中相對處于弱勢地位，在婚姻中受到的傷害也相對較重，在合法的基礎上適當照顧女方，體現了司法的關(guān)懷。法律并不是冰冷無(wú)情的評判工具，而是追求實(shí)質(zhì)公平公正的保護機制，具有司法正義的精神內核。離婚時(shí)在財產(chǎn)處理上，原則上均等分割，但考慮到我國的現實(shí)情況，大部分婦女的經(jīng)濟條件同男性相比仍有一定差距，婦女為家庭往往做出了更大的隱形貢獻，適度照顧婦女的利益，按照優(yōu)先照顧婦女兒童利益的原則給予婦女適當補償，保證婦女不因經(jīng)濟問(wèn)題而影響其正常行使離婚權利，避免婦女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入絕境是有著(zhù)非常重要的現實(shí)意義的。
3、加強對離異家庭子女的保護
法院在審理離婚案件時(shí)不僅要考慮子女隨哪一方生活更有利于其成長(cháng)，還要做好父母雙方的法制教育，非撫養方及時(shí)支付撫養費，撫養方尊重另一方的探視權，使子女能夠感受到父母雙方的溫情，雙方相互監督，減少對子女合法利益的侵害。建議可以與離異家庭、子女就讀的學(xué)校建立聯(lián)系卡，實(shí)時(shí)回訪(fǎng)溝通，了解子女生活學(xué)習情況，及時(shí)制止對子女利益損害情況發(fā)生，使法院的審判工作得以延伸，更好的保護離異家庭子女，防止其成為問(wèn)題少年。
4、加強對婚姻無(wú)過(guò)錯方權益的保護
最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國<婚姻法>若干問(wèn)題的解釋(一)》第28條的規定：“在過(guò)錯離婚損害賠償中，過(guò)錯方配偶承擔損害賠償責任包括物質(zhì)損害賠償和精神損害賠償�！比嗣穹ㄔ涸趯徖黼x婚案件時(shí)將此規定作為對有過(guò)錯對無(wú)過(guò)錯方所造成的損害程度以及婚姻當事人的經(jīng)濟狀況的依據以決定賠償的數額。但在司法實(shí)踐中一般將該損害賠償限制于金錢(qián)上的賠償，對于過(guò)錯方難以起到足夠的威懾作用，略帶隔靴撓癢之尷尬。因此，要從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面雙管齊下予以懲罰，才會(huì )讓侵害方在婚外不忠行為前懸崖勒馬，讓未犯者對婚外不忠行為敬而遠之。同時(shí)，無(wú)過(guò)錯方在舉證證明上往往存在舉證難的困境，因此，在能提出過(guò)錯方的過(guò)錯行為之線(xiàn)索的情況下，有必要對過(guò)錯行為的取證權限適當放大，對一些當事人確因客觀(guān)原因不能自行收集的證據，法院應適當擴大依職權調查取證的范圍，以實(shí)現無(wú)過(guò)錯方的權利。
案件調查報告 篇5
目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調解相較原審更是難上加難，再審調解成功率相對較低。筆者作為從事審判監督工作多年的法官，對再審案件調解難問(wèn)題感觸頗深。為探求再審案件調解工作規律，提高再審案件調解率，結合本院五年來(lái)的民事再審案件審判情況，對當前再審案件調解難問(wèn)題作以探討。
一、再審案件調解率低的原因
我院自20xx年以來(lái)，共審理民事再審案件30件，其中調解結案的僅為5件，調解率僅為16.7%。從以上統計數據可以看出再審案件調解率很低，造成此結果有諸多原因。
(一)現行法律對再審案件調解的規定有待完善�！睹袷略V訟法》第九條規定了調解工作的總原則，第五十至五十二條規定的是當事人調解請求權和自行和解權，第八十五至九十一條和第一百二十八規定的是法院調解程序。第一百五十五條規定了二審法院審理上訴案件，仍可以進(jìn)行調解，而第十六章審判監督程序中就沒(méi)有調解的規定。20xx年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調解工作若干問(wèn)題的規定》明確了對再審案件進(jìn)行調解的規定，當然，民訴法總則第九條的立法精神是調解應貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進(jìn)行調解也是法官應做的工作。但對再審案件的調解在理論方面還有爭議，在法律規定上還有盲點(diǎn)。
(二)再審案件當事人之間一般矛盾相當尖銳，積怨久遠。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結案的案件，這些案件原來(lái)就沒(méi)有調解成功，當事人之間分歧較大，在法院判決后，當事人上訴、申訴、纏訴，信訪(fǎng)不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調解的平臺基本被破壞殆盡，調解難度相當大。這是再審案件調解難的最大原因。
(三)再審案件來(lái)源復雜，當事人存在誤解。審判監督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著(zhù)誤解，認為既然啟動(dòng)了再審程序就說(shuō)明原裁判確有錯誤，法院應當本著(zhù)有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關(guān)申訴的當事人往往固執己見(jiàn)，不愿接受調解，使調解失去當事人的配合。即使經(jīng)反復做其工作后能勉強愿意調解，因為誤解較深，調解的成功率也很低。
(四)再審案件案情復雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過(guò)一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時(shí)久遠，錯綜復雜的事實(shí)更難以查清。加上當事人堅持己見(jiàn)，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng)，所以對這類(lèi)再審案件調解也是相當難。這類(lèi)案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來(lái)合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當事人在合伙期間沒(méi)有規范的協(xié)議和帳目導致發(fā)生糾紛，且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復雜，事實(shí)認定難上加難。雙方當事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調解都非常難。
(五)再審案件涉及的社會(huì )關(guān)系復雜，對人民法院審判工作的監督，有社會(huì )公眾監督、新聞媒體的監督，上級法院的監督、人大、政協(xié)、政府的監督，人民檢察院的監督，人民法院自身的監督。再審案件的產(chǎn)生來(lái)源也是這些監督主體監督的結果，反過(guò)來(lái)這些監督主體又關(guān)注著(zhù)再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過(guò)程中的'言行同樣也被監督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會(huì )討論，依審委會(huì )意見(jiàn)判決定案，不想惹火燒身。
(六)再審中當事人不到庭造成調解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當事人故意規避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動(dòng)機就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進(jìn)入再審程序后無(wú)正當理由拒不到庭，使案件失去調解基礎。
二、提高再審案件調解結案率的對策
如何解決再審案件的調解難問(wèn)題，提高再審調解率，以減少信訪(fǎng)，維護穩定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗，揚長(cháng)避短，做好再審調解工作，提升再審調解成功率。
(一)善用技巧促調解。再審案件當事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著(zhù)特點(diǎn)，針對這個(gè)特點(diǎn)，再審法官要采取先背靠背分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調解的基礎和氛圍，再面對面談?wù){解方案的辦法。若一開(kāi)始就讓這類(lèi)案件當事人直面相見(jiàn)，進(jìn)行調解，可能是仇人相見(jiàn)，分外紅眼，一調即敗，使調解工作全線(xiàn)崩潰，這是應值得注意之處。
(二)利用當事人厭戰心理，抓住時(shí)機促調解。再審案件當事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類(lèi)當事人提供一個(gè)言和休戰的平臺，對此類(lèi)案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時(shí)機，找準雙方的利益平衡點(diǎn)，最終促成雙方和解。如我院成功調解的張麗與李春波人身?yè)p害賠償糾紛案就是此類(lèi)典型案件。
(三)強化庭審打好基礎促調解。再審案件已經(jīng)過(guò)審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實(shí)不清，這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實(shí)，通過(guò)庭審讓當事人清清楚楚的明白事理，這就為調解工作的開(kāi)展打下了堅實(shí)的基礎，強化庭審，特別是對提出無(wú)理要求、過(guò)高要求的一方當事人，在審前無(wú)法作調解工作，通過(guò)進(jìn)一步庭審后，使他們明事實(shí)、明法律、明利害，調解可順勢而成。
(四)查清法律事實(shí)促調解�？陀^(guān)真實(shí)不能作為法院定案的依據
，只是追求的終極目標。再審案件復雜、疑難，通過(guò)審理事實(shí)不清，此時(shí)再審法官應如何入手?筆者認為，通過(guò)訴訟機制，最大限度地確認法律事實(shí)，以接近客觀(guān)事實(shí)。通過(guò)舉證責任分配原則，讓負有舉證責任的當事人明白，承擔敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認為是冤案的一方當事人的思想怨結。
(五)適時(shí)轉移重心有的放矢促調解。再審案件是經(jīng)過(guò)一審或二審裁判的案件，所以有相當部分案件事實(shí)部分是清楚明白無(wú)爭議的，此時(shí)再審法官處理再審案件就不一定要再次開(kāi)庭審理，因當事人雙方對事實(shí)已無(wú)爭議，此時(shí)爭議的焦點(diǎn)，轉移至對事實(shí)、法律關(guān)系的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當事人作好解釋?zhuān)@會(huì )起到事半功倍的作用，有益于促進(jìn)調解協(xié)議的達成。
(六)深入了解案件背景，對癥下藥促調解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時(shí)，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當時(shí)調解沒(méi)成功的原因，判決的法律依據及理由等案內、案外的情況，這樣才能作到調解工作胸有成竹，并有的放矢，進(jìn)行調解有時(shí)還可在原調解的基礎上進(jìn)行調解，調解協(xié)議可能會(huì )很快的達成。
(七)善于利用監督力量促調解。再審案件涉案背景復雜，社會(huì )廣泛關(guān)注，要區別對待，再審法官這時(shí)不要退縮，而是要主動(dòng)向社會(huì )群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動(dòng)匯報案情，他們也會(huì )站在公正的立場(chǎng)上，支持法院工作，幫助法院作當事人的調解工作，這樣你調解的力度就加強了，調解成功率自然就會(huì )升高。如我院成功調處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫院、信陽(yáng)市中心血站醫療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時(shí)，承辦人和院領(lǐng)導多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當賠償的情況下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬(wàn)元，最終成功地化解了矛盾，使案件調解結案。
(八)巧借抗訴機關(guān)力量促調解。再審案件中有相當一部分是因檢察機關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監督程序的，這些案件的審理過(guò)程檢察機關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當事人去反映過(guò)、信訪(fǎng)過(guò)，檢察院較關(guān)心處理結果。對檢察院進(jìn)行法律監督的這些案件，如何調解結案，就要涉及到與檢察機關(guān)的工作配合。要多與檢察機關(guān)協(xié)商，交換個(gè)案的認識，爭取得到檢察官對法官調解工作的支持和理解。這樣再審案件當事人會(huì )在法官和檢察官的說(shuō)服教育下，改變錯誤的認識，達成調解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時(shí)也是對檢察工作的肯定。如我院審結的張某與縣人保公司勞動(dòng)爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當事人的調解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會(huì )效果的完美統一。?
(九)轉變觀(guān)念尋找最佳觀(guān)念促調解。再審案件要調解成功，再審法官還有個(gè)觀(guān)念應該轉變，就是案件的處理過(guò)程不要刻意去追求完美無(wú)缺的判決結果，而要去找到糾紛解決的最佳方案�？v觀(guān)再審案件的最終判決結果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結果，當事人還不服呢?出現這一情況，應該說(shuō)法院對案件的判決結果沒(méi)錯，問(wèn)題出在承辦法官只追求了正確的判決結果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類(lèi)問(wèn)題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會(huì )公德、道德等作為依據，尋找當事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調解結案，達到社會(huì )效果與法律效果的有機統一。
(十)善于營(yíng)造良好氛圍促調解。熱忱對待當事人，創(chuàng )造調解的良好氛圍。進(jìn)入審判監督程序，有當事人其纏訴、纏訪(fǎng)的原因，在處理再審案件時(shí)，對當事人法官就熱情不起來(lái)。外因是再審案件的當事人對原裁判有意見(jiàn)，有看法，所以對法院、法官是有意見(jiàn)的。在這些內、外因素的影響下，調解的基礎和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當事人，營(yíng)造調解氛圍;要從樹(shù)立維護人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當事人對法院、法官的偏見(jiàn)為已任，創(chuàng )造調解的基礎。
案件調查報告 篇6
一、基本情況及特點(diǎn)
�。ㄒ唬┪沂袃杉壏ㄔ菏芾砦欣碡敿m紛案件的基本情況
截至20xx年3月，我市兩級法院共計受理委托理財類(lèi)案件6件，其中，委托買(mǎi)賣(mài)股票糾紛1件，因委托理財合同而引發(fā)的財產(chǎn)關(guān)系損害賠償糾紛2件，一般委托合同糾紛2件，信托合同糾紛1件。在這6件案件當中，已經(jīng)審結的2件，正在審理的4件。
�。ǘ┪欣碡敽贤m紛案件的特點(diǎn)及問(wèn)題
通過(guò)調研，發(fā)現我市委托理財糾紛案件總體上呈現以下特點(diǎn)：
1、案件的數量較少但標的較大。從案件總量上看，與全省其他地市相比，我市兩級法院受理的委托理財糾紛案件數量較少，但是，該類(lèi)案件總標的達到1.65億元。
2、案件多發(fā)期在20xx年之后。在6件委托理財糾紛中，只有泰山區人民法院受理的1件委托買(mǎi)賣(mài)股票糾紛系發(fā)生于1996年，其余案件均發(fā)生于20xx年之后，這是由于股市長(cháng)期低迷，在20xx年前后發(fā)生的一些委托理財合同中約定的收益無(wú)法兌現，導致當事人發(fā)生糾紛，從而成訟。
3、案由較多，不統一�，F在委托理財糾紛并沒(méi)有統一的類(lèi)案由，我市法院受理的此類(lèi)案件，在確定案由時(shí)也不統一，如有的定成委托買(mǎi)賣(mài)股票糾紛，有的定成財產(chǎn)損害賠償糾紛，有的定成信托糾紛，還有的定為一般委托合同糾紛。
在審判實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題有：1、委托理財糾紛的概念不夠統一規范，比較模糊。這直接影響了法院對此類(lèi)案件的受理與審判；2、審判委托理財合同糾紛的法律依據不足，判決缺少統一尺度。由于實(shí)踐中對委托理財合同的性質(zhì)仍存在較大爭議，加之委托理財合同與合同法規定的有名合同均不甚相符，在現行法律法規中很少能找到適用于此類(lèi)合同糾紛的法條，加大了案件的審理難度。
二、關(guān)于委托理財的概念
委托理財的概念，在實(shí)踐中比較模糊，不夠清晰。而由于委托理財現象比較復雜，因此對概念的界定，實(shí)際上決定著(zhù)法院受理委托理財糾紛案件的范圍。因此，委托理財的概念是我們首先需要予以明確的。
有人提出將委托理財定義為客戶(hù)將其資金交付給管理人并由后者將該資金投資于證券、期貨等交易市場(chǎng)或者以其他金融形式進(jìn)行管理，所獲利益由雙方按照約定進(jìn)行分配或者由管理人收取管理費的活動(dòng)。這里強調金融性質(zhì)顯然是從委托投資的對象及管理方式而言，而非指委托投資的主體，并排除了非金融性的經(jīng)貿、實(shí)業(yè)投資及其委托管理。所以，這一概念沒(méi)有涉及現實(shí)中大量存在的將國債、股票或期貨合約等作為合同標的的情況，因此有些偏頗。
還有觀(guān)點(diǎn)認為，委托理財是委托人與受托人約定，由委托人將其所有或募集的資金、證券等金融性資產(chǎn)交由受托人掌管，并由受托人在證券、期貨等金融市場(chǎng)從事?tīng)I利性投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以獲取經(jīng)濟利益的行為。委托理財活動(dòng)必須在證券或期貨經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)設資金賬戶(hù)，通過(guò)證券或期貨經(jīng)營(yíng)機構方可進(jìn)行。這一概念基本上揭示了委托理財的實(shí)質(zhì)，但卻忽略了現實(shí)當中存在的以實(shí)物資產(chǎn)作為理財對象的情況。
我們認為，委托理財，實(shí)質(zhì)上是一種投資委托管理或資產(chǎn)委托管理的行為。嚴格地說(shuō)，“委托理財”并不是一個(gè)嚴格意義上的法律概念，而只是金融業(yè)界的習慣用語(yǔ)。作為一個(gè)約定俗成的用語(yǔ)，它包含了現實(shí)生活中各種各樣的委托理財現象。
委托理財合同有廣狹二義。廣義的委托理財合同泛指委托人將其擁有所有權或者處分權的金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)（如不動(dòng)產(chǎn)）委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同；而狹義的委托理財合同僅指委托人
將其擁有所有權或者處分權的金融資產(chǎn)（如貨幣、票據等）委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同。以受托資產(chǎn)的種類(lèi)為標準，委托理財可分為金融性資產(chǎn)的委托理財和非金融性資產(chǎn)的委托理財。金融性委托理財合同糾紛，是指因委托人和受托人約定，委托人將其資金、證券等金融性資產(chǎn)委托給受托人，由受托人在證券、期貨等金融市場(chǎng)上從事股票、債券等金融工具的組合投資、管理活動(dòng)所引發(fā)的合同糾紛。我們所說(shuō)的委托理財糾紛，就是指的此類(lèi)糾紛。
三、關(guān)于委托理財合同的類(lèi)型
委托理財合同千變萬(wàn)化，種類(lèi)繁多�？傮w看來(lái)，委托理財合同有名實(shí)相符的，也有名實(shí)不符的。在名稱(chēng)上，比較多的情況下，稱(chēng)為委托理財合同、投資理財合同、委托投資合同、資產(chǎn)管理合同或投資管理合同等；有時(shí)，第三方監管合同或委托監管合同是單列的，也有合一的，單列的由委托人與監管人簽訂(委托人與受托人另簽委托理財合同)，合一的由委托人、受托人、監管人共簽。委托理財合同也有以其他名稱(chēng)出現的，如委托代理合同、證券(股票)交易(買(mǎi)賣(mài))代理合同、委托(代理)國債投資(購買(mǎi))合同、股票質(zhì)押投資合同、合作(共同、合伙)投資合同，甚至托管合同、保管合同、國債回購合同、投資咨詢(xún)(顧問(wèn))合同、信托合同等等，不一而足。按照不同的標準，可對委托理財合同作出相應的分類(lèi)：
(一)根據委托理財的表現形式來(lái)區分，實(shí)踐中委托理財合同主要有以下兩種：(1)子母協(xié)議，一份正式協(xié)議，一份補充協(xié)議，保底和保收益的內容一般約定在補充協(xié)議中；(2)三方監管協(xié)議，委托理財合同由三方主體共同簽訂，即委托方、受托方和監管方，監管方一般由證券公司充當。但是在具體的合同名稱(chēng)上，則可能各不相同，實(shí)踐中比較多的有委托理財、委托投資、合作投資、資產(chǎn)管理、受托資產(chǎn)管理、信息咨詢(xún)服務(wù)協(xié)議、國債托管協(xié)議等等。
(二)根據合同中關(guān)于虧損負擔和贏(yíng)余分配的約定來(lái)區分，委托理財合同可以分為如下七種類(lèi)型：（1）本息保底，超額歸受托人型。受托人保證到期返還委托人的本金和一定比例的年收益率，超出部分歸受托人所有，不足部分由受托人賠付。（2）本息保底，超額分成型。受托人保證到期返還委托人本金和一定比例的。收益；對超出部分，由雙方按約定比例分成。（3）本金保底，超額分成型。受托人保證委托人的本金不受損失，虧損由受托人予以補足；對盈利部分，則由雙方按比例分成。（4）盈余分成，虧損分擔無(wú)約定型。委托人將資金委托給受托人從事股票交易，雙方只約定盈利按一定比例分成；對虧損，則沒(méi)有約定承擔的比例和方式。（5）締約當時(shí)沒(méi)有約定盈虧負擔，受托人事后承諾補償損失型。雙方在訂立合同時(shí)對交易的盈虧負擔沒(méi)有約定，對投資管理過(guò)程中出現的委托資產(chǎn)損失，受托人書(shū)面承諾補足委托人全部或部分損失。（6）盈余分成和虧損未約定型。合同當事人對于盈余的分成和虧損的分擔未作出約定。（7）利益共享、風(fēng)險共擔型。委托人和受托人共同出資，以委托人或者受托人的名義開(kāi)立資金帳戶(hù)和股票帳戶(hù)，由受托人負責資產(chǎn)的運作，有時(shí)委托人享有一定程度的控制權，約定利益共享，風(fēng)險共擔。
(三)根據在證券、期貨市場(chǎng)上出現的投資人名義的不同，委托理財分為委托代理的投資理財和信托投資理財。委托人委托受托人使用委托人的賬戶(hù)從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為委托代理型投資理財。委托人委托受托人以自己的名義或者受托人借用他人名義從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為信托投資理財。
四、關(guān)于合同主體
委托理財合同的主體，主要包括委托人、受托人、監管人三類(lèi)。其中，受托人的主體是重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題。
(一)委托人的范圍。委托理財糾紛的委托人，其范圍的確定應當根據《中華人民共和國合同法》第二條的規定確定，包括各類(lèi)法人、自然人或其他組織。因為委托理財糾紛均為因委托理財合同所引起，而只要是平等主體的法人、自然人或其他組織，具有相應的民事權利能力與民事行為能力的，原則上均可以成為委托人。
(二)受托人的范圍。實(shí)踐中，受托人主要包括自然人、一般有限公司、投資管理公司、投資咨詢(xún)(顧問(wèn))公司、理財工作室、經(jīng)紀人、私募基金等民間性機構，也包括證券公司、期貨公司、信托投資公司、資產(chǎn)管理公司、企業(yè)財務(wù)公司及商業(yè)銀行、保險公司、公募基金的基金管理公司等專(zhuān)業(yè)性金融機構。
上述受托人可以分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是金融機構，主要涉及券商，第二類(lèi)是非金融機構，主要涉及投資公司。對于前者，證監會(huì )已在《證券公司客戶(hù)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試行辦法》中作出相應規定。對于后者，則尚存爭議�？隙ㄒ庖�(jiàn)認為，既然“代客理財”列在投資公司營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍內，且強行法又未作禁止，應認定其具有理財資格；否定意見(jiàn)則主張，委托理財屬于特許經(jīng)營(yíng)，非金融機構不宜介入。我們認為，投資公司在受托理財時(shí)基本處于監管盲區，而目前理財活動(dòng)往往涉及巨額資金，一旦失控勢必殃及金融安全。有鑒于此，今后宜適度限縮受托理財的'主體范圍，將該業(yè)務(wù)視為許可經(jīng)營(yíng)項目為妥。
五、委托理財合同的性質(zhì)及案由的確定
�。ㄒ唬⿲ξ欣碡敽贤再|(zhì)的認識
我們認為，委托理財合同是一種新類(lèi)型的合同。
首先，委托理財合同實(shí)際上使雙方形成了一種臨時(shí)性的合伙關(guān)系，雙方分別用不同的客體，即委托方以貨幣、受托方以勞務(wù)進(jìn)行投資。委托人開(kāi)立賬戶(hù)后，在合同有效期內由受托方負責該合伙人的具體運營(yíng)，憑借其專(zhuān)業(yè)知識和投資技巧進(jìn)行具體操作。雙方內部對該合伙人進(jìn)行期貨投資而產(chǎn)生的虧損和盈利進(jìn)行劃分，但該約定僅對雙方有約束力，不得對抗第三人。因此，在協(xié)議期內交易的盈虧都體現在該賬戶(hù)內，一旦協(xié)議期滿(mǎn)，清倉結算后，雙方就按照約定承擔責任。
其次，委托理財合同是雙方當事人理性的意思自治的體現。對保底條款有人提出，由于投資存在很大的風(fēng)險，如果由受托人承擔全部虧損，會(huì )使受托人的義務(wù)單方加大，是不公平的。并非理性投資主體的行為。其實(shí)，保底條款并非當事人不理性的行為。委托理財現象的產(chǎn)生和發(fā)展，具有有特定的社會(huì )經(jīng)濟基礎，資金和投資專(zhuān)業(yè)知識在很多時(shí)候并不為相同的主體占有。委托方的目的是使其貨幣增值，但缺乏使其貨幣增值的手段。對受托方來(lái)說(shuō)，雖然具有可以使貨幣增值的技能和知識，但“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有相應的貨幣資金為載體，其技能是沒(méi)有價(jià)值的。為了將二者有機結合，實(shí)現“共贏(yíng)”，委托理財便應運而生了。
最后，無(wú)論委托理財合同如何歸類(lèi)，但只要此類(lèi)合同不違反公序良俗原則以及法律與行政法規中的強制性規定，就應受到法律尊重與保護。申言之，對金融市場(chǎng)的監管必須慎重，不能以監管為由阻礙其創(chuàng )新。法律規定應來(lái)源于現實(shí)需要，對于委托理財行為，我們應該因勢利導，發(fā)揮其積極作用，而不要視其為洪水猛獸，以法律沒(méi)有規定為由而否定其合理性。在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的前提下，一切行為應主要由市場(chǎng)來(lái)決定，充分尊重當事人的意思自治。
(二)關(guān)于委托理財類(lèi)合同糾紛案件的案由確定
案由的確定關(guān)系到法律關(guān)系的識別和案件的定性。對委托理財類(lèi)合同糾紛案件案由的確定，實(shí)踐中五花八門(mén)，很不統一，主要有代理買(mǎi)賣(mài)股票糾紛、證券（股票）交易代理糾紛、一般委托合同糾紛、委托理財酬金糾紛、借款合同糾紛、合作炒股糾紛、賠償糾紛、委托買(mǎi)賣(mài)股票合同盈利糾紛、存款合同糾紛等等。有的同志認為，應當將委托理財糾紛作為一種新的案由單列出來(lái)，使之成為一種新的有名合同。有的同志認為，從委托理財合同中當事人的權利義務(wù)來(lái)看，這類(lèi)合同無(wú)非就是法律已經(jīng)規定的有名合同的某種復合，不能將其作為有名合同對待，對此類(lèi)糾紛應細化分流，區別案件類(lèi)型，分別確定案由。
我們認為，對委托理財糾紛作更進(jìn)一步的類(lèi)型化劃分和處理，在目前的法律框架下是必要的。在實(shí)踐中，委托理財類(lèi)合同雖然千變萬(wàn)化，但細分起來(lái)只有五種典型情況：
1 、約定本息保底，超額歸受托人所有的，實(shí)與民間借貸無(wú)異，應將案由定為借款合同糾紛；
2 、合同約定委托人直接將資金交付給受托人，由受托人以自己的名義進(jìn)行投資管理的，屬于信托行為，應將其認定為信托合同糾紛；
3 、合同約定委托人自己開(kāi)立資金帳戶(hù)和股票帳戶(hù)，委托受托人進(jìn)行投資管理的，應將其認定為委托合同糾紛；
4 、合同約定雙方共同出資，利益共享、風(fēng)險共擔的，應將其認定為合伙合同糾紛。
5、對存在前面幾種合同之復合情況的合同，由于合同法對復合合同的問(wèn)題沒(méi)有涉及，因此，宜按照類(lèi)推適用的原則，對其各構成部分分別適用各有名合同的規定。
六、關(guān)于委托理財合同及保底條款的效力
�。ㄒ唬┪欣碡敽贤男Я�
合同效力是法律對當事人合意的事后評價(jià)。目前，對此類(lèi)合同的定性在理論界和司法界都存有較大分歧，實(shí)踐中首先依據何種法律規范對其進(jìn)行調整也不盡相同。我們認為，在對委托理財合同的性質(zhì)認定上，不應拘泥于合同的性質(zhì)，關(guān)鍵要從法理高度對其本質(zhì)內容進(jìn)行研判，依據《合同法》第三章的規定確定此類(lèi)合同的法律效力。也就是說(shuō)，判斷委托理財類(lèi)合同的有效與否，只能依據法律規定，把握合同當事人的真實(shí)意思表示，虛偽表示、隱匿行為、惡意串通、假借名義損害國家、集體、自然人合法權益甚至實(shí)施違法犯罪的，應當視為合同無(wú)效；同時(shí)，有效性應當也源于法無(wú)明令禁止即為許可，如果當事人以法律法規禁止委托的資產(chǎn)實(shí)施了委托理財，合同應為無(wú)效，但是，根據《行政許可法》和《信托法》的規定，委托理財不應采取許可制和專(zhuān)營(yíng)制方式。
在此次調研中，金融業(yè)務(wù)資格的缺乏不應導致委托理財合同無(wú)效成為在確定合同效力時(shí)爭
論最大的問(wèn)題。我們認為業(yè)務(wù)資格的缺乏不應導致委托理財合同無(wú)效。
�。ǘ┍５讞l款的效力
“保底條款”是人們對各種委托理財合同中委托人向受托人作出的保證本金不受損失，超額分成、保證本息最低回報，超額分成、保證本息固定回報，超額歸受托人等約定的統稱(chēng)。實(shí)踐中保底條款可分為保證本息固定回報條款、保證本息最低回報條款和保證本金不受損失條款等三種。
在委托理財合同糾紛案件的處理中，爭議最大的問(wèn)題就是保底條款的效力。我們認為，對保底條款，只要不存在合同法第五十二條、第五十三條規定的情形的，原則上應當認定有效。理由是：
1、基于市場(chǎng)主體投資和證券市場(chǎng)發(fā)展的需要，人們發(fā)明了委托理財合同這種投資方式。實(shí)踐中典型的委托理財合同，徒有委托的外殼，其具有與一般的委托或信托合同明顯不同的本質(zhì)特征，即受托人承擔民事責任不以過(guò)錯為條件，并原則上承擔受托行為的所有風(fēng)險。金融性的委托理財與通常意義上的投資行為也有差異，是對證券、期貨等虛擬市場(chǎng)的投資，具有高風(fēng)險、高收益的特點(diǎn)。由于絕大多數委托理財合同中都約定有保底條款，對委托理財合同所包含的法律關(guān)系是什么，本身就是一個(gè)爭議很大的問(wèn)題。對于這樣一種具有資金融通和資金管理雙重功能的新類(lèi)型的商事合同，我們簡(jiǎn)單地用委托合同或信托合同去套，或者非得將它定性為我國合同法中的有名合同，并不是科學(xué)客觀(guān)的態(tài)度。因此，審判實(shí)踐中我們也沒(méi)有理由運用委托合同或投資行為的屬性，去闡釋委托理財合同，并認定當事人在合同中約定的保底條款無(wú)效。
2、迄今為止，我國法律、法規中禁止金融性委托理財的規定，僅見(jiàn)于《證券法》第143條關(guān)于“證券公司不得以任何方式對客戶(hù)證券買(mǎi)賣(mài)的收益或者賠償證券買(mǎi)賣(mài)的損失作出承諾”的規定。但依體系解釋方法，從該法第194條對違反第142、143條的法律責任的規定來(lái)看，禁止接受全權委托和承諾保底收益僅僅是針對券商的經(jīng)紀業(yè)務(wù)。其他的禁止保底條款的規定主要表現為人民銀行的規章，如《信托投資公司管理辦法》第31條、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》第4條等，而這些規章又顯然是從強化對信托投資公司的風(fēng)險管理方面作的規定，且信托投資公司的現實(shí)運作和人民銀行對其的監管均未嚴格遵守上述規定。人民法院認定合同的效力，只能以法律和行政法規為依據，上述規章顯然不能作為認定合同無(wú)效的依據。另一方面，即使國家現在通過(guò)法律、法規的強制性規定認可保底條款，也存在法的溯及力問(wèn)題。當事人此前在委托理財合同中約定保底條款，其無(wú)法預見(jiàn)會(huì )發(fā)生無(wú)效的后果。認定保底條款約定無(wú)效，對當事人明顯不公。
3、在委托理財關(guān)系中，由于委托人專(zhuān)業(yè)知識的匱乏和合同約定由受托人全權負責等原因，受托人的獨立意志和受托權限都得到了極大的擴張。其在享有較大權力的同時(shí)，根據權責一致的原則，當然應當負有較大的責任。從委托人權益的救濟渠道方面來(lái)看，受托人在投資領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識強于委托人，處于實(shí)際上的優(yōu)勢地位，如果發(fā)生糾紛，由委托人舉證或者識別受托人是否存在過(guò)錯頗為不易。此外，我國證券市場(chǎng)還存在信息透明度不夠、惡意虧損現象較多等問(wèn)題。保底條款則為解決一直存在的委托成本問(wèn)題提供了一種剛性的約束，有利于督促受托人勤勉敬業(yè)，防止道德風(fēng)險。
4、雖然從維護金融機構自身安全的角度出發(fā)，對保底條款采取有限承認的態(tài)度，對于平衡作為巨額委托理財合同委托人的上市公司和作為受托人的證券公司的利益，有一定作用。但因這種觀(guān)點(diǎn)缺乏法理支持，從構建金融機構信用和維護國家金融市場(chǎng)秩序的角度，具有致命性的負面效應。顯失公平是指在締約時(shí)雙方當事人權利義務(wù)的失衡，我們不能忽視20xx年前投資股市曾有的高額利潤，而僅僅根據近幾年股市低迷導致的巨額虧損來(lái)推斷保底條款顯失公平。投資證券市場(chǎng)的高風(fēng)險、高利益是基本常識，對于因股市周期性的漲跌導致的合同當事人權利義務(wù)失衡，解釋為正常的商業(yè)風(fēng)險更令人信服，從而排除了情勢變更原則的適用余地。至于參照合同法關(guān)于調低違約金的規定，僅僅保護法定利率收益，實(shí)際上將委托理財當作了儲蓄，不符合市場(chǎng)催生委托理財這種融資投資方式的目的。
案件調查報告 篇7
(一)調查目的
立足于研究中國基層法律服務(wù)(特別是法律援助)的現狀與改革在研究整個(gè)中國司法問(wèn)題所具有的特別意義上，基層社會(huì )和基層政府是整個(gè)中國社會(huì )和整個(gè)國家的地基，對于基層社會(huì )的治理一直是中國政府治理策略(社會(huì )綜合治理)的重點(diǎn)之一，基層司法構成我國司法制度的基礎和主體(法律規定基層司司法局以及作為其組成部分的基層司法所管轄的法律援助案件為主要且經(jīng)常的法律援助案件)。在司法專(zhuān)業(yè)化與司法民眾化的沖突/雙重困境中以及強大的訴訟積案壓力下，尋求建立為當事人提供充分、適當、可供選擇的多元糾紛解決機制，為簡(jiǎn)單、小額的案件提供低廉、快捷的法律服務(wù)，亦即“獲得正義”(accesstojustice)是當代世界普遍面臨的重大課題。在中國這種城鄉差異、地區差異巨大并且不斷增大卻又實(shí)行單一制政府結構形式的大國，如何為占中國人口主要成分的基層老百姓特別是廣大農民提供符合其經(jīng)濟、文化層次需求的有效的法律服務(wù)和法律援助，一方面直接關(guān)系到基層糾紛的解決和基層社會(huì )的穩定，另一方面也將影響到作為“標準模式”的訴訟結構是否能夠在我國社會(huì )里找到確實(shí)適合的土壤、并真正地扎下根來(lái)這一重大問(wèn)題，并最終影響中國在尚未全面實(shí)現現代化的階段面臨后現代社會(huì )的沖擊能否作出適時(shí)適當的回應。
本課題所指的“基層”是以中國行政和司法建制為標準，指縣級層次上的縣(市、區)，以及它們的行政下級(鄉、鎮、街道辦事處)和司法派出機構(基層司法所)所轄的區域;本課題所稱(chēng)的“法律援助”是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的人給予減免收費提供法律服務(wù)的一項法律保障制度。 ;本課題所考察的基層法律服務(wù)所，是指設在鄉鎮(街辦)主要為本轄區的經(jīng)濟困難或特殊案件的人給予減免收費提供法律服務(wù)的的組織。限于本課題的具體目的性和政策指向性，我們選取了在中國基層社會(huì )占據重要市場(chǎng)目前正面臨著(zhù)或存或廢或發(fā)展或衰敗命運的基層法律援助中心和基層司法所為窗口，以考察和評價(jià)這個(gè)特殊群體為基層老百姓所提供的上述法律服務(wù)為切入點(diǎn)，觀(guān)察其在我國整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的角色，同時(shí)通過(guò)考察在其沿革和演進(jìn)過(guò)程中，與之構成職能交叉、隸屬或管理、或競爭關(guān)系的國家行政機關(guān)(司法局)、國家司法機關(guān)(基層法院及其派出法庭)、群眾性自治組織(人民調解委員會(huì ))、社會(huì )性法律服務(wù)機構(律師事務(wù)所)，從而透視我國整個(gè)基層法律援助體系的現狀和走向。這種定位的現實(shí)根據是，官方文字資料分析和實(shí)證考察結果都表明，中國基層至今為止并未明確或完全區分“司法”職能(及其主體)與行政職能(及其主體)、政府救濟與社會(huì )自治性救濟，而基層法律服務(wù)所與上述國家機關(guān)和社會(huì )團體之間更是存在著(zhù)剪不斷理還亂、你中有我我中有你的糾結關(guān)系。
具體的調查目的又可分為以下幾個(gè):農村基層政府:這里的基層政府包括司法與行政兩部分，主要是指縣一級和鄉一級的政府機關(guān)和司法派出機構，主要調查它們在一些案件中所扮演的角色以及起到的作用與影響。
鄉土道德倫理:這里的鄉土倫理不僅僅包括費孝通先生的“無(wú)訟”、“差序格局”等，還需要具體的深入到農村進(jìn)行調查分析，進(jìn)而來(lái)看這些鄉土的道德倫理對于農民維護自己權利中所起的作用，以及它與基層政府運作的關(guān)系等。本次調查將圍繞著(zhù)農村的基層法律援助制度以及法律援助與基層政府以及鄉土道德倫理的關(guān)系而展開(kāi),主要調查農村法律援助制度實(shí)施的狀況,遇到的困難,基層政府(司法行政部門(mén))對于法律援助制度的態(tài)度,以及農村傳統觀(guān)念對于法律援助制度實(shí)施的影響等。
(二)調查方法
在課題給定的三天期限內，我們選擇以地方性文獻調查為基礎，對幾個(gè)有代表性的考察點(diǎn)進(jìn)行解剖，以大致掌握法律援助的發(fā)展脈絡(luò )及其在所在地區的整個(gè)法律服務(wù)體系(包括基層法院、人民調解、仲裁、律師、公證等)中的位置，最后綜合運用不同路徑獲得的信息，使之相互印證而獲得完整結論:
1、文獻資料的收集、閱讀和分析
基層法律援助事業(yè)從成立、發(fā)展、繁榮，到變革的命運。通過(guò)收集、閱讀和分析記載這一歷史演變過(guò)程的現有文獻。
2、實(shí)證考察與信息的獲取和使用
由于現有文獻資料所能夠提供的信息存在多方面的缺陷，資料的殘缺、籠統、抽象、以及資料獲得渠道的官方性和主觀(guān)性，都妨礙了對于目前法律援助站獲得全方位的了解。為此，我們在羅田縣選擇了1個(gè)考察點(diǎn)，進(jìn)行深入、具體、微觀(guān)的觀(guān)察和解剖。這個(gè)考察點(diǎn)的意義并不在于它們的代表性或典型性(雖然它們也可能在某些方面代表了某些經(jīng)濟、社會(huì )、文化背景基本相似的地區的典型特色)，而在于它們是整個(gè)中國基層法律援助站的縮影。我們希望在通過(guò)文獻資料了解基層法律援助站的全面的(全國的`)、宏觀(guān)的和基本的(籠統的)狀況-特別是了解其發(fā)展的歷史脈絡(luò )-的基礎上，面對中國如此之大、法律援助站如此之多的背景，利用“解剖麻雀”的方法進(jìn)行個(gè)體分析，也許能夠從差異性中找到中國基層法律援助站的某些共性，觀(guān)察中央政策和改革者的意圖在現實(shí)中得以執行、抑制或變異的程度和原因，從而為新的決策提供一個(gè)自我檢討的視角。
3、考察范圍
進(jìn)行實(shí)證考察、獲得信息的渠道包括:研究對象，即鄉鎮司法所，行政主管機關(guān)即縣(或市)司法局(主要是司法局法律援助中心)、提供服務(wù)的主要場(chǎng)所(主要是競爭對手和改革者預期的替代者即律師事務(wù)所。)和作為法律援助主體的人民群眾。
4、考察路徑與方法
在中國的基層調查，必須正視被調查對象的文化素質(zhì)不高和缺乏社會(huì )調查常識的現實(shí)，這種局限使我們限制了對書(shū)面調查方式的使用(比如問(wèn)卷調查)，而更多依賴(lài)于面對面的直接交談(包括座談會(huì )和個(gè)別訪(fǎng)談)，調查者與被調查者之間能形成互動(dòng)式的交流從而保證對情況的真實(shí)而準確的了解，并使調查者能獲取很多寶貴的感性信息和附帶信息，但此種方式無(wú)法具有書(shū)面調查所具有的系統、面大和高效率的優(yōu)點(diǎn)。為了彌補這一缺憾，我們采用了綜合性的考察方法，并使信息之間相互印證，包括:閱讀當地文獻資料、座談會(huì )、問(wèn)卷調查、實(shí)地/參與觀(guān)察、個(gè)別訪(fǎng)談、考察對象按照課題組的要求直接以書(shū)面方式敘事。
文獻資料是對歷史的現實(shí)表達和對現實(shí)的歷史記載。不過(guò)我們在使用文獻資料時(shí)進(jìn)行了比較謹慎的分析，理由在于:此次調查的目的是反映一個(gè)基層政府單位及其工作人員的工作現狀，這對于那些長(cháng)期以來(lái)并不為社會(huì )、上級和和學(xué)術(shù)所關(guān)注的默默無(wú)聞的群體而言，在心理上是不排斥也勿須掩飾的，因而他們在提供書(shū)面材料上可謂是“傾囊相助”。然而這些年度總結報告是作為年度向上級反映工作成績(jì)的載體，所引述的大量數字可能存在水份。調查組曾專(zhuān)門(mén)就這些數字的統計方法詢(xún)問(wèn)過(guò)有關(guān)職員，我們獲得的答復或者模凌兩可或有意回避，或者直白地告訴我們:這些數據并不都是真實(shí)的。因此，這些數據和根據這類(lèi)數據獲得的官方全國性統計數字都不能成為形成我們結論的依據。然而，這些雖不具有統計學(xué)意義的數字卻在某些層面上提供了發(fā)掘出真實(shí)、有用的信息渠道或線(xiàn)索，至少，在中國各界統計數字(包括司法統計)都存在相似問(wèn)題的狀況下，這些數據在評價(jià)法律服務(wù)所在整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的相對位置和角色時(shí)有很高的參考價(jià)值。
座談會(huì )是我們調查所采取的最主要方法。由該地區司法局組織的座談會(huì )，也邀請各個(gè)律師所的代表、負責法律援助的司法局官員或律師參加，由他們介紹本部門(mén)或本單位或本人的基本情況的過(guò)程中，調查組不斷插話(huà)，有針對性地提問(wèn)，并啟發(fā)其他與會(huì )人員的積極討論。這種方式能夠在較短時(shí)間內從整體上把握被調查對象的基本情況，并且由于與會(huì )人員一起討論，相互提醒、啟發(fā)、補充和糾正，形成對事物的全面而準確的認識。對于調查者的提問(wèn)，常常在與會(huì )者七嘴八舌相互補充或糾正中獲得圓滿(mǎn)答案的，調查者則往往通過(guò)現場(chǎng)對提問(wèn)的反應程度來(lái)判斷這一問(wèn)題的普遍性和嚴重程度。此外，我們在小范圍內的隨機性拉家常式的座談會(huì )-甚至在吃飯席間-所獲得的信息，往往能夠彌補正式座談會(huì )上沒(méi)有機會(huì )表達或不愿當著(zhù)領(lǐng)導和同事的面公開(kāi)提供的信息。
5、個(gè)別訪(fǎng)談
在通過(guò)座談會(huì )對被調查對象及其一般性和共同性的觀(guān)點(diǎn)獲得基本和大致了解之后，我們隨機選擇了一些基層司法所個(gè)別訪(fǎng)談，特別是對從事過(guò)法律援助的司法所長(cháng)的調查，主要是以個(gè)別訪(fǎng)談的方式進(jìn)行的。不過(guò)，由于時(shí)間成本的限制和聯(lián)系當事人的難度，本次調查所進(jìn)行的個(gè)別訪(fǎng)談對象的數量和類(lèi)型都無(wú)法保證其代表性，所以個(gè)別訪(fǎng)談獲得的信息只能成為其他信息的一種印證。這種印證由于調查者直面消費者(實(shí)際上也正是本項目預期的行動(dòng)對象)進(jìn)行考察，因而對于項目結論的合目的性特別重要。
案件調查報告 篇8
近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟改革的不斷深入，涉及農村土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛的案件與日俱增，案件類(lèi)型也日益復雜。農地承包合同糾紛已成為三大涉農案件(其余兩類(lèi)為農村稅費糾紛和農村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著(zhù)各種利益沖突和傳統觀(guān)念與現代文明的碰撞，農村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì )共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因此，在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問(wèn)題，認真總結這類(lèi)案件的審判經(jīng)驗，對于維護農民根本利益、穩定農村社區、構建和諧社會(huì )具有重要意義。本文根據筆者所在法院近幾年受理農村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區這類(lèi)案件的類(lèi)型特點(diǎn)及問(wèn)題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題，并根據一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì )。
一、農村土地承包合同糾紛案件的基本情況
1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統計顯示，20xx年我院受理農村土地承包糾紛案件4件，20xx年受理18件，20xx年僅1-5月就已受理23件。農村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。
2、集體訴訟和類(lèi)似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認承包合同無(wú)效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類(lèi)案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪(fǎng)，法院審理難度大。本院20xx年受理了合川市獅灘鎮任家村3社78戶(hù)農戶(hù)訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ，20xx年又分別受理了任家村1社97戶(hù)農戶(hù)訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶(hù)農戶(hù)訴被告李隆富、任家村5社兩起同類(lèi)型案件。此外，20xx年2月，我院第一人民法庭受理了云門(mén)鎮太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬(wàn)壽生物醫藥開(kāi)發(fā)有限公司共10起相同類(lèi)型的案件。這類(lèi)糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。
3、村社當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農戶(hù)之間的糾紛，也有村組起訴村民或農戶(hù)的，但目前村組當被告的案件較多。20xx年我院受理的18件農村土地承包合同糾紛中，村社當被告的就有6件，比例高達的33%。村社當被告或因發(fā)包土地過(guò)程中單方提高承包費標準，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農戶(hù)轉讓承包經(jīng)營(yíng)權后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權的違法行為，也有執行當地政策和依約履行承包合同的“合法”行為。
4、征地或租地補償費用糾紛增多。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮的土地被大量征用，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農民密切關(guān)心的問(wèn)題，伴隨著(zhù)征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí)，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續履行承包合同，或者請求返回承包經(jīng)營(yíng)權，但其實(shí)質(zhì)是請求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補償費。因筆者所在法院轄區自然資源豐富，近年來(lái)，隨著(zhù)轄區內草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠(chǎng)、礦石場(chǎng)的興建，大量糾紛因征地補償費或租地費分配引發(fā)。以前因種地無(wú)利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權的`農村集體組織成員，在利益的驅動(dòng)下突然也對其經(jīng)營(yíng)權珍視起來(lái)。
二、農村土地承包合同糾紛案件的主要類(lèi)型
本院受理的農村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權糾紛，大致有以下幾類(lèi)：
1、確認是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農轉非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：(1)沒(méi)有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權;(2)結婚后，戶(hù)口未遷出，是否應保留土地承包經(jīng)營(yíng)權;(3)死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權是否隨承包地存在;(4)取得承包地后，因升學(xué)、進(jìn)城等，戶(hù)口也遷出，土地承包經(jīng)營(yíng)權是否隨承包地存在;(5)自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶(hù)口仍在原地，土地承包經(jīng)營(yíng)權是否存在。
2、經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛。由于國家“三農”優(yōu)惠政策的出臺，農村土地越來(lái)越俏。因以前農村土地流轉手續不完備、不配套，土地流轉行為不規范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉包轉讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農戶(hù)將土地讓給他人承包，其稅費也相應地由接受者承擔�，F在不僅土地稅費全免，而且國家還倒補貼，原承包戶(hù)主張轉包要求被轉讓?xiě)敉诉�其承包地，接收戶(hù)主張轉讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔稅費和提留等。村干部為不使稅費落空，讓其他農戶(hù)代耕代種，代耕代種農戶(hù)又履行了稅費義務(wù)，且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農戶(hù)的計稅面積�，F在原承包戶(hù)回來(lái)了，找代耕戶(hù)或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。
3、土地補償費分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著(zhù)城市開(kāi)發(fā)建設的加快和城鄉建設的迅猛發(fā)展，征地或租地補償費用糾紛逐年增多。需要說(shuō)明的是，這類(lèi)糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類(lèi)補償費糾紛，也包括原土地承包者請求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補償費糾紛，還包括表面上訴請返回土地承包經(jīng)營(yíng)權實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補償費的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權以及其承包經(jīng)營(yíng)權是否遭到侵害。
4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過(guò)程中，承包人拖欠承包費和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類(lèi)糾紛的絕大多數，承包人有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見(jiàn)，有的是合同對承包費交納的期限約定不明，有的是因為經(jīng)營(yíng)不善，有的是故意不交納承包費。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農民的承包地隨意收回。這類(lèi)糾紛既有違約，也包含了侵權。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請求確認其無(wú)效。如本文開(kāi)頭提到的“李隆富”系列案件。
5、經(jīng)營(yíng)權侵權糾紛。(1)違法收回“農轉非”承包地。農戶(hù)進(jìn)入小城鎮落戶(hù)后，集體經(jīng)濟組織收回其土地 。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權。承包時(shí)對婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內強制收回出嫁女承包地。(3)強迫承包方流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權�；鶎诱疄楦阃烁�林等政績(jì)工程，假借少數服從多數強迫承包方放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權，強制收回農民承包地，由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。
三、農村土地承包合同糾紛的成因
1、歷史原因造成我國農村土地現狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國以來(lái)，我國土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的階段，導致了農村土地產(chǎn)權關(guān)系大混亂。建國伊始的土地改革運動(dòng)，實(shí)現了中國農民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農民土地所有制，接下來(lái)是互助組運動(dòng)，1953年開(kāi)始初級合作社運動(dòng)，農民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，1956年上升到高級合作社，剝奪了農民的土地所有權，隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革開(kāi)放，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，采取土地所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的制度，成為了中國農村土地產(chǎn)權制度演變過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑，實(shí)現了“集體公有，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)”。但是因為經(jīng)營(yíng)權范圍的限制和“政農不分”的中國特色，實(shí)施過(guò)程中農民的自主經(jīng)營(yíng)權受到嚴重限制。歷史的原因造成了我國農村土地現狀的混亂局面。
2、法律和政策銜接不協(xié)調，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當前農村經(jīng)濟政策的若干問(wèn)題》的出臺，到20xx年3月《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地承包法》)、20xx年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)[20xx]法釋6號)的實(shí)施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過(guò)程中，我國對農業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過(guò)了主要依靠政策調整到以政策調整為主、法律調整為補充，再到政策調整與法律調整并重直到目前主要依靠法律調整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過(guò)程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，曾經(jīng)推廣過(guò)“兩田制”，而在這種制度被國家認定不利于土地的長(cháng)期利用之后，很多地區卻還在積極的繼續施行，與國家政策和法律脫節。
案件調查報告 篇9
保險信訪(fǎng)案件的調查處理工作，事關(guān)被保險人的切身利益，如果處理不慎便會(huì )影響保險業(yè)的形象。為此，內蒙古保監局制定下發(fā)了《受理保險舉報投訴案件調查工作規程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》），該《規程》從核查和立案、調查與取證、結案三個(gè)環(huán)節對受理保險舉報投訴案件調查工作進(jìn)行了規范。
核查和立案環(huán)節
一是建立預審查制度。案件承辦部門(mén)在登記接收保險舉報投訴案件后，應及時(shí)進(jìn)行預審，對不屬于本部門(mén)職責范圍或者不適宜由本部門(mén)辦理的案件，原則上，應于分管局長(cháng)簽批后3日內退回法制處并做出相關(guān)說(shuō)明。
二是明確了核查范圍。所有實(shí)名保險舉報投訴事項都應進(jìn)行調查核實(shí)，且在調查核實(shí)過(guò)程中可以要求舉報人說(shuō)明情況，提供資料；匿名保險舉報投訴事項則應區別情況辦理，凡舉報線(xiàn)索清楚，附有一定證明材料的，均應調查處理。
三是規范了立案流程。對屬于案件承辦部門(mén)職責范圍并決定赴現場(chǎng)進(jìn)行檢查的`舉報投訴案件，應填寫(xiě)立案審批表，經(jīng)案件承辦部門(mén)負責人同意后，提請分管局長(cháng)簽批。決定立案的，應當在決定立案之日起3日內指定案件調查人員，并啟動(dòng)相應的現場(chǎng)檢查程序；決定暫時(shí)不予立案的，不直接進(jìn)入現場(chǎng)檢查程序，需要赴保險公司分支機構、保險中介機構進(jìn)行現場(chǎng)調查核實(shí)的，案件承辦部門(mén)可以下發(fā)《案件調查通知書(shū)》，組織相關(guān)人員進(jìn)行調查核實(shí)，形成案件調查報告，由分管局長(cháng)根據案件調查情況決定是否予以立案。核查完成后決定立案的，由分管局長(cháng)在立案審批表上簽批意見(jiàn)；核查完成后決定不予立案的，由分管局長(cháng)在信訪(fǎng)案件辦理單上簽批意見(jiàn)。四是實(shí)行回避制度�！兑幊獭访鞔_規定，案件調查人員與舉報投訴案件調查事項或者信訪(fǎng)人、被信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
調查與取證環(huán)節
一是規范了案件調查程序。調查人員在調查取證時(shí)，不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執法證件或者工作證件等合法證件。在具體取證過(guò)程中應嚴格遵守《中國保監會(huì )現場(chǎng)檢查工作規程》的相關(guān)規定，做好調查取證工作，按照一事一稿的方式編制案件調查工作底稿，如實(shí)記錄檢查相關(guān)情況和認定事項內容，具體檢查人員應當簽字確認。
案件調查報告 篇10
按照《關(guān)于開(kāi)展生活必需品儲備和市場(chǎng)調控工作情況的函》（商市運函【20xx】28號）文件要求，現將印江自治縣商務(wù)局對全縣生活必需品儲備和市場(chǎng)調控工作情況調查情況報告如下：
一、生活必需品儲備制度建設情況
�。ㄒ唬┪铱h生活必需品儲備包括：糧食、食用油、食鹽、肉類(lèi)、蔬菜、應急必需品等6大類(lèi)。由工貿局負責管理糧食、食用油2種商品；由鹽務(wù)公司負責管理食鹽儲備；由商務(wù)局負責管理肉類(lèi)、蔬菜、應急必需品類(lèi)3種商品。
�。ǘ┠壳拔铱h各儲備商品計劃儲備與實(shí)際儲備：計劃儲備食用油58噸、小包裝面粉26噸、小包裝大米46噸、食鹽27噸，肉類(lèi)商品170噸，蔬菜18噸。截止20xx年12月底實(shí)際在庫規模為食用油40噸、小包裝面粉16噸、小包裝大米30噸，食鹽20噸。豬肉140噸，蔬菜8噸。
�。ㄈ└魃唐菲贩N以政府儲備形式開(kāi)展儲備。
�。ㄋ模└魃唐菲贩N儲備以實(shí)物儲備形式開(kāi)展。
二、市場(chǎng)調控機制建設情況。
�。ㄒ唬┪铱h針對肉類(lèi)、食鹽、蔬菜、糧油等重要生活必需品，采取政府委托，企業(yè)運作，政府適當補貼的儲備方式。政府部門(mén)宏觀(guān)指導，承儲企業(yè)市場(chǎng)運營(yíng)的方式，充分調動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)揮骨干企業(yè)的.帶動(dòng)作用，科學(xué)、合理的完成各商品儲備工作。對肉類(lèi)、蔬菜、糧油、禽蛋等重要生活必需品重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，商務(wù)局采取優(yōu)惠扶持政策優(yōu)先考慮的辦法，對于社會(huì )責任意識較強，勇于主動(dòng)承擔社會(huì )政治任務(wù)的企業(yè)，在分配各項優(yōu)惠扶持政策時(shí)優(yōu)先考慮。
�。ǘ⿷鄙唐窋祿䦷熘攸c(diǎn)聯(lián)系企業(yè)能夠支持配合政府工作，及時(shí)準確填報信息。目前我縣應急商品數據庫系統樣本企業(yè)總數已達3家。
�。ㄈ⿷蓖斗啪W(wǎng)絡(luò )健全，科學(xué)選定3個(gè)供應點(diǎn)用以?xún)渖唐返膽蓖斗�，明確了商品運送車(chē)輛的調集和使用內容，確保了突發(fā)事件發(fā)生后運送及時(shí)、投放到位。全縣目前已建立應急商品投放網(wǎng)絡(luò )的有22個(gè)，鄉鎮覆蓋率為100%。
�。ㄋ模┙⒘擞缮虅�(wù)、發(fā)改、交通、財政、公安等單位組成的市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導本行政區域內突發(fā)事件發(fā)生時(shí)生活必需品的生產(chǎn)、儲備、調運和投放工作。各相關(guān)部門(mén)建立了完善的市場(chǎng)應急響應機制，部門(mén)之間相互聯(lián)系緊密，協(xié)同配合以確保機制運轉協(xié)調、通暢。
三、存在的主要問(wèn)題困難及建議。
我縣在生活必需品儲備和市場(chǎng)調控工作中的問(wèn)題困難和建議
�。ㄒ唬┯捎诘胤截斦A算緊張，此項工作在我縣面臨的主要問(wèn)題：一是儲備資金短缺和市場(chǎng)調控基金不足；二是各鄉鎮均未建立重要生活必需品儲備制度；三是商業(yè)儲備制度建設尚未起步，大型商貿流通企業(yè)多為租賃經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售商品采取短期備貨形式，而對于重要生活必需品中生鮮類(lèi)或者保質(zhì)期相對較短的商品，一般采取隨時(shí)配送方式。
�。ǘ┬枰斦块T(mén)在儲備工作管理、市場(chǎng)調控基金方面給予更多支持，同時(shí)稅務(wù)部門(mén)在承儲企業(yè)稅收方面適當有所減免，金融部門(mén)在承儲企業(yè)信貸方面給予一定扶持。
�。ㄈ┫Ｍ軌驙幦〉街醒胝偷胤秸谫Y金、政策等方面更大力度的支持和扶持，使我縣生活必需品儲備和市場(chǎng)調控工作進(jìn)一步夯實(shí)基礎，協(xié)調發(fā)展，一旦出現突發(fā)事件，能夠及時(shí)有效的保障我市市場(chǎng)供應、維護市場(chǎng)正常運行。
案件調查報告 篇11
一.調查目的:
法律意識,是人們關(guān)于法和法律的現象的思想、觀(guān)點(diǎn)、知識和心理的總稱(chēng),是社會(huì )法律現實(shí)的組成因素.它包括人們對法律和法律現象的本質(zhì)及作用的理論觀(guān)點(diǎn),對法律和法律制度的要求及態(tài)度,對現行法律和法律制度的評價(jià)和解釋,也包括人們對法律和法律制度的認識、愿望和情緒等.生活中,人們通常所講的“法律觀(guān)念”、“法制觀(guān)念”與法律意識近義.社會(huì )主義法律意識,是正確守法與執法的思想保證,普法教育活動(dòng)的重要目標之一,就是要普遍增強公民的社會(huì )主義法律意識.
對于社區公民法律意識的現狀加以分析,將有助于從社區公民法律意識現狀出發(fā),有針地性地搞好社區普法教育活動(dòng).
二.調查時(shí)間:
20xx年4月12號至6月20號
三.調查地點(diǎn):
xx省亳州市花戲樓社區
四.調查對象:
xx省亳州市花戲樓社區居民
五.調查方法:
通過(guò)訪(fǎng)談進(jìn)行調查
六.調查內容
(一)對花戲樓社區居民法律意識的調查
1、調查花戲樓社區居民法律意識現狀
通過(guò)對花戲樓社區居民法律意識現狀的社會(huì )調查,法的地位并不高,作用很有限,權利意識很淡薄,人們普遍有一種恥訟、賤訟觀(guān)念.中國幾千年封建意識以及建國后極“左”思想的影響,使居民的法律意識還存在著(zhù)與時(shí)代精神相沖突的若干傳統觀(guān)念相交織的狀況,特別是存在法律制度的現代化與法律意識滯后的矛盾.主要表現為:相當一部分居民仍習慣于按傳統觀(guān)念參于社會(huì )生活,評判他人與社會(huì )、解決糾紛及維護自身權益、甚至給“權大于法”以相當程度的認可,視法為維護道德的武器,致力于“無(wú)訟”來(lái)維護社會(huì )的安定,特別是封建統治者“言出法隨”的現象,在某種程度上還有存在,給某些居民造成了一種畸形的法律觀(guān)念,“領(lǐng)導人講的話(huà)就是法”.這表明,法律權威的削弱和法律觀(guān)念的動(dòng)搖成為法制建設中不可忽視的問(wèn)題.
2.調查花戲樓社區居民法律意識現狀的目的和意義
通過(guò)對花戲樓社區居民法律意識現狀的社會(huì )調查,了解現今我國城市居民的'法律意識狀況,通過(guò)了解進(jìn)而加強和增進(jìn)城市居民的法律意識,掃除法盲.通過(guò)普法工作的全面展開(kāi)和深入進(jìn)行,使得法律知識在普及,居民的法律意識在提高,進(jìn)而使其樹(shù)立正確的法律觀(guān)念,對法律保持正確的態(tài)度,能夠做到知法、懂法、守法、用法.
3、調查地和調查對象的選擇
調查對象是花戲樓社區居民.所被調查的的居民中無(wú)文盲人員,文化程度在小學(xué)到研究生之間,年齡在20歲到60歲之間.因此他們都具備理解和回答問(wèn)題的能力.
4.調查程序
本次調查主要采用的是訪(fǎng)談的調查方法.因為被調查對象人數較多,所以采用的是以訪(fǎng)談的調查方法.
(二)社會(huì )調查的結果與分析
1.調查的基本情況
本次調查主要是面向花戲樓社區居民的.在內容上主要分為七部分,分別是:法律知識及獲得途徑部分;法律理念部分;對法律功能的認識部分;對法律實(shí)施的評價(jià)部分;對法律的信任程度部分;糾紛解決途徑部分;對居委會(huì )的認識和評價(jià)部分.為使調查能夠真實(shí)客觀(guān)的反映被調查者的思想和觀(guān)點(diǎn),在訪(fǎng)談時(shí)充分考慮到被調查者的文化水平的參差不齊,盡量做到淺顯易懂.
2.訪(fǎng)談的基本情況
他們反映的主要問(wèn)題是:
(一)在一些地方法律得不到全面實(shí)施.
(二)輕視法律、漠視法治的現象仍然存在.
(三)居民對法律賦予的權利欠缺理解,不善于依法維權.
(四)執法不嚴的問(wèn)題還比較突出.
(五)法律的普及不夠深入,宣傳教育不夠廣泛,效果不很理想,尤其是邊遠地區、農村、企業(yè)、基層單位、學(xué)校等還存在“死角”、“空白”.
(六)在立法(包括法規、規章)中還存在一些問(wèn)題,如部門(mén)利益傾向突出,存在重數量輕質(zhì)量的現象,在地方立法中群眾參與還不夠.
七.調查結果:
此次調查的結果說(shuō)明,居民的法律意識比較弱,知識也比較缺乏,從數據上看,都沒(méi)有太在意生活中的法律問(wèn)題,也許他們覺(jué)得,在生活中遇到麻煩是必然的,并不是法律問(wèn)題,也有可能受家庭、社會(huì )等各種因素影響,讓他們認為權利比法律有用,在此問(wèn)題中雖然有50%的居民回答是“拿起法律武器保護自己”,但事實(shí)上,他們的法律意識并不是很強,但是關(guān)乎到自己利益和前途,關(guān)乎到自己今后的發(fā)展,大家自然而然就會(huì )認為那是不合理也合法的,人都是自私的動(dòng)物,誰(shuí)不會(huì )為自己謀利益,誰(shuí)不希望今后的路能夠更加順利,這也是人之常情.
八.建議:
1.通過(guò)法律進(jìn)社區活動(dòng)提高居民的法律意識
法律進(jìn)社區工作,就是以社區為依托,以社區居民為服務(wù)對象開(kāi)展的社區法律服務(wù)工作.一方面,要加強對“法律服務(wù)進(jìn)社區”組織載體的培育和建設.可以組織律師和法律援助工作者等專(zhuān)業(yè)法律人士做好“法律進(jìn)社區”,以及大力組織和發(fā)展社區志愿者隊伍.“社區是個(gè)家,建設靠大家”.要努力號召和動(dòng)員社區內具有一定法律知識和熱愛(ài)公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專(zhuān)院校的法律專(zhuān)業(yè)教授、學(xué)生積極參與法律服務(wù)活動(dòng),建立一支法律服務(wù)志愿者隊伍.充分發(fā)揮他們的專(zhuān)長(cháng),以社區為依托,為居民提供義務(wù)法律咨詢(xún)和法律幫助.法律進(jìn)社區,社區將從三類(lèi)人群進(jìn)行普法教育,從而提高居民的法律的意識.
2.加強社會(huì )治安綜合治理,維護社會(huì )穩定,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展
充分發(fā)揮居委會(huì )、調解委員會(huì )作用,加強矛盾糾紛調處,積極疏導民事糾紛,發(fā)現問(wèn)題,及時(shí)解決,堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài),做到一般事情不出村,化解不穩定因素,提高群眾法律意識,為居民生產(chǎn)生活創(chuàng )造良好的社會(huì )治安環(huán)境
九、結語(yǔ)
通過(guò)這次社會(huì )實(shí)踐調查,使我了解到我國居民的法律意識還很薄弱,依法治國的方針還需繼續貫徹到底,只有不斷提高我國居民乃至農民的法律意識,法治社會(huì )的好處才能得以彰顯,社會(huì )主義的先進(jìn)性才能更好的展現在世人的面前,社會(huì )才能和諧安定,人民才能安居樂(lè )業(yè),共同致力于創(chuàng )造中國的世紀華章.
案件調查報告 篇12
20xx年4月X日，我局執法人員檢查發(fā)現XX沿海高速公路管理有限公司XX服務(wù)區銷(xiāo)售的“HXC”牌琥珀核桃仁配料表標注：“精選核桃仁、白砂糖、麥芽糖、植物油、食用鹽、食品添加劑：木糖醇、香辛料、抗氧化劑”。其中，抗氧化劑未標明通用名稱(chēng)，涉嫌違反《食品安全法》第四十二條第(七)項的規定，為進(jìn)一步查明事實(shí)，20xx年4月X日，由XX工商局XX分局分局長(cháng)XX指定XXX、XXX負責調查，現已經(jīng)調查終結，報告如下：
當事人：XX沿海高速公路管理有限公司XX服務(wù)區
負責人：XXX
住所: XX縣XX鄉XX村
注冊號:XX091000XXXXXX
現查明：20xx年X月，當事人以每袋9.10元的價(jià)格從XX市XX商貿有限責任公司購進(jìn)40袋(1箱)“HXC”牌琥珀核桃仁，進(jìn)貨款為364元。購進(jìn)后，當事人以16元每袋的價(jià)格對外銷(xiāo)售。該核桃仁的生產(chǎn)批次為A20xx0824B67，每袋凈含量70克，包裝正面標有“添加適量 木糖醇 使原蔗糖含量更低”，背面標有“品名：琥珀核桃仁;配料：精選核桃仁、白砂糖、麥芽糖、植物油、食用鹽、食品添加劑：木糖醇、香辛料、抗氧化劑。制造商：XXHXC食品有限公司”。20xx年4月X日，我局發(fā)現上述食品所使用的食品添加劑——抗氧化劑未按規定標注在國家標準中的通用名稱(chēng)，依法對當事人尚未銷(xiāo)售的23袋“HXC”牌琥珀核桃仁實(shí)施扣押。截止20xx年4月X日，當事人已銷(xiāo)售17袋，獲銷(xiāo)貨款272元，尚未繳納相應稅收，獲利117.3元。
以上事實(shí)，有以下證據證明：
(一)、當事人的營(yíng)業(yè)執照復印件1份，證明當事人的主體資格;
(二)、當事人提供對XX、XXX的情況說(shuō)明，證明XX為XX服務(wù)區經(jīng)理、XXX為XX服務(wù)區超市經(jīng)營(yíng)的身份;
(三)、當事人出具的授權委托書(shū)1份，證明當事人委托XX、XXX處理相關(guān)事宜及具體委托權限;
(四)、當事人提供入庫單1份，證明當事人購進(jìn)上述琥珀核桃仁的時(shí)間、數量、進(jìn)價(jià)、進(jìn)貨款、銷(xiāo)售價(jià)、等事實(shí);
(五)、當事人提供的情況說(shuō)明1份，證明上述批次核桃仁的購進(jìn)時(shí)間、生產(chǎn)批次、進(jìn)貨數量、進(jìn)價(jià)等事實(shí);
(六)、現場(chǎng)檢查筆錄1份，證明上述琥珀核桃仁使用的食品添加劑標注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑及我局依法扣押的事實(shí);
(七)、與XX談話(huà)制作的詢(xún)問(wèn)筆錄1份，證明當事人的進(jìn)貨來(lái)源、銷(xiāo)售價(jià)格、食品添加劑標注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實(shí);
(八)、與XXX談話(huà)制作的詢(xún)問(wèn)筆錄2份，證明當事人經(jīng)銷(xiāo)上述食品的進(jìn)貨來(lái)源、時(shí)間、進(jìn)價(jià)、數量、銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)量及食品添加劑標注：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實(shí);
(九)、現場(chǎng)照片5張，證明上述食品使用的食品添加劑具體標注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實(shí);
(十)、與XX市XX商貿有限責任公司法定代表人XX談話(huà)制作的詢(xún)問(wèn)筆錄1份，證明當事人從XX市XX商貿有限責任公司購進(jìn)上述核桃仁的'事實(shí);
(十一)、XX、XXX、XX的身份證復印復制件及XX市XX商貿有限責任公司營(yíng)業(yè)執照復印件各1份，證明其身份。
調查人員認為：當事人從事食品經(jīng)營(yíng)，應該履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，但當事人未履行，客觀(guān)上造成所售的“HXC”牌琥珀核桃仁所使用的食品添加劑具體情況不明，影響消費者的知情權和食用安全，依法應予處罰。
綜上所述，當事人銷(xiāo)售的上述食品的標簽不符合《食品安全法》第四十二條第一款第(七)項的規定，構成了《食品安全法》第八十六條第(二)項所指情形，根據《中華人民共和國食品安全法》第八十六條和市局《自由裁量權控制辦法》的規定，建議對當事人作出如下處罰：1、沒(méi)收非法所得117.30元;2、沒(méi)收已被扣押的“HXC”牌琥珀核桃仁23袋;3、處以20xx0元罰款。
案件調查報告 篇13
今年以來(lái)，遼寧省沈陽(yáng)市頻繁發(fā)生撬開(kāi)居民門(mén)鎖入室盜竊案件，僅1月至8月，全市就立案348起，涉案總價(jià)值近百萬(wàn)元。沈陽(yáng)市公安機關(guān)先后打掉此類(lèi)犯罪團伙5個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人25人，涉案250多起，繳獲部分手機、錄音機、手表、服裝等財物和現金。目前，已行政拘留1人，刑事拘留5人，報批捕2人。
這5個(gè)團伙主要由安徽省臨泉縣和毗鄰的河南省新蔡縣農民組成，團伙主犯均為成年人，在當地以到城市鞋廠(chǎng)打工、賣(mài)吊床等為由，將同鄉、親屬等熟人的孩子騙出，專(zhuān)門(mén)教唆他們入室盜竊技術(shù)，自己則遙控指揮。抓獲的25名犯罪嫌疑人只有5人16歲以上，最小的僅12歲。
犯罪團伙的規律及特點(diǎn)
集中住宿，分組作案。據調查，這些盜竊團伙都是近兩年流竄到沈陽(yáng)市的，每年年底回家，春節后再出來(lái)。第一次到沈陽(yáng)市時(shí)，團伙頭目以做買(mǎi)賣(mài)為名由“房屋信息站”中介租借房屋。每個(gè)盜竊團伙的孩子都集中居住，為了掩人耳目，還專(zhuān)門(mén)在屋內放置一些簡(jiǎn)易吊床。白天身背吊床走街串巷叫賣(mài)，以此作掩護尋找目標為作案踩點(diǎn)，選準地點(diǎn)后用圓珠筆標在導游圖上。每次盜竊得手后，再將圖上標記勾掉。他們作案采取組合分工的方式，每天深夜12時(shí)后出去，一般為兩人一組，當房主和鄰居問(wèn)起時(shí)，均回答是到市場(chǎng)上貨�！袄习濉弊约毫碜∫惶�，暗中用手機遙控指揮。一般每天上午來(lái)收取盜竊來(lái)的錢(qián)物，送伙食費和外出盜竊打車(chē)費用，團伙中很少有人知道其確切行蹤。
作案目標集中，手段簡(jiǎn)單。這幾個(gè)團伙在沈陽(yáng)市作案的足跡遍布市內五區，集中活動(dòng)于一環(huán)路和外環(huán)路之間，目標都是一些老式民宅，作案手段一般是白天踩點(diǎn)后，晚間乘出租車(chē)直接到達地點(diǎn)。撬開(kāi)房門(mén)入室后，從錢(qián)物到食品，無(wú)所不盜。
團伙有較嚴密的“組織紀律”。在團伙內部，除了頭目外，一般是年齡大的管年齡小的，與頭目關(guān)系近的管關(guān)系遠的，一級服從一級。另外，在團伙中還規定了嚴格的內部紀律，如在住宿上規定，不準與其他團伙人員串屋，不準私自外出，不準相互交談盜竊情況，不準與家中聯(lián)系，不準與房主和其他居民接觸；在盜竊行動(dòng)上規定，深夜12點(diǎn)以后出去，早上4點(diǎn)至4點(diǎn)30無(wú)論得手與否都必須回來(lái)，如有一人沒(méi)有按時(shí)回來(lái)，則同窩點(diǎn)其他人員馬上離開(kāi)窩點(diǎn)，如一天不回來(lái)，就另租房��；在贓款、贓物的處理上，規定所有孩子每天晚上盜竊來(lái)的物品必須在早晨全部上繳給團伙頭目，凡隱藏不交者嚴加懲處；在盜竊數量上規定，每人每天必須盜竊錢(qián)物在500元以上，凡不能完成“任務(wù)”，輕者不給飯吃，重者打罵。為保證孩子們守“規矩”，團伙頭目暗中專(zhuān)門(mén)安排人進(jìn)行監視。據犯罪嫌疑人張某交待，有一次偷著(zhù)出去買(mǎi)東西，被人告訴了“老板”王子北，王對其進(jìn)行毒打，直到打昏才停手。對于完成“任務(wù)”比較好的，“老板”也會(huì )施以小恩小惠，或獎以小禮物、或發(fā)給少許獎金、或領(lǐng)出去改善生活。每年10月份根據孩子們的表現發(fā)放“工資”，一般20xx元到4000元不等；在抗拒公安機關(guān)打擊上規定，每個(gè)人都事先編好5個(gè)以上的假名字，年齡都說(shuō)到16歲以下，都說(shuō)是山東人。被抓到時(shí)不準供出其他同伙及窩點(diǎn)。否則，不但年底分文不給，而且威脅把他老家的房子拆了。
犯罪團伙頻頻得手的主要原因
一是個(gè)頭小，隱蔽性強。外表上看，這些孩子都比城市同齡孩子長(cháng)得矮小，不容易引起注意，這些犯罪嫌疑人，多數都被公安機關(guān)抓獲過(guò)，最多的達5次之多。
二是年齡小，處理難。我國刑法明確規定，不滿(mǎn)14周歲的人，無(wú)論犯何種罪，一律不負刑事責任。已滿(mǎn)14周歲未滿(mǎn)16周歲的人，除犯特定的8種嚴重犯罪外，其他不負刑事責任。這些犯罪嫌疑人在剛被抓獲時(shí)都說(shuō)年齡在16周歲以下，而且都沒(méi)有證明年齡的證件，加之其家鄉路途遙遠偏僻，很難開(kāi)展調查核實(shí)工作。
三是出租房管理不力。這些盜竊犯罪團伙常年租住民房，而且有的頭目還時(shí)常與孩子同租住一個(gè)出租房?jì)�，但是，直至發(fā)案前也沒(méi)能引起居住地公安機關(guān)的注意，不能不說(shuō)我們在外來(lái)人口和出租房管理上還存在著(zhù)薄弱之處。
四是群眾的防范意識和與犯罪分子作斗爭的意識不強。這些未成年人盜竊侵害的'目標均為地處敞開(kāi)式小區、樓道內缺少門(mén)窗、缺少照明設施、門(mén)窗破舊的簡(jiǎn)陋民宅，很少安裝防盜門(mén)。個(gè)別曾被盜的居民，至今仍未采取“亡羊補牢”的措施。這些犯罪嫌疑人每每深夜外出作案和清晨歸來(lái)都是“打的”，眾多出租車(chē)司機對此表現得十分麻木，無(wú)一向公安機關(guān)反映情況。
五是公安機關(guān)一些基層領(lǐng)導和民警缺乏敏感性。許多民警在處置這些案件時(shí)只是就案論案，缺乏向深層次思考的意識。有人認為，既然教唆犯抓不到，孩子又處理不了，只好抱著(zhù)多一事不如少一事的態(tài)度，草草結案，致使幕后的主犯迅速隱藏起來(lái)。
打擊與控制此類(lèi)犯罪的對策
著(zhù)眼于案情變化，加強有關(guān)問(wèn)題的研究。要把“幕后”組織指揮的“老板”做為打擊的重點(diǎn)。要加強與檢、法的溝通協(xié)作，積極研究打擊處理少年兒童犯罪的對策，協(xié)調有關(guān)部門(mén)健全完善幫教機制，對犯有嚴重罪行的以及累犯、首犯在法律規定的范圍內依法嚴懲。要大力加強流動(dòng)人口管理工作。要加強對偷盜專(zhuān)業(yè)化和地域性等特點(diǎn)、規律的研究，有針對性地加強防范工作。
適應動(dòng)態(tài)治安環(huán)境，加強社會(huì )治安的群防群治。要充分發(fā)揮社區、廣大居民的作用，加強社區的防范，及時(shí)發(fā)現各種違法犯罪活動(dòng)。要對出租房加強管理，必須從嚴落實(shí)暫住人口和外來(lái)人口租賃房屋等有關(guān)規定，依法使其規范經(jīng)營(yíng)。要加強社會(huì )宣傳，增強廣大群眾自我防范意識和與違法犯罪作斗爭的意識，擴大信息來(lái)源渠道，及時(shí)防范和發(fā)現各種違法犯罪活動(dòng)。
加強復雜場(chǎng)所的巡邏守候工作。一些大都市，地形復雜，人員流動(dòng)大，大街小巷阡陌縱橫、密集交錯，極易成為一些犯罪分子的作案目標。犯罪嫌疑人犯罪后即使被發(fā)現，也很容易在夜色和復雜地形的掩護下迅速逃離現場(chǎng)，給偵破工作帶來(lái)相當大的難度。因此，必須有針對性地加強對復雜場(chǎng)所、重要路段的巡邏防控，特別是夜間巡邏守候工作。沈陽(yáng)市第一個(gè)打掉這類(lèi)盜竊團伙的派出所，就是針對發(fā)案實(shí)際加大了夜間巡邏守候的力度。他們將原來(lái)的每晚一班兩名民警帶兩名民兵改為每晚兩班，每班由一名所領(lǐng)導負責，增加一名刑警，增大了巡邏密度，在雨夜中將犯罪嫌疑人現場(chǎng)抓獲。
短評
關(guān)愛(ài)與管理并重
本期刊發(fā)的兩篇稿件，讀之使人心情格外沉重。無(wú)論是那些參與盜竊團伙的少年兒童，還是因為缺少家庭溫暖而企圖毒死父親的小峰。他們同樣也是受害者。
在預防未成年人犯罪法和未成年人保護法頒布實(shí)施已有較長(cháng)時(shí)間的今天，我們需要認真思考的是，各相關(guān)部門(mén)共同參與的、防范青少年違法犯罪的體系如何更牢固、更有效。
輟學(xué)、流動(dòng)的青少年成為未成年人違法犯罪的“主力軍”，這已是不爭的事實(shí)。這些孩子的流出地往往是經(jīng)濟欠發(fā)達的農村地區，他們因為種種原因，義務(wù)教育權并沒(méi)有得到應有的保障；而他們的流入地，多是經(jīng)濟發(fā)達、繁華熱鬧的大都市。由于農村的貧困，既然在流出地不能好好控制他們的輟學(xué)，但當他們流入到城市后，我們能否做更多的工作？城市里有各類(lèi)健全的機構，如團組織、婦聯(lián)、關(guān)工委等社會(huì )團體以及公安、勞動(dòng)、教育等行政部門(mén)。對流入城市的孩子進(jìn)行關(guān)愛(ài)與管理并重，這個(gè)問(wèn)題應該可以得到起碼的解決。
如我們城市里處處可見(jiàn)的賣(mài)花女童；如城鄉結合部到處游蕩的外地孩子。我們許多人，對他們是熟視無(wú)睹的，我們是否想到，給他們更多的關(guān)愛(ài)。
都市的文明和繁華，不僅僅靠都市人創(chuàng )造和享有，漠視流動(dòng)人口特別是流動(dòng)青少年的生存狀態(tài)，這種文明和繁華總會(huì )有所欠缺。
案件調查報告 篇14
一、案件來(lái)源及調查經(jīng)過(guò)：
204年5月18日，宣州區執法人員在對位于梅西路西林二村B棟17號的xx市華藝裝飾工程有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現該公司注冊資本金異常變動(dòng)，隨做了現場(chǎng)檢查筆錄，在進(jìn)一步的調查中發(fā)現，該公司存在涉嫌出租營(yíng)業(yè)執照的行為，經(jīng)請示批準立案調查，辦案人員于5月20日，對公司法定代表人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調查，提取了相關(guān)證據，制作了談話(huà)筆錄，現調查終結，匯報如下：
二、當事人的基本情況：
xx市華藝裝飾工程有限公司，成了日期：20xx年3月3日，住所：xx市區西林二村B棟17號，法定代表人：楊大松，公司類(lèi)型：有限責任公司，注冊號：3425000xxxxx，經(jīng)營(yíng)范圍：室內外裝飾工程設計、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設計、施工;水電安裝;廣告設計、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售。注冊資本金：六十萬(wàn)元整。
三、違法事實(shí)：
20xx年3月3日，楊大松與吳成蘭共同出資60萬(wàn)元，分別占出資額的75%、25%，注冊成了xx市華藝裝飾工程有限公司，從事室內外裝飾工程設計、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設計、施工;水電安裝;廣告設計、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司成了后，當月的7日，楊大松又將公司承包給程紅福經(jīng)營(yíng)，并將公司的資金60萬(wàn)全部交由程紅福操作，由楊大松本人掌管賬目，并約定從經(jīng)營(yíng)的利潤中提取8%-10%歸公司所有，程紅福負責公司的運轉費用。由于經(jīng)營(yíng)不善，二人所協(xié)議之事，于7月底終不歡而散，以上事實(shí)，楊大松本人均予以確認。
四、證據例舉：
證據一：現場(chǎng)檢查記錄一份(證明檢查中發(fā)現的情況);
證據二：法定代表人身份證復印件一份(當事人的身份證明);
證據三：談話(huà)筆錄一份(證明違法事實(shí)及經(jīng)過(guò));
證據四：承包協(xié)議一份(證明違法事實(shí)的.存在);
證據五：當事人給承包人的資金轉賬單復印件一份(證明承包經(jīng)營(yíng)的存在)
五、案件的性質(zhì)：
當事人自公司成了后，未按公司法的規定正常經(jīng)營(yíng)，反而以承包的方式將公司營(yíng)業(yè)執照出租給程紅福經(jīng)營(yíng)，該行為違反了《中華人民共和國公司登記管理條例》第64條“任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓營(yíng)業(yè)執照”的規定，屬于擅自出租營(yíng)業(yè)執照的行為。
六、自由裁量理由及爭議：
當事人沒(méi)有對以上事實(shí)提出異議，因為不懂，并且該行為已經(jīng)終止，請求從輕處罰，鑒于上述情況，依據《安徽省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權適用規則》第十三條，建議對當事人從輕處罰。
七、處罰依據和建議：
依據《中華人民共和國公司登記管理條例》第77條“偽造、涂改、出租、出借、轉讓營(yíng)業(yè)執照的，由公司登記機關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節嚴重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。構成犯罪的依法追究責任”的規定，并建議對當事人的違法行為處罰如下：
罰款人民幣10000元整;
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