熱網(wǎng)改造事前績(jì)效評估報告范文（精選5篇）
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，不同的報告內容同樣也是不同的。你所見(jiàn)過(guò)的報告是什么樣的呢？下面是小編幫大家整理的熱網(wǎng)改造事前績(jì)效評估報告范文（精選5篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
熱網(wǎng)改造事前績(jì)效評估報告1
一、政策（項目）基本情況
1.項目背景
為加快推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項工作，國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，《通知》中明確建設領(lǐng)域，即圍繞市政公用設施提擋升級，推進(jìn)市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造等基礎市政設施建設。
雞東縣實(shí)行集中供熱前，各單位、居民樓均為小鍋爐房供熱，在實(shí)行集中供熱過(guò)程中，都是利用各小鍋爐房進(jìn)行改造做為供熱分配站，所以一大部分二級供熱管網(wǎng)都是使用的原有供熱管網(wǎng)，這部分供熱管網(wǎng)使用年限均達到 15 年以上，最長(cháng)使用的達到 20 年以上，腐爛銹蝕嚴重，泄漏嚴重，亟需對這部分管網(wǎng)進(jìn)行全面更換改造。
雞東縣2021年供熱老舊管網(wǎng)改造項目就是基于遇上原因提出的。
2.項目概況
雞東縣 2021年供熱老舊管網(wǎng)改造項目，預計總投資3734.99萬(wàn)元，改造供熱管網(wǎng)9.09公里，其中一級網(wǎng)3.87公里(14處)，二級網(wǎng)5.22公里(22處)，項目建設內容包括：
�。�1）改造 14 處老舊一級網(wǎng)供熱管網(wǎng)，其中：
�、購U舊市場(chǎng)-市場(chǎng)東0號站，管徑為DN200，溝長(cháng)50米；
�、谡厩奥犯啬c醫院向南-銀峰大街縣社處，管徑為DN300，溝長(cháng)137米；
�、壅厩奥犯啬c醫院向西-5號熱力站，管徑為DN200，溝長(cháng)47米；
�、芗闻d園北門(mén)振興大街-嘉興園內17號熱力站，管徑為DN250，溝長(cháng)33米；
�、菡衽d大街礦鐵處-金地嘉園熱力站，管徑為DN250，溝長(cháng)59米；
�、揠p擁廣場(chǎng)-法院住宅樓北側11號熱力站，管徑為DN250，溝長(cháng)63米；
�、咧行拇蠼肘鶊@小區南門(mén)-怡園家居熱力站管徑為DN250，溝長(cháng)140米；
�、鄤趧�(dòng)大廈穿越南華大街-鑫鑫公寓小區內10號熱力站，管徑為DN250，溝長(cháng)169米；
�、岢墙废蛭�-進(jìn)修學(xué)校院內，管徑為DN200，溝長(cháng)53米；
�、鈱�(shí)驗幼兒園沿振興大街-城建路，管徑為DN700，溝長(cháng)100米；
城建路沿中心大街南側-質(zhì)量監督局院內18號熱力站，管徑為DN250，溝長(cháng)160米；
污水處理廠(chǎng)西側-荷蘭城，管徑為DN600-DN100，溝長(cháng)1925米；
雙吉大廈7號站-激光路新科技樓處，管徑為DN200，溝長(cháng)95米；
熱電廠(chǎng)西門(mén)沿國鐵振興大街-0號站，管徑為DN700，直埋敷設溝長(cháng)310米，架空敷設單管530米；
一級網(wǎng)設計供回水溫度110°C/50°C管道;設計壓力1.0MPa，熱力管道采用自然補償和有補償直埋敷設方式和架空敷設方式，補償器選用套筒補償器設置井室；工作壓力≤1.0MPa；工作溫度：供水≤110℃，回水≤50℃。固定墩與檢查室凈距在0.8-1m之間，固定墩與折角焊口凈距在0.5-0.8m之間。管道閥門(mén)應選用優(yōu)質(zhì)鋼制閥門(mén)，熱力管道關(guān)斷閥采用焊接球閥，泄水閥、放氣閥采用焊接球閥，其允許工作溫度應≥110°C;工作壓力≥1.6MPa。
�。�2）改造 22 處老舊二級網(wǎng)供熱管網(wǎng)，其中：
�、俟╇�2號樓向西-公路管理站，管徑為DN150-DN100，溝長(cháng)170米；
�、诜睒s路-工會(huì )樓，管徑為DN100，溝長(cháng)65米；
�、圻\管綜合樓院內5號熱力站-四百，管徑為DN200-DN40，溝長(cháng)170米；
�、芗闻d園17號熱力站-文工團樓，管徑為DN200-DN65，溝長(cháng)301米；
�、莩侵行^9號熱力站-銀峰小區原規劃處，管徑為DN150-DN100，溝長(cháng)142米；
�、薅性簝�14號熱力站-銀豐鄉綜合樓總控閥門(mén)井，管徑為DN125-DN100，溝長(cháng)92米；
�、呓煌ù髲B熱力站處-鑫海歌廳，管徑為DN150-DN125，溝長(cháng)155米；
�、嚯p吉大廈7號熱力站-新科技樓，管徑為DN200，溝長(cháng)105米；
�、犭p吉大廈7號熱力站-老科技樓總控閥門(mén)井，管徑為DN150，溝長(cháng)83米；
�、饧覙�(lè )園2號熱力站-陽(yáng)光家園分配站，管徑為DN200-DN65，溝長(cháng)204米；
鑫鑫公寓10號熱力站-建安公寓總控閥門(mén)井，管徑為DN150-DN80，溝長(cháng)138米；
鑫鑫公寓10號熱力站-迎賓廣場(chǎng)總控閥門(mén)井，管徑為DN200-DN40，溝長(cháng)112米；
邊防熱力站-鐵路住宅樓總控閥門(mén)井，管徑為DN100-DN80，溝長(cháng)205米；
邊防熱力站-計生委綜合樓，管徑為DN150-DN125，溝長(cháng)56米；
法院住宅北側11號熱力站-東風(fēng)社區，管徑為DN125-DN100，溝長(cháng)144米；
牌坊廣場(chǎng)，管徑為DN150-DN50，溝長(cháng)307米；
糧食局4號站-糧庫家屬樓，管徑為DN125-DN80，溝長(cháng)66米；
銀豐街大市場(chǎng)-移動(dòng)公司，管徑為DN250-DN100，溝長(cháng)261米；
金地家園，管徑為DN200-DN65，溝長(cháng)680米；
沈煤集團中心，管徑為DN200-DN80，溝長(cháng)1312米；
沈煤集團中學(xué)，管徑為DN150-DN100，溝長(cháng)360米；
銀豐大街閥門(mén)井-翰林一期，管徑為DN250，溝長(cháng)80米。
二級網(wǎng)設計供回水溫度70°C/50°C管道;設計壓力1.0MPa，熱力管道采用自然補償敷設方式。管道閥門(mén)應選用優(yōu)質(zhì)鋼制閥門(mén)，熱力管道關(guān)斷閥采用焊接球閥、泄水閥、放氣閥采用焊接球閥，其允許工作溫度應≥110°C;工作壓力≥1.6MPa。
二、事前績(jì)效評估有關(guān)情況
�。�1）事前績(jì)效評估的思路
根據《中華人民共和國預算法》、《中共雞西市委、雞西市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（雞發(fā)〔2020〕10號）和《雞西市財政局關(guān)于印發(fā)<市本級支出政策和項目事前績(jì)效評估管理暫行辦法>的通知》（雞財發(fā)〔2020〕9號）等有關(guān)規定。對“雞東縣2021年供熱老舊管網(wǎng)改造項目”進(jìn)行事前績(jì)效評，其重點(diǎn)是評估項目該做還是不該做，主要解決的是財政支持與否的問(wèn)題。
�。�2）事前績(jì)效評估采取的方式、方法以及實(shí)施流程
本項目自立項階段即采取召開(kāi)可行性研究報告專(zhuān)家評審會(huì )參與事前績(jì)效評估，對專(zhuān)業(yè)問(wèn)題給予咨詢(xún)建議及指導；在項目設計階段召集建設單位、設計單位、熱力公司、預算編制單位、財審單位相關(guān)人員開(kāi)展座談，了解政策和項目情況，集中收集各方意見(jiàn)和建議等多種方式對項目開(kāi)展事前績(jì)效評估。
三、事前績(jì)效評估內容及結論。
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項目建設的必要性主要體現在以下幾點(diǎn)：
�、匐u東縣現狀供熱管網(wǎng)老舊，已不能滿(mǎn)足規范要求；
�、陧椖康慕ㄔO是改善居民生活水平，提高城市基礎設施建設，加快城市發(fā)展；
�、垌椖康慕ㄔO是改善區域投資環(huán)境、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的需要。
論證結論：本項目通過(guò)管網(wǎng)改造，將解決現狀供熱管網(wǎng)老舊導致的跑冒滴漏現象，從而改善區域的供熱效果，改善居民生活水平，提高基礎設施建設水平，進(jìn)而加快雞東縣城市發(fā)展。故該項目的建設是十分必要的。
投入經(jīng)濟性
本項目自立項階段即采取召開(kāi)可行性研究報告專(zhuān)家評審會(huì )；在項目設計階段召集建設單位、預算編制單位、財審單位相關(guān)人員開(kāi)展座談，對投入經(jīng)濟性方面開(kāi)展評估。
論證結論：本項目投入產(chǎn)出比合理，成本測算充分，成本控制措施科學(xué)有效等。
績(jì)效目標合理性
圍繞市政公用設施提擋升級，推進(jìn)市政管網(wǎng)設施改造等基礎市政設施建設，確保雞東縣2021年供熱老舊管網(wǎng)改造項目順利實(shí)施。
論證結論：項目績(jì)效目標清晰明確，與相關(guān)規劃、計劃相符，績(jì)效目標和指標設定科學(xué)合理、與現實(shí)需求相匹配，績(jì)效指標細化、量化、完整、可衡量、可考核，預期績(jì)效顯著(zhù)等。
籌資合規性
本項目建設資金來(lái)源主要為省財政廳一般債劵資金和政府資金。
論證結論：項目的建設符合國家政策要求，屬于財政支持范圍，符合財政事權與支出責任相適應的原則，資金規模、資金支持方式和資金分配依據科學(xué)合理，財政資金來(lái)源和渠道明確，資金規模未超出財政可承受能力，不容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險，資金籌集行為合法合規，資金投入產(chǎn)出與預期績(jì)效目標相符。
實(shí)施可行性和可持續性
通過(guò)對項目的社會(huì )影響分析、項目與社會(huì )的互適性分析、項目的社會(huì )風(fēng)險分析、社會(huì )效益分析四個(gè)方面的社會(huì )評價(jià)可知，項目所在區域的社會(huì )環(huán)境現狀較好，資源豐富。通過(guò)本項目的建設，可以改善人居環(huán)境，一定程度上促進(jìn)區域經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民的生活舒適度，加強當地居民的精神文明建設，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設。不同利益群體、當地組織機構和文化經(jīng)濟條件都適應項目的建設。具備人員配備、技術(shù)支撐、所需資源等政策和項目實(shí)施的保障條件，建設單位、設計單位、項目管理單位、監理單位、施工單位等各部門(mén)配合分工清晰明確，通過(guò)采取適當有效的措施可以規避社會(huì )風(fēng)險，保證項目的可持續性。
論證結論：項目具有可實(shí)施性及可持續性
四、總體結論
綜上，經(jīng)過(guò)對新項目成本效益分析及有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家評估論證，本項目立項必要性充分、投入產(chǎn)出比較高、績(jì)效目標明確合理、籌資合規、實(shí)施可行性及可持續性高，評估結論為建議予以支持。
其他需要說(shuō)明的事項和相關(guān)建議
縣級部門(mén)及所屬單位和縣級財政部門(mén)根據國家和省市有關(guān)規定，結合財政運行狀況及部門(mén)和行業(yè)相關(guān)發(fā)展規劃等政策內容，運用科學(xué)、合理的評估方法，從立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、籌資合規性、實(shí)施可行性和可持續性等方面，對雞東縣2021年供熱老舊管網(wǎng)改造項目進(jìn)行客觀(guān)、公正的評估。事前績(jì)效評估報告適用于雞東縣財政局縣本級支出政策和項目決策
附件或相關(guān)佐證材料。
熱網(wǎng)改造事前績(jì)效評估報告2
一、項目基本情況
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隨著(zhù)文水縣城的不斷發(fā)展以及新的城區規劃，目前城區的自來(lái)水狀況已遠遠不能滿(mǎn)足文水縣城的生產(chǎn)和居民生活需要。為了穩定城鎮工作，構建和諧的社會(huì )環(huán)境，造福百姓，強化城區經(jīng)濟發(fā)展，解決縣城生產(chǎn)和生活需要，提升城市的整體形象，根據縣委縣政府要求，將新增供水能力1.5萬(wàn)噸，以緩解縣城居民安全飲水問(wèn)題，同步加快供水主、支管網(wǎng)工程建設，早日實(shí)現城區自來(lái)水擴容增量，滿(mǎn)足群眾安全飲水。
按照縣委、縣政府要求，以“聚焦民生、服務(wù)群眾”開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，縣直有關(guān)單位認真落實(shí)“保障基本生活、落實(shí)基本政策、維護基本權益、改進(jìn)基本服務(wù)和解決基本問(wèn)題”，圍繞水、暖、電、氣、網(wǎng)、吃、住、行、醫、學(xué)、保、安等十二個(gè)方面的民生問(wèn)題開(kāi)展為群眾辦實(shí)事活動(dòng)。
為提高城區管網(wǎng)的用水安全和輸配水能力，文水縣住房和城鄉建設管理局決定實(shí)施城區供水管網(wǎng)提升改造工程。
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1．項目計劃建設內容
呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程主要對城區狄青大街、則天大街、興華路及北澗河輸配水管網(wǎng)的新建改造，同時(shí)對土堂村片區、新建街片區、北街槐抱區、西河灘、北關(guān)村片區、東五區、私評村片區、韓村片區、冀周村片區、南關(guān)村片區、新南街片區、岳村片區、朝陽(yáng)路北延、國稅局東路、劉胡蘭中學(xué)路及其他小街巷的輸配水管網(wǎng)進(jìn)行新建改造和水表升級改造，共計93.457km。
2．項目實(shí)施情況
�。�1）報建手續：項目實(shí)施主體為行政機關(guān)，適用審批制。2020年4月22日，取得《文水縣行政審批服務(wù)管理局關(guān)于文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程可行性研究報告（代項目建議書(shū)）的批復》（文審管投資發(fā)〔2020〕71號）（項目代碼：2020－141121－46－01－007403）；2020年4月22日，取得《文水縣國土資源局關(guān)于文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程用地的初步審查意見(jiàn)》（文自然資初步審查函〔2020〕13號）；2021年8月17日，取得《呂梁市生態(tài)環(huán)境局文水分局關(guān)于辦理文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程環(huán)評的申請的復函》（文環(huán)函〔2021〕40號）；2022年3月18日，取得《文水縣自然資源局關(guān)于文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程不占用土地的說(shuō)明》（文自然資函〔2022〕22號）；2022年3月29日，取得《文水縣行政審批服務(wù)管理局關(guān)于文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程初步設計的批復》（文審管設計發(fā)〔2022〕17號）；2022年4月29日，取得《建設工程規劃許可證》（建字第141121202200005號）。
�。�2）項目進(jìn)展：目前已經(jīng)完成施工招標，預計于2022年6月開(kāi)工建設，2022年底前完成城區5個(gè)片區的供水管網(wǎng)全覆蓋和改造，新增供水用戶(hù)10000戶(hù)，解決4萬(wàn)余人的用水問(wèn)題，工程預計于2024年6月全部完工。
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略
�。ㄋ模╉椖抠Y金構成
根據《文水縣行政審批服務(wù)管理局關(guān)于文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程初步設計的批復》（文審管設計發(fā)〔2022〕17號），項目估算總投資為7，717.82萬(wàn)元，對其進(jìn)行修正后（預計建設期專(zhuān)項債券利息費用363.00萬(wàn)元），確定總投資概算金額為8，080.82萬(wàn)元。其中：建筑工程6，918.12萬(wàn)元、其他費用432.18萬(wàn)元，基本預備費367.52萬(wàn)元，建設期利息363.00萬(wàn)元。
資金來(lái)源為：通過(guò)申請財政資金3，080.82萬(wàn)元，在項目建設過(guò)程中逐步到位；剩余資金需求5，000.00萬(wàn)元擬通過(guò)申請發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券來(lái)解決。
�。ㄎ澹╉椖靠�(jì)效目標
1．項目總體績(jì)效目標
工程建設完成后，可進(jìn)一步提高城區市政供水能力、改善水質(zhì)，滿(mǎn)足群眾安全飲水，對實(shí)現市政供水可持續發(fā)展、節能降耗、對推動(dòng)與促進(jìn)文水縣城市化進(jìn)程，實(shí)施“擴容強縣”戰略實(shí)施、對保障民生具有十分重要的意義。
2．項目具體績(jì)效目標
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二、評估工作開(kāi)展情況
�。ㄒ唬┰u估對象及目的
本次事前績(jì)效評估對象為呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目，通過(guò)評估該項目的實(shí)施必要性、實(shí)施可行性、籌資合規性、投資經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性等內容，發(fā)現該項目在策劃實(shí)施階段的不足，分析其產(chǎn)生的原因，以提出可行性建議，增強項目的科學(xué)性，同時(shí)也為合理安排債券發(fā)行提供重要的參考依據。
�。ǘ┰u估思路及方法
1．評估思路
本次事前績(jì)效評估以擬發(fā)行項目是否符合發(fā)行條件及要求為目標，主要對實(shí)施必要性、實(shí)施可行性、籌資合規性、投資經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性五方面進(jìn)行綜合評估、分析與論證，并提出相關(guān)建議。
實(shí)施必要性主要評估項目設立是否符合相關(guān)宏觀(guān)政策要求，是否與部門(mén)職能、規劃及年度重點(diǎn)工作相關(guān)，是否有迫切的現實(shí)需求和明確的服務(wù)對象，并重點(diǎn)關(guān)注項目是否符合專(zhuān)項債券政策要求。
實(shí)施可行性主要評估項目是否已經(jīng)明確項目主體及具體建設內容，人員、設施、物資等基礎保障條件是否具備，不確定因素和風(fēng)險是否可控，項目是否采取有效的過(guò)程控制措施，項目設立、清理和退出是否有明確的時(shí)限和步驟，是否有保證項目績(jì)效可持續發(fā)揮的配套機制等，并重點(diǎn)關(guān)注項目前期手續的完備情況等。
籌資合規性重點(diǎn)關(guān)注專(zhuān)項債券投入是否必要，有無(wú)其他替代籌資渠道；在滿(mǎn)足此條件的基礎上，進(jìn)一步對資金來(lái)源渠道、籌措程序是否合規，申請額度是否合理，投資計劃是否科學(xué)等方面進(jìn)行評估。
投資的經(jīng)濟性主要評估項目投資計劃是否科學(xué)合理，與項目建設需求是否匹配，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注項目收入、成本、收益是否按相關(guān)標準測算、是否滿(mǎn)足償債需求，以及后續的償債計劃是否科學(xué)合理、風(fēng)險防控措施是否有效。
績(jì)效目標合理性，主要評估項目績(jì)效目標是否明確，績(jì)效目標與預定工作內容是否具有相關(guān)性，績(jì)效目標和績(jì)效指標與現實(shí)需求是否匹配，績(jì)效目標和指標是否細化、量化、可衡量等。
2．評估方法
本次事前績(jì)效評估主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等方法進(jìn)行論證。具體內容如下：
�。�1）成本效益分析法。本次事前績(jì)效評估過(guò)程中將預期的投入與預期產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，從而論證項目開(kāi)展的必要性。
�。�2）比較法。將計劃實(shí)現的目標與預期實(shí)施效果等情況進(jìn)行比較，評估項目實(shí)施的必要性、可行性。
�。�3）因素分析法。本次事前績(jì)效評估過(guò)程中對影響項目實(shí)施目標實(shí)現和實(shí)施效果的內外部因素進(jìn)行梳理，綜合分析各種因素對績(jì)效目標實(shí)現的影響程度進(jìn)行評估。
�。�4）公眾評判法。本次事前績(jì)效評估過(guò)程中通過(guò)采取專(zhuān)家評估等方式，對項目的籌資合理性及投資經(jīng)濟性等方面提供咨詢(xún)意見(jiàn)和支撐。
�。ㄈ┰u估工作程序
本次事前績(jì)效評估遵循全面考慮、重點(diǎn)突出的原則，通過(guò)成立評估工作組、資料收集與審核、擬定評估方案、現場(chǎng)調研、綜合評估、提交報告等工作程序，同時(shí)在整個(gè)評估過(guò)程中采用專(zhuān)家咨詢(xún)的方式，對2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目進(jìn)行全面評估。主要評估程序如下：
1．成立評估工作組。抽調相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干及工程專(zhuān)家，組成評估工作組，以單位分管領(lǐng)導為組長(cháng)，專(zhuān)門(mén)負責此次事前績(jì)效評估工作，明確評估對象及評估范圍。
2．資料收集與審核。評估工作組根據評估對象和評估需要，全面收集2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目有關(guān)的數據和資料，并進(jìn)行審核、整理與分析，申報單位應按要求提供相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性負責。
3．擬定事前績(jì)效評估工作方案。評估工作組結合事前績(jì)效評估工作要求，擬定工作方案，包括評估對象、內容、方法、時(shí)間安排等。
4．現場(chǎng)調研。評估工作組現場(chǎng)聽(tīng)取項目負責人及技術(shù)負責人員匯報和介紹，對所提供的有關(guān)資料進(jìn)行分類(lèi)、整理和分析，同時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證并提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，評估工作組結合、匯總專(zhuān)家的評估結果提出評估意見(jiàn)。
5．綜合評估。評估工作組在現場(chǎng)調研的基礎上，選擇適當的評估方法，對照評估方案中的內容，對2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目立項進(jìn)行綜合評判。
6．提交報告。評估工作組按照規定的報告格式，撰寫(xiě)事前績(jì)效評估報告，評估報告應當依據充分、真實(shí)完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀(guān)公正，報告內容應當涵蓋評估對象概況、評估所采用的方式和方法、評估的主要內容及結論、相關(guān)建議及其他需要說(shuō)明的事項等。
三、綜合評估情況與評估結論
�。ㄒ唬╉椖繉�(shí)施必要性
項目實(shí)施必要性指標從政策相關(guān)性、職能相關(guān)性、需求相關(guān)性、項目合規性四個(gè)方面進(jìn)行評估。分值共計30分，本項目實(shí)際得分30分，得分率100.00％。各項考評指標得分情況詳見(jiàn)表3－1：
表3－1項目實(shí)施必要性指標得分情況
�。裕�
1．A1政策相關(guān)性：分值5分，得分5分。
政策相關(guān)性指標，評估項目是否符合相關(guān)宏觀(guān)政策；項目是否已進(jìn)入發(fā)改部門(mén)國家重大建設項目庫；是否屬于專(zhuān)項債券重點(diǎn)投向行業(yè)領(lǐng)域。
該項目立項符合《中華人民共和國水法》（20xx年）、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（20xx年）、《中華人民共和國水污染防治法》（20xx年）、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等法律法規，按照文水縣總體規劃和文水縣人民政府重要指示，把保障城市居民供水作為最基本的民生工程，以增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，確保把縣委、縣政府要求落實(shí)到位，政策匹配度高。
2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目已被發(fā)改委納入國家重大建設項目庫。
根據《山西省發(fā)展和改革委員會(huì ) 山西省財政廳關(guān)于申報2022年新增專(zhuān)項債券項目和資金需求的通知》（晉發(fā)改投資發(fā)〔2021〕411號）文件內容，專(zhuān)項債券資金投向領(lǐng)域包括交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、保障性安居工程、國家重點(diǎn)戰略項目九大領(lǐng)域，2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目為市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施類(lèi)，屬于專(zhuān)項債券重點(diǎn)投向行業(yè)領(lǐng)域。
根據評分標準，本指標實(shí)際得分5分。
2．A2職能相關(guān)性：分值4分，得分4分。
職能相關(guān)性指標，評估項目與相關(guān)部門(mén)職責范圍是否相符；是否符合當年度發(fā)展規劃和政策要求。
為加快推進(jìn)文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程建設，文水縣人民政府授權文水縣住房和城鄉建設管理局作為建設主體。該項目建設與文水縣住房和城鄉建設管理局“貫徹執行國家和省關(guān)于市政基礎設施、供水、供氣、供熱、園林綠化、污水處理、垃圾處理、市容環(huán)衛、空間管理和城管執法等城市管理的方針政策和法律法規”、“指導全縣并負責縣規劃區內城市建設項目”職能，是部門(mén)履職所需。
該項目符合文水縣《文水縣縣城總體規劃（20xx－2030）》、
《文水縣縣城供水工程專(zhuān)項規劃（20xx－2030）》等相關(guān)規劃，是完善城鎮基礎設施的重要措施，它對縣城經(jīng)濟發(fā)展，對穩定社會(huì )，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)工農業(yè)發(fā)展，改善整體經(jīng)濟環(huán)境，都將起到積極促進(jìn)作用，是文水縣2022年重點(diǎn)實(shí)施的項目之一。
根據評分標準，本指標實(shí)際得分4分。
3．A3需求相關(guān)性：分值9分，得分9分。
需求相關(guān)性指標，評估項目是否具有迫切現實(shí)需求；是否有確定的服務(wù)對象或受益對象；是否與相關(guān)部門(mén)同類(lèi)項目或部門(mén)內部相關(guān)項目重復。
2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目建設具有一定的迫切需求。項目的建設可以提高農村飲水安全保障。項目的建設是節約用水的需要。水資源是寶貴的自然資源，國家大力提倡節約用水，減少資源浪費。對城市管網(wǎng)老化、漏損嚴重的管道進(jìn)行改造能大幅度降低漏損率、降低產(chǎn)銷(xiāo)差率，減少水資源的流失。管網(wǎng)的改造使管網(wǎng)運行更為經(jīng)濟合理，能夠最大限度地滿(mǎn)足居民生活正常用水，同時(shí)，也為“水表出戶(hù)、按表計費、一戶(hù)一表”的工作起到積極的推動(dòng)作用，也利于城市供水價(jià)格的改革。居民生活用水階梯式計價(jià)收費的工作得以實(shí)施。能夠達到節約用水的目的。
項目的建設是實(shí)現城區擴容提質(zhì)，加快城區經(jīng)濟建設的需要。由于城市規劃方案的分期實(shí)施或方案變更等原因，使已有管道不能適應當前或規劃期內供水的需要。如老城區的道路改造，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，新城區及城鄉結合部的發(fā)展建設，使已有的管道不能滿(mǎn)足城市發(fā)展用水量，再就是管道平面位置發(fā)生變化，或處于車(chē)行道路而下或處于建筑物基礎下，給道路的安全暢通和建筑物的安全帶來(lái)了隱患。這些都使得管道的位置及埋深需作相應的調整而改造。
項目的建設是提高供水能力，改善水質(zhì)的需要。由于城區大部分為八十年代埋設的管道，時(shí)間長(cháng)，再加上過(guò)去無(wú)完善防腐措施，管道內外腐蝕嚴重，管道內壁結垢，使管網(wǎng)水的濁度、色度時(shí)經(jīng)常劣于出廠(chǎng)水，有時(shí)管網(wǎng)內余氯消失又使細菌指標明顯惡化，管網(wǎng)水質(zhì)受到嚴重影響，管道內壁結垢也使輸水能力下降，影響了輸配水的水壓、水量，尤其在夏季用水高峰期，水壓、水量不足的矛盾尤為突出，用戶(hù)反映強烈，同時(shí)由于管道內壁銹垢的脫落常堵塞用戶(hù)的水表，時(shí)常造成用戶(hù)用水困難。
本項目實(shí)施已明確具體服務(wù)對象或受益對象為文水縣城區居民，文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程的實(shí)施，能進(jìn)一步完善縣區基礎設施建設，保障居民飲水安全，為城市建設提供充足的水源，為整個(gè)縣城的發(fā)展奠定基礎。
2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目建設未出現與相關(guān)部門(mén)同類(lèi)項目或部門(mén)內部相關(guān)項目重復的現象。
根據評分標準，本指標實(shí)際得分9分。
4．A4項目合規性：分值12分，得分12分。
項目合規性指標，評估項目是否屬于公益性項目；項目實(shí)施后能否產(chǎn)生對應的政府性基金收入或專(zhuān)項收入；項目主體及有關(guān)責任人是否被中國人民銀行納入征信系統黑名單或是否被列為失信被執行人。
根據財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知（財庫〔20xx〕83號）規定，能夠發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券的項目應當是政府投資的有一定收益的公益性項目，即項目必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是項目必須是政府投資項目；二是項目必須有公益性；三是項目必須有收益。
2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目為市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施領(lǐng)域，屬于重大區域發(fā)展公共服務(wù)內容，具有非營(yíng)利性和社會(huì )效益性，屬于公益性建設項目。
該項目建成后有專(zhuān)項收入，收益主要來(lái)源于供水收入，其收益全部用于償還債券本息和項目建設運營(yíng)公共用途，不存在利潤分配。
該項目實(shí)施單位為文水縣住房和城鄉建設管理局，根據其信用狀況，該單位及有關(guān)責任人無(wú)行政處罰、失信懲戒等信息，資信情況良好。
根據評分標準，本指標實(shí)際得分12分。
�。ǘ╉椖繉�(shí)施可行性
項目實(shí)施可行性指標從實(shí)施內容明確性、實(shí)施計劃可行性、過(guò)程控制有效性、項目成熟度四個(gè)方面進(jìn)行考察。分值共計30分，本項目實(shí)際得分24分，得分率80.00％。各項考評指標得分情況詳見(jiàn)表3－2：
表3－2 項目實(shí)施可行性指標得分情況
�。裕�
1．B1實(shí)施內容明確性：分值4分，得分4分。
本指標考核項目建設主體及實(shí)施內容是否已經(jīng)明確。
2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目實(shí)施單位為文水縣住房和城鄉建設管理局，項目建設主體明確。該項目實(shí)施內容已初步明確，呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程主要對城區狄青大街、則天大街、興華路及北澗河輸配水管網(wǎng)的新建改造，同時(shí)對土堂村片區、新建街片區、北街槐抱區、西河灘、北關(guān)村片區、東五區、私評村片區、韓村片區、冀周村片區、南關(guān)村片區、新南街片區、岳村片區、朝陽(yáng)路北延、國稅局東路、劉胡蘭中學(xué)路及其他小街巷的輸配水管網(wǎng)進(jìn)行新建改造和水表升級改造，共計93.457km。
根據評分標準，本指標實(shí)際得分4分。
2．B2實(shí)施計劃可行性：分值4分，得分2分。
實(shí)施計劃可行性，評估項目組織、進(jìn)度安排是否合理；與項目有關(guān)的人員、設施、物資等基礎保障條件是否具備。
根據《文水縣行政審批服務(wù)管理局關(guān)于文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程初步設計的批復》（文審管設計發(fā)〔2022〕17號），該項目建設周期為24個(gè)月，該項目由文水縣住房和城鄉建設管理局負責實(shí)施。但項目建設單位未結合項目實(shí)際制定具體的項目工期計劃，扣除分值2分。
為確保工程項目建設順利實(shí)施，根據國家要求實(shí)行項目法人制，法人下設各職能部門(mén)和各分項工程工作組。各相關(guān)部門(mén)及具體職能如下：
�。�1）行政管理：負責日常行政工作以及與項目履行單位的接待、聯(lián)絡(luò )等工作。
�。�2）計劃財務(wù)：負責項目的財務(wù)計劃和實(shí)施計劃安排與項目履行單位辦理合同協(xié)作與手續，以及資金使用安排及收支手續。
�。�3）技術(shù)管理：負責項目的技術(shù)文件、技術(shù)檔案的管理工作；主持設計圖紙的會(huì )審、處理有關(guān)技術(shù)問(wèn)題、組織技術(shù)交流；組織職工專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓、技術(shù)考核等工作。
�。�4）施工管理：負責項目的土建施工及安裝的招標，指揮與協(xié)調、施工進(jìn)度、計劃的安排，施工質(zhì)量與施工安全的監督檢查及工程的驗收工作。
�。�5）設備材料管理：負責項目設備材料的招標、訂貨、采購、保管、調撥等驗收工作。
該項目建設符合城鄉發(fā)展規劃要求，人員、設施等基礎保障條件均已具備。
根據評分標準，本指標實(shí)際得分2分。
3．B3過(guò)程控制有效性：分值10分，得分8分。
過(guò)程控制有效性，評估項目過(guò)程控制是否能對項目實(shí)施提供有效支撐。
項目申報、審批、調整流程方面，本項目已經(jīng)按照相關(guān)程序獲得可研批復、初設批復等手續，項目目前已完成的申報、審批流程較為規范，且下一步前期手續辦理計劃切實(shí)結合本項目特點(diǎn)，符合相關(guān)要求的規定。
項目資金申請、審批、撥付按照專(zhuān)項債券資金申請及撥付要求并結合縣級財政資金管理制度要求，由項目實(shí)施單位根據工程實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行申請，縣級財政部門(mén)負責審批，項目資金申請、審批流程規范。
項目組織管理方面，為確保項目建設任務(wù)順利完成，文水縣住房和城鄉建設管理局成立各分項工程工作組并明確了各部門(mén)崗位職責，組織機構健全，人員分工明確。
制度建設及執行方面，為了能更好地控制好工程項目建設的速度、費用和質(zhì)量，保護好國家投資資金的合理性，由項目實(shí)施單位牽頭成立工作領(lǐng)導組，按照有關(guān)規定對建設資金、參建單位及其建設行為進(jìn)行指導、監督和管理。業(yè)務(wù)管理方面，項目實(shí)施項目法人負責制、工程監理制、招投標制、合同制、竣工驗收制等，確保項目順利完成。
資金管理方面，加強內部財務(wù)管理，對建設項目的資金來(lái)源、使用方向和資金落實(shí)情況等進(jìn)行全面審查監督。按國家有關(guān)規定建立建設資金管理賬戶(hù)，對項目資金實(shí)行管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
項目技術(shù)規程、標準方面，項目設計、建設按照《室外給水設計標準》（GB50013－20xx）、《城鎮給水排水技術(shù)規范》（GB50788－20xx）、《生活飲用水衛生標準》（GB5749－2006）、《城市給水工程項目建設標準》（建標120－2009）、《城鎮給水排水技術(shù)規范》GB50788－20xx、《城市工程管線(xiàn)綜合規劃規范》GB50289－20xx、《市政公用工程設計文件編制深度規定（20xx年版）》等，符合建設要求。
該項目建設完成后，尚未明確后續管護主體，相應的管護制度還未制定，缺少保證項目績(jì)效可持續發(fā)揮的配套機制。
根據評分標準，本指標實(shí)際得分8分。
4．B4項目成熟度：分值12分，得分10分。
項目成熟度指標，評估項目各項前期手續是否完備。
2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目各項前期手續基本完備，項目成熟度較高。2020年3月21日，取得《文水縣自然資源局關(guān)于文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程用地初步審查意見(jiàn)的函》（文自然資函〔2020〕20號）；2020年4月3日，取得《文水縣行政審批服務(wù)管理局關(guān)于文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程可行性研究報告（代項目建議書(shū)）的批復》（文審管投資發(fā)〔2020〕38號，項目代碼：2020－141121－46－01－005250）；2022年3月14日，取得《文水縣行政審批服務(wù)管理局關(guān)于文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程初步設計的批復》（文審管設計發(fā)〔2022〕17號）。
2022年5月17日，通過(guò)公開(kāi)招標確定中化二建集團有限公司為中標單位（施工單位）。
目前還未辦理施工許可證，編制開(kāi)工報告，扣2分。
根據評分標準，本指標實(shí)際得分10分。
�。ㄈ╉椖炕I資合規性
項目籌資合規性指標從籌資規范性、籌資合理性?xún)蓚�(gè)方面進(jìn)行考察。分值共計14分，本項目實(shí)際得分14分，得分率100.00％。各項考評指標得分情況詳見(jiàn)表3－4：
表3－4 項目籌資合規性指標得分情況
�。裕�
1．C1籌資規范性：分值6分，得分6分。
籌資規范性指標，評估項目專(zhuān)項債券投入是否必要，有無(wú)其他替代籌資渠道，在有必要的情況下，具體考核資金來(lái)源渠道是否符合相關(guān)規定；資金籌措程序是否科學(xué)規范，是否體現權責對等、風(fēng)險共擔原則。
2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目屬于專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域，通過(guò)申請發(fā)行政府專(zhuān)項債券，以相較銀行貸款利率更低的融資成本完成項目部分資金籌措，減輕財政資金投入壓力，能夠更好地發(fā)揮專(zhuān)項債券促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的積極作用。
項目資金來(lái)源一是通過(guò)申請財政資金投入3，080.82萬(wàn)元；剩余資金需求5，000.00萬(wàn)元擬通過(guò)申請發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券來(lái)解決。資金來(lái)源渠道符合規定。
2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目通過(guò)申請專(zhuān)項債券的方式，拓寬了項目資金正當的財政補充來(lái)源；同時(shí)，縣財政根據擬申請專(zhuān)項債券項目建設性質(zhì)、規模與受益范圍、構成要素、實(shí)施環(huán)節以及復雜程度等，確定專(zhuān)項債券額度，按照貸款期限形成不同的債券利率，明確了償還主體，體現了權責對等、風(fēng)險共擔原則。
根據評分標準，本指標實(shí)際得分6分。
2．C2籌資合理性：分值8分，得分8分。
籌資合理性指標，評估項目各項籌資渠道是否合理。
2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目總投資金額為8，080.82萬(wàn)元，其中計劃申請財政資金投入3，080.82萬(wàn)元，已經(jīng)列入財政預算安排；剩余資金需求5，000.00萬(wàn)元擬通過(guò)申請發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券籌資，占總投資比例為61.87％，符合專(zhuān)項資金申請額度不高于總投資80％的規定。
根據評分標準，本指標實(shí)際得8分。
�。ㄋ模╉椖客顿Y經(jīng)濟性
項目投資經(jīng)濟性指標從投資合理性、風(fēng)險可控性?xún)蓚�(gè)方面進(jìn)行考察。分值共計20分，本項目實(shí)際得分20分，得分率100％。各項考評指標得分情況詳見(jiàn)表3－5：
表3－5 項目投資經(jīng)濟性指標得分情況
�。裕�
1．D1投資合理性：分值10分，得分10分
投資合理性指標，評估項目投資計劃是否合理以及專(zhuān)項債券投入是否必要。
根據《文水縣行政審批服務(wù)管理局關(guān)于文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程初步設計的批復》（文審管設計發(fā)〔2022〕17號），項目估算總投資為7，717.82萬(wàn)元，對其進(jìn)行修正后（預計建設期專(zhuān)項債券利息費用363.00萬(wàn)元），確定總投資概算金額為8，080.82萬(wàn)元。與項目工作任務(wù)相匹配。結合項目工期安排，制定了分年度投資計劃，投資計劃需求與項目進(jìn)度匹配度較高，項目投資計劃表見(jiàn)下表3－6：
表3－6 項目投資計劃表
單位：萬(wàn)元
�。裕�
根據評分標準，本指標實(shí)際得分10分。
2．D2風(fēng)險可控性：分值10分，得分10分。
風(fēng)險可控性：評估項目投資的各項風(fēng)險以及相關(guān)應對措施是否完備。
2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目以項目建成為起點(diǎn)，收入和成本內容全面，測算依據充分合理。該項目計劃募投專(zhuān)項債券資金5，000.00萬(wàn)元，期限15年期，每半年支付一次利息，到期后一次性?xún)斶�本金和最后一期利息。根據謹慎性原則，后續債券利息支出參考當前15年期國債收益率（基準日：2022年5月16日）上浮50BP來(lái)測算，利率為3.63％，2022年至2037年共計需要支付債券利息費用2，722.50萬(wàn)元。凈收益覆蓋融資成本倍數可達到1．10倍≥1.1倍，期末項目累計凈現金結余為1，168.45萬(wàn)元。項目完成后能夠實(shí)現充足、穩定的現金流收入，能夠覆蓋專(zhuān)項債券還本付息的規模。
專(zhuān)項債券期限為15年，在債券存續期內，項目對應的供水經(jīng)營(yíng)收入可覆蓋債券對應文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程的債券本息支出，計劃償還方式與項目運營(yíng)期限及預期運營(yíng)收益匹配，實(shí)施單位制定的償債計劃切實(shí)可行。
風(fēng)險管控方面，從債券限額不能滿(mǎn)足項目需求風(fēng)險、項目施工進(jìn)度風(fēng)險、項目收益風(fēng)險以及資金使用風(fēng)險等方面著(zhù)手分析，并提出通過(guò)多種渠道籌措項目建設資金、編制并細化施工方案、跟蹤市場(chǎng)需求并加強后期運營(yíng)管理、制定突發(fā)性應急預案等風(fēng)險防控措施，償債風(fēng)險認識較為全面，風(fēng)險防控措施可行性較高。
根據評分標準，本指標實(shí)際得分10分。
�。ㄎ澹┛�(jì)效目標合理性
項目績(jì)效目標合理性指標從目標合理性、指標明確性?xún)蓚�(gè)方面進(jìn)行考察。分值共計6分，本項目實(shí)際得分6分，得分率100％。各項考評指標得分情況詳見(jiàn)表3－7：
表3－7 項目績(jì)效目標合理性指標得分情況
�。裕�
1．E1目標合理性：分值3分，得分3分。
目標合理性指標，評估項目績(jì)效目標與實(shí)際工作內容是否具有相關(guān)性，項目預期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績(jì)水平，是否與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。
2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目設定總體目標為：工程建設完成后，可進(jìn)一步提高城區市政供水能力、改善水質(zhì)，滿(mǎn)足群眾安全飲水，對實(shí)現市政供水可持續發(fā)展、節能降耗、對推動(dòng)與促進(jìn)文水縣城市化進(jìn)程，實(shí)施“擴容強縣”戰略實(shí)施、對保障民生具有十分重要的意義。該績(jì)效目標設置符合項目實(shí)施情況，項目預期產(chǎn)出效益和效果符合正常的業(yè)績(jì)水平；項目設定建設期為24個(gè)月，與概算確定的項目投資額或資金量相匹配。
根據評分標準，本指標實(shí)際得分3分。
2．E2指標明確性：分值3分，得分3分。
指標明確性指標，評估項目績(jì)效目標是否細化分解為具體的績(jì)效指標，是否通過(guò)清晰、可衡量的指標值予以體現，是否與項目目標任務(wù)數或計劃數相對應。
該項目在填報績(jì)效目標申報表時(shí)，形成了清晰、可衡量的績(jì)效指標，對項目總目標進(jìn)行了細化分解，能夠覆蓋項目總體的產(chǎn)出、效益目標，績(jì)效指標明確。各項指標及指標值見(jiàn)下表3－8：
表3－8 項目績(jì)效目標表
�。裕�
根據評分標準，本指標實(shí)際得分3分。
�。┛傮w結論
2022年呂梁市文水縣城區供水管網(wǎng)提升改造工程項目事前績(jì)效評估總體得分94分。其中實(shí)施必要性指標得分30分、實(shí)施可行性指標得分24分、籌資合規性指標得分14分、投資經(jīng)濟性指標得分20分、績(jì)效目標合理性指標得分6分。各指標得分情況如下表3－9：
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四、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┘訌妰瓤毓芾�，有效控制建設工期
為保障項目工程按期完工，建議項目實(shí)施單位及施工單位根據項目建設周期及現場(chǎng)實(shí)際情況，制定出總體進(jìn)度計劃。在此基礎上，編制相應的細部進(jìn)度計劃，將各個(gè)細部進(jìn)度計劃按照需要的管理時(shí)間進(jìn)行匯總，形成季度、月、周的進(jìn)度計劃。在項目建設過(guò)程中，對施工隊伍實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監督，確保項目進(jìn)度控制有效。
�。ǘ┙⒑罄m管護配套機制
建議文水縣住建局根據項目預期實(shí)現效益建立相應的后續管護配套機制，明確后續管護主體、管護人員、管護資金，確保供水管網(wǎng)提升改造工程完成后，運營(yíng)維護工作有序開(kāi)展，項目效益可持續產(chǎn)生。
五、其他需要說(shuō)明的事項
本次績(jì)效評價(jià)報告的基本假設為：預測期內國家政策、法律以及當前社會(huì )政治、經(jīng)濟環(huán)境不發(fā)生重大變化；預測期內項目所從事的.行業(yè)及市場(chǎng)狀況不發(fā)生重大變化；項目涉及的相關(guān)手續后續能夠獲得相關(guān)政府部門(mén)的審批，項目各項支出按照相關(guān)要求能夠如期支付；預測期內項目對應的各項收入可按照測算結果如期、如量完成；無(wú)其他人力不可抗拒因素和不可預見(jiàn)因素所造成重大不利影響。
六、評估人員簽字
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一、政策背景
20xx年9月，李克強主持召開(kāi)《國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署精準施策加大力度做好“六穩”工作確定加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用的措施帶動(dòng)有效投資支持補短板擴內需》：李克強指出要在基礎設施領(lǐng)域，特別是人均基礎設施補短板。根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專(zhuān)項債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效，擴大使用范圍，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎設施，城鄉電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫療、養老等民生服務(wù)，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施。
本項目屬于國家政策重點(diǎn)支持專(zhuān)項債券發(fā)展領(lǐng)域，是具有一定收益的市政基礎設施項目。
二、項目背景
集中供熱是縣城基礎設施中必不可少的一項，但是縣城市集中供熱建設速度落后于城市現代化建設的步伐，城鎮集中供熱程度不高，現有供熱設備建設年限較久、老化嚴重、熱效率低等原因，造成了整個(gè)熱力系統效率低下，供熱管網(wǎng)覆蓋率低，影響城市基礎設施建設發(fā)展進(jìn)程，城市現狀供熱方式的不合理及集中供熱能力與城市總采暖面積供需矛盾等問(wèn)題日益突出。
為順應國家宏觀(guān)政策和節能政策，擬對縣城現有集中供熱設施實(shí)施熱源整合，拆除6家供熱設備，另行選址在城新建一座大型集中供熱站，徹底改善現狀供熱不足問(wèn)題和大氣污染問(wèn)題。
三、項目重大經(jīng)濟社會(huì )效益分析
根據本項目可行性研究報告，本項目建設重大經(jīng)濟和社會(huì )效益分別如下所示：
(一)經(jīng)濟效益分析
本項目的建設不僅使供熱能力得到進(jìn)一步提高，還為的城市建設發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，從而帶動(dòng)的社會(huì )經(jīng)濟又好又快發(fā)展。本項目的建設將合理促進(jìn)的招商引資，通過(guò)本項目的建設，從而改變經(jīng)濟結構和財政來(lái)源，可以從經(jīng)濟上解決加強各項社會(huì )事業(yè)的投入，完善社會(huì )保障制度，加快城市建設等事業(yè)的發(fā)展。本工程實(shí)施后將改善廣大群眾目前的生活環(huán)境，促進(jìn)當地經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)也為各族人民群眾的生活帶來(lái)更大的便利，必將推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。
因此，本項目產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。
(二)社會(huì )效益分析
1.集中供熱工程項目是一項改善能源利用效率，提高大氣環(huán)境質(zhì)量的環(huán)保項目。工程實(shí)施后，可提高大氣環(huán)境質(zhì)量，符合可持續發(fā)展的方針。
2.本項目建設期有短時(shí)期、輕微的環(huán)境污染；本項目建成運行時(shí)，偶然會(huì )有少量基本無(wú)污染的管網(wǎng)水排放。這些污染不僅量小，而且經(jīng)過(guò)本項目的環(huán)保措施的預防和無(wú)害化處理，對項目周?chē)鷧^域不會(huì )帶來(lái)有害環(huán)境污染。
3.本項目中燃煤鍋爐也采用除塵、脫硫的改造滿(mǎn)足排放標準，環(huán)境污染較小。由于實(shí)施集中供熱，減少煙塵、SO2、灰渣排放量，有很明顯的環(huán)保效益，另外實(shí)施集中供熱后將大量節約分散鍋爐房汽車(chē)運煤量及汽、柴油消耗量�？蛇M(jìn)一步改善城市目前的大氣污染狀況，提高市民的生活質(zhì)量及生存環(huán)境質(zhì)量。
熱網(wǎng)改造事前績(jì)效評估報告4
一、項目基本情況
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1、立項背景及目的
臨沂市城區部分老舊小區的供熱管線(xiàn)超期服役、老化嚴重，管線(xiàn)存在嚴重跑、冒、滴、漏等問(wèn)題，管線(xiàn)失水量大，輸送能力較差，為加快推進(jìn)中心城區住宅小區供熱設施改造移交工作，實(shí)現供熱企業(yè)直供服務(wù)到戶(hù)，保障供熱質(zhì)量，提高市民集中供熱的滿(mǎn)意度，實(shí)施住宅小區供熱設施改造項目。
2、組織實(shí)施情況
�。�1）改造范圍
1）20xx年1月1日前建成尚未移交給供熱企業(yè)維護管理的住宅小區；
2）20xx年1月1日后建成已繳納住宅小區規劃紅線(xiàn)內供熱配套費尚未移交給供熱企業(yè)維護管理的住宅小區；
�。�2）改造管理
20xx 年1 月1日前建成供熱設施的住宅小區，供熱企業(yè)制定更新改造方案，報區住建局備案，由區住建局監督實(shí)施；
20xx 年1 月1 日后建成供熱設施的住宅小區，問(wèn)題突出、確需改造的，需經(jīng)第三方評估機構（由供熱企業(yè)與小區屬地住建局商定，企業(yè)出資聘請）評估，由區住建局審核并經(jīng)市住建局同意，由供熱企業(yè)制定改造方案，報區備案，由區監督實(shí)施。
�。�3）改造內容
主要是住宅小區換熱站、管網(wǎng)、樓內立管等供熱設施。
3、資金撥付情況
根據資金撥付憑證確認20xx -2020年度蘭山區老舊住宅小區供熱設施改造移交項目撥付蘭山區住房與城鄉建設局項目資金9，202.97萬(wàn)元，其中：市級資金6，418.50萬(wàn)元，區級資金2，784.47萬(wàn)元；蘭山區住房與城鄉建設局已撥付至項目實(shí)施單位8，108.69萬(wàn)元，其中：市級資金5，324.22萬(wàn)元，區級資金2，784.47萬(wàn)元。
二、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結論
從評價(jià)情況看，住宅小區供熱設施改造項目是一項重要的民生工程，從走訪(fǎng)調查滿(mǎn)意度情況看，居民滿(mǎn)意度為57.21%，說(shuō)明居民對該項目一般滿(mǎn)意。
三、主要經(jīng)驗及做法、存在的問(wèn)題和建議
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1、強化資金保障。在爭取上級資金的同時(shí)，積極申請區級配套供熱設施改造項目資金，減輕供熱企業(yè)壓力，提高供熱企業(yè)改造積極性。
2、強化監管。對重點(diǎn)政策和重大項目支出進(jìn)行重點(diǎn)監控。監控內容包括：（1）績(jì)效目標完成情況;（2）預算資金執行情況;（3）其他需要實(shí)施監控的內容。
3、加強組織領(lǐng)導。市政府成立中心城區住宅供熱設施改造移交工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室。蘭山區也高度重視這項工作，成立工作領(lǐng)導小組，負責配合具體實(shí)施工作。
�。ǘ┐嬖诘膯�(wèn)題
1、預算執行率低。供熱企業(yè)報送資料慢（已完成項目驗收過(guò)緩）、資料不全使得結算過(guò)緩，資金無(wú)法下達，導致預算執行率低。
2、政策宣傳不到位，群眾參與度低。住宅小區供熱設施改造項目是一項惠民工程，應該家喻戶(hù)曉。由于宣傳力度不夠，居民了解不夠全面，有的居民甚至不知情，居民參與度不高。
3、項目進(jìn)度慢，供熱設施改造效果不明顯。前期規劃或施工原因，致部分項目在施工期進(jìn)入供暖季，無(wú)法繼續進(jìn)行。
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1、明確責任，保障報送材料的規范性、合法性和及時(shí)性。已經(jīng)完工未驗收的供熱設施改造小區，明確提報時(shí)限，加快推進(jìn)項目運作，保障預算的執行，降低施工企業(yè)資金占用壓力，盤(pán)活財政資金，防止政府失信于民。
2、加強宣傳，提高群眾的參與度，接受群眾監督，保障項目陽(yáng)光運行、安全平穩。
3、進(jìn)一步加快改造速度。今年因疫情等原因未完成的改造項目，應緊鑼密鼓，提前布局，全面完成所有的住宅小區供熱設施改造工程，保障居民供暖質(zhì)量。
熱網(wǎng)改造事前績(jì)效評估報告5
1.公益性論證
天然氣分布式熱源站及配套管網(wǎng)工程由城市管理局負責，主要為園區提供工業(yè)蒸汽并向周邊生活小區提供冬季采暖熱負荷。經(jīng)公益性論證分析，該項目符合項目公益性的條件，具體闡述如下∶
�。�1）法律對公益性的第一點(diǎn)基本要求，即非營(yíng)利性。公益項目的非營(yíng)利要求與項目收益并不矛盾，區分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，關(guān)鍵不在于是否從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得收入，而主要看其是否將其經(jīng)營(yíng)所得進(jìn)行利潤分配。專(zhuān)項債券公益項目的收益應全部歸屬政府 財政收入，用于償還債券本息以及項目建設運營(yíng)公共用途，不存在利潤分配的可能性。
該項目為供熱設施建設，建成后存在運營(yíng)收益，主要運營(yíng)收入來(lái)源為供熱收入。該項目收益將全部歸屬于政府 財政收入，用于償還債券本息及項目建設運營(yíng)公共用途，不會(huì )進(jìn)行利潤分配�；诖�，判斷其滿(mǎn)足公益性論證的第一點(diǎn)基本要求。
�。�2）法律對公益性的第二點(diǎn)基本要求，即注重社會(huì )整體目標和長(cháng)遠利益。專(zhuān)項債的公益性應體現在地方重大區域發(fā)展內容。地方政府作為責任主體發(fā)行專(zhuān)項債的公益性項目一定是在當地經(jīng)濟社會(huì )建設中有重大影響力的建設項目，項目的投資規模大，項目建設完成投入運營(yíng)后，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟與社會(huì )效益，往往能帶來(lái)當地公共產(chǎn)品與服務(wù)的較大提升，影響當地與該領(lǐng)域相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，甚至影響區域經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)機構的調整，乃至影響當地整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高。
本項目擬建的燃氣蒸汽爐及相關(guān)輔助系統，符合地方政府氣化政策要求。項目低污染、低排放，對市的能源結構調整和經(jīng)濟可持續發(fā)展將起到重要的示范作用。此外，項目建成可解決園區的供熱需求，降低能源結構中的耗煤比重，減少環(huán)境污染，符合市利用資源、保護環(huán)境、調整能源結構、提高能源的選用水平和走經(jīng)濟可持續發(fā)展之路的要求，將有效推動(dòng)項目區域內各項事業(yè)的發(fā)展及城市化進(jìn)程，改善當地投資環(huán)境，吸引外資�；诖�，判斷該項目符合公益性論證的第二點(diǎn)基本要求。
�。�3）法律對公益性的第三點(diǎn)基本要求，即追求公共福利和公共價(jià)值。為公眾平等地提供公共福利，滿(mǎn)足公眾的基本需求。專(zhuān)項債券公益項目應為社會(huì )公共利益服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的投資項目。
本項目為供熱工程，建設完成后將解決南部區域工業(yè)企業(yè)蒸汽需求及南部區域居民供熱需求，改善當地環(huán)境，使城市環(huán)境優(yōu)美、整潔、衛生，提高人民健康水平，提升城市當地人民的物質(zhì)和文化生活水平。此外，該項目的建設必將產(chǎn)生大量的社會(huì )效益和環(huán)境效益，追求公共利益和價(jià)值�；诖�，判斷該項目符合公益性論證的第 三點(diǎn)基本要求。
2.建設必要性
�。�1）滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。城市管理局給出了供熱區域范圍，需要在該區域內建設集中供熱的熱源以滿(mǎn)足工業(yè)用戶(hù)及居民用戶(hù)的需求。
�。�2）項目屬?lài)夷茉凑吖膭畎l(fā)展的天然氣供能項目，本項目以天然氣為燃料，直接向用戶(hù)提供蒸汽。項目廠(chǎng)址與用戶(hù)均處于園區內，就近實(shí)現了熱能供應，屬?lài)夷茉凑吖膭钋鍧嵐┠芊桨浮?/p>
�。�3）供熱站直接面向當地用戶(hù)需求，臨近用能點(diǎn)，簡(jiǎn)化了能量輸送環(huán)節，減少了能量損失與輸送成本，同時(shí)增加了用戶(hù)能量供應的可靠性。
�。�4）項目采用清潔的天然氣作為燃料，滿(mǎn)足工業(yè)熱負荷需要的同時(shí)，實(shí)現了節能減排，綜合體現了社會(huì )和環(huán)境的效益目標。
�。�5）使用清潔能源，提升能源利用效率，解決了園區用能企業(yè)的發(fā)展困境，同時(shí)為的招商引資奠定了良好的基礎，具有示范效應。
此供熱站項目考慮裝設煙氣余熱利用裝置，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的理念，改變傳統的生產(chǎn)方式和消費方式，創(chuàng )新體制機制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，有助于推動(dòng)工業(yè)文明向生 態(tài) 文明邁進(jìn)，為轉變發(fā)展方式、實(shí)現科學(xué)發(fā)展提供示范。
綜上所述，本項目的實(shí)施具有顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )環(huán)境效益，項目建設是完全必要的。
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