市場(chǎng)管理調研報告

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市場(chǎng)管理調研報告1

　　隨著(zhù)城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區面積逐年擴大，城市基礎設施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內地先進(jìn)縣（區）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設�，F將我縣城市環(huán)境衛生及城市秩序管理工作情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　我縣城市環(huán)境衛生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛站和城建監察隊負責。環(huán)衛站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區的綠化、亮化和環(huán)境衛生進(jìn)行管理；城建監察隊有在職在編監察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對城市建設專(zhuān)業(yè)規劃管理、市政設施營(yíng)運安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監察，負責整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾砣藛T不夠，工人工資待遇不保障。

　　由于在職在編人員遠遠滿(mǎn)足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛生和市容市貌管理，經(jīng)請示縣人民政府批準，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛站6名（女職工3名），城衛服務(wù)部61名（女職工44名），城建監察隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛服務(wù)部每名臨時(shí)工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛服務(wù)部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開(kāi)支難以保證，致使管理隊伍不穩定。根據新的《勞動(dòng)合同法》規定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項保險（養老、工傷、生育、失業(yè)、醫療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì )保障局也多次到我局督辦此事，并根據相關(guān)規定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個(gè)人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個(gè)人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個(gè)人負擔133277.76元），加之工人工資過(guò)低，難以承擔個(gè)人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會(huì )保險迫在眉睫。

　�。ǘ�）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。

　　一是城衛服務(wù)部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車(chē)收集，用拖拉機、農用車(chē)清運，導致收集不及時(shí)，清運不干凈，甚至因清運過(guò)程中裝車(chē)不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區沒(méi)有設立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉站），清運車(chē)輛全城流動(dòng)收集清運，不但清運不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續堆放；三是城衛服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運作，但實(shí)行有償清運的收費標準過(guò)低（20xx年4月已廢止，新的收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車(chē)輛燃油、設備維修需開(kāi)支561529元，城衛服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現有的一輛灑水車(chē)因使用年限過(guò)長(cháng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。五是路燈線(xiàn)路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農貿市場(chǎng)至白糖廠(chǎng)路段兩邊）路燈線(xiàn)路風(fēng)化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線(xiàn)路加重負荷，斷線(xiàn)、燒線(xiàn)連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現象出現；六是沒(méi)有根據城市發(fā)展需要合理建設停車(chē)場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農貿市場(chǎng)、學(xué)校、醫院等車(chē)、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，街道施畫(huà)的臨時(shí)停車(chē)泊位十分有限，難以滿(mǎn)足日漸增加的車(chē)輛停放需求，車(chē)輛亂停亂放現象仍然難于控制；七是城市公共設施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設施，夜間監察難以取證，大量環(huán)衛、綠化、路燈設施被盜和受損。

　�。ㄈ�）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無(wú)景，有路無(wú)燈的現象。

　　環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測算：實(shí)施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線(xiàn)路），需資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬(wàn)元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠(chǎng)段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬(wàn)元；城東路種植行道樹(shù)2144.6m，需行道樹(shù)716株，需資金19.8萬(wàn)元）。

　�。ㄋ模┛蚣芙Y構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高

　　20xx年以來(lái)我縣采用了新的計價(jià)程序，20xx年國家對“安全防護文明施工費用”的進(jìn)一步投入，將該費用直接列入了工程造價(jià)，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調了3個(gè)百分點(diǎn)，20xx年1月1日起執行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規范《建筑抗震設計規范》gb50011-20xx，其附錄a中我國主要城鎮抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規定，_____縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關(guān)規范的修改，從20xx年后我縣全面實(shí)行20xx版新規范，在19xx版老規范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的.含鋼量也在原來(lái)的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來(lái)，由于思瀾公路的擴建、油價(jià)的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節節飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴格實(shí)行統一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

　　三、整改措施

　�。ㄒ唬┓e極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì )保障局爭取成立城建監察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過(guò)提升機構檔次來(lái)增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監察局將規劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛站、城衛服務(wù)部全體人員納入核定編制）。

　�。ǘ�）根據城市發(fā)展規劃，合理規劃出垃圾中轉站和停車(chē)場(chǎng)建設地點(diǎn)，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設項目的上報實(shí)施，積極爭取實(shí)施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬(wàn)元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車(chē)和1輛灑水車(chē)，在城區街道生活垃圾集中點(diǎn)設置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網(wǎng)。注冊成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

　�。ㄈ�）加強與公安交警、運政部門(mén)的協(xié)調配合，理順城市公共客運，車(chē)輛亂停亂放，非法營(yíng)運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車(chē)輛管理辦法。

　�。ㄋ模┰�《城市生活垃圾清運收費辦法》于20xx年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調查和走訪(fǎng)附近縣（區），提出新的收費辦法和標準上報物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農貿市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區及城鄉結合部部分農村納入城市保潔范圍，逐步規范城市生活垃圾清運管理工作。

　�。ㄎ澹┯烧�府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)控制好建筑材料價(jià)格。

　�。�六）根據《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理條例〉切實(shí)加強工程造價(jià)統一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。

市場(chǎng)管理調研報告2

　　加強城區市場(chǎng)管理，繁榮活躍和規范城區市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。根據區政協(xié)調研工作部署，農工民主黨區委采用調研組專(zhuān)題座談、走訪(fǎng)調研和函調等方式，于近期對城區市場(chǎng)管理現狀及對策進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、我區城區市場(chǎng)管理特點(diǎn)

　　xx區現有各類(lèi)市場(chǎng)64個(gè)，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區市場(chǎng)41個(gè)，位于其他鎮街的農村市場(chǎng)23個(gè)。在城區市場(chǎng)中，農貿市場(chǎng)30家，工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規模均不大，大多數市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。

　　改革開(kāi)放之初，主要由工商部門(mén)建設市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡，迎來(lái)了市場(chǎng)建設的黃金時(shí)期，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門(mén)在內的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮，市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。xx年，原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、龍溪松橋農貿市場(chǎng)、兩路農貿市場(chǎng)等先后出讓?zhuān)�雙鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農貿市場(chǎng)、石船農貿市場(chǎng)、統景農貿市場(chǎng)、洛磧農貿市場(chǎng)等，按有關(guān)政策規定整體移交給區商委下屬的物管所管理。xx年后，大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門(mén)市及游攤不斷增多，集貿市場(chǎng)發(fā)展趨于穩定，有的甚至出現萎縮態(tài)勢，呈現出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化，市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。

　　市場(chǎng)主體多元化。xx城區既有國家開(kāi)辦的市場(chǎng)，如商委下屬物管所(事業(yè)單位)開(kāi)辦的市場(chǎng)，又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)，其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金，往往對攤區攤位采取分零出售的方法，如華夏農貿市場(chǎng)，導致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主，呈現出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。

　　經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國家開(kāi)辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)監管及衛生保潔由開(kāi)辦單位負責。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種：市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機構，自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如華夏農貿市場(chǎng)、兩路農貿市場(chǎng)等;市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機構經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如園區農貿市場(chǎng)、空港農貿市場(chǎng)等;市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力，市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng)，如紅金街農貿超市。

　　多頭管理效率較低。例如商委負責市場(chǎng)建設的布點(diǎn)審批;市政委負責監督市場(chǎng)的環(huán)境衛生和臨街商鋪超出門(mén)窗外墻設置的攤位;工商負責經(jīng)營(yíng)登記和維護交易秩序;公安負責市場(chǎng)治安秩序和消防工作;交通和交警部門(mén)負責交通秩序、車(chē)輛停放和機動(dòng)車(chē)非法運營(yíng);質(zhì)檢、衛生、動(dòng)植物檢疫等負責商品衛生和質(zhì)量。

　　二、我區城區市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

　　(一)城區市場(chǎng)建設先天不足

　　現有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建，市場(chǎng)的配置和布局不合理，市場(chǎng)建設檔次不高，占道經(jīng)營(yíng)游攤較多。

　　1、市場(chǎng)規模已不適應城區發(fā)展需要。市場(chǎng)建設規模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設攤點(diǎn)現象和“攤外攤”現象相當嚴重。垃圾滿(mǎn)地、人潮涌動(dòng)，特別是下班時(shí)間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響xx區大都市形象。如兩路農貿市場(chǎng)建于1999年，面積9000平方米，當時(shí)轄區10萬(wàn)人，現在轄區人口已達30萬(wàn)人，如此的市場(chǎng)規模已不能滿(mǎn)足群眾購物需求。

　　2、市場(chǎng)功能不完善。城區所有市場(chǎng)都沒(méi)有設停車(chē)場(chǎng)，各種車(chē)輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，車(chē)輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的情況大量存在，導致市場(chǎng)的安全通道不暢。部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設施投入不足，設施簡(jiǎn)陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

　　3、市場(chǎng)與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場(chǎng)周邊及消防通道內長(cháng)期存在大量游攤，嚴重干擾市場(chǎng)交易秩序和影響環(huán)境衛生。

　　4、城區占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現為市場(chǎng)占道類(lèi)、店外經(jīng)營(yíng)占道類(lèi)、零星攤點(diǎn)占道類(lèi)三種形式。各種占道經(jīng)營(yíng)，增加了市場(chǎng)管理的難度。

　　5、城區市場(chǎng)有市無(wú)人或有人無(wú)市現象突出。如四號橋農貿市場(chǎng)自建成到現在，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)僅十余家，市場(chǎng)主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區由于規劃建設的農貿市場(chǎng)長(cháng)期不建，給一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)制造了可乘之機，自發(fā)形成農貿市場(chǎng)現象隨處可見(jiàn)。比較典型的是三號橋東側20個(gè)門(mén)面出租經(jīng)營(yíng)蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農副產(chǎn)品，騎門(mén)攤現象非常嚴重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監督。

　　(二)市場(chǎng)管理中存在諸多薄弱環(huán)節

　　1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調查顯示市場(chǎng)上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂(yōu)。經(jīng)營(yíng)戶(hù)聲稱(chēng)自產(chǎn)自銷(xiāo)，其實(shí)大部分在家中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷(xiāo)售。市場(chǎng)管理部門(mén)卻對此缺少有效監管。

　　2、對商品銷(xiāo)售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設立公平秤，只是在檢查時(shí)做做樣子，市場(chǎng)上出售的商品短斤少兩現象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)管理人員對此卻熟視無(wú)睹。

　　3、對市場(chǎng)管理人員疏于監管。市場(chǎng)管理人員重收費輕管理現象嚴重，不能及時(shí)制止和糾正市場(chǎng)中的非法行為，市場(chǎng)主辦單位疏于對管理員的管理，對出現問(wèn)題的管理員不能?chē)烂C處理。

　　4、市場(chǎng)內環(huán)境衛生較差。市場(chǎng)內垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營(yíng)活禽、活魚(yú)場(chǎng)所，就地宰殺，血水、雞毛、魚(yú)鱗滿(mǎn)地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營(yíng)業(yè)執照的不管衛生，批準市場(chǎng)建設的不對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。

　　(三)市場(chǎng)管理體制不順

　　現有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。根據有關(guān)法規規定，工商部門(mén)是集貿市場(chǎng)主要監管部門(mén)，承擔大量的`集貿市場(chǎng)監管職責，但市場(chǎng)的人財物三權均不在工商，工商部門(mén)對市場(chǎng)物業(yè)管理單位無(wú)任何制約措施。有些市場(chǎng)物業(yè)單位對工商部門(mén)的日常監管，置若惘聞，不予配合，甚至公開(kāi)抵觸。工商部門(mén)根據《xx市商品交易市場(chǎng)管理條例》，明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責，并制定了一系列有關(guān)市場(chǎng)創(chuàng )建的獎懲措施，但無(wú)法兌現。市場(chǎng)設施的改造資金和用于市場(chǎng)保潔等方面的費用，工商部門(mén)無(wú)法落實(shí)。對市場(chǎng)監管中出現的問(wèn)題，工商部門(mén)是看得見(jiàn)、管不著(zhù)，有力使不上，因此，現有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。

　　(四)市場(chǎng)管理法規不夠完善

　　目前管理市場(chǎng)適用的法規，主要是1997年頒布的《xx市商品交易市場(chǎng)管理條例》。該條例規定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規定“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應免費設置復檢的經(jīng)依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有設置處罰條款。又如規定“進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者，應當在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)監督管理部門(mén)統一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意擺攤設點(diǎn)”，該條款賦予了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劃定攤位的權利而沒(méi)加以限制，使一些市場(chǎng)在路口和消防通道以及市場(chǎng)內隨意擺攤的行為成為合法。

　　按照《xx市市容環(huán)境衛生管理條例》規定，工商部門(mén)對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和商品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)內環(huán)境衛生義務(wù)沒(méi)有處罰權，因此工商部門(mén)對市場(chǎng)內環(huán)境衛生管理束手無(wú)策。

　　三、加強市場(chǎng)秩序管理的建議

　　(一)提高對市場(chǎng)的認識，加強領(lǐng)導

　　市場(chǎng)管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場(chǎng)管理也直接關(guān)系到xx區創(chuàng )建全國文明城區的成敗。市場(chǎng)是展示xx城區都市風(fēng)貌的窗口，市場(chǎng)秩序惡劣會(huì )造成不好的國內甚至國際影響。為此，政府對市場(chǎng)工作要加強領(lǐng)導。要充分發(fā)揮各市場(chǎng)管理者管理市場(chǎng)的重要作用，并且要繼續強化管理功能。特別是要將市場(chǎng)工作作為考核政府基層單位工作成績(jì)的重要項目。

　　(二)合理規劃，構建新的農副產(chǎn)品流通體系

　　1、把市場(chǎng)建設規劃納入xx區城市建設總體規劃。凡城市開(kāi)發(fā)建設和危舊房改造，必須將集貿市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規劃和建設。參照其他直轄市的做法，要按照每萬(wàn)戶(hù)居民擁有集貿市場(chǎng)面積不少于3000平方米的標準進(jìn)行規劃和建設。新建市場(chǎng)要充分考慮停車(chē)場(chǎng)、消防安全通道及消防設施等市場(chǎng)安全設施的功能，新建農貿市場(chǎng)要以小為主，以社區為主。同時(shí)，新建市場(chǎng)可由社區負責經(jīng)營(yíng)，這樣既有利于社區的建設，又可解決社區下崗職工再就業(yè)，并且還能促進(jìn)城市文明建設。

　　2、重點(diǎn)抓好居民小區市場(chǎng)的規劃和建設。居民小區越來(lái)越成為我區居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是，我區農副產(chǎn)品供應渠道多元化，特別是城區周邊有大量農民自產(chǎn)自銷(xiāo)蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應，農貿市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍顯示出獨有優(yōu)勢。調查表明市民在購買(mǎi)這些商品時(shí)，依然首選農貿市場(chǎng)。

　　3、加快現有城區集貿市場(chǎng)設施的改造。城區現有集貿市場(chǎng)，尤其是90年代興建的農貿市場(chǎng)，市場(chǎng)內設施陳舊、老化，部分市場(chǎng)已存在重大安全隱患，加快設施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導市場(chǎng)主辦單位打破所有制及地域界限，通過(guò)收購、控股、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃、招標招商等方式進(jìn)行集貿市場(chǎng)設施改造。

　　4、加快現有農貿市場(chǎng)超市化改造。農貿市場(chǎng)農副產(chǎn)品實(shí)行無(wú)根無(wú)雜銷(xiāo)售，既可節省消費者的時(shí)間，適應現代城市發(fā)展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農貿市場(chǎng)超市化改造是現代市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢。

　　5、做好“堵疏”結合文章。建議政府考慮在現有集貿市場(chǎng)的基礎上，協(xié)調有關(guān)部門(mén)在合理的位置上規劃一些便民攤點(diǎn)，以無(wú)償的形式供當地農民銷(xiāo)售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。

　　(三)建立并完善市場(chǎng)秩序管理法律法規

　　建議區政府向市政府反映廢止《xx市商品交易市場(chǎng)管理條例》，重新制定一部包括市場(chǎng)的規劃建設、投資興建、登記注冊、服務(wù)管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規。徹底解決市場(chǎng)秩序管理工作中各方責、權、利相統一的問(wèn)題。明確工商部門(mén)在市場(chǎng)管理中的主管部門(mén)地位和市場(chǎng)主管單位的責任，徹底解決市場(chǎng)內發(fā)生糾紛承擔責任的主體問(wèn)題。明確將政府部門(mén)管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉移。

　　(四)探索新的市場(chǎng)監管模式

　　1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì )行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合的市場(chǎng)管理體系。建議政府有關(guān)部門(mén)加強重點(diǎn)引導，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結合，形成互動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)管理水平實(shí)現質(zhì)的飛躍。

　　2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò )機制。完善市場(chǎng)內打假維權網(wǎng)絡(luò )。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執法部門(mén)以及消費者協(xié)會(huì )等多家參與的打假維權聯(lián)席會(huì )制度。由執法部門(mén)和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請消費者監督員，共同參與打假扶優(yōu)維權工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠(chǎng)家引入市場(chǎng)，設立名優(yōu)產(chǎn)品專(zhuān)柜。結合工商部門(mén)“12315”投訴電話(huà)，對投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品展開(kāi)專(zhuān)項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場(chǎng)管理人員的監督舉報網(wǎng)絡(luò )。市場(chǎng)服務(wù)管理機構要公布市場(chǎng)管理人員的監督舉報電話(huà)。對市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現象，執法部門(mén)應及時(shí)糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究相關(guān)責任人責任。

　　3、完善上市商品渠道認證制度。對農副產(chǎn)品市場(chǎng)上銷(xiāo)售的豆制品、熟肉制品，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者提供合法進(jìn)貨憑證的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎上，對市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結合索證，對場(chǎng)內商品的廠(chǎng)家進(jìn)行考察備案。

　　(五)進(jìn)行城區市場(chǎng)綜合行政執法改革

　　要在重點(diǎn)市場(chǎng)成立以工商管理部門(mén)或街道為主體的行政綜合執法隊。在不違反法律法規的前提下，各部門(mén)將在該地區市場(chǎng)的行政管理和行政執法職能通過(guò)授權或者委托的形式，轉移到行政綜合執法隊。

市場(chǎng)管理調研報告3

　　按照部黨組的統一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉結合部土地市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入調研，同時(shí)委托中國土地勘測規劃院赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行了重點(diǎn)調研。調研工作重點(diǎn)圍繞城鄉結合部土地利用和土地市場(chǎng)現狀、存在問(wèn)題、原因及對策進(jìn)行了分析，現將調研情況匯報如下：

　　一、城鄉結合部土地市場(chǎng)現狀與問(wèn)題

　　城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現在：城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類(lèi)用地交錯、市場(chǎng)交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

　　(一)城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控

　　城鄉結合部是城市建設快速擴張的重點(diǎn)地區，該區域土地利用結構中農用土地急劇減少，建設用地快速膨脹，建設用地已經(jīng)成為城鄉結合部的主要地類(lèi)。杭州市城鄉結合部約有70%的土地被農戶(hù)個(gè)人建房占用，其中濱江區13平方公里的土地只剩1平方公里可用，而這1平方公里土地需安置農民建房的就占了近65%.溫州市歐海區僅1998年，非農建設占用耕地就達5937畝，其中大部分為集體建設用地。蘇州市城鄉結合部耕地全部轉為建設用地的無(wú)地隊'達58個(gè)，加上下屬縣市，'無(wú)地隊'多達200多個(gè)。佛山市城區總面積為77.8公里，城鄉結合部農村集體建設用地占近20平方公里，其中，順德市大良鎮城區總面積12.7平方公里，'城中村'占地就達4.3平方公里。

　　(二)各類(lèi)用地交錯、市場(chǎng)交易主體復雜

　　一是多頭供地。土地供應的主體既有城市政府，也有鄉(鎮)、村、村民小組，甚至農民個(gè)人。二是土地利用狀況復雜：國有土地、集體土地混雜，不同主體的集體所有土地(村集體、鄉鎮集體、村民小組)交錯，農用地和建設用地插花，工業(yè)生產(chǎn)用地和居住用地互相滲透。城鄉結合部土地使用者和土地利用結構變化速度快，杭州市近十年來(lái)，城鄉結合部許多農戶(hù)已經(jīng)不止一次地經(jīng)歷征地拆遷，搬了建，建了搬，拆遷成本越來(lái)越高，政府、開(kāi)發(fā)商和農戶(hù)投入也越來(lái)越高。三是經(jīng)濟成分多元化。溫州市甌海區1998年工業(yè)生產(chǎn)總值中，國有、集體、城鄉個(gè)體、其它經(jīng)濟成份所占比例分別為：0.07%、12.12%、33.32%和54.57%.該區遼東村，農戶(hù)經(jīng)商的比例為100%,有企業(yè)400多家，其中在自家宅基地上從事作坊生產(chǎn)的一、二百家。四是居民構成復雜。城鄉結合部居住的既有城市居民，又有農村居民，還有大量流動(dòng)人口。如蘇州郊區，目前總人口為125895人，農業(yè)人口占總人口的65%.城鄉結合部土地交易主體多元化的特征，極大地增加城鄉結合部土地交易管理的復雜程度。

　　(三)土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

　　城鄉結合部既有國有土地交易，又有集體土地交易。集體土地交易形式多樣：一是農村集體經(jīng)濟組織直接轉讓、出租土地使用權。江蘇省1999年查出農村集體經(jīng)濟組織轉讓給開(kāi)發(fā)商用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地478宗，1594畝，每宗地平均面積3.3畝。二是農村集體經(jīng)濟組織以轉讓、出租、抵押房產(chǎn)形式，連帶轉讓、出租土地使用權。四川省內江市1992年以來(lái)，通過(guò)各類(lèi)形式流轉的集體土地14452宗，面積6483畝，平均每宗地0.4畝。三是農村集體以聯(lián)營(yíng)等方式轉讓、出租土地使用權，其實(shí)質(zhì)是農民集體只出地，不參與經(jīng)營(yíng)，不負責盈虧，只按年收取地租。廊坊市由村集體以土地入股聯(lián)辦企業(yè)引起的非農集體建設用地流轉有906.7畝。四是農村居民以轉讓房產(chǎn)形式，連帶轉讓土地使用權。五是農村出租房屋，引起土地出租。合肥市黃山東西路南部各200米長(cháng)度的范圍內，分屬常青鄉曙光村和朝陽(yáng)村民宅，其中曙光村出租房屋56間，朝陽(yáng)村出租62間，平均月租金30—60元/平方米。兩個(gè)行政村20xx多戶(hù)村民，90%的居民戶(hù)，每戶(hù)有3—5間，約40—70平方米的私房出租。在各種交易形式形式中，隱型交易是其共同的特點(diǎn)。溫州的遼東村，全村有10%的農戶(hù)私自賣(mài)了住宅，而其中在本集體內流轉的只有5%.廊坊市城鄉結合部有70%的農戶(hù)私下出租房屋，鄭州市城鄉結合部有90%的農戶(hù)私下買(mǎi)賣(mài)或出租房屋。

　　(四)違法用地和違法交易大量存在

　　1999年遼寧省清理出各類(lèi)違法用地8005宗，其中：農民集體土地使用權轉讓或出租用于非農業(yè)建設用地的20xx件;農民住宅向城市居民出售或城市居民占用集體土地建住宅的1475件;未經(jīng)批準擅自將集體土地變?yōu)榻ㄔO用地的1177件;鄉鎮企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等，使土地使用權發(fā)生轉移沒(méi)有辦理用地審批手續的744件，幾項合計5413件，占違法用地總數的67.6%.

　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

　　城鄉結合部土地市場(chǎng)混亂的現狀是長(cháng)期以來(lái)城市建設自發(fā)擴展、城鄉結合部土地產(chǎn)權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

　　(一)工業(yè)化、城市化帶動(dòng)了城鄉結合部建設用地快速膨脹，是城鄉結合部土地市場(chǎng)混亂的外部推動(dòng)力

　　工業(yè)的持續、穩定、快速發(fā)展，需要相應規模的土地作支撐。城鄉結合部是受城市發(fā)展和農村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區。隨著(zhù)城市化和工業(yè)的外移，民營(yíng)經(jīng)濟和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活場(chǎng)所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加大了建設用地的需求，使城鎮向外擴張的速度加快;另一方面也帶動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了建設用地需求。這些快速增長(cháng)的建設用地需求迅速涌入城鄉結合部，致使城鄉結合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現出：農業(yè)用地不斷減少和非農建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉結合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區，帶動(dòng)了用地需求;而對于農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)而言，轉讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟收益又遠遠高于農業(yè)收入，在比較利益的驅動(dòng)下，農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)往往樂(lè )于把農用土地私自轉為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時(shí)，外來(lái)人口蜂擁而至，價(jià)格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。

　　(二)集體土地產(chǎn)權不明，權益不清、多頭代表，是城鄉結合部土地市場(chǎng)混亂、違法交易和隱形交易的內因

　　當前，集體土地所有權權利設置不完整、權利內容不全以及國家對土地的管理權與土地所有權的界定不清，致使集體所有土地的產(chǎn)權代表不清，集體土地使用權權能與權益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權行使處分權和收益權。按照新法規定，農民集體所有的土地實(shí)際上存在三類(lèi)形式：村農民集體所有、村內兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟組織和鄉(鎮)農民集體所有。實(shí)際上，農村集體所有土地的產(chǎn)權歸屬并不明確、清晰。由于任何一個(gè)農民都不是所有者，而集體經(jīng)濟組織并無(wú)專(zhuān)門(mén)機構也不具備獨立的主體資格，村農民集體、農民集體經(jīng)濟組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實(shí)上很難落實(shí)，集體土地的權益如何得到保障?集體土地的收益應如何分配?集體成員行使土地所有、使用、經(jīng)營(yíng)、收益和處置等權利與責任如何體現?'集體'違法使用本集體所有的土地應該如何處罰?村長(cháng)、村委能否代表集體土地的權益、產(chǎn)權?'三分之二以上村民會(huì )議成員或三分之二以上村民代表'如何保障和體現?村民個(gè)體對土地的權益如何確認?正是這些基本的問(wèn)題沒(méi)有得到明確，出現了農村集體土地的多頭'所有者代表，村書(shū)記、村長(cháng)認為自己是代表，處置村集體土地理所當然，村民個(gè)人認為就是自己的土地，其他人管不著(zhù)，甚至部分土地使用者認為自己用的地就是自己的。這種'多頭'代表，又都不代表的狀況，驅動(dòng)利益各方私自建設、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。

　　(三)土地收益分配機制不合理，是產(chǎn)生城鄉結合部土地問(wèn)題的直接動(dòng)因

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，任何經(jīng)營(yíng)行為首先考慮到的步是經(jīng)濟利益問(wèn)題。農民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠(chǎng)房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說(shuō)根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農用土地收益除上交國家農業(yè)稅外，農民實(shí)得收益較低，而非農用途收益遠遠高于農業(yè)用途收益，比較利益促使農民從心理上愿意變農地為非農地。另一方面，隨著(zhù)工業(yè)化程度越來(lái)越高，基礎設施建設需要投入大量資金，僅靠鎮級人民財政收入或有限的國有土地收益返還，完善鎮現狀用地的市政及公共設施，鎮能級政府有相當大的困難。同時(shí)，國家建設征用農民集體土地的補償辦法是根據年產(chǎn)值核算，補償標準低，而不是按價(jià)補償，農民不愿意國家征地，因此，鄉鎮政府一方面鼓勵農村集體經(jīng)濟組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過(guò)增加稅收、勞動(dòng)力管理費等方式增加財政收入，對農村集體經(jīng)濟組織違法用地、隱形交易采取默認和縱恿，從而加劇了集體隱形市場(chǎng)的大量存在和違法用地的形成。

　　(四)政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉結合部土地市場(chǎng)的混亂和隱形交易

　　國家的有關(guān)法律法規對城市國有土地管理的規定及具體操作來(lái)說(shuō)，已相對比較詳盡和完善，但對于城鄉結合部用地，尤其是集體建設用地和集體建設用地的流轉缺乏明確的操作指導，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規定：'農村村民出賣(mài)、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準',但并未對農民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權利性質(zhì)作出明確地界定。第六十三條規定'農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設;但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外'.但存量集體建設用地能否流轉、如何流轉，破產(chǎn)、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規定。上述這些法律、法規規定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農戶(hù)等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口;而對于土地行政主管部門(mén)而言，由于缺乏明確管理依據，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉結合部恰恰成了管理的禁區或灰色地帶，進(jìn)一步加劇了城鄉結合部土地市場(chǎng)的混亂。

　　三、規范城鄉結合部土地市場(chǎng)的對策與建議

　　隨著(zhù)新《土地管理法》的頒布實(shí)施，耕地保護國策得以法制化，建設占用農用地的成本和難度加大，各地開(kāi)始注重城鄉結合部土地利用的調整和管理，以此解決城市建設對土地的`需求。

　　各地在城鄉結合部土地利用和土地市場(chǎng)管理上進(jìn)行多方面的探索，并取得了一定的進(jìn)展：

　　開(kāi)展城鄉結合部集體建設用地整治和流轉試點(diǎn)。杭州市以'兩進(jìn)'推進(jìn)'一化',即'農戶(hù)進(jìn)公寓小區'(在土地利用規劃確定的城市建設用地范圍內取消農民個(gè)人建房，由政府主導，企業(yè)化運作，統一建住宅小區，城市用地范圍外則取消單家獨院建房，實(shí)行多家集中聯(lián)建)，'鄉鎮企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區','推進(jìn)城鄉結合部城市化進(jìn)程'.蘇州市出臺了《蘇州市農村集體存量建設用地使用權流轉管理暫行辦法》，對城市規劃區、縣城鎮及省以上開(kāi)發(fā)區范圍外的集體建設用地使用權，經(jīng)依法批準后，可以依法流轉。湖州市結合鄉鎮企業(yè)轉制，在明晰集體土地所有者的前提下，規范集體建設用地使用權流轉。唐山市和秦皇島市對'城中村'改造出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵集體土地所有者、農戶(hù)和開(kāi)發(fā)商三方面自愿組合，對'城中村'進(jìn)行改造，按規劃統一建設住宅小區。

　　強化城鄉結合部建設用地總量控制和市場(chǎng)公開(kāi)。杭州市對城鄉結合部的國有劃撥地入市實(shí)施了'政府土地收購儲備制度',并探討將政府收購儲備范圍擴展到城市內現有集體建設用地。廣東、江蘇等地設立了有形土地市場(chǎng)，要求包括城鄉結合部在內的土地使用權交易進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易，規范市場(chǎng)。

　　探討城鄉結合部集體建設用地向國有建設用地轉化。浙江省對部分城市城鄉結合部鄉鎮企業(yè)使用的集體建設用地，在土地補償到位、使用者主動(dòng)申請、所有者同意(村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意)，報經(jīng)省國土資源廳批準后，不再辦理征用手續，直接轉為國有土地使用權。蘇州市、杭州市等地探討了調整現行征地補償辦法，采用按價(jià)征購的辦法轉為國有。

　　上述這些探索和實(shí)踐，為進(jìn)一步規范城鄉結合部土地市場(chǎng)起到了很好的示范作用。

　　通過(guò)調研，我們認為，規范城鄉結合部土地市場(chǎng)的根本出路是：在嚴格實(shí)行用途管制，控制新增建設用地擴張的前提下，進(jìn)一步明晰城鄉結合部現有建設用地的產(chǎn)權主體和土地權益(所有者、使用者之間的利益關(guān)系)，區分土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內、外，制訂相應的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關(guān)系，調動(dòng)各方積極性，采用市場(chǎng)化運作方式，大力開(kāi)展市地整理和市地置換，通過(guò)規范的土地市場(chǎng)實(shí)現城鄉結合部現有建設用地的易主(改變所有者、使用者)、易位(改變位置、置換)、易用(改變用途)，解決城市建設用地需求。

　　(一)完善城市建設用地總量控制制度。要嚴格執行土地利用總體規劃，科學(xué)圈定城市建設用地規模，城市規劃必須與土地利用總體規劃相銜接，嚴格控制城市發(fā)展跨過(guò)或繞過(guò)城鄉結合部向外盲目擴張。運用年度土地利用計劃和用途管制等手段，嚴格限制新增建設用地供應總量，并采用經(jīng)濟手段和政策調控措施，提高新增建設用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉結合部現有建設用地。

　　(二)加強土地登記工作，明晰城鄉結合部土地產(chǎn)權。

　　加強城鄉結合部土地產(chǎn)權制度建設，明確農村集體土地所有權代表和相應的權益，加快土地登記進(jìn)度，通過(guò)確權和土地登記，分清國有土地和集體土地、建設用地和農用土地界限，集體建設用地要明確土地所有者主體及相應的土地使用者，同時(shí)結合土地證書(shū)年檢，保持城鄉結合部土地登記資料的現勢性。

　　(三)制度創(chuàng )新，鼓勵流轉，規范管理。區分土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內外，分別制訂政策，規范城鄉結合部建設用地管理。

　　城鄉結合部是城市和相鄰農區的結合部，橫跨土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內外，即城鄉結合部按照土地利用總體規劃可以分為'圈內''圈外'兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，'圈內'土地主要是作為城市建設用地;'圈外'土地主要是作為農用土地及少部分集體建設用地。因此，必須區分'圈內''圈外',制訂不同的利用政策和管理對策：

　　1、對于城鄉結合部屬于'圈內'的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設用地轉化，即必須納入城市用地統一管理、統一轉用、統一開(kāi)發(fā)、統一供應。

　　第一，對于已列入城市建設用地規模范圍內的地區，取消農戶(hù)個(gè)人建農民住宅和鄉鎮企業(yè)建設新占農用地，新增建設用地實(shí)行統一轉用、統一開(kāi)發(fā)、統一供應，推行農戶(hù)進(jìn)住宅小區和鄉鎮企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區。即：'圈內'農戶(hù)申請新建住宅的，一律不再批準農戶(hù)建住宅，一律進(jìn)居住小區，符合宅基地申請條件的農戶(hù)，其宅基地指標可折為相應的價(jià)款抵扣所購買(mǎi)的商品房?jì)r(jià);'圈內'鄉鎮企業(yè)建設需要增加建設用地的，一律進(jìn)工業(yè)園區使用國有土地，并在土地出讓金等方面給予優(yōu)惠。

　　第二，對于已列入城市建設用地規模范圍內的存量集體建設用地(農民住宅和鄉鎮企業(yè)用地)，則應制訂相應政策和措施，結合市地整理、政府收購儲備等工作，采用'轉權讓利'的辦法，鼓勵其轉為國有土地進(jìn)入市場(chǎng)依法流轉。其中，存量農民住宅用地可結合市地整理，由開(kāi)發(fā)商、所有者、使用者三方面自由組合進(jìn)行城中村改造，建商住小區，政府在出讓金收取上給予一定的優(yōu)惠;也可以由政府主導，企業(yè)化運作招標建設，對城中村進(jìn)行改造建現代化小區，建設中各項規費按農村宅基地標準執行，農戶(hù)原宅基地和農房折換為相應的價(jià)款，以調產(chǎn)權或貨幣安置的辦法進(jìn)行補償，土地相應轉為國有土地，農戶(hù)以調產(chǎn)權方式取得或以成本價(jià)方式購買(mǎi)的小區房屋產(chǎn)權歸農戶(hù)所有，允許出租，也可比照經(jīng)濟適用住房上市交易。對于'圈內'已有鄉鎮企業(yè)，鼓勵其向工業(yè)小區轉移，符合規劃的，土地補償到位、使用者自愿、所有者同意的，報經(jīng)政府批準，也可轉為(或征為)國有土地使用權后依法流轉。

　　2、對于未列入土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內的城鄉結合部土地，即'圈外'土地，在土地利用上，要保證以農用地和少量集體建設用地為主導，即嚴格控制新增建設用地，盤(pán)活存量建設用地。

　　第一，嚴格控制增量建設用地。停止圈外城鄉結合部農戶(hù)單家獨院式分散建房，實(shí)行多戶(hù)連片的集中式建房;鄉鎮企業(yè)建設需要新用地的，一律進(jìn)工業(yè)園區建設或利用現有存量建設用地。

　　第二，圈外符合規劃且經(jīng)依法批準取得的集體建設用地，在嚴格管理的條件下，應允許農村集體建設用地在不改變權利性質(zhì)的情況下流轉，即'保權讓利促流轉'.具體而言，現有農民集體建設用地可以通過(guò)土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點(diǎn)，向城鎮和中心村或工業(yè)園區集中，建新拆舊中需要短期增加農用地轉用指標的，經(jīng)批準可以給予一定的周轉指標，封閉運行，到期歸還;農戶(hù)向城鎮和中心村集中過(guò)程中，原住宅符合規劃的，允許其轉讓給本集體經(jīng)濟組織內符合宅基地申請條件的其他農戶(hù)。對于符合規劃且經(jīng)依法批準取得的鄉鎮企業(yè)用地等其他集體建設用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設用地使用權以讓渡、租賃或以作價(jià)出資(入股)方式提供給使用者使用(類(lèi)似國有土地出讓、租賃、作價(jià)出資或入股)，在使用年期內，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉讓、出租、抵押;土地收益主要歸土地所有者。集體建設用地不適用于舉辦娛樂(lè )或高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目;流轉的最高年限不得突破國有土地的最高年限。

　　(四)完善相關(guān)配套措施，規范城鄉結合部土地市場(chǎng)。城鄉結合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場(chǎng)的公開(kāi)性。當前主要應抓好以下幾項配套制度：

　　1、積極設立公開(kāi)的土地市場(chǎng)，為城鄉結合部的土地交易提供公開(kāi)掛牌交易的場(chǎng)所，以提高交易機會(huì )，降低交易成本，規范交易行為;

　　2、建立和完善政府土地收購儲備制度，將政府土地收購儲備的范圍擴大到城鄉結合部的國有和集體建設用地;

　　3、建立土地登記可查詢(xún)制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現勢土地登記信息和土地市場(chǎng)信息資料;

　　4、完善土地證書(shū)查驗制度，土地證書(shū)查驗的重點(diǎn)地區是城鄉結合部，重點(diǎn)查驗各類(lèi)非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正處理。

　　(五)當前急需要做的幾項工作

　　1、盡快研究明確集體土地權益，并結合土地變更登記和土地證書(shū)查驗，摸清城鄉結合部土地利用現狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進(jìn)行清理，明確城鄉結合部的土地所有權和使用權。

　　2、總結各地集體建設用地流轉的試點(diǎn)經(jīng)驗，抓緊出臺《農村集體建設用地使用權流轉辦法》，規范集體建設用地流轉行為。

　　3、抓緊研究出臺市地整理、置換的政策，鼓勵城鄉結合部按規劃調整用地結構和集約用地。

　　4、對城鄉結合部農民建房問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，出臺相應的規范和整治政策。

市場(chǎng)管理調研報告4

　　隨著(zhù)城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區面積逐年擴大，城市基礎設施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內地先進(jìn)縣（區）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設�，F將我縣城市環(huán)境衛生及城市秩序管理工作情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　我縣城市環(huán)境衛生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛站和城建監察隊負責。環(huán)衛站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區的綠化、亮化和環(huán)境衛生進(jìn)行管理；城建監察隊有在職在編監察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對城市建設專(zhuān)業(yè)規劃管理、市政設施營(yíng)運安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監察，負責整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾砣藛T不夠，工人工資待遇不保障。

　　由于在職在編人員遠遠滿(mǎn)足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛生和市容市貌管理，經(jīng)請示縣人民政府批準，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛站6名（女職工3名），城衛服務(wù)部61名（女職工44名），城建監察隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛服務(wù)部每名臨時(shí)工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛服務(wù)部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開(kāi)支難以保證，致使管理隊伍不穩定。根據新的《勞動(dòng)合同法》規定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項保險（養老、工傷、生育、失業(yè)、醫療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì )保障局也多次到我局督辦此事，并根據相關(guān)規定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個(gè)人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個(gè)人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個(gè)人負擔133277.76元），加之工人工資過(guò)低，難以承擔個(gè)人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會(huì )保險迫在眉睫。

　�。ǘ�）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。

　　一是城衛服務(wù)部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車(chē)收集，用拖拉機、農用車(chē)清運，導致收集不及時(shí)，清運不干凈，甚至因清運過(guò)程中裝車(chē)不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區沒(méi)有設立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉站），清運車(chē)輛全城流動(dòng)收集清運，不但清運不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續堆放；三是城衛服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運作，但實(shí)行有償清運的收費標準過(guò)低（xx年4月已廢止，新的收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車(chē)輛燃油、設備維修需開(kāi)支561529元，城衛服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現有的一輛灑水車(chē)因使用年限過(guò)長(cháng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。五是路燈線(xiàn)路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農貿市場(chǎng)至白糖廠(chǎng)路段兩邊）路燈線(xiàn)路風(fēng)化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線(xiàn)路加重負荷，斷線(xiàn)、燒線(xiàn)連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現象出現；六是沒(méi)有根據城市發(fā)展需要合理建設停車(chē)場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農貿市場(chǎng)、學(xué)校、醫院等車(chē)、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，街道施畫(huà)的臨時(shí)停車(chē)泊位十分有限，難以滿(mǎn)足日漸增加的車(chē)輛停放需求，車(chē)輛亂停亂放現象仍然難于控制；七是城市公共設施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設施，夜間監察難以取證，大量環(huán)衛、綠化、路燈設施被盜和受損。

　�。ㄈ�）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無(wú)景，有路無(wú)燈的現象。

　　環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測算：實(shí)施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線(xiàn)路），需資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬(wàn)元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠(chǎng)段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬(wàn)元；城東路種植行道樹(shù)2144.6m，需行道樹(shù)716株，需資金19.8萬(wàn)元）。

　�。ㄋ模┛蚣芙Y構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高

　　xx年以來(lái)我縣采用了新的計價(jià)程序，xx年國家對“安全防護文明施工費用”的`進(jìn)一步投入，將該費用直接列入了工程造價(jià)，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調了3個(gè)百分點(diǎn)，xx年1月1日起執行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規范《建筑抗震設計規范》gb50011-xx，其附錄a中我國主要城鎮抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規定，**縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關(guān)規范的修改，從xx年后我縣全面實(shí)行xx版新規范，在19xx版老規范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來(lái)，由于思瀾公路的擴建、油價(jià)的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節節飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴格實(shí)行統一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

　　三、整改措施

　�。ㄒ唬┓e極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì )保障局爭取成立城建監察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過(guò)提升機構檔次來(lái)增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監察局將規劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛站、城衛服務(wù)部全體人員納入核定編制）。

　�。ǘ�）根據城市發(fā)展規劃，合理規劃出垃圾中轉站和停車(chē)場(chǎng)建設地點(diǎn)，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設項目的上報實(shí)施，積極爭取實(shí)施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬(wàn)元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車(chē)和1輛灑水車(chē)，在城區街道生活垃圾集中點(diǎn)設置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網(wǎng)。注冊成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

　�。ㄈ�）加強與公安交警、運政部門(mén)的協(xié)調配合，理順城市公共客運，車(chē)輛亂停亂放，非法營(yíng)運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車(chē)輛管理辦法。

　�。ㄋ模┰�《城市生活垃圾清運收費辦法》于xx年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調查和走訪(fǎng)附近縣（區），提出新的收費辦法和標準上報物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農貿市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區及城鄉結合部部分農村納入城市保潔范圍，逐步規范城市生活垃圾清運管理工作。

　�。ㄎ澹┯烧�府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)控制好建筑材料價(jià)格。

　�。�六）根據《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理條例〉切實(shí)加強工程造價(jià)統一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。

市場(chǎng)管理調研報告5

　　按照部黨組的統一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉結合部土地市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入調研，同時(shí)委托中國土地勘測規劃院赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行了重點(diǎn)調研。調研工作重點(diǎn)圍繞城鄉結合部土地利用和土地市場(chǎng)現狀、存在問(wèn)題、原因及對策進(jìn)行了分析，現將調研情況匯報如下：

　　一、城鄉結合部土地市場(chǎng)現狀與問(wèn)題

　　城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現在：城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類(lèi)用地交錯、市場(chǎng)交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

　�。ㄒ唬┏青l結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控

　�。ǘ�）各類(lèi)用地交錯、市場(chǎng)交易主體復雜

　�。ㄈ�）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

　�。ㄋ模┻`法用地和違法交易大量存在

　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

　　城鄉結合部土地市場(chǎng)混亂的現狀是長(cháng)期以來(lái)城市建設自發(fā)擴展、城鄉結合部土地產(chǎn)權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

　�。ㄒ唬┕�業(yè)化、城市化帶動(dòng)了城鄉結合部建設用地快速膨脹，是城鄉結合部土地市場(chǎng)混亂的外部推動(dòng)力

　　工業(yè)的持續、穩定、快速發(fā)展，需要相應規模的土地作支撐。城鄉結合部是受城市發(fā)展和農村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區。隨著(zhù)城市化和工業(yè)的外移，民營(yíng)經(jīng)濟和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活場(chǎng)所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加大了建設用地的需求，使城鎮向外擴張的速度加快；另一方面也帶動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的`迅速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了建設用地需求。這些快速增長(cháng)的建設用地需求迅速涌入城鄉結合部，致使城鄉結合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現出：農業(yè)用地不斷減少和非農建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉結合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區，帶動(dòng)了用地需求；而對于農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)而言，轉讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟收益又遠遠高于農業(yè)收入，在比較利益的驅動(dòng)下，農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)往往樂(lè )于把農用土地私自轉為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時(shí)，外來(lái)人口蜂擁而至，價(jià)格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。

市場(chǎng)管理調研報告6

　　調研組先后到鎮、鎮，實(shí)地察看了城鄉交通客運狀況，聽(tīng)取了兩個(gè)鎮的匯報，與鎮負責人以及部分人大代表進(jìn)行了座談。并分別召開(kāi)了縣交通局、物價(jià)局、建設局、城管局、縣公安交警大隊分管負責人及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人參加的座談會(huì )，聽(tīng)取了相關(guān)匯報，還召集了部分出租車(chē)司機座談，收集了各方面的意見(jiàn)建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　目前，全縣擁有道路客運班線(xiàn)40條，其中：縣內班線(xiàn)10條，長(cháng)途班線(xiàn)30條�，F有道路客運班車(chē)419輛，其中：縣內班車(chē)124輛，班線(xiàn)覆蓋全縣十個(gè)鎮部分行政村;長(cháng)途客運班車(chē)86輛。全縣現有公交車(chē)30輛，公交營(yíng)運線(xiàn)路6條，總長(cháng)度達52公里�？瓦\出租車(chē)171輛，村村通班車(chē)8輛。

　　近年來(lái)，縣交通部門(mén)堅持把客運市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強化舉措，充分發(fā)揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿(mǎn)足了群眾需求，為群眾出行提供了方便、快捷的服務(wù)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　一是加強客運交通的宣傳培訓。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓班等多種方式在全縣范圍內進(jìn)行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了各項法律法規的貫徹執行。

　　二是加大對運輸企業(yè)的行業(yè)指導、管理，不斷規范客運線(xiàn)路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為�？h交通局專(zhuān)門(mén)成立了出租車(chē)管理辦公室，派專(zhuān)人協(xié)助出租公司加強對出租車(chē)行業(yè)的管理。

　　三是堅持不懈的查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租業(yè)務(wù)車(chē)輛(俗稱(chēng)“黑車(chē)”)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運市場(chǎng)，建立長(cháng)效工作機制，形成整治打擊“黑車(chē)”常態(tài)化。

　　四是加大對群眾投訴客運車(chē)輛違章、宰客等違規經(jīng)營(yíng)行為的查辦力度,并逐步完善了舉報投訴制度。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)城市間客運交通狀況較好，農村客運市場(chǎng)有待完善�？h目前已開(kāi)通至南京、、合肥、上海、北京等長(cháng)途班線(xiàn)，除個(gè)別線(xiàn)路班車(chē)運營(yíng)不太規范外，大部分運營(yíng)正常，較為規范。xx年，城開(kāi)通城市公交車(chē)，xx年新增投放出租車(chē)，方便了城市民的出行。但農村絕大多數線(xiàn)路均無(wú)班車(chē)，通達能力嚴重不足，盲點(diǎn)多，矛盾多，群眾反映強烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問(wèn)題，無(wú)過(guò)境客車(chē)，群眾出行主要靠拖拉機、摩托車(chē)等，工人上班、農民種田、學(xué)生上學(xué)很不方便。

　　(二)農村中小學(xué)生乘車(chē)存在極大的安全隱患。由于農村教學(xué)布局的調整，一些離校較遠的中小學(xué)生特別是小學(xué)生乘車(chē)成為難題。接送學(xué)生的.車(chē)輛大多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的中巴、面的，甚至機動(dòng)三輪車(chē)，車(chē)況差且超載嚴重，存在極大的安全隱患，一旦發(fā)生車(chē)禍，后果不堪設想。

　　(三)“黑車(chē)”非法營(yíng)運現象較嚴重�！昂谲�(chē)”擅自從事客運，不繳稅費，更無(wú)行為規范可言。大量“黑車(chē)”與出租車(chē)、公交車(chē)爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。由于“黑車(chē)”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，特別是在農村目前還有一定的生存空間，可以說(shuō)“黑車(chē)”現象已成為客運市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

　　(四)城市公交管理有待加強。一是運力不足。隨著(zhù)城新區及建成區面積不斷擴大，目前的線(xiàn)路班次已不能滿(mǎn)足居民日常出行需要，班次不準現象時(shí)有發(fā)生，乘客對其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務(wù)意識較差。三是我縣客運市場(chǎng)管理體制還有待探索。公交長(cháng)、短途客運分屬兩個(gè)部門(mén)管理，公交線(xiàn)路由建設局規劃，城鄉客運班線(xiàn)由交通局審批，由于種種原因時(shí)常造成公交與縣內客運之間發(fā)生矛盾沖突，不利于城鄉一體化的建設發(fā)展。

　　(五)城內其它客運雜亂無(wú)規。一是汽車(chē)租賃公司缺乏監管。近年來(lái)，全縣汽車(chē)租賃公司發(fā)展迅猛，已達60多家，這些公司注冊手續簡(jiǎn)單、門(mén)檻不高，前置把關(guān)無(wú)據，一些黑頭車(chē)、報廢車(chē)掛靠公司經(jīng)營(yíng)，管理混亂，嚴重沖擊了城鄉客運市場(chǎng)的正常運行，相關(guān)法律法規對這塊的監管規定尚處于空白。二是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式有待完善。目前我縣只有宏運出租公司一家，經(jīng)營(yíng)主要以承包掛靠為主，駕駛員因經(jīng)營(yíng)模式的不同導致經(jīng)濟利益不同，產(chǎn)生不正當競爭，出現了拒載、不打表計價(jià)、亂要價(jià)等違規現象，引發(fā)多起集體上訪(fǎng)事件，影響了社會(huì )穩定。三是電動(dòng)車(chē)(馬自達)、人力三輪車(chē)(都裝了電瓶)上路沒(méi)有嚴格控制，無(wú)牌的“上路”，報廢的不“離路”，在街上“橫沖直撞”，擠占出租車(chē)、公交車(chē)市場(chǎng)且安全得不到保障。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)提高認識，加強協(xié)調配合，促進(jìn)客運市場(chǎng)的有序發(fā)展�？h政府要進(jìn)一步認識到抓好城鄉客運市場(chǎng)的管理工作，是真正讓老百姓得實(shí)惠，構建平安、諧縣的的重要舉措，明確領(lǐng)導職責，加強組織與協(xié)調。各鎮及相關(guān)職能部門(mén)要強化責任意識，積極參與，齊抓共管，加快鎮級客運車(chē)站的規劃、建設步伐，強化路線(xiàn)、站、牌建設，各類(lèi)營(yíng)運車(chē)輛各行其道，實(shí)現人進(jìn)點(diǎn)、車(chē)進(jìn)站，加速推進(jìn)客運市場(chǎng)規范化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

　　(二)進(jìn)一步加強對多種客運交通的管理。一要加強對出租車(chē)市場(chǎng)的調控。嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，對經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運資格嚴格審查。二要嚴厲打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)�？h交通局及有關(guān)職能部門(mén)，要綜合運用經(jīng)濟、法律行政管理手段，堵疏結合，最大限度地打擊“黑車(chē)”，維護出租車(chē)市場(chǎng)的穩定。三要加強對汽車(chē)租賃公司的管理，工商部門(mén)對其實(shí)施戶(hù)籍化管理，建立健全基礎臺賬，并做好變動(dòng)更新工作，其他職能部門(mén)也要積極探索對此行業(yè)管理的有效方法手段。四是打擊無(wú)證馬自達、人力三輪車(chē)載客，制定上路載客條件并進(jìn)行前置把關(guān)，形成多家職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機制。

　　(三)進(jìn)一步加大對駕駛員的職業(yè)道德教育法律法規知識培訓力度。部分駕駛員經(jīng)濟利益至上，服務(wù)意識不強，群眾意見(jiàn)較大。特別是城市公交經(jīng)常不能正點(diǎn)運行，很多市民對其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強駕駛員的培訓學(xué)習，建立高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍，提高整個(gè)客運市場(chǎng)的服務(wù)水平。

　　(四)加大對公共交通的投入。重點(diǎn)加強公共交通基礎設施建設，更好地落實(shí)民生工程。政府對公交公司的政策性補貼要及時(shí)發(fā)放到位，提高公交公司的發(fā)展信心，并與其服務(wù)質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮公共交通補貼效益。

　　(五)切實(shí)解決農村中小學(xué)生乘車(chē)安全問(wèn)題。各級政府、各部門(mén)要高度重視，鎮政府要主動(dòng)牽頭，交通、公安交警、物價(jià)等部門(mén)積極配合，對所轄區內的中小學(xué)校位置、學(xué)生上學(xué)的主要線(xiàn)路進(jìn)行摸排，確定行車(chē)路線(xiàn)及票價(jià)，運用不同方式確定專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)進(jìn)行按時(shí)接送，交通、公安交警部門(mén)要建立駕駛員車(chē)輛檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩定”工作。

　　(六)大力推進(jìn)農村客運“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車(chē)，在鎮試點(diǎn)運行—螺百—功橋—南義的班車(chē)，群眾反映很好。下一步要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方式，提高農村客運通達廣度深度。在鄉村要通過(guò)總體規劃與分步實(shí)施相結合方式，調整線(xiàn)網(wǎng)布局，建立客運班線(xiàn)公交一體化網(wǎng)絡(luò )，在城區規劃區范圍內實(shí)現公交車(chē)對接，盡量避免線(xiàn)路的重疊盲區，促進(jìn)客運市場(chǎng)的有序競爭，實(shí)現真正意義上的城鄉一體化。

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