客運市場(chǎng)管理情況的調研報告

　　在生活中，報告的使用頻率呈上升趨勢，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長(cháng)。你所見(jiàn)過(guò)的報告是什么樣的呢？以下是小編幫大家整理的客運市場(chǎng)管理情況的調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　為維護我市客運市場(chǎng)的穩定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協(xié)社會(huì )法制委員會(huì )組織部分委員先后來(lái)到市交通局、市城鄉建設局、中達運輸公司和公交公司，通過(guò)調查走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )等形式，對目前我市客運市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開(kāi)展了深入的調研活動(dòng)，通過(guò)了解現狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見(jiàn)建議。

　　一、目前我市客運市場(chǎng)管理和發(fā)展現狀

　　近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市交通主管部門(mén)堅持把客運市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場(chǎng)得到了穩定有序的發(fā)展。特別是客運出租業(yè)和城市公交從無(wú)到有，從無(wú)序到有序，走向了規范發(fā)展、壯大規模的新階段，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，極大地滿(mǎn)足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　目前，我市有道路客運經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家，其中：2家專(zhuān)業(yè)交通運輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運輸有限公司，其余兩家為社會(huì )兼營(yíng)公司。全市現有客運站場(chǎng)4處，其中：二級車(chē)站1處為xxxx汽車(chē)站，xxxx1處為中達客運站，四級車(chē)站2處為社會(huì )客運站和xxxx客運站。全市道路客運線(xiàn)路64條，其中：縣內線(xiàn)路13條，市內線(xiàn)路6條，跨市地線(xiàn)路26條，跨省線(xiàn)路19條。全市現有道路客運班車(chē)354輛，其中：縣內班車(chē)106輛，跨縣班車(chē)171輛，跨地市班車(chē)42輛，跨省班車(chē)35輛。全市現有客運出租汽車(chē)245輛，96年實(shí)施出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用，經(jīng)營(yíng)權XX年期限。全市公交營(yíng)運線(xiàn)路13條，營(yíng)運車(chē)輛168部，線(xiàn)路總長(cháng)度達160公里，年營(yíng)運收入達XX萬(wàn)元，固定資產(chǎn)已達2460萬(wàn)元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

　　為促進(jìn)我市公交客運市場(chǎng)的良性發(fā)展，市交通局和城鄉建設局等行業(yè)主管部門(mén)對我市客運市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面：

　　一是加強對運輸企業(yè)的行業(yè)指導、管理，不斷規范客運線(xiàn)路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門(mén)在主要客運汽車(chē)站設立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。

　　二是堅持不懈的打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運市場(chǎng)。建立長(cháng)效打黑工作機制，量化工作任務(wù)，采取機動(dòng)靈活的工作方式對“黑車(chē)”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車(chē)，XX年以來(lái)，共查處“黑車(chē)”65臺，二、三輪摩托車(chē)260輛。

　　三是加強對群眾投訴客運車(chē)輛違章、宰客等違規經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰(shuí)處理，誰(shuí)簽字的責任制，確保群眾舉報投訴問(wèn)題得到落實(shí)。在此基礎上，推出舉報投訴處理時(shí)限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。

　　四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過(guò)建立現代企業(yè)制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。

　　二、目前我市客運市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及成因

　　公交客運在滿(mǎn)足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題，嚴重影響了公交客運市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了公交客運行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，主要表現在：

　　(一)出租車(chē)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊�？瓦\出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機，無(wú)服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現象嚴重，乘客對出租車(chē)的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車(chē)有主、副兩個(gè)駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟利益，車(chē)主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓、無(wú)服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營(yíng)，違章現象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車(chē)不按規定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車(chē)還存在著(zhù)車(chē)容車(chē)貌不整潔，車(chē)內環(huán)境臟亂差等現象。

　　(二)不使用計價(jià)器收費或不按規定收費現象十分普遍。很多出租車(chē)不按期到計量部門(mén)進(jìn)行計價(jià)器檢測，造成計價(jià)器不準確，不開(kāi)計價(jià)器，或開(kāi)了計價(jià)器但不按計價(jià)器顯示金額收費，亂收費、多收費現象較為普遍，在市區內收10元錢(qián)不找零

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　　(三)出租公司不能對出租車(chē)進(jìn)行有效的管理。1996年，在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者全部掛靠到出租汽車(chē)專(zhuān)業(yè)公司，但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車(chē)輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人，僅為出租車(chē)提供證照辦理、代收稅費等一般性服務(wù)，主要為收取掛靠費，對出租車(chē)基本上沒(méi)有管理措施及實(shí)施管理。

　　(四)出租車(chē)候客站場(chǎng)少，影響交通秩序。我市出租車(chē)候客站場(chǎng)建設長(cháng)期未列入城市基礎設施建設規劃中�，F有的幾處停車(chē)點(diǎn)，形不成規模，基礎設施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車(chē)亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰的局面，影響交通秩序，并危及道路行車(chē)安全。

　　(五)城市公交缺乏規范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依，依賴(lài)政府協(xié)調的隨意性大，很不穩定。即使市政府提倡大公交思想和戰略，也沒(méi)有從條文上確定下來(lái)，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒(méi)有理順，區域區劃存在著(zhù)矛盾，城市公交實(shí)現“城鄉一體化”困難重重。

　　(六)宏觀(guān)管理失控，公交場(chǎng)站被非法占用現象屢禁不止，公交專(zhuān)營(yíng)權受到侵犯。一是結構失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車(chē)、自行車(chē)堵塞道路，“乘車(chē)難”變成了行車(chē)難。二是個(gè)體中巴車(chē)與公交車(chē)在城區道路上爭搶客源，既擾亂了市區客運市場(chǎng)，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車(chē)場(chǎng)站，被出租車(chē)、摩托車(chē)、機動(dòng)三輪車(chē)和個(gè)體小公共非法侵占現象十分嚴重，沖擊了公交營(yíng)運。三是公交專(zhuān)營(yíng)受到侵犯。部分個(gè)體中巴車(chē)公然懸掛公交車(chē)標志(15路)在所屬線(xiàn)路上為所欲為，多次調解無(wú)效。個(gè)體營(yíng)運單位xxx專(zhuān)線(xiàn)車(chē)侵占了公交站點(diǎn)、線(xiàn)路和客流，導致國有公交利益受到侵害。

　　(七)長(cháng)途客運管理責權利不平衡。在從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟推進(jìn)的過(guò)程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒(méi)有完全脫離行政指導的約束，很難實(shí)現企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。目前，我市的長(cháng)途客運車(chē)雖然掛靠在客運公司，卻屬個(gè)人經(jīng)營(yíng)，每月僅上交200元的管理費，客運公司無(wú)權干涉其經(jīng)營(yíng)，客運車(chē)贏(yíng)利不上交，出了問(wèn)題卻往上推，200元的管理費，遠遠不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規的頒布實(shí)施，交通事故的賠償責任大大增加，公司作為經(jīng)濟實(shí)體，承擔的風(fēng)險與其得到的利益很不相稱(chēng)。同時(shí)，由于缺乏有效的管理，個(gè)體中巴車(chē)單純追求經(jīng)濟利益，且大多數司乘人員未受正規訓練，服務(wù)意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現象嚴重，極大地影響了道路行車(chē)安全。

　　三、造成我市公交客運市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因

　　(一)私下倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權現象嚴重，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權價(jià)格不斷上升，導致新購出租車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的負擔加重，經(jīng)營(yíng)不規范。1996年，我市實(shí)施了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用，每輛車(chē)經(jīng)營(yíng)權1.5萬(wàn)元，使用期限為XX年。隨著(zhù)城市規模膨脹和城市人口不斷增加，出租車(chē)市場(chǎng)運量不斷增長(cháng)，但為保護出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的利益，保持出租車(chē)經(jīng)營(yíng)群體的穩定，一直對出租車(chē)實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，出租車(chē)行業(yè)成為贏(yíng)利較高的行業(yè)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的價(jià)格已被私下炒到了10--13萬(wàn)元。雖然交通管理部門(mén)嚴格清理私下轉讓出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權，并處罰了一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，但一些人為了經(jīng)濟利益，還是想方設法蒙蔽過(guò)關(guān)。由于私下炒賣(mài)，導致出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權價(jià)格的升高，出租車(chē)形成了投入高，回報慢的現象。一些新購車(chē)經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺錢(qián)還本或還貸，不惜違章經(jīng)營(yíng)，宰客、不打計價(jià)器、亂要價(jià)的現象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度，群眾和乘客的意見(jiàn)很大。

　　(二)企業(yè)管理和市場(chǎng)意識十分薄弱。運輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，“重收費、輕管理”，經(jīng)營(yíng)理念落后，企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門(mén)管理客運市場(chǎng)增加了難度，使管理出現脫節，導致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，客運市場(chǎng)一直未建立正常的退出機制，不能實(shí)現吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運業(yè)的發(fā)展壯大。

　　(三)黑車(chē)非法營(yíng)運沖擊客運公交業(yè)。一些黑車(chē)、三輪摩托車(chē)、二輪摩托車(chē)非法經(jīng)營(yíng)現象屢屢發(fā)生，黑車(chē)擅自從事客運出租，不繳稅費，更無(wú)行為規范可言。特別是當前出租車(chē)市場(chǎng)競爭異常激烈，大量黑車(chē)與出租車(chē)、公交車(chē)爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái)，交通部門(mén)加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車(chē)，但由于黑車(chē)具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車(chē)現象成為客運

　　(四)管理體制不順。長(cháng)期以來(lái)，我市公交和長(cháng)、短途客運分屬兩個(gè)部門(mén)，出現了公交線(xiàn)路由建設局規劃，而公交車(chē)�？�、站牌設置歸交通局管理的現象，由此也造成了客運覆蓋區規劃的不合理和公交與長(cháng)途客運之間的矛盾沖突。

　　四、 整頓公交客運市場(chǎng)的措施和建議

　　為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市公交客運業(yè)的有序發(fā)展：

　　(一)不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準入條件，加強企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)企業(yè)規�；�、集約化、規范化經(jīng)營(yíng)，逐步規范掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)行為，可以通過(guò)提高管理費、客運車(chē)輛入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現客運企業(yè)及營(yíng)運車(chē)主的責權利平衡。

　　(二)進(jìn)一步改革客運線(xiàn)路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次，轉變審批方式，規范客運線(xiàn)路審批程序，建立市場(chǎng)推出機制，實(shí)施客運線(xiàn)路使用權期限制，促進(jìn)合理競爭，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。

　　(三)不斷提高客運運力水平。以xx市發(fā)達的高速公路、國、省道公路網(wǎng)為依托，構建高速客運網(wǎng)絡(luò )，加大班車(chē)密度，牢固占領(lǐng)道路客運業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢。加快中高級客車(chē)的更新速度，提高單車(chē)運載能力，提高舒適化程度，提高客運經(jīng)濟效益。

　　(四)大力推進(jìn)農村客運“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農村客運通達深度，實(shí)現農村客運走得了、走得安全、走得經(jīng)濟。要通過(guò)調整線(xiàn)網(wǎng)布局，建立長(cháng)途客運和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò )，重構客運覆蓋區，在城區規劃區范圍內實(shí)現公交車(chē)對接，使重疊的線(xiàn)路不再重疊，變無(wú)序競爭為有序競爭，實(shí)現真正意義上的城鄉一體化。

　　(五)進(jìn)一步提高認識，理順管理體制，大力發(fā)展公共交通。城市公交是具有全局性、先導性的基礎產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續發(fā)展的必然要求。因此，政府及主管部門(mén)應切實(shí)加強對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導，通過(guò)完善城市公交場(chǎng)站設施、建設公交專(zhuān)用道路系統、制訂優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟政策等舉措，促進(jìn)城市公交的健康發(fā)展。同時(shí)，針對我市公共客運管理體制分割、機構重疊、職能交叉現象，應本著(zhù)“精簡(jiǎn)、效能、統一”的原則，明確界定城市公共客運管理部門(mén)，集中由一個(gè)部門(mén)管理，在全市范圍內統一規劃，統一執法尺度，統一服務(wù)質(zhì)量，從而引導市場(chǎng)有序競爭。

　　(六)進(jìn)一步加強出租車(chē)行業(yè)的管理。出租車(chē)作為城市的一個(gè)窗口，是我們加強軟環(huán)境建設的一個(gè)重要方面，為此，我們要進(jìn)一步加大力度，采取有效措施不斷提高出租車(chē)管理和服務(wù)水平。

　　一要加強出租車(chē)市場(chǎng)的宏觀(guān)調控。交通管理部門(mén)要及時(shí)調查了解本地區運力發(fā)展情況，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，對申請進(jìn)入客運出租車(chē)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)運資格進(jìn)行嚴格審核。加強經(jīng)營(yíng)權管理，杜絕出租車(chē)私下倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)權現象。XX年經(jīng)營(yíng)權時(shí)限結束后，應學(xué)習借鑒其他城市在出租車(chē)管理中使用服務(wù)質(zhì)量招投標的方法。采取強制退出、強制報廢的方法來(lái)解決服務(wù)質(zhì)量差、違章率高和車(chē)輛技術(shù)狀況差的出租車(chē)問(wèn)題。在出租車(chē)更新過(guò)程中，要把好車(chē)型結構關(guān)，滿(mǎn)足社會(huì )日益多樣化的出租客運需求。

　　二要加強對出租車(chē)駕駛員的培訓，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍。要加大檢查力度，重點(diǎn)查處不按計價(jià)器收費、無(wú)服務(wù)資格證上崗等違章行為。

　　三要加大力度打擊黑車(chē)非法經(jīng)營(yíng)。要綜合運用經(jīng)濟的、法律的和行政的管理手段，通過(guò)各種有效措施，最大限度地打擊黑車(chē)，防止出租黑車(chē)反彈，取得打黑實(shí)效，維護出租市場(chǎng)的穩定。

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