夏令營(yíng)培訓考察報告
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隨著(zhù)城鄉中小學(xué)放假，夏令營(yíng)培訓市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。如“快樂(lè )英語(yǔ)夏令營(yíng)”“小記者夏令營(yíng)�！氨本⿲W(xué)習和夏令營(yíng)；偶數“減肥夏令營(yíng)”各種名目的夏令營(yíng)培訓活動(dòng)層出不窮，深受家長(cháng)和孩子的歡迎。各種各樣的夏令營(yíng)培訓不僅豐富了青少年夏天的閑暇時(shí)間，而且由于價(jià)格高、服務(wù)質(zhì)量差、活動(dòng)隨意等原因，也引發(fā)了許多消費糾紛。針對這一問(wèn)題，市工商局組織人員進(jìn)行了專(zhuān)項調查，了解了夏令營(yíng)市場(chǎng)的運行現狀，認真分析了存在的主要問(wèn)題，并基于工商職能提出了一些監管建議。
一、“夏令營(yíng)”培訓市場(chǎng)管理現狀
(一)夏令營(yíng)訓練的主要類(lèi)型。目前，夏令營(yíng)的培訓活動(dòng)主要存在以下幾種形式:一是知識型夏令營(yíng)。這類(lèi)夏令營(yíng)主要以知識訓練和學(xué)習為主，如快樂(lè )英語(yǔ)、奧運夏令營(yíng)、記憶訓練夏令營(yíng)等二、學(xué)習型夏令營(yíng)。這種夏令營(yíng)一般由旅行社發(fā)起，專(zhuān)門(mén)組織中小學(xué)生，參觀(guān)著(zhù)名大學(xué)和革命圣地，游覽祖國山河，緬懷革命先烈，感受名校氛圍；第三，質(zhì)量為本的夏令營(yíng)。通過(guò)對參加夏令營(yíng)活動(dòng)的兒童進(jìn)行軍事化、封閉式管理，培養青少年的吃苦耐勞素質(zhì)，拓寬參與者的綜合素質(zhì)；第四，綜合夏令營(yíng)。有些夏令營(yíng)融合了上述三種夏令營(yíng)的特點(diǎn)，包括知識培訓和參觀(guān)游覽，以及素質(zhì)拓展和軍事訓練。
(二)夏令營(yíng)訓練的持續時(shí)間。夏令營(yíng)的時(shí)長(cháng)因其本身的性質(zhì)不同而有所不同，一般以質(zhì)量為導向的夏令營(yíng)持續時(shí)間最長(cháng)，多在3周以上；知識學(xué)習和綜合夏令營(yíng)居中，時(shí)長(cháng)多為2-3周；游學(xué)夏令營(yíng)的時(shí)間相對較短，大多在一周內。
(三)夏令營(yíng)培訓費。發(fā)現不同商業(yè)實(shí)體組織的夏令營(yíng)培訓活動(dòng)收費標準差異較大。以城市為例，也是國家連鎖培訓機構&ldquo組織的英語(yǔ)學(xué)習夏令營(yíng)xx；瘋狂英語(yǔ)夏令營(yíng)。三周費用高達6000元，而市內一般培訓機構組織的英語(yǔ)夏令營(yíng)也是三周，費用XX元。此外，夏令營(yíng)費用因其自身性質(zhì)而異�？偟膩�(lái)說(shuō)，綜合性和素質(zhì)拓展型夏令營(yíng)收費較高，其次是學(xué)習型夏令營(yíng)，知識型夏令營(yíng)收費較低。
二、“夏令營(yíng)”培訓市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
(a)商業(yè)實(shí)體是混合的。近年來(lái)，隨著(zhù)青少年學(xué)生暑期補習班和游學(xué)的興起，越來(lái)越多的商業(yè)實(shí)體進(jìn)入夏令營(yíng)培訓市場(chǎng)，包括教育培訓機構、管理咨詢(xún)公司等社會(huì )培訓機構，以及一些中小型旅行社，借助暑期學(xué)生“訓練熱”短期內有機會(huì )參與組織各種游學(xué)，復雜的商業(yè)實(shí)體嚴重擾亂了培訓教育市場(chǎng)的秩序，一些組織本身不具備組織夏令營(yíng)的商業(yè)資格，不能保證食品、住房、交通等。，缺乏組織管理經(jīng)驗。他們組織和經(jīng)營(yíng)的夏令營(yíng)通常水平較低。
(二)收費標準人為過(guò)高。由于夏令營(yíng)費用不足“法律標準”，一些組織用“貴族”高收費的大旗。據調查，xx貴族夏令營(yíng)組織青少年在夏天打高爾夫，體驗西餐，五天收費9800元。甚至還有個(gè)體旅行社“旅游教育”主要夏令營(yíng)活動(dòng)，一周收費兩萬(wàn)多元。
(三)安全問(wèn)題更加突出。由于夏令營(yíng)參與者絕大多數是青少年，自我保護意識較差，獨立生活能力相對較弱，而夏令營(yíng)活動(dòng)多在異地進(jìn)行。同時(shí)，一些活動(dòng)組織者的人員實(shí)力和資格能力有限，夏令營(yíng)活動(dòng)期間容易發(fā)生事故。露營(yíng)者走失、中暑、生病、溺水、滑倒、交通、食物中毒等現象很多。，安全問(wèn)題更加突出。
(四)商品不正確，涉嫌欺詐的。一些旅行社提供集學(xué)習和旅游于一體的夏令營(yíng)旅游，比通常的旅游路線(xiàn)要貴。但消費者發(fā)現，自己享受的服務(wù)和培訓與為孩子報名后的費用明顯不符。一些消費者反映所謂的“學(xué)習型夏令營(yíng)”其實(shí)就是“旅游”而不是“學(xué)習”大部分時(shí)間都是坐游覽車(chē)，跟著(zhù)導游逛一些名校周邊的免費景點(diǎn)。中國的游學(xué)也存在同樣的問(wèn)題。夏令營(yíng)成了旅游的翻版，孩子去免費景點(diǎn)游玩，家長(cháng)花錢(qián)大手大腳，學(xué)習收獲甚微。
消費者投訴難以處理。由于接受夏令營(yíng)服務(wù)的學(xué)生多為中小學(xué)生，受年齡、經(jīng)歷、知識水平、法律意識等因素的影響，這些群體對自身權益保護的意識較弱，在自身利益受到損害時(shí)通常不知道如何收集相關(guān)證據。同時(shí)，目前的夏令營(yíng)市場(chǎng)也沒(méi)有明確的價(jià)格和服務(wù)標準。當地消費者協(xié)會(huì )難以處理此類(lèi)投訴，消費者的合法權益無(wú)法得到及時(shí)有效的保障。
三、觸發(fā)“夏令營(yíng)”培訓市場(chǎng)混亂的原因
(一)行業(yè)準入門(mén)檻低。目前，國家沒(méi)有對夏令營(yíng)的市場(chǎng)準入進(jìn)行限制，商業(yè)實(shí)體進(jìn)入夏令營(yíng)市場(chǎng)的門(mén)檻相對較低。一些行業(yè)主體人力物力不足，缺乏組織夏令營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)驗，缺乏自律，直接擾亂了整個(gè)夏令營(yíng)市場(chǎng)的運營(yíng)秩序。
(二)受職能部門(mén)的監督。目前夏令營(yíng)短期培訓市場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的主管部門(mén)。相關(guān)職能部門(mén)單獨監管時(shí)，各部門(mén)由于各自單方面的責任無(wú)法監管到位。一些夏令營(yíng)培訓機構以促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(cháng)和建立非營(yíng)利組織為名，逃避工商部門(mén)的登記和日常監管。同時(shí)，夏令營(yíng)機構不再屬于文化局審批范圍，文化局不負責其具體監管。因此，包括工商在內的職能部門(mén)并沒(méi)有對以公益為名牟利的夏令營(yíng)采取有效的監管措施。從某種意義上來(lái)說(shuō)，夏令營(yíng)市場(chǎng)已經(jīng)成為了一個(gè)監管真空區，很大程度上允許了這類(lèi)短期培訓市場(chǎng)的混亂運作。
(3)主辦單位層層轉包，導致服務(wù)質(zhì)量下降。一些缺乏資質(zhì)和實(shí)力的夏令營(yíng)組織者經(jīng)常在其中轉包，一些學(xué)校組織學(xué)生參加夏令營(yíng)活動(dòng)，然后轉到當地旅行社。旅行社收費很高。團費”之后，聯(lián)系外國旅行社，將所有參觀(guān)、講座等相關(guān)事宜“外包”給當地旅行社。國外旅行社為了賺錢(qián)，往往會(huì )想盡辦法減少開(kāi)支，簡(jiǎn)化活動(dòng)，所以夏令營(yíng)活動(dòng)的'質(zhì)量得不到保證。
(4)消費者缺乏維權意識。發(fā)現大部分參與者缺乏維權意識，沒(méi)有與主辦方簽訂嚴格的消費者服務(wù)合同，權益受損時(shí)不知道如何投訴。即使投訴，也往往因缺乏有效證據而難以追回損失，從而在一定程度上助長(cháng)了主辦方的非法經(jīng)營(yíng)。
四、基于工商功能的推廣“夏令營(yíng)”關(guān)于市場(chǎng)健康發(fā)展的建議
(一)提高準入門(mén)檻，嚴格注冊標準。建議國家盡快出臺《夏令營(yíng)市場(chǎng)準入標準》，明確夏令營(yíng)必須由有教育、負責、有能力的機構經(jīng)營(yíng)，嚴格執行準入機制和監管機制，提高夏令營(yíng)準入門(mén)檻。
(二)推廣格式合同，保護消費者利益。建議工商部門(mén)在深入調查的基礎上，結合實(shí)際情況，擬定一份《夏令營(yíng)準入合同》樣本，明確主辦方和消費者的權利、義務(wù)和糾紛處理方式，細化主辦方的收費、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)類(lèi)型，有效保護消費者的合法權益。
(三)建立行業(yè)協(xié)會(huì )，加強自律。建議在政府職能部門(mén)的領(lǐng)導下成立夏令營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的作用。通過(guò)該協(xié)會(huì )，定期舉辦各種法律法規培訓班，促進(jìn)行業(yè)自律，增強企業(yè)實(shí)體的誠信意識。使各類(lèi)夏令營(yíng)活動(dòng)的組織者認識到，只有立足于長(cháng)遠發(fā)展戰略，樹(shù)立規范運作、誠信經(jīng)營(yíng)的理念，才是正確的經(jīng)營(yíng)方式。
(4)加強教育引導，培育領(lǐng)先品牌。建議教育、文化、物價(jià)等職能部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，充分發(fā)揮聯(lián)合監管的作用，加強對夏令營(yíng)市場(chǎng)的教育和引導，逐步規范夏令營(yíng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，努力培育行業(yè)領(lǐng)先品牌，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。
(五)加強消費者教育，理順投訴機制。建議通過(guò)媒體宣傳、消費者講座、消費者警示等方式進(jìn)一步加大宣傳教育力度，曝光一批非法夏令營(yíng)活動(dòng)，引導消費者正確認識夏令營(yíng)市場(chǎng)，培養消費者正確的教育消費觀(guān)念，增強消費者維權意識。同時(shí)，完善投訴舉報渠道，開(kāi)通12315熱線(xiàn)，鼓勵消費者及時(shí)舉報夏令營(yíng)市場(chǎng)的各類(lèi)違法行為。
(6)完善法律法規，加強部門(mén)協(xié)調。缺乏有針對性的法律法規已經(jīng)成為嚴重制約夏令營(yíng)市場(chǎng)監管的重要原因。建議國家有關(guān)部門(mén)盡快出臺有針對性的監管規定，完善監管體系，消除監管盲區。同時(shí)，在新的法律法規出臺之前，依托《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等現行法律法規，加強工商、教育、文化、物價(jià)等部門(mén)之間的溝通協(xié)調，嚴厲打擊虛假宣傳、侵犯消費者權益、價(jià)格嚴重偏高等行為。
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