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經(jīng)濟法中鼓勵性規范和獎勵措施芻議論文
經(jīng)濟法中的責任制度包括懲罰性賠償和鼓勵性規范，其中，對市場(chǎng)主體的鼓勵性規范和獎勵措施是經(jīng)濟法的重要組成部分，隨著(zhù)經(jīng)濟活動(dòng)的多元化發(fā)展，鼓勵和獎勵措施越來(lái)越發(fā)揮著(zhù)重要的作用。本文通過(guò)總結經(jīng)濟法律文本中的鼓勵性規范和獎勵措施，來(lái)認識獎勵制度對經(jīng)濟活動(dòng)中的重要性。
一、經(jīng)濟法中鼓勵性規范和獎勵措施的基本規定
經(jīng)濟法本身是促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的新型的法律部門(mén)，它不再像傳統的公私法律那樣主要通過(guò)限制和禁止做某種行為來(lái)調整社會(huì )關(guān)系①。經(jīng)濟法一方面通過(guò)一部分限制和禁止的法律規范來(lái)調整經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系，另一方面通過(guò)鼓勵市場(chǎng)主體作為某種對社會(huì )有益的行為，并對此進(jìn)行肯定性評價(jià)或者獎勵來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)良性發(fā)展。
我國現行的經(jīng)濟法律規范當中已經(jīng)有許多關(guān)于鼓勵性措施和獎勵制度的規定。其中，有許多以“促進(jìn)法”命名的法律，主要有《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《企業(yè)職工獎懲條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《稅收征收管理辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等，這些法律規范當中隱含了許多關(guān)于經(jīng)濟法鼓勵措施和獎勵制度的規定。
經(jīng)濟法調整的是國家經(jīng)濟管理關(guān)系，這種關(guān)系是在國家對國民經(jīng)濟實(shí)行管理的過(guò)程中發(fā)生的，是以國家為一方主體，同另一方是管理與被管理的關(guān)系，帶有一定的國家強制性。經(jīng)濟法的基本任務(wù)在于通過(guò)調整國家經(jīng)濟管理關(guān)系，保障國家經(jīng)濟管理職能的實(shí)現，維護經(jīng)濟管理秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟從總體上穩定、協(xié)調和發(fā)展②。經(jīng)濟法的這種調整對象及基本任務(wù)，決定其既采用必要的命令、禁止強行性規范，又采用大量鼓勵性規范和獎勵制度，以引導、鼓勵和促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
在經(jīng)濟活動(dòng)中，國家的宏觀(guān)調控也傾向于減少強制性的管理手段，更多地運用柔和的經(jīng)濟鼓勵措施和獎勵機制來(lái)進(jìn)行管理，比如，國家鼓勵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行科技創(chuàng )新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障生產(chǎn)安全，通過(guò)一些獎勵措施，激勵個(gè)人對企業(yè)、集體進(jìn)行監督，有效且順暢地實(shí)現了其預想的`經(jīng)濟管理目標。
二、經(jīng)濟法中鼓勵性規范和獎勵措施的意義
筆者認為，在經(jīng)濟法規范中設置鼓勵性政策和獎勵措施是必要的，體系化、程序化的經(jīng)濟法獎勵制度有利于規范市場(chǎng)主體的行為，建立健全市場(chǎng)競爭秩序。
(一)制度意義
法律制度是多元化的集合體，當制裁性規范占大多數，則很難有效地構建利好的經(jīng)濟秩序，此時(shí)，鼓勵性規范和獎勵政策的規制就顯得必要。首先，經(jīng)濟法中的鼓勵性規范和獎勵措施可以引導立法方向。經(jīng)濟法規、規章的制定不得違反經(jīng)濟法律，在不與上位法沖突的情況下，適當考慮當地具體的實(shí)際情況。經(jīng)濟法律中的鼓勵性規范和獎勵措施是一些原則性的、寬泛的指導意見(jiàn)，法規、規章的制定可以在依據法律的基礎上，規定的更為具體，以便于實(shí)施，因地制宜地去促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
其次，經(jīng)濟法中的鼓勵性規范和獎勵措施可以完善宏觀(guān)的法律體系。其他部門(mén)法不是一成不變的，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，法律的規范功能正在發(fā)生變化，即從事后法轉移到了事中、甚至事前法，通過(guò)一些鼓勵和獎勵政策，可以引導和激勵人們?yōu)橛欣诮?jīng)濟發(fā)展的行為，通過(guò)人們的自覺(jué)行為，國家干預經(jīng)濟活動(dòng)則更為便利。迎合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求，這種立法方式將會(huì )影響到諸如民法、刑法、行政法等法律部門(mén)，整個(gè)法律體系會(huì )不斷完善。
(二)實(shí)效意義
法的實(shí)施必然帶來(lái)法的實(shí)效，實(shí)效的優(yōu)劣取決于法實(shí)施的質(zhì)量。經(jīng)濟法所要達到的法的實(shí)效就是調整經(jīng)濟管理關(guān)系、維護公平競爭關(guān)系、協(xié)調組織性的流轉與協(xié)作關(guān)系。
首先，實(shí)施法律需要有主動(dòng)的因素，鼓勵性規范和獎勵措施給出了主動(dòng)的依據。行政機關(guān)在執法的過(guò)程中，更多的是“消極的”主動(dòng)，即去制裁違法行為。但是，行政機關(guān)在執法過(guò)程中若合理利用鼓勵性規范和獎勵措施來(lái)引導經(jīng)濟主體去實(shí)施被提倡的行為，執法活動(dòng)的效果則會(huì )更加便利和高效;司法機關(guān)在審判的過(guò)程中，可以將符合經(jīng)濟法鼓勵和獎勵措施的行為進(jìn)行闡述，并作為裁量依據，使當事人通過(guò)這種方式去規制自己的行為，朝著(zhù)有利于社會(huì )利益的方向發(fā)展。行業(yè)自律組織的規章制度中也可以規定鼓勵和獎勵政策，以更好地促使行業(yè)內部的融合，維護公共利益。
其次，鼓勵性規范和獎勵措施給予積極守法者以獲得法律上的獎勵的權利。在市場(chǎng)經(jīng)濟的大背景下，人們的“理性”趨利行為是正當的，法律上的獎勵是利益的一種，人們根據法律上的利益而去合理安排自己的經(jīng)濟行為，完成法律所肯定法律行為將獲得正利益。筆者認為，當市場(chǎng)主體完成了法律上規定應當獎勵的行為時(shí)，市場(chǎng)主體就獲得了請求權力機關(guān)確認和滿(mǎn)足其利益的需求，這種需求是正當的、合法的，是可以實(shí)現的。當法律上的獎勵得以廣泛地實(shí)現，人們積極守法就成為了社會(huì )的常態(tài)，即積極完成法律義務(wù)，同其他經(jīng)濟主體通力協(xié)作，保障國家的經(jīng)濟管理有序進(jìn)行。這種常態(tài)，將引領(lǐng)我們的經(jīng)濟社會(huì )形態(tài)向更高層次發(fā)展，經(jīng)濟法的“促進(jìn)法”價(jià)值也將實(shí)現。
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