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2015北京積分落戶(hù)門(mén)檻頗高
導語(yǔ)：近日,北京市政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首都之窗發(fā)布《北京市積分落戶(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,這讓不少“北漂”看到了落戶(hù)北京的希望。
征求意見(jiàn)稿明確了北京積分落戶(hù)的申請條件,除持有北京市居住證外,申請人還需滿(mǎn)足4項基本條件。此外,征求意見(jiàn)稿還明確了積分落戶(hù)的10項評分指標以及分值,這些指標包括合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、教育背景、職住區域、疏解行業(yè)就業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、納稅、信用守法等。
解讀：
北京積分落戶(hù)“門(mén)檻高”;外來(lái)人口已占北京常住人口38%
什么是積分落戶(hù)?簡(jiǎn)單地說(shuō)就是,總積分達到規定分值的人員可在北京市申請辦理常住戶(hù)口。
征求意見(jiàn)稿顯示,在參與評分前得滿(mǎn)足5項基本條件:持有北京市居住證;年齡不超過(guò) 45 周歲;在京連續繳納社會(huì )保險 7年及以上;符合本市計劃生育政策;無(wú)違法犯罪記錄。
跟上海、深圳、廣州、天津的積分落戶(hù)條件相比,北京積分落戶(hù)的條件無(wú)疑“門(mén)檻頗高”。具體加減分項不提,從基本條件來(lái)看,參與北京積分落戶(hù)的條件便高于上海等地。另一方面,在具體的評分指標中,征求意見(jiàn)稿中對從事低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員還將進(jìn)行減分,而這在其他幾個(gè)實(shí)施積分落戶(hù)的城市中是沒(méi)有的。
北京之所以設置相對較高的落戶(hù)門(mén)檻,在楊開(kāi)忠看來(lái),是由北京的首都功能定位決定的,“北京的人口矛盾在全國最為嚴峻,北京市未來(lái)首先要控制人口增長(cháng),在這個(gè)目標下來(lái)設定積分落戶(hù)制度,需要以相對嚴格的辦法控制人口過(guò)度向北京集中。”
今年5月,北京市統計局、國家統計局北京調查總隊公布了2014年北京市人口的發(fā)展狀況。數據顯示,2014年末北京市常住人口為2151.6萬(wàn)人,常住外來(lái)人口為818.7萬(wàn)人,外來(lái)人口占北京常住人口的38%。
專(zhuān)家:不固定分數線(xiàn),防止突破人口“天花板”
2005年國務(wù)院會(huì )議通過(guò)的《北京城市總體規劃》中提出,到2020年,北京市總人口規模要控制在1800萬(wàn)人左右,可實(shí)際情況卻大大超過(guò)預期。2014年末北京市常住人口已經(jīng)達到2151.6萬(wàn)人。
在北京人口規模超出原規劃后,北京市于今年提出了新的人口控制規模。日前公布的北京“十三五”規劃建議指出,“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)取?014年末北京市常住人口為2151.6萬(wàn)人,這意味著(zhù),北京市在未來(lái)5年內,還有148.4萬(wàn)人口的發(fā)展空間。
“應該使北京市非京戶(hù)籍常住人口占總人口比重持續減少,而非繼續增加。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平建言。
如果要實(shí)現李國平的這一建議,未來(lái)5年取得北京戶(hù)籍的人口應該和人口增量一致,意味著(zhù)需要每年投放30萬(wàn)北京戶(hù)籍人口指標,其中北京戶(hù)籍人口自然增長(cháng)每年只有不足5萬(wàn)人,5年合計不到25萬(wàn)人,考慮到放開(kāi)二胎政策,也不會(huì )高于40萬(wàn)人,因此未來(lái)5年需要解決100萬(wàn)外來(lái)人口在北京落戶(hù)。而上海2014年通過(guò)積分制得到當地戶(hù)口的不過(guò)6000人左右。李國平向記者表示:“就算不給這些人戶(hù)籍,他們也會(huì )長(cháng)期在這里生活,索性給他們戶(hù)籍好了。尤其是一些高學(xué)歷、高技術(shù)人才已經(jīng)在這里生活了十幾年卻沒(méi)有戶(hù)口,他們去別的地方都能有好的發(fā)展,如果因為戶(hù)口問(wèn)題導致這些人去別的地方發(fā)展,這對北京也是一定的損失。”
積分落戶(hù)的分數線(xiàn)并非一成不變。征求意見(jiàn)稿顯示,北京市政府會(huì )根據年度人口調控情況,每年向社會(huì )公布落戶(hù)分數線(xiàn)。北京市有關(guān)部門(mén)根據申請人積分情況和落戶(hù)分數線(xiàn),初步確定年度積分落戶(hù)人員,并將積分情況向社會(huì )公示。
顯然,這是個(gè)動(dòng)態(tài)調整的方案。對此方案,楊開(kāi)忠給予積極評價(jià):“這反映出北京市推進(jìn)積分制是非常積極且謹慎的態(tài)度,也與北京‘十三五’的人口調控目標相一致。”
楊開(kāi)忠表示,北京在“十三五”時(shí)期常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)鹊娜丝谡{控目標已經(jīng)非常明確。如果說(shuō)給出一個(gè)固定的分數線(xiàn),達到了就可以落戶(hù),那有可能突破2300萬(wàn)的“天花板”。所以考慮到這方面的擔心,每年進(jìn)行一些積分門(mén)檻的調整,體現了一種謹慎的積極態(tài)度。
城六區減少200萬(wàn)人,靠職住區域指標調節
在北京市的“十三五”規劃建議中,除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)韧?還提出城六區(東城區、西城區、朝陽(yáng)區、海淀區、豐臺區、石景山區)常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解,首都核心功能顯著(zhù)增強。
統計顯示,2014年城六區常住人口為1276.3萬(wàn)人,要達成“十三五”期間實(shí)現城六區常住人口比2014年下降15%左右的目標,也就意味著(zhù)城六區的人口將減少近200萬(wàn)。
積分落戶(hù)政策如何與削減城六區近200萬(wàn)人的目標相適應?征求意見(jiàn)稿中的10項評分指標中包含“職住區域”一項,也就是從辦法實(shí)施之日起,居住地由城六區轉移到北京市其他行政區的申請人,每滿(mǎn)1年加2分,最高加6分;就業(yè)地和居住地均由城六區轉移到本市其他行政區的申請人,每滿(mǎn)1年加4分,最高加12分。
相應地,居住地由北京市其他行政區轉移到城六區的申請人,每滿(mǎn)1年減2分,最高減6分;就業(yè)地和居住地均由北京市其他行政區轉移到城六區的申請人,每滿(mǎn)1年減4分,最高減12分。
顯然,征求意見(jiàn)稿希望通過(guò)職住區域等指標進(jìn)行人口疏解,控制中心城六區的人口規模。
李國平說(shuō):“如果北京市城六區未來(lái)5年實(shí)現人口減少15%的目標,那么意味著(zhù)北京遠郊10個(gè)區縣未來(lái)5年還有340萬(wàn)人左右的增長(cháng)空間,現在的北京市遠郊區人口密度還比較低,即使是生態(tài)涵養區的幾個(gè)區,在未來(lái)5年再增加10萬(wàn)或者15萬(wàn)人也是完全有可能的。北京實(shí)際上還處于郊區化階段,促進(jìn)人口向遠郊區轉移既能起到緩解中心城區人口過(guò)密的壓力,又能為更大更多的優(yōu)秀人才提供發(fā)揮作用的舞臺。”
北京市統計局、國家統計局北京調查總隊公布的2014年人口抽樣調查結果顯示,常住外來(lái)人口數量位居前三位的是朝陽(yáng)區、海淀區和昌平區,外來(lái)人口總數占到全市的52.6%。當時(shí)門(mén)頭溝區、平谷區、密云縣和延慶縣4個(gè)區縣的常住外來(lái)人口均不足10萬(wàn)人,占全市比重僅為2.6%。
其實(shí),城六區的人口密度也多寡不一。近日發(fā)布的北京人口分布數據顯示,從常住人口密度來(lái)看,西城區和東城區的人口最為密集,每平方公里均超過(guò)2萬(wàn)人。但是,海淀區和朝陽(yáng)區的人口密度僅為7629人/平方公里和7624人/平方公里,這一密度低于國家要求的特大城市人口密度標準。
“海淀區和朝陽(yáng)區內部的人口密度是不均衡的,像海淀三環(huán)以?xún)群退沫h(huán)以?xún)热撕芏?所以也不是城六區都要平均地減少15%,東西城以外的城四區應優(yōu)先考慮區域內部的人口布局調整。”李國平說(shuō)。
讓高學(xué)歷人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者留下來(lái)
除了利用職住區域這一指標調節城六區人口外,在基礎指標中,不同教育背景的積分相差很多,學(xué)歷越高積分越高,大專(zhuān)和博士分值差了30分。根據征求意見(jiàn)稿,申請人取得國民教育系列及教育部認可的國內外學(xué)歷(學(xué)位),大學(xué)專(zhuān)科(含高職)9分,分數逐級上升,博士39分。
李國平建議,北京為了自身的發(fā)展,應盡量把這些人才留下,“雖然這部分人現在可能積分不夠,但是經(jīng)過(guò)三五年的積累也差不了多少。這個(gè)時(shí)候應該給他們一個(gè)預期。”
不僅如此,在導向指標中,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指標的分值加起來(lái)也不低。征求意見(jiàn)稿指出,在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間中的創(chuàng )業(yè)企業(yè)就業(yè),且符合一定條件的申請人,工作每滿(mǎn)1年加2分,最高加6分。在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間、技術(shù)轉移服務(wù)機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機構就業(yè),且符合一定條件的申請人,工作每滿(mǎn)1年加1分,最高加3分。在國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請人,工作每滿(mǎn)1年加1分,最高加3分。
三項加總的最高分是12分,這一分值也不低。對此,楊開(kāi)忠表示,“這個(gè)分值的設定是與北京的發(fā)展定位密切相關(guān)的,北京本身的發(fā)展就是創(chuàng )新驅動(dòng)戰略,創(chuàng )新驅動(dòng)的本質(zhì)就是人才驅動(dòng),給予高新技術(shù)人才較高分數也在情理之中。”
“北漂”談北京積分落戶(hù)政策:我為何想要北京戶(hù)口
記者通過(guò)調查發(fā)現,多數北漂對實(shí)施積分落戶(hù)政策表示支持,而對于獲得北京戶(hù)口最主要的優(yōu)勢什么,大部分人給出的答案是可以解決子女的教育問(wèn)題。但是,也有個(gè)別人表示并不在乎是否擁有北京戶(hù)口。
渴望北京戶(hù)口多為解決子女上學(xué)問(wèn)題
來(lái)自安徽的張意發(fā)今年35歲,如今是一家地產(chǎn)公司的高管。在北京打拼的十年間,張意發(fā)既結了婚也買(mǎi)了房,如今還有一個(gè)5歲的孩子,如果沒(méi)有戶(hù)口的約束,張意發(fā)也許早已決定扎根北京。然而由于夫妻二人都沒(méi)有北京戶(hù)口,孩子在北京就學(xué)無(wú)望,已被送回老家。張意發(fā)表示自己“強烈需要”北京戶(hù)口,“孩子馬上要上小學(xué)了,沒(méi)有戶(hù)口上學(xué)都是難事,我們一家人也將面臨離開(kāi)北京的選擇。”
采訪(fǎng)中,多位北漂在回答這一問(wèn)題時(shí)均提到子女上學(xué)問(wèn)題,有的采訪(fǎng)對象甚至表示,“如果能把孩子的上學(xué)問(wèn)題解決了,北京戶(hù)口不要都可以。” 如果沒(méi)有北京戶(hù)口,上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)會(huì )比較困難,大學(xué)更是難上加難。這也可能是較多外地人想要獲得北京戶(hù)口最主要的原因。
“北漂”張意發(fā)在看過(guò)《意見(jiàn)稿》后認為,“感覺(jué)落戶(hù)北京多了個(gè)機會(huì ),是件好事。”而在得知這一消息后,41歲的齊小青好奇的是“積分標準會(huì )是多少”?盡管齊小青已經(jīng)在北京居住15年之久,并且早已嫁給北京當地人,但是她仍然表示“還是很想要一個(gè)北京戶(hù)口”,原因是“因為養老福利好”。
的確,擁有北京戶(hù)口具有一定優(yōu)勢。胡星斗介紹說(shuō)“過(guò)去擁有北京戶(hù)口的優(yōu)勢非常大,比如可以購買(mǎi)經(jīng)濟適用房;可以獲得北京低保,北京的低保檔次相較于全國是比較高的;此外,對于就業(yè)機會(huì ),北京是大力促進(jìn)當地人就業(yè)的,比如一些社區會(huì )主動(dòng)介紹工作等。”
多位受訪(fǎng)者對《意見(jiàn)稿》都提出了自己的建議。
劉小雕建議,“要細化政策,讓各類(lèi)人群都有機會(huì )落戶(hù),都有歸屬感。”同時(shí),她更考慮到將來(lái)如果進(jìn)行積分評定時(shí),為了方便民眾,一定要開(kāi)通“網(wǎng)上辦理審核”。此外,她也樂(lè )觀(guān)地表示,“不能被政策左右,一定要有個(gè)好心態(tài)才行”。
而丈夫是北京戶(hù)口的齊小青則提出“是否可以以家庭積分來(lái)考量”。
郭聰認為,就北京當前的發(fā)展來(lái)看,重要的不是限制人口,人為設置人口上限,而是增強基礎設施建設的科學(xué)性、交通功能區劃的合理性以及人口的流通性,最終形成一種人在戶(hù)在,人走戶(hù)隨的有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)平衡,而非現在人戶(hù)分離、人在無(wú)戶(hù)的不健康狀態(tài)。如果居住狀態(tài)的登記變動(dòng)與人口的流通是同步的,那么戶(hù)籍制度及其本身所導致的很多問(wèn)題,包括地域的不公平、隱含福利等都會(huì )慢慢被解決。
對此,專(zhuān)家分析說(shuō),“積分落戶(hù)是政府一種不得已的選擇,百姓希望政府提供相應的公共服務(wù),但是目前不能全部滿(mǎn)足,徹底改革目前還辦不到,積分落戶(hù)可謂是替代性的政策。”
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