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大力推進(jìn)信息化建設，是我國“十二五”規劃的重要任務(wù)之一。經(jīng)過(guò)幾年建設，目前重要領(lǐng)域和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的信息化工程建設取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，金盾、金關(guān)、金財、金稅等近百個(gè)重大信息化工程項目陸續建成并順利投入運行。與此同時(shí)，我國信息化建設也存在一些亟待解決的問(wèn)題。對此，應給予高度重視。
核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率提高，地區差異現象依舊存在
在中央層面，各部門(mén)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋水平穩步提升，并逐步實(shí)現全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋。“十二五”期間，各部門(mén)加大應用系統建設力度，在繼續推進(jìn)金盾、金關(guān)、金財、金稅等信息系統建設的基礎上，重點(diǎn)建設保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會(huì )安全、提升治國理政能力等方面的信息系統。相關(guān)數據顯示，到“十二五”中期，中央各部門(mén)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已達80%，相較“十一五”時(shí)期增長(cháng)了10%。另?yè){查，中央政府各部委辦公業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已達100%，稅務(wù)、金融監管、社會(huì )保障等有“金字工程”支撐的重點(diǎn)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率接近或達到100%。
在地方層面，地方各級核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率逐步提升，應用不斷深化。截至2013年底，省級、地市級和區縣級政府主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已分別達到75%、60%和40%，有效支撐了地方各級政府部門(mén)履職。
此外，核心業(yè)務(wù)數據庫覆蓋率有所提升，絕大多數中央部委的核心業(yè)務(wù)都有數據庫支撐;省、市、縣三級核心業(yè)務(wù)數據庫覆蓋率分別為32%、24%和29%。
但是，業(yè)務(wù)應用的地區差異仍然存在�？傮w來(lái)看，東部發(fā)達地區的省、市級主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率普遍在80%以上，區縣達到50%;而中西部省、市級主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率接近50%，多數中西部區縣級業(yè)務(wù)系統仍處在起步階段，覆蓋率僅在30%左右。
安全保障能力加強，安全風(fēng)險依然嚴峻
“十二五”期間，信息安全保障能力穩步提高。數據顯示，有92%的中央國家機關(guān)和71%的省級政府將建設和完善信息安全保障體系、提升信息安全保障水平，作為加強信息安全的重要措施。地方和部門(mén)進(jìn)一步加強信息安全防護體系建設，建立網(wǎng)絡(luò )信任體系、應急處置體系和監管體系。同時(shí)，加強信息系統安全檢查制度建設，加大信息安全檢查工作力度，提高信息安全保障水平。
在我國互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )和信息安全形勢更加嚴峻，對網(wǎng)絡(luò )和信息安全保障提出更高的要求。據國家計算機病毒應急處理中心調查顯示，目前我國網(wǎng)絡(luò )安全事件發(fā)生比例呈現回升態(tài)勢，2013年有51.2%的被調查者發(fā)生過(guò)信息安全事件，與2012年相比增長(cháng)17.9%，特別是針對移動(dòng)終端的安全事件頻發(fā)。在抽查的2714個(gè)政府網(wǎng)站中，有50.4%的網(wǎng)站存在安全隱患，其中平均每個(gè)網(wǎng)站存在15.6個(gè)風(fēng)險漏洞。另?yè)?013年公安部開(kāi)展的專(zhuān)項檢查顯示，在接受檢查的3.2萬(wàn)個(gè)重要系統和政府網(wǎng)站中，發(fā)現安全漏洞26.2萬(wàn)個(gè)，部分單位存在安全管理責任落實(shí)不到位、安全體系建設薄弱、安全監控與預警能力不足、關(guān)鍵安全措施缺失等問(wèn)題。
信息資源建設與共享協(xié)同進(jìn)展較慢，大數據應用開(kāi)始起步
總體上看，我國基礎信息庫進(jìn)展緩慢。近年來(lái)，相繼啟動(dòng)了人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀(guān)經(jīng)濟數據庫建設，四大基礎信息資源庫建設穩步推進(jìn)，但進(jìn)展仍十分緩慢。調查顯示，截至2013年6月，自然資源和地理空間基礎信息庫項目所有子項建設任務(wù)全面完成，項目工程分項、技術(shù)分項、檔案分項、財務(wù)分項通過(guò)專(zhuān)家評審，完成了項目整體初步驗收工作;法人單位信息資源庫已完成總體建設方案編制工作，國家工商總局已經(jīng)建成企業(yè)法人數據庫，民政部和中編辦初步建設社團和事業(yè)單位信息庫;人口基礎信息庫和宏觀(guān)經(jīng)濟數據庫盡管已經(jīng)做了諸多準備工作，但尚未正式立項。
推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息共享，是“十二五”信息化建設的重點(diǎn)之一。中央和部分省市在綜合治稅、人口管理、應急管理等方面積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，共享內容和范圍不斷擴大，業(yè)務(wù)協(xié)同能力不斷增強，取得了一定成效。但跨部門(mén)、跨地區的共享協(xié)同尚未取得根本突破。數據顯示，區域部門(mén)間基本實(shí)現共享的省級地方僅占13%，區域部門(mén)間少量實(shí)現共享的地市和區縣僅占32%和28%，絕大部分地方只是實(shí)現了個(gè)別部門(mén)間點(diǎn)對點(diǎn)的共享，與“十二五”預期目標相比差距較大。
從實(shí)踐看，大數據技術(shù)的發(fā)展對政府治理和公共服務(wù)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。中央部門(mén)和地方政府開(kāi)始嘗試政府大數據應用，取得積極進(jìn)展。例如，中國氣象局與阿里云達成戰略合作，雙方將聯(lián)手完善中國首個(gè)物流數據平臺——物流預警雷達，挖掘氣象大數據的深層價(jià)值，這是中國國家部委首次采用民營(yíng)科技公司提供的數據服務(wù)。國家統計局開(kāi)通國家數據網(wǎng)站，提供由統計系統產(chǎn)生的，與GDP、CPI、人口、總人口、出口、房?jì)r(jià)、社會(huì )消費品零售總額、貨幣、PPI、固定資產(chǎn)等有關(guān)的各種開(kāi)源數據，等等。此外，一些地方省市也都在積極為政府數據開(kāi)放做準備。