提高執法監察質(zhì)效的幾點(diǎn)思考散文

　　◎ 定期開(kāi)展專(zhuān)項執法監察防控基層執法風(fēng)險

　　我們從工作實(shí)踐中體會(huì )到，專(zhuān)項執法監察活動(dòng)可以分五步走：

　　一是制作完善的方案，明確檢查的時(shí)間地點(diǎn)、目的內容、政策依據、監察重點(diǎn)、檢查方式、人員分工等相關(guān)事項。

　　二是實(shí)行查前培訓、查中討論、查結報告。首先集中專(zhuān)項檢查組的成員和被查單位兼職監察員一起學(xué)習政策文件、工作流程，做好查前準備。然后分別實(shí)施靜態(tài)數據收集和資料檢查，集中實(shí)地核查，對檢查情況交流討論，分析問(wèn)題和提出建議。最后，由紀檢監察部門(mén)匯總資料，形成檢查報告上報主管領(lǐng)導，并向基層單位下發(fā)專(zhuān)項工作通報。

　　三是多部門(mén)聯(lián)合實(shí)施檢查，成立專(zhuān)項檢查組。人員由監察部門(mén)負責人任組長(cháng)，監察和執法部門(mén)派主查員，征管和稅源管理部門(mén)人員為組員。明確分工、詳細安排內查和外調的內容、對象。

　　四是針對問(wèn)題提出建議。制作專(zhuān)項檢查工作底稿，列明檢查基本情況和存在問(wèn)題，由被查單位確認簽章。

　　五是跟蹤建議落實(shí)責任。針對存在問(wèn)題，被查單位認真查找原因，制定整改落實(shí)措施，梳理流程、修改操作規程，完善各項管理制度，整改情況書(shū)面反饋監察部門(mén)，監察部門(mén)召開(kāi)責任人批評教育集體談話(huà)會(huì )。

　　◎ 依托管理信息系統加強日常執法過(guò)錯追究

　　監察部門(mén)按季依托執法監察子系統開(kāi)展電子監察，對執法監察子系統產(chǎn)生的未依法對偷稅行為處罰、丟失增值稅發(fā)票未處罰、一般納稅人適用正確率以及已立案查處無(wú)問(wèn)題等各類(lèi)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行立項處理，逐條查明原因，督促基層單位整改落實(shí)，在整改糾正問(wèn)題的同時(shí)，針對共性問(wèn)題提出監察建議，同時(shí)，接收業(yè)務(wù)部門(mén)移交的執法過(guò)錯責任人資料，一并落實(shí)責任追究。

　　如某基層國稅局落實(shí)省局《稅收執法管理信息系統（考核子系統）過(guò)錯責任追究辦法》，由監察室牽頭，法規科和征管科協(xié)辦，按月對執法監察查出問(wèn)題和執法考核通報的執法過(guò)錯責任人開(kāi)展批評教育集中談話(huà)會(huì )，對2011年執法管理系統通報的執法過(guò)錯責任人30人19類(lèi)47戶(hù)次過(guò)錯開(kāi)展批評教育，達到了既落實(shí)責任追究，又分析解決實(shí)際問(wèn)題的目的。

　　◎ 加強“三個(gè)創(chuàng )新”不斷提高執法監察工作質(zhì)效

　　創(chuàng )新監察工作模式 做到“七明確”：一是明確同步監督主體。作為監督的主體專(zhuān)職紀檢監察干部、兼職監察員和專(zhuān)項檢查組成員要在日常工作中自覺(jué)發(fā)現問(wèn)題，主動(dòng)糾正問(wèn)題，促進(jìn)稅收監督管理上水平。二是明確同步監督范圍。稅收業(yè)務(wù)開(kāi)展到哪里，監督工作就要擴展到哪里。三是明確同步監督原則。職能科室要從工作任務(wù)布置、過(guò)程監控、報告反饋、完成檢查全過(guò)程監控。要公平、公正、公開(kāi)處理審批業(yè)務(wù)，對執法行為進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監督。四是讓同步監督與專(zhuān)職監督有機結合，齊抓共管，構建全員參與的同步監督的工作體系。五是明確同步監督手段。運用現代化的信息管理手段，強化資源共享，信息共享，對稅收政策執行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監督。六是明確同步監督分工。局分管領(lǐng)導為主要責任人，各職能科室和稅源管理單位負責人為第一責任人，指派一名副職具體負責本單位年度監督檢查計劃、方案、總結、制度建設及日常工作。七是明確同步監督問(wèn)責與考核。要把同步監督工作納入到年度考核之中，對開(kāi)展好的單位和個(gè)人，給予充分肯定和表彰，并作為評優(yōu)和任用干部的依據；對重視不夠，組織不力，工作開(kāi)展不好的，依照“問(wèn)責辦法”追究責任。

　　創(chuàng )新監察立項項目 針對重要管理環(huán)節和管理變更事項確定監察立項項目，即：對減免稅稅收政策執行情況核查、對一般納稅人認定核查、對稽查案件資料核查、對一般納稅人和小規模納稅人零申報戶(hù)核查、對小額申報戶(hù)核查、對個(gè)體戶(hù)的核定稅額核查，對小規模企業(yè)和個(gè)體戶(hù)達到一般納稅人標準后注銷(xiāo)戶(hù)核查、對發(fā)票驗舊金額大于申報銷(xiāo)售收入戶(hù)核查、全年零申報但有購票記錄戶(hù)核查、對發(fā)票管理綜合核查。對核查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，提出監察建議，實(shí)現預警式的監督，實(shí)現由“檢查型”監督向“管理型”監督轉變，“處罰型”監督向“服務(wù)型”監督轉變，過(guò)去單純查處問(wèn)題的事后監察轉變成為規范管理的全程監察。

　　創(chuàng )新監察監督方式 在日常監察工作中，以提高監督效能為目的，抓稅收執法權的風(fēng)險問(wèn)題，要著(zhù)重注意以下三個(gè)方面的結合，做到“三個(gè)規范”，即：規范決策、規范政策、規范執行。

　　一是獨立監督與協(xié)同監督相結合，確保決策規范。通過(guò)事中規范重大稅收執法問(wèn)題的處理，構建重大稅收執法權監控機制。稅務(wù)機關(guān)建立健全重大案審會(huì )和重大行政事項審批會(huì )，對重大案件和重大行政審批事項堅持局班子和法規、征管、稽查、監察等相關(guān)部門(mén)集體合議，規范對重大稅收執法問(wèn)題的處理，提高了重大執法權力行使的規范。專(zhuān)項監察報告提交局長(cháng)辦公會(huì )專(zhuān)題研究，發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行限期整改，并制定加強進(jìn)一步管理的工作措施，達到了以查促管的目的。

　　二是非現場(chǎng)監督與現場(chǎng)監督相結合，確保政策規范。通過(guò)事中規范稅收管理員下戶(hù)巡查，事后加強對稅收執法崗位的日常監督檢查，構建日常稅收執法權監控機制。例：建立稅收管理員電子管戶(hù)巡查系統，統一規范稅收管理員日常巡查的工作安排、巡查記錄和工作底稿，按月由紀檢監察部門(mén)對隨機抽查的稅收管理員的巡查戶(hù)實(shí)施回訪(fǎng)。

　　三是人工監督與計算機監督相結合，確保執行規范。通過(guò)事后加強重點(diǎn)執法問(wèn)題的專(zhuān)項監察，構建單項稅收執行權監控機制。由監察、法規、征管部門(mén)組成聯(lián)合執法檢查組，對重點(diǎn)執法問(wèn)題實(shí)施專(zhuān)項監察。例：從執法考核轉來(lái)一般納稅人適用稅率正確率疑點(diǎn)在執法監察子系統人工立項監察，引申出一般納稅人達標注銷(xiāo)戶(hù)監察立項，事后從綜合征管信息系統查詢(xún)計算機數據信息與建議回復核對，落實(shí)稅款補交入庫情況。規范監察建議采納反饋制度，提高了執行力。

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