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我區融資工作的現狀與思考范文
一個(gè)地方要加速發(fā)展，離不開(kāi)金融業(yè)的支持。金融活則經(jīng)濟活，經(jīng)濟發(fā)展了，金融業(yè)才能得到更好的發(fā)展。作為地方政府，只有進(jìn)一步認清和正確處理好銀政之間的這層關(guān)系，才能在開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的新局面中發(fā)揮積極作用。
一、近年來(lái)我區融資工作基本情況
20xx年6月以來(lái)，我區抓住城市化建設的機遇期，以開(kāi)發(fā)性金融合作為切入點(diǎn)，提出“融資促發(fā)展”的思路，不斷加強政、銀、企合作力度，先后同有關(guān)金融機構、企業(yè)簽訂了 余項貸款、信托等融資協(xié)議，協(xié)議資金近 億元，其中信貸資金23.48億元，涉及城鄉基礎設施、公共設施、中小企業(yè)、民生工程等各個(gè)領(lǐng)域。新機制融通大資金、啟動(dòng)大項目、實(shí)現大發(fā)展，有效加快了打造西安東部新城的步伐。
1.政策性銀行金融合作穩步推進(jìn)。自我區組建開(kāi)發(fā)性金融合作辦公室以來(lái)，區基投總公司作為政府指定借款人，采用“人大出具決議、政府承諾”的擔保形式取得了 億元貸款。其中在國家開(kāi)發(fā)銀行為隴海鐵路周邊環(huán)境綜合治理、 等項目取得貸款 億元，列全省區縣之首；在中國農業(yè)發(fā)展銀行為 建設項目取得 億元貸款。
2.商業(yè)性銀行信貸取得新突破。2009年以來(lái)，我們積極尋求與商業(yè)性銀行合作的結合點(diǎn)，凸現我區優(yōu)勢和潛力、爭取部分銀行認可政府信用擔保，取得了北京銀行、信用聯(lián)社、浙商銀行、西安市商業(yè)銀行共計 億元貸款。
3.委托代建（BT）、土地預儲備融資效果明顯。近兩年來(lái)，我區積極包裝項目、推介區域優(yōu)勢、強化招商引資工作，利用委托代建（BT）方式融通資金 億元，通過(guò)土地預儲備方式完成融資 億元。
4.金融環(huán)境不斷優(yōu)化。隨著(zhù)我區經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展、區域優(yōu)勢的顯現，越來(lái)越多的金融機構看好我區發(fā)展前景，表現出參與我區建設的濃厚興趣；同我區建立合作關(guān)系的銀行從2007年的1家（國家開(kāi)發(fā)銀行）迅速發(fā)展到2009年的7家，預計2010年將發(fā)展到9家以上。
二、現階段金融信貸工作面臨的不利因素
金融信貸是一項政策敏感度很強的工作，受宏觀(guān)經(jīng)濟政策的影響， 2010年地方融資工作存在很多不確定因素，對我區融資總量、融資模式、融資渠道也必將產(chǎn)生重要影響。
1.宏觀(guān)政策對政府舉債的約束越來(lái)越緊。去年以來(lái)，隨著(zhù)國家應對國際經(jīng)濟危機一攬子計劃的實(shí)施，各地上馬了大量政府投資項目，部分地區出現的過(guò)度舉債現象已經(jīng)引起了中央的重視，國務(wù)院把“切實(shí)加強政府性債務(wù)管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險”作為今年一項重要工作。財政部已經(jīng)明確禁止“以財政性收入、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、承諾函、回購協(xié)議等方式為各類(lèi)融資行為提供直接或變相擔�！�， 并正在制定旨在規范地方政府融資的 “地方融資平臺相關(guān)監管意見(jiàn)”。人大出決議、政府承諾是我區在金融機構貸款采用的主要擔保形式，當前宏觀(guān)政策的調整必將對我區下一步融資工作產(chǎn)生不利影響。
2.金融機構同區縣政府合作步伐明顯放緩。去年下半年以來(lái)，為了有效防范金融風(fēng)險，各金融機構進(jìn)一步加大了對各類(lèi)信貸的審核、監督力度，并不同程度上收了貸款審批權限；包括四大國有商業(yè)銀行在內的多家金融機構通過(guò)內部發(fā)文的形式，從項目方向、擔保形式、財力分析等方面對區縣政府貸款做出了更嚴格的限定，區縣級政府未來(lái)爭取金融信貸的難度將進(jìn)一步加大。
3.融資平臺市場(chǎng)化融資運作程度不高。金融機構對我區政府貸款的授信額度為30億元，截止2010年3月底，我區貸款余額已經(jīng)達到24億元，要想融集更大規模的資金，必須加快轉變融資方式，通過(guò)發(fā)行債券、融資融券、IPO（首次公開(kāi)募股）等資本化方式融資。但我區融資平臺目前還處在發(fā)展的初級階段，缺乏有效的治理結構和足夠的自營(yíng)業(yè)務(wù)支撐，造血功能還不夠強，還不能滿(mǎn)足市場(chǎng)化、資本化融資的條件，影響了融資規模。
三、關(guān)于進(jìn)一步擴大融資規模的對策
完善多層次資本市場(chǎng)體系、擴大股權和債券等形式直接融資規模，是未來(lái)地方政府融資工作的基本方向，因此，準確研判宏觀(guān)政策、加快完善投融資體制建設、轉變融資方式，搶占市場(chǎng)化融資的先機，不斷拓展金融合作渠道和空間，是持續擴大融資規模、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
1. 積極應對國家政策調整，完善投融資體制。按照財政部《地方投融資平臺基本處理意見(jiàn)（初步）》基本精神，今后地方政府融資將由以金融信貸為主的間接融資轉向以股權、債券、融資融券等形式為主的市場(chǎng)化直接融資，這就要求政府必須盡快建立健全適應市場(chǎng)化融資需求的制度。一要建立嚴格的投融資項目審查管理制度,建立區公用事業(yè)建設計劃和資金計劃制度，用全區規劃引領(lǐng)項目投融資，確保融資項目的科學(xué)性、可行性。二要完善招投標管理、預算、合同審查、項目審計制度，規范融資項目實(shí)施，確保投融資風(fēng)險的可控性。三要建立完善涉及公共事業(yè)投資項目相關(guān)土地收益和收費的政策，使之成為項目的有效組成部分，進(jìn)一步優(yōu)化項目融資信用結構。
2.推進(jìn)信用環(huán)境建設。加強金融監管，規避金融風(fēng)險，創(chuàng )建金融安全區刻不容緩。要建立積極的政銀合作關(guān)系，主動(dòng)發(fā)揮政府組織協(xié)調功能，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟規律和信貸資金運行規律所帶來(lái)的挑戰、沖擊和機遇。一是要加強項目論證，進(jìn)一步提高各類(lèi)融資項目的可行性，明確權責，完善政府項目的監管，用好資金；二是要完善償債機制，防范政府信用風(fēng)險；三是積極整治區域信用環(huán)境，維護金融機構合法權益，為金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，消除銀行信貸投放的后顧之憂(yōu)。
3.加快培育融資平臺，提高市場(chǎng)化融資能力。從政策層面來(lái)看，國家對融資平臺“有保有壓”，“過(guò)度負債、空殼化、無(wú)成本約束機制”的融資平臺將被堅決取消；雖然我區融資平臺運營(yíng)能力從全市來(lái)看相對較強，但和國家相關(guān)政策要求還有一定距離，因此在今后一個(gè)時(shí)期，加快培育融資平臺、努力實(shí)現市場(chǎng)化化運營(yíng)應該成為我區投融資工作的重要任務(wù)。一是按照現代企業(yè)制度完善融資平臺內部建設，充分發(fā)揮董事會(huì )、監事會(huì )、股東大會(huì )職能，落實(shí)對投融資工作的管理，進(jìn)一步充實(shí)平臺公司的自營(yíng)業(yè)務(wù)，做實(shí)融資平臺，強化其造血功能、投融資職能；二是支持平臺公司參與政府投融資項目開(kāi)發(fā)建設，擴大融資平臺資金流量和投資收益，進(jìn)一步提高其信用等級，逐步將政府信用催化和轉變?yōu)槿谫Y平臺的企業(yè)信用，滿(mǎn)足市場(chǎng)化融資的信用要求。三是通過(guò)整合國有資產(chǎn)、財政現金流注入等途徑，增加平臺公司注冊資本，提高其經(jīng)營(yíng)能力，使融資平臺能夠獨立履行項目管理和財務(wù)管理職責，增強投融資實(shí)力。四是完善政府主導的城建開(kāi)發(fā)機制，把基礎設施建設和周邊的土地開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，以投資收益的形式轉化為融資主體的現金流，用于基礎設施的再投資，逐步減少和取消財政還款補貼。
4.加快建立多元化融資格局。目前，我區和 發(fā)展辦形成的“四輪驅動(dòng)”發(fā)展格局已經(jīng)形成，主導產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)明確，融資工作從“無(wú)收益基礎設施建設”向“有收益整片開(kāi)發(fā)”拓展的基本條件逐漸成熟；我們應把握機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展多平臺、多層次、多形式、多渠道的融資，調動(dòng)更多資金助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。一是依托我區規劃優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、區辦融合發(fā)展的政策優(yōu)勢，提高招商引資項目的質(zhì)量，積極引進(jìn)既符合產(chǎn)業(yè)政策又符合信貸支持重點(diǎn)的大企業(yè)、大項目落戶(hù)我區，通過(guò)“招大商”來(lái)“引大資”。二是借鑒其他地區成功經(jīng)驗，鼓勵并規范企業(yè)融資和民間借貸行為，通過(guò)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟、發(fā)展村鎮銀行、完善擔保機制等途徑擴大金融服務(wù)，調動(dòng)更多資金資源進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域。三是依托浐灞生態(tài)區的金融區建設，積極爭取更多金融機構涉足我區信貸市場(chǎng)，拓寬資金來(lái)源渠道。
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