運用全方位聽(tīng)證調處疑難矛盾糾紛的實(shí)踐與探索

　�。兀乜h地處國家級風(fēng)景區蜀南竹海腹心地帶，是宜賓市衛星城市。近年來(lái)，社會(huì )穩定，經(jīng)濟健康快速發(fā)展，人民安居樂(lè )業(yè)。2003年實(shí)現國內生產(chǎn)總值20.5億元，比上年增長(cháng)13%；旅游收入2.1億，同比增長(cháng)16.7%；財政收入9036萬(wàn)元，同比增長(cháng)13.8%；招商引資3.15億元，同比增長(cháng)133%;獲得了全國山區綜合開(kāi)發(fā)示范縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，省級衛生城市、省級文明縣城、省級社會(huì )治安綜合治理模范縣等榮譽(yù)稱(chēng)號，去年黨建精神文明建設年終考評獲全市第一名。這些成績(jì)的取得，得益于近年來(lái)縣委、縣府扎實(shí)有效地組織開(kāi)展矛盾糾紛排查調處，并創(chuàng )造性地運用“全方位聽(tīng)證”法調處疑難矛盾糾紛，妥善處置不穩定因素，營(yíng)造了穩定的社會(huì )環(huán)境,為改革與發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎。

　　一、發(fā)展需要催生全方位聽(tīng)證維穩機制

　　采用“全方位聽(tīng)證”調處疑難矛盾糾紛是維穩進(jìn)入攻堅階段，營(yíng)造高度良好的社會(huì )穩定環(huán)境的需要。通過(guò)近幾年堅持每月進(jìn)行拉網(wǎng)式地排查調處，社會(huì )面上的矛盾糾紛基本得到了調處。但仍有一些由多種社會(huì )因素造成的疑難矛盾糾紛，就象人體受多種致病因素影響造成的“疑難雜癥”一樣。采取傳統的調處方法很難湊效，少數的矛盾糾紛當事人（甚至包括雙方）反復纏訪(fǎng)、上告，既嚴重影響安定團結，又影響了當事人正常的生產(chǎn)生活秩序，并且大量分散基層干部的工作精力，影響正常辦公秩序，因此必須借用政府采取聽(tīng)證制度，實(shí)行全方位聽(tīng)證，充分運用民主手段，以解決這些數量雖少,影響卻大的疑難矛盾糾紛。作這樣的選擇，主要是由于以下四方面的需要：

　　一是徹底根治、不留尾巴的需要。研究發(fā)現，疑難矛盾糾紛都有一些背后的隱情，甚至是多方面的不為人知的情況，當事人由于文化不高、表述不清，加上情緒化嚴重，使調處人難以憑口頭反映得出正確的判斷，甚至“疹斷”失誤；且不易考慮到多種矛盾疊加之后又產(chǎn)生新的矛盾，這樣就形成了“疑”，即搞不清的隱情，調處后又暴露一些出來(lái)。只有通過(guò)聽(tīng)證，當場(chǎng)多方對質(zhì)辯論，讓利益各方均有機會(huì )爭取自己的合法利益，以利于最終妥善解決。

　　二是透明服人、消除偏激的需要。由于傳統的調處方式不注重公開(kāi)化，致使利益一方可能充分利用隱而不宣的機會(huì )，死死抓住自己的利益不放，而另一方由于也不明白對方的根由，也容易扭住不放，偏執一詞，固持己見(jiàn)，致使調處“難”。只有采取陽(yáng)光作業(yè)、透明手段，才能消除偏激，促進(jìn)公平公正。

　　三是把握總體、指導局部的需要。要通過(guò)全方位的把握情況，掌握整個(gè)糾紛的各方利益關(guān)系，區別其中的完全合理因素、部分合理因素和無(wú)理因素，使調處者獲得總體感，以使處理時(shí)不出明顯偏差，既顧全大局又能盡量處理好局部利益。

　　四是樹(shù)立形象、感化群眾的需要�！叭�方位聽(tīng)證”讓老百姓有平等的參與權、發(fā)言權、辯論權、表決權，使民主在基層得到充分發(fā)揮，能充分樹(shù)立黨和政府關(guān)注群眾、尊重人權（包括被上訪(fǎng)人的合法利益）的形象，使人民群眾充分信任基層黨委和政府，從而達到感化群眾的目的，調動(dòng)群眾普遍參與維護穩定的積極性。

　　二、 三維立體是全方位聽(tīng)證的靈魂

　　“全方位聽(tīng)證”是一般聽(tīng)證方法的擴充，是為徹底吃透情況、調動(dòng)各層次力量共同維護穩定的創(chuàng )設，是三維立體的聽(tīng)證方法。

　　一是人員的全方位。首先，組織開(kāi)展全方位聽(tīng)證的工作人員要全方位，應包括黨政領(lǐng)導、聯(lián)系分管該塊工作的負責人，具體負責該糾紛相關(guān)工作的部門(mén)負責人，熟悉涉及該糾紛所涉法律法規政策的干部，歷屆曾參與該糾紛調處的干部，該糾紛所在的基層村社、社區小組干部甚至歷屆干部。其次，參與全方位聽(tīng)證會(huì )人員要全方位，除上述工作人員外，還應邀請該糾紛雙方當事人、黨員代表、村民代表、普通村民、社會(huì )賢達、知名人士、熱心公益事業(yè)的人員代表、“愛(ài)管閑事”和愛(ài)傳播消息的人等等。

　　二是政策法規全方位。要全面調動(dòng)與該糾紛有關(guān)的執法部門(mén)、主管部門(mén)、掌握政策部門(mén)和法律部門(mén)，對該糾紛的情況進(jìn)行全面分析研究，吃透其所涉及的問(wèn)題，糾紛當事人所提要求的合法性及與政策規定相吻合的程度，同時(shí)，還要考慮當地風(fēng)俗習慣，群眾的普遍意愿及處置后的反應、意義，做到既符合法律法規，符合政策規定，又不與群眾普遍意見(jiàn)及風(fēng)俗產(chǎn)生嚴重沖突，力求法律效果與社會(huì )效果有機統一。

　　三是處置意見(jiàn)的全方位。在調處過(guò)程中，要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，要讓每個(gè)階層、不同社會(huì )地位、不同利益關(guān)系的人都有同等的發(fā)言權，讓他們放開(kāi)闡述自己的看法，提出自己的主張，然后進(jìn)行辯論，使站不住腳的主張失去支持，最后通過(guò)投票表決，以三分之二以上意見(jiàn)為處置意見(jiàn)，少數服從多數，使持不同意見(jiàn)甚至反對意見(jiàn)的人也只好接受大多數人的意見(jiàn)。

　　三、認真把握各環(huán)節，組織開(kāi)展好全方位聽(tīng)證

　�。ㄒ唬┙M織工作力量，制訂調處方案。要實(shí)行掛帳督辦制，落實(shí)專(zhuān)人牽頭負責，調動(dòng)涉及該糾紛政策、執法工作部門(mén)、基層干部組建強大的工作班子，明確各自的分工、職責任務(wù)；著(zhù)力于解決糾紛，樹(shù)立黨和政府務(wù)實(shí)形象，根據矛盾的特殊性制定切實(shí)可行的調處具體方案及應急預案，做到調處工作有章可循。

　�。ǘ�）開(kāi)展調查取證，制定聽(tīng)證規則。實(shí)行承諾制，工作組要與群眾見(jiàn)面，承諾調查時(shí)限、辦結時(shí)限，讓老百姓安心搞好生產(chǎn)，聽(tīng)候通知；要全面收集證據，包括正面證據、反面證據，言證、書(shū)證、物證，提取原始資料、票據，固定證據；查閱相關(guān)法規政策；分析當事人之間的歷史糾葛、個(gè)人恩怨等等。在吃透情況的基礎上，制定適合解決問(wèn)題的聽(tīng)證規則，包括確定適當的時(shí)間、地點(diǎn)，明確參會(huì )人員，制定會(huì )議紀律、辯論發(fā)言規距，怎樣形成最后結論等等。

　�。ㄈ�）召開(kāi)“全方位聽(tīng)證會(huì )”的幾項原則

　　一是人員齊全原則。參會(huì )人員應照顧到各個(gè)社會(huì )層面，特別要邀請知情者、懷疑者、有切身利益者、愛(ài)搬弄是非者參加，而不加以回避。

　　二是事實(shí)政策法規透明原則。工作組要宣讀調查報告，基層干部要講清來(lái)龍去脈，當事人要進(jìn)行補充，要出示物證、書(shū)證、票據，有關(guān)人員要講透政策法規，使整個(gè)糾紛完全透明，消除群眾的懷疑和不信任。

　　三是自由辯論原則。堅持維護信訪(fǎng)人的民主權利和被上訪(fǎng)的合法權利，讓每位參會(huì )者在遵守會(huì )議紀律的前提下，有同等的發(fā)言權，闡明自己的觀(guān)點(diǎn)、看法和要求。

　　四是票決簽字原則。對最后形成的處理意見(jiàn)，要以參會(huì )人員投票（或舉手）三分之二以上通過(guò)為準，要求同意者在處理紀要上簽字，以防止事后傳播謠言和反悔。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展回訪(fǎng)�；鶎狱h政干部要本著(zhù)人性的關(guān)懷，在調處過(guò)后要組織力量對糾紛當事人進(jìn)行回訪(fǎng)，與群眾交心、談心，化解心上的疙瘩，充分體現黨和政府對群眾的關(guān)懷。

　　四、實(shí)施全方位聽(tīng)證效果明顯

　　一是有效防止了矛盾糾紛升級，事態(tài)惡化。疑難矛盾糾紛都是多年累積、多次調處仍化解不了的復雜矛盾糾紛，時(shí)間拖得越長(cháng)越容易激化。通過(guò)全方位聽(tīng)證，使之得到化解，使糾紛當事人得到一個(gè)大家公認的“說(shuō)法”，大大有利于上訪(fǎng)人心態(tài)趨于平和；被上訪(fǎng)人的思想壓力大大緩解，大矛盾化成了小問(wèn)題，維護了社會(huì )的穩定。

　　二是有效地防止了別有用心的人挑起事端。用全方位聽(tīng)證的辦法，使糾紛完成明朗化，使群眾吃透情況，懂得了相關(guān)法規政策，就使惡意挑起事端的人失去了“土壤”，而使事情的處理沿著(zhù)法制化的軌道進(jìn)行。

　　三是有效地節約了處置成本�；鶎狱h政花精力去專(zhuān)題調處，讓群眾集中精力、物力、財力發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)通過(guò)調處使糾紛雙方不再打官司、上告，大大節約了成本，減少了群眾不必要支出和浪費。

　　四是有效地營(yíng)造了良好和諧的人際關(guān)系。通過(guò)全方位聽(tīng)證，使矛盾雙方誤解變理解，對抗變支持，疏遠變親近，懷疑變信任，思想認識得到統一，重新回到和好、友愛(ài)互助的關(guān)系上來(lái)，大大地促進(jìn)了基層精神文明建設。

　　五是有效地樹(shù)立了黨政形象。通過(guò)全方位聽(tīng)證，建立公正、透明、有群眾公信力的調處機制，群眾對黨委政府、基層組織心服口服，同時(shí)激發(fā)了廣大群眾對基層干部的信賴(lài)與感激，極大地改善了黨群關(guān)系、政群關(guān)系，推動(dòng)了基層三個(gè)文明建設的順利開(kāi)展。

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