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產(chǎn)業(yè)結構現狀和調整思路
一、產(chǎn)業(yè)結構現狀
****市是一個(gè)因煤而立，依煤而興的新型工業(yè)城市，經(jīng)過(guò)四十多年的建設，目前已形成了包括能源重化工、新材料、煤炭深加工、礦山機械和高載能工業(yè)為主的經(jīng)濟格局，其產(chǎn)業(yè)構成表現為典型的資源依托型和出口依賴(lài)型特征。近年來(lái)，全市按照鞏固和穩定第一產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極提升第三產(chǎn)業(yè)的要求，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。2003預計全市實(shí)現國內生產(chǎn)總值70億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)7億元，第二產(chǎn)業(yè)40億元，第三產(chǎn)業(yè)23億元。人均GDP達到9836元，人均財政收入627元，城鎮居民人均可支配收入6120元，農民人均純收入2992元�！熬盼濉逼陂g全市一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由16.3:56.8:26.9調整為13:59:28，到2003年調整為10:57:33。
第一產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。我市農業(yè)屬于土地依賴(lài)型，得益于黃河灌區的有利條件，農民收入主要
第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競爭力明顯增強。我市第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)占絕對優(yōu)勢，目前，基本形成了以能源開(kāi)發(fā)利用為特征，以煤炭、冶金、機械、電力、化工、建材及非金屬制品為主的門(mén)類(lèi)較為齊全的重型工業(yè)經(jīng)濟體系。2002年，全市實(shí)現工業(yè)增加值23.4億元，占全市國內生產(chǎn)總值的40.3%，規模以上工業(yè)企業(yè)達到300戶(hù)，工業(yè)從業(yè)人員達到10萬(wàn)人以上，占全市非農產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的65％。工業(yè)不僅是我市國民經(jīng)濟的重要支柱，而且是安置就業(yè)的主渠道和地方財政收入的主要來(lái)源。涌現出了諸如東方鉭業(yè)集團、恒力集團、奔牛集團、英化股份、大榮化工等一批在區內外甚至在國外享有盛名的骨干企業(yè)，以及沙湖紙業(yè)、惠冶鎂業(yè)、興平公司、豐本公司等一批成長(cháng)型中小企業(yè)。創(chuàng )出了寶山牌鉭粉、鉭絲、恒力牌密封鋼絲繩、太西無(wú)煙煤、寧河牌石灰氮、雙氰胺、石鑫牌硅鐵、沙湖牌面巾紙等一批榮獲國家級和自治區級的名牌產(chǎn)品。稀有金屬新材料工業(yè)、煤炭工業(yè)、高載能原材料工業(yè)、電石化工工業(yè)、冶金及金屬制品工業(yè)、電力工業(yè)等產(chǎn)業(yè)均在全區占有較大比重，成為支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。2002年各產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值分別為：稀有金屬新材料工業(yè)實(shí)現產(chǎn)值4.5億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的6.2%；煤炭采選業(yè)實(shí)現產(chǎn)值13.25億元，占18.3%；電石及深加工10.26億元，占14.2%；電力工業(yè)8.33億元，占11.5%；煤炭深加工2.5億元，占3.5%；以鐵合金、碳化硅、金屬鎂為主的高載能工業(yè)實(shí)現產(chǎn)值7.4億元，占10.2%。
第三產(chǎn)業(yè)保持較快的發(fā)展�！熬盼濉逼陂g，我市第三產(chǎn)業(yè)年平均增長(cháng)速度達到11.6%，高于同期國內生產(chǎn)總值平均增幅3.1個(gè)百分點(diǎn)。2002 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比2000年提高了 6個(gè)百分點(diǎn)，吸納勞動(dòng)力8.09萬(wàn)人，占全社會(huì )從業(yè)人員24.3%。其中：運輸倉儲及郵電通訊業(yè)實(shí)現增加值4.3億元，占第三產(chǎn)業(yè)的30%；批發(fā)零售貿易、餐飲業(yè)實(shí)現增加值2.88億元，占20.1%；金融保險業(yè)實(shí)現增加值2.38億元，占16.6%；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值0.78億元，占5.5%；社會(huì )服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值0.99億元，占7%。近年來(lái)，社會(huì )服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通郵電通訊業(yè)發(fā)展較快。第三產(chǎn)業(yè)投資不斷增加，每年投資占全社會(huì )投資比重保持在30%以上。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用日益明顯，緩解了因第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)減少和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增量有限的壓力，已成為我市安排就業(yè)和吸納下崗職工再就業(yè)的重要渠道。
雖然經(jīng)過(guò)多年的調整和發(fā)展，但是我市經(jīng)濟結構不合理的問(wèn)題仍然很突出，由此引發(fā)出諸多矛盾。主要表現為：一是城市空間和產(chǎn)業(yè)結構布局分散與集中發(fā)展的矛盾。目前形成了****、石炭井、汝箕溝、白芨溝、大峰礦等城鎮和礦區，各點(diǎn)相距較遠，最遠達100多公里，造成產(chǎn)業(yè)區小而分散，城市資源浪費，運行成本過(guò)高。二是輕、重工業(yè)比例嚴重失衡與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展及就業(yè)壓力大的矛盾。我市輕重工業(yè)的比例一直在5：95上下波動(dòng)，從而使資源的合理利用和生產(chǎn)力的合理配置受到嚴重制約。三是工業(yè)結構單一、產(chǎn)品結構趨同與市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變、需求多樣化的矛盾。煤炭產(chǎn)品和耗煤產(chǎn)品成為主要行業(yè)和產(chǎn)品，產(chǎn)品深加工不夠，承受市場(chǎng)波動(dòng)的能力十分脆弱。同時(shí)造成職工技能單一，觀(guān)念封閉。四是高耗能、高污染工業(yè)比重較大與經(jīng)濟可持續發(fā)展的矛盾。我市工業(yè)主要表現為“一挖二燒”的低層次、低加工度、高污染的落后狀況，“三廢”排放增加，采煤區出現強度沉陷，生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴重影響了城市面貌和對外吸引力。五是企業(yè)條塊分割、自成體系與區域經(jīng)濟一體化的矛盾。長(cháng)期以來(lái)，地方和主要大中型企業(yè)實(shí)行條塊分割的管理體制，政府與企業(yè)職能錯位，多數骨干企業(yè)實(shí)際上至今仍承擔著(zhù)生產(chǎn)與社會(huì )服務(wù)的雙重職能，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。六是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低與農民增收的矛盾。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整尚未取得根本性的突破，在以需求為導向的買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，傳統的農村經(jīng)濟發(fā)展受到很大的制約，農民增收難度加大，步伐緩慢。
問(wèn)題的存在有其歷史的原因，也是礦業(yè)城市的客觀(guān)條件所造成的，我們將在今后的發(fā)展中逐步解決。在過(guò)去的發(fā)展中我們曾經(jīng)創(chuàng )造了輝煌，也為自治區的發(fā)展做出了較大的貢獻，而現在卻面臨自治區煤炭開(kāi)發(fā)由北向南轉移和寧東能源重化工基地啟動(dòng)后全區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由北向南轉移的雙重壓力，同時(shí)也處于銀川、吳忠與烏海優(yōu)勢經(jīng)濟發(fā)展區域的南北“夾擊”之下，與此同時(shí)，我們也清醒的意識到我市和全區一樣都處在最佳的發(fā)展機遇期，尤其是西部大開(kāi)發(fā)和以銀川市為中心、以****和吳忠市為兩翼的“大銀川”戰略的實(shí)施，對我市來(lái)講，更是難得的發(fā)展機遇，我們將充分利用新的發(fā)展機遇，創(chuàng )造條件，認真研究加快我市產(chǎn)業(yè)結構調整的問(wèn)題，努力實(shí)現我市經(jīng)濟與全區經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
二、產(chǎn)業(yè)結構調整的基本思路和原則
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“十五”后兩年是我市圍繞煤炭資源型城市接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整的重要時(shí)期，我市要按照實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )超常規跨越式發(fā)展的基本要求，圍繞提前五年全面實(shí)現小康社會(huì )的奮斗目標和“大銀川”戰略部署，加大產(chǎn)業(yè)結構調整的力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，走產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展路子，立足于現有基礎條件的充分利用和潛在優(yōu)勢的充分發(fā)揮，鞏固和加強第一產(chǎn)業(yè)、提高和改造第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。集中精力推動(dòng)整個(gè)工業(yè)結構的優(yōu)化升級和持續發(fā)展，加快用高新技術(shù)改造傳統工業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。到2005年，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)構成由“九五”末的13:59:28調整到10:59:31。
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1、實(shí)事求是的原則。堅持從市情出發(fā)，立足現有基礎，加快用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，充分整合、發(fā)揮現有的潛能和優(yōu)勢，把有望發(fā)展的傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做深、做精、做大，形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的地方特色。
2、市場(chǎng)導向原則。積極培育和扶持新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，打破立足資源搞開(kāi)發(fā)、求發(fā)展的傳統思維模式，著(zhù)眼于國際、國內大市場(chǎng)的需求變化，敢于運用最新技術(shù)和工藝設備，利用增量投入帶動(dòng)存量?jì)?yōu)化，生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。
3、聯(lián)合發(fā)展的原則。打破自我封閉、自成體系和“肥水不流外人田”的傳統觀(guān)念，大力推進(jìn)資產(chǎn)重組和東西部合作，積極采取股份制的資本組織形式，聯(lián)合起來(lái)共同發(fā)展，避免低水平重復建設，減輕新上項目的資金壓力，加快建設步伐，分散投資風(fēng)險。
4、壓濾機濾布扶優(yōu)限劣原則。集中力量重點(diǎn)扶持有強勁發(fā)展勢頭和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、社會(huì )有貢獻的骨干企業(yè)及其企業(yè)集團。扶持具有一定的科技水平、創(chuàng )新能力和發(fā)展空間的成長(cháng)型中小企業(yè)；限期淘汰資源浪費大、污染嚴重、工藝落后、效益較差的企業(yè)。
5、循序漸進(jìn)原則。立足長(cháng)遠，制定規劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。避免急于求成，急功近利，把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。
6、政府行為與企業(yè)行為相結合的原則。充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)競爭主體作用，尊重企業(yè)的自主選擇，政府的主要精力要放在規劃、引導、協(xié)調和服務(wù)上，實(shí)現政府和企業(yè)積極性的有機結合。
三、措施及建議
1、第一產(chǎn)業(yè)在穩定增長(cháng)的前提下，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，適度降低其在全市經(jīng)濟總量中的比重。利用特有的土地優(yōu)勢，改造傳統分散的小農經(jīng)濟，發(fā)展現代農業(yè)。以工業(yè)的理念籌劃農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)工業(yè)化，提高農產(chǎn)品加工轉化能力，轉變農業(yè)增長(cháng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品，增加農業(yè)品種。以?xún)?yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、清真牛羊肉和枸杞四大產(chǎn)業(yè)為主導，以清真牛羊肉和脫水蔬菜加工企業(yè)為龍頭，以農業(yè)增產(chǎn)增效和農民增收為目標，重點(diǎn)建設十個(gè)基地，即優(yōu)質(zhì)糧油、脫水蔬菜、設施蔬菜、地膜馬鈴薯、牛羊飼養、生豬飼養、家禽養殖、枸杞種植、飼草種植和良種繁育十個(gè)高標準產(chǎn)業(yè)化基地。不斷拓寬“清真”和“綠色”兩大品牌市場(chǎng)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展以脫水蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)和以養羊為主的畜牧養殖業(yè)。同時(shí)要加快農村小城鎮建設步伐，促進(jìn)城鄉互動(dòng)發(fā)展。到2005年，農業(yè)增加值年平均增長(cháng)速度可保持在5%左右，濾布達到7.8億元。糧經(jīng)飼比例調整到50:40:10，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達45％以上。
2、第二產(chǎn)業(yè)在擴張總量的同時(shí)，以煤炭資源型城市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依托上市公司和骨干企業(yè)，大力發(fā)展新材料、煤炭深加工、能源重化工、特色冶金及其制品、電子元器件和農副產(chǎn)品深加工六大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級。（1）、用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對基礎原材料、重化工、特色冶金、機械制造等傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規模、高水平的技術(shù)改造，大幅度提升工藝和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品換代。（2）發(fā)揮現有的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，重點(diǎn)在煤炭精深加工、陶瓷、機械制造、農副產(chǎn)品加工等行業(yè)培育一批骨干企業(yè)群體，使其盡快形成具有市場(chǎng)潛力和區域特色的主導產(chǎn)業(yè)。（3）、充分利用國家關(guān)于資源依托型城市產(chǎn)業(yè)轉型的政策，認真研究資源型城市的產(chǎn)業(yè)接續和替代問(wèn)題，學(xué)習和借鑒國外和內地的經(jīng)驗，培育發(fā)展以電子工業(yè)、電石化工和輕工業(yè)等為主的替代產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現經(jīng)濟轉型。（4）、抓住國家產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，拓展合作合資方式，拓寬利用外資渠道，重點(diǎn)培育一批有規模、有特色、有市場(chǎng)的民營(yíng)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批民營(yíng)科技企業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。（5）、按照“政府組織推動(dòng)、財政扶持啟動(dòng)，內資外資聯(lián)動(dòng)”的模式，積極為企業(yè)發(fā)展搭建載體，加快工業(yè)園建設步伐，重點(diǎn)擴大提升新材料、大武口、河濱、紅果子和太沙工業(yè)園區。（6）、加快實(shí)施“5811”發(fā)展規劃。加快****二電廠(chǎng)、恒力集團60萬(wàn)噸鋼冶軋、****碌堿廠(chǎng)50萬(wàn)噸PVC、東方集團鉭鈮鈹新材料開(kāi)發(fā)和10萬(wàn)支片式鉭電容器、奔牛集團綜采設備技改等項目的建設步伐，積極爭取****電廠(chǎng)、大武口電廠(chǎng)發(fā)電機組改造、大榮公司和興平公司等企業(yè)氰胺下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新煤炭采掘礦區建設、沙湖紙業(yè)集團林紙一體化和夏綠公司脫水蔬菜加工等項目早日實(shí)施。到2005年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到120億元，工業(yè)增加值達到40億元，占GDP總量的51.3%。
3、第三產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展的基礎上，進(jìn)一步調整和優(yōu)化內部結構，形成傳統行業(yè)與新興行業(yè)相結合，勞動(dòng)密集型行業(yè)與技術(shù)、知識密集型行業(yè)相結合，為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)與為生活服務(wù)的行業(yè)相結合的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)向高層次、高水平、寬領(lǐng)域發(fā)展。按照山水園林城市建設的要求，打破城鄉二元結構，加快城市基礎設施建設步伐，提升城市品位，創(chuàng )造最佳的人居環(huán)境、置業(yè)環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流、產(chǎn)業(yè)流，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。突出發(fā)展以沙湖為龍頭，以星海湖和北武當為依托的特色旅游業(yè)，建立和完善全市旅游區域網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)能力；積極改造提升商貿流通、賓館餐飲、文教衛生、交通運輸、社區服務(wù)等傳統服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展郵電通訊、信息咨詢(xún)、房地產(chǎn)、金融保險及資本市場(chǎng)等高新科技和知識型服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通服務(wù)業(yè)；鼓勵發(fā)展保健、家教、休閑等新型服務(wù)業(yè)；全面啟動(dòng)農村服務(wù)業(yè)。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值達到24億元，占全市GDP的31%，旅游業(yè)收入占第三產(chǎn)業(yè)10%以上。
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