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論當前地方綜合性年鑒應重點(diǎn)充實(shí)和完善的信息
縣、市級年鑒作為一個(gè)地區地情資料信息庫、地方百科全書(shū)，一種特殊的商品，在當今的信息社會(huì )和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，理應發(fā)揮出很大的信息母體作用，但縱觀(guān)當今許多地方的年鑒，它的熱量只在很局限的年鑒界發(fā)揮，而沒(méi)有熱在整個(gè)社會(huì )界。探究其根源，是沒(méi)有科學(xué)地處理好“官需”與“民需”的關(guān)系，或者說(shuō)沒(méi)有清醒地認識到年鑒其自身存在、發(fā)展的基礎，沒(méi)有及時(shí)、準確、全面地反映既為“官需”，又為“民需”，同時(shí)也為自身發(fā)展所需的信息。權威性十足，靈活性不夠；全面性十足，針對性不夠；籠統性十足，實(shí)用性不夠。對于改革開(kāi)放中的新理論、新觀(guān)念、新探索、新創(chuàng )舉、新問(wèn)題不能很好地反映出來(lái)。要彌補以上的不足，當前地方綜合性年鑒應在以下四個(gè)方面充實(shí)和完善針對性強、實(shí)用性強的信息。
一、改革的階段性總結
自從黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，特別是20世紀90年代以來(lái)，為順應改革、開(kāi)放、搞活和逐步建立完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，黨和國家及全社會(huì )各個(gè)層面進(jìn)行了一系列涉及全社會(huì )、全體公民的系統的、全面的改革，國家的政治、經(jīng)濟、文化和其他社會(huì )關(guān)系進(jìn)行了不同力度、不同程度的改革。經(jīng)過(guò)2xxxx年的實(shí)踐，改革的成敗得失應該實(shí)事求是地、及時(shí)地總結一下，以利鑒往開(kāi)來(lái)，為今后的實(shí)踐提供鏡鑒。地方綜合性年鑒作為一個(gè)地方的百科全書(shū)，從既為“官需”，也為“民需”的接合點(diǎn)上考慮，應及時(shí)地對改革作一個(gè)集中的階段性總結。從前幾年出版的許多地方的年鑒來(lái)看，一般只涉及到“經(jīng)濟體制改革”這一塊，這也是針對“體改辦”這個(gè)機構來(lái)安排的，僅僅作為“政府工作”中的一個(gè)分目，其他如“黨政機構改革”、“人事制度改革”、“企業(yè)產(chǎn)權制度改革”、“社會(huì )保障體制改革”、“醫療保險制度改革”、“金融體制改革”、“住房制度改革”等等改革，只是僅僅在各個(gè)部門(mén)的工作中有零散的、簡(jiǎn)單的、面上的一些反映，沒(méi)有進(jìn)行系統的、全面的、理性的分析與總結，對于改革有哪些值得汲取的經(jīng)驗，有哪些值得引以為誡的教訓，很難一目了然地讓讀者看出來(lái)。面對改革開(kāi)放的新形勢、新任務(wù)，我們年鑒工作者有責任、有義務(wù)打破一些框框的局限，沖破固有模式的束縛，呈改革成敗的全貌于眾多讀者眼前，達到資政、存史的目的。從具體操作上看，可以把“體制改革”或者就稱(chēng)之為“改革”單獨列出。作為“特載”或者單獨作為一個(gè)類(lèi)目，而且要放在年鑒的顯要位置表現出來(lái)。它所要反映的信息除各項改革實(shí)施的原因、過(guò)程、經(jīng)驗外，對于需要認真吸取的教訓和不足更要一分為二、認真、客觀(guān)地記述，作者絕不要自己人為地設置種種思想障礙加以回避。
二、便民、利民服務(wù)類(lèi)信息
貼近老百姓的生活，拉近與社會(huì )普通群體的距離，服務(wù)于社會(huì )大眾是地方綜合性年鑒逐步走向市場(chǎng)的發(fā)展方向和追求目標。這一類(lèi)信息既包括與普通老百姓日常工作、生活息息相關(guān)的大眾化信息，如供電、供水、供氣、建設、電信等部門(mén)的服務(wù)承諾、行業(yè)政策、收費標準等等，也包括為特定人群服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化信息，如投資政策、行政賠償、司法救助、稅收政策、征用地管理等信息，同時(shí)也包括特定時(shí)期、特定條件下的一些特別信息，如前幾年許多地方出現的為平息集資款風(fēng)波而出臺的兌付政策、政府機構改革的人員分流政策、企事業(yè)單位改制中的人員分流政策、下崗失業(yè)人員辦實(shí)體的優(yōu)惠政策等等。在具體編排上，這一類(lèi)信息既可以分布于各個(gè)部門(mén)、行業(yè)的工作之中，也可適當、合理地相對集中編排，作為“附錄”資料來(lái)反映，主要是從需求對象來(lái)考慮，反映出具體的、實(shí)用的信息，而不是空洞的大政策、大道理。
三、非公有制經(jīng)濟信息
作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟在整個(gè)國民經(jīng)濟中的地位和作用越來(lái)越凸現。就拿宜興市來(lái)說(shuō)，非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的份量已占據了半壁江山，它的銷(xiāo)售收入、利稅占全市經(jīng)濟總份額的5xxxx、6xxxx，從業(yè)人員超過(guò)1xxxx人。作為地方綜合性年鑒，真實(shí)、全面、客觀(guān)地反映本地區非公有制經(jīng)濟的現狀及發(fā)展趨勢，已是一個(gè)比較急切的任務(wù)。如果年鑒缺少全面、系統反映這一重要篇章信息的話(huà)，那無(wú)疑是對從事非公有制經(jīng)濟的人士作出貢獻的一種扼殺，就年鑒本身而言，也是一個(gè)不小的缺陷。從目前的現狀來(lái)看，非公有制經(jīng)濟的內容大都散落在年鑒的許多部類(lèi)之中，缺乏全面的記述，最多也只是在“工業(yè)”或“綜合經(jīng)濟管理”部類(lèi)中設置一個(gè)分目或條目，這和社會(huì )現存的實(shí)際情況相差甚遠。為此，經(jīng)濟類(lèi)別中，要變分散為集聚，單獨設置“非公有制經(jīng)濟”篇目，系統、全面地反映現實(shí)情況�？蚣芙Y構確定以后，稿件的來(lái)源成為這個(gè)篇目質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。對于非公有制經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，原來(lái)的一些行業(yè)主管部門(mén)由于機構改革的實(shí)施，有的撤銷(xiāo)，有的合并，有的轉制為企業(yè)，對于整個(gè)行業(yè)中各類(lèi)非公有制的成份、情況已無(wú)法全面掌握。經(jīng)貿局、工商局、工商聯(lián)、外經(jīng)貿局等部門(mén)掌握的只是面上的一些情況，這給組稿帶來(lái)一些困難。針對這個(gè)情況，地方綜合性年鑒的資料征集，除了以上部門(mén)掌握的情況外，我們還要采取“走出去、請進(jìn)來(lái)”的辦法，開(kāi)辟新的信息來(lái)源渠道，主動(dòng)與非公有制企業(yè)聯(lián)系，取得第一手的資料。同時(shí)，考慮到非公有制經(jīng)濟的復雜性和差異性，我們在資料的編輯過(guò)程中，一定要對其“去偽存真、去粗求精”，在掌握好國家有關(guān)非公有制經(jīng)濟政策的前提下，力求準確、科學(xué)、合理，保證其權威性。
四、社會(huì )熱點(diǎn)類(lèi)信息
伴隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟逐步建立的進(jìn)程，隨之而來(lái)伴隨著(zhù)許多變軌期、轉型期產(chǎn)生的社會(huì )矛盾及人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，如教育、住房、醫療等行業(yè)，其部門(mén)的行業(yè)政策、服務(wù)承諾、有關(guān)收費等等事項，社會(huì )人士對其了解不多，導致產(chǎn)生一些矛盾和誤解，有的地方甚至導致社會(huì )的不穩定，老百姓的滿(mǎn)意度不是很高。為此，地方綜合性年鑒既可在現有的框架結構下，加重這幾部分的份量，也可在附錄中加以重點(diǎn)記載�！敖逃边@個(gè)類(lèi)目，除了記載教育的普通情況以外，要重點(diǎn)記述學(xué)校的升學(xué)情況、重點(diǎn)學(xué)校的師資力量、教育收費公示制、施教區的劃分以及其他一些為人民群眾普遍關(guān)注的政策、措施�！白》俊边@一塊信息，涵蓋了年鑒的許多部分，涉及建設、國土、房改、質(zhì)監等部門(mén)，除了介紹商品住房、經(jīng)濟房建設情況、公積金征繳情況及其他一些常規工作外，要重點(diǎn)記載經(jīng)濟房分配政策、公積金使用情況、房屋貸款政策程序、物業(yè)收費規定、房屋質(zhì)量投訴、房屋面積的測算等等情況，還老百姓一個(gè)明白�！搬t療”這一部分信息，除了記述醫院建設、醫療改革、醫技人員等情況外，還要重點(diǎn)記述醫院的責任承諾、醫療事故鑒定辦法、醫療費用結算公開(kāi)、接受社會(huì )監督的措施等內容，該向人民群眾公開(kāi)的全都公開(kāi)，該讓人民群眾知曉的就讓人民群眾知曉。通過(guò)年鑒這個(gè)媒介，提高人民群眾對教育、住房、醫療等行業(yè)的滿(mǎn)意度和信任度，也可借以提高年鑒在社會(huì )上的認同感和權威性。
以上四個(gè)方面，只是筆者在當前新的社會(huì )大背景下對地方綜合性年鑒需要充實(shí)和完善的信息的一些還不太成熟的思考和見(jiàn)解。在實(shí)際操作中，在年鑒現有相對固定完善的框架下，具體的征編工作可能會(huì )遇到一定的難度，但只要我們本著(zhù)對政府負責、對社會(huì )負責、對人民負責、對年鑒負責的良好意愿，處理好框架與內容、官需與民需、生存與發(fā)展、改革與創(chuàng )新的關(guān)系，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，一定會(huì )對年鑒事業(yè)走向市場(chǎng)、走向社會(huì )，立足當今、走向未來(lái)有所幫助和促進(jìn)。
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