光明網(wǎng) 2002-10-31 記者 高曉明
今年是聯(lián)合國《兒童權利公約》在我國生效10周年，《中國兒童發(fā)展綱要》（2001-2010年）也已開(kāi)始實(shí)施。近日，全國婦聯(lián)、中國兒童中心分別召開(kāi)了“中國兒童參與行動(dòng)項目”國際研討會(huì )和兒童發(fā)展與參與專(zhuān)題國際研討會(huì )，就我國維護兒童權利特別是兒童參與權的理論與實(shí)踐以及如何學(xué)習借鑒國外的先進(jìn)理念和經(jīng)驗進(jìn)行了探討。
中國兒童參與的實(shí)踐
作為聯(lián)合國《兒童權利公約》的締約國，中國政府一貫重視兒童生存、保護、發(fā)展和參與權利的實(shí)踐。1992年國務(wù)院發(fā)布了《九十年代中國兒童發(fā)展規劃綱要》，各地、各有關(guān)部門(mén)在兒童的生存、保護、發(fā)展方面做了大量的工作，為兒童的健康成長(cháng)創(chuàng )造了有利條件。
在推動(dòng)兒童參與方面，我國也開(kāi)展了一系列適合中國兒童實(shí)際情況的有特色、有影響的工作。去年4月全國婦聯(lián)與國內外有關(guān)機構聯(lián)合召開(kāi)了以“我們擁有自己的權利”為主題的首屆中國兒童論壇，來(lái)自11個(gè)省市、13個(gè)民族的年齡在10-18歲之間的60名兒童參與討論如何解決自身問(wèn)題，他們自己確定議題、組織討論、進(jìn)行總結，自己選出參加亞太兒童論壇的代表。論壇充分體現了兒童參與的理念，兒童在參與中認識了自己的權利，論壇形成了成果性文件《中國兒童論壇報告》并形成啟動(dòng)“中國兒童參與行動(dòng)計劃”的初步設想。
今年初，由中宣部等6部委共同發(fā)起的《中國小公民道德建設計劃》作為全國性的兒童道德實(shí)踐活動(dòng)，其特點(diǎn)、形式和主要內容全面滲透了兒童參與的理念。中國兒童中心的李新民指出，《計劃》強調了兒童的活動(dòng)的主人，力圖在活動(dòng)的設計中體現兒童的主體性、參與性和互動(dòng)性，希望讓兒童在道德建設實(shí)踐活動(dòng)中做到自愿參與、自主策劃、自我學(xué)習、自覺(jué)行動(dòng)。
兒童參與的實(shí)踐，為兒童的成長(cháng)與發(fā)展提供了新的、更為廣闊的空間。全國第一家中學(xué)生通訊社--北京中學(xué)生通訊社1985年初成立時(shí)，當時(shí)的學(xué)生記者們提出了“讓中學(xué)生早點(diǎn)了解社會(huì )，讓社會(huì )早點(diǎn)了解中學(xué)生”的辦社宗旨。致力于“兒童參與”，表達自己，改變社會(huì )，使中學(xué)生遠離了話(huà)語(yǔ)權為成人壟斷的“兒童集體失語(yǔ)癥”。
兒童參與權的定義與內涵
通過(guò)社會(huì )各界的共同努力，我國兒童參與的程度有了歷史性的提高。但是與兒童的生存、發(fā)展和受保護權相比，兒童參與權的實(shí)現程度要差，難度要大。正如李秋芳所指出的，我們還應看到，由于封建文化和傳統觀(guān)念的影響，目前社會(huì )上仍然存在忽視或無(wú)視包括參與權在內的兒童權利的現象。我們在實(shí)踐兒童參與權方面任重道遠。
要真正實(shí)現兒童參與權，首先要弄清其定義與內涵。根據聯(lián)合國《兒童權利公約》的定義，兒童的參與權是指兒童參與家庭、文化和社會(huì )生活的權利。在《中國兒童發(fā)展綱要》（2001-2010年）中也明確規定，國家宏觀(guān)政策“鼓勵兒童積極參與家庭、文化和社會(huì )生活，培養兒童做有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”新人。
毋庸置疑，在對兒童參與權的理解上，我們與西方國家有著(zhù)一定的差異。聯(lián)合國兒童基金會(huì )駐華臨時(shí)代辦薄大衛先生指出，在西方國家父母或其他撫養人，作為兒童的監護人必須根據兒童成長(cháng)發(fā)育的不同階段，指導兒童實(shí)現其參與的權利，而不能在兒童能夠自主表達其正確的見(jiàn)解的時(shí)候，代替他們做出決定。中國的情況與西方有所不同，不能全盤(pán)照搬。但是我們必須改變幾千年流傳下來(lái)的一些傳統觀(guān)念，改變全國書(shū)記處書(shū)記李秋芳指出的在現實(shí)生活中許多兒童的自我意識在成人的呵斥、指責、擺布、溺愛(ài)中被削弱；成人在討論涉及兒童問(wèn)題時(shí)不征求兒童的意見(jiàn)，不注意兒童的感受；兒童文學(xué)、兒童電視劇的評獎沒(méi)有獨立的兒童評審團等現象。改變這些觀(guān)念與做法，是實(shí)現兒童參與權的必備條件�！秲和瘷嗬s》對此也有明確的規定：“締約國應確保有主見(jiàn)能力的兒童有權對影響到其本人的一切事項自由發(fā)表自己的意見(jiàn)，對兒童的意見(jiàn)應按照其年齡和成熟程度給以適當的看待�！�
如何評判兒童參與權實(shí)現的程度，聯(lián)合國兒童基金會(huì )駐華辦事處的小野正博先生介紹了一種評價(jià)兒童參與水平的方式“參與階梯”：第一層是完全受擺布；第二層是裝飾性參與；第三層是象征性參與；第四層是分配責任，但事先通知；第五層是考慮兒童的意見(jiàn)，并被告知；第六層是成人提議，兒童參與做決定；第七層是由兒童提議并指揮，；第八層是由兒童發(fā)起，兒童與成人共同做出決定。其中，第1-3層屬于非參與，第4-8層屬于參與，階梯越高，兒童參與程度越高。
參與程度的高低，對于兒童的發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用，這也體現在素質(zhì)教育之中。上海市科學(xué)育兒童基地的徐浙寧提出，作為近年來(lái)對素質(zhì)教育探索的結果的研究性學(xué)習，其主體基礎--自我發(fā)展就強調鼓勵學(xué)生直接參與，在參與的過(guò)程中體驗與創(chuàng )造。北京第二實(shí)驗小學(xué)實(shí)現學(xué)生參與的措施是讓學(xué)生參與教育活動(dòng)的全過(guò)程，成為活動(dòng)的主體；讓學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程，成為活動(dòng)的主體。學(xué)生在主動(dòng)參與了教育教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程之后，不僅受到了教育，學(xué)到了知識，同時(shí)還提高了他們的實(shí)踐能力，激發(fā)了他們的創(chuàng )新意識，挖掘了他們的多元智能。
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