近日，教育部召開(kāi)了2004年第十八次新聞發(fā)布會(huì )，新浪網(wǎng)教育頻道對此次發(fā)布會(huì )進(jìn)行了全程實(shí)錄，以下為發(fā)布會(huì )詳細內容：
主持人(王旭明)：新聞界的各位朋友們，大家下午好！歡迎大家冒雨前來(lái)參加教育部今年的第十八次新聞發(fā)布會(huì )。
今天第十八次新聞發(fā)布會(huì )的內容，我們已經(jīng)堅持了十幾年，但是正式以開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )的形式對社會(huì )發(fā)布這是第一次，什么內容呢？在今年年初教育部長(cháng)在全國教育工作會(huì )議上提出要深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想、從嚴治教，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。從嚴治教就有一個(gè)非常重要的內容：就是對我國各級各類(lèi)的學(xué)校，好的要鼓勵，不好的要批評、要限制，對于不好的，特別是高等院校，我們每年都要公布一次具有高等學(xué)歷教育招生資格的學(xué)校名單，同時(shí)也對不符合條件的亮黃牌警告，就這個(gè)問(wèn)題今天我們非常榮幸的請到了主管這項工作的教育部發(fā)展規劃司牟陽(yáng)春先生、教育部發(fā)展規劃司副司長(cháng)季平女士、教育部發(fā)展規劃司事業(yè)計劃處處長(cháng)樓旭慶先生，教育部發(fā)展規劃司事業(yè)計劃處副處長(cháng)游森先生來(lái)解答這方面的情況。
首先請教育部發(fā)展規劃司牟陽(yáng)春司長(cháng)介紹情況。
牟陽(yáng)春：再次感謝新聞單位對發(fā)展規劃司工作的支持�？萍嫁k公廳新聞辦安排今天向新聞單位的同志介紹一下關(guān)于高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單向社會(huì )公布的問(wèn)題。
現在我把情況向在座的各位介紹一下。
今年5月12號教育部在《中國教育報》上用兩個(gè)整版的篇幅刊登了截止5月10日今年具有高等學(xué)歷教育招生資格的普通高等學(xué)校名單。為什么截止到5月10日呢？因為5月10日以后又提了很多，主要是第四次全國大學(xué)生評審委員會(huì )在“五一”前討論通過(guò)的大概有19所中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校升為大專(zhuān)。所以，報紙上公布的是5月10號之前，實(shí)際上增加了將近20所。此次公布的名單因某項條件沒(méi)有達到要求的被限定為限制招生。這次公布的具有高等學(xué)歷教育招生資格的普通高等學(xué)校共有1607所，其中本科院校645所，高職院校962所，限制招生普通高等學(xué)校26所，其中本科11所，高職院校15所。黃牌學(xué)校在公布名單時(shí)用“*”在其校名前標注，表示這些學(xué)校今年雖允許招生，但必須嚴格控制招生規模，增加投入，充實(shí)辦學(xué)條件。
除此之外，還公布了經(jīng)教育部審批和確認的2004年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的按新的機制和模式試辦的獨立學(xué)校217個(gè)，分校辦學(xué)點(diǎn)191個(gè)。教育部明確規定，除本次公布的普通高等學(xué)校、獨立學(xué)院、分校辦學(xué)點(diǎn)名單以及面向地方招生的軍隊院校外，任何其他辦學(xué)機構2004年均不具備舉辦普通高等學(xué)歷教育的招生資格。今年有高等學(xué)歷教育招生的成人高等學(xué)校名單也準備在今年六、七月份向社會(huì )公布。
下面我分兩個(gè)方面把這個(gè)問(wèn)題詳細的介紹一下。
第一，講講公布名單的目的和意義。通過(guò)新聞宣傳形式向社會(huì )公布具有高等學(xué)歷教育招生資格的高校名單，是教育部對全國高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)管理的一項重要手段，也是對辦學(xué)條件達到國家規定的要求，辦學(xué)行為規范的高等學(xué)校的一種肯定。這項工作旨在引進(jìn)社會(huì )監督機制，加強高等教育事業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)管理，促進(jìn)高等教育事業(yè)持續、健康、協(xié)調的發(fā)展。其現實(shí)意義主要體現在以下幾個(gè)方面：一是可以敦促有關(guān)高校和主管部門(mén)重視并不斷加大對教育的投入、改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量；二是引進(jìn)社會(huì )監督機制，加強宏觀(guān)管理，既有利于轉變政府職能，變直接管理為間接調控，同時(shí)也有利于增強高校自律意識，建立自我約束的機制；三是增強政府信息服務(wù)功能，為全社會(huì )特別是廣大考生提供公開(kāi)、透明、準確的教育信息服務(wù)。發(fā)布信息，接受監督，形成良性互動(dòng)，共同促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。
目前，每年在招生前向社會(huì )公布具有學(xué)歷教育招生資格的普通高校和成人高校名單已經(jīng)是我部在普通高等教育事業(yè)宏觀(guān)管理方面的一項常規工作。
第二，名單公布的積極作用。了解和把握高等學(xué)�；巨k學(xué)條件狀況，是確定年度招生規模的一項重要依據，也是實(shí)現高等教育持續健康發(fā)展的重要保證。自1990年以來(lái)，我部每年都按有關(guān)規定，對普通、成人高等學(xué)校的基本辦學(xué)條件狀況進(jìn)行檢測，并在每年高考報名前向社會(huì )公布具有高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單，包括暫停和限制招生的學(xué)校名單在內。這一做法取得了較好的社會(huì )效果。其積極作用主要表現在以下幾點(diǎn)：
一、經(jīng)過(guò)連續十多年對辦學(xué)條件的檢測以及所采取的相應政策措施，使各地、各部門(mén)和高等學(xué)校逐步樹(shù)立起以改革促發(fā)展、以條件定規模的高等教育發(fā)展思路。特別是近幾年高等教育發(fā)展迅速，而總體辦學(xué)條件趨緊、就業(yè)壓力加大的形勢下，如何正確的把握高等教育的發(fā)展節奏將起到非常積極的作用。
二、引導各級政府和高等學(xué)校加大辦學(xué)經(jīng)費投入，努力改善辦學(xué)條件，對少數辦學(xué)規模小、辦學(xué)條件無(wú)力改善的學(xué)校，通過(guò)暫停和限制招生的手段，加快其充實(shí)調整，以進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和布局結構調整，保證和提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量。
三、高等學(xué)�；巨k學(xué)條件涉及教師、校舍與土地、教學(xué)儀器設備和圖書(shū)資料等幾個(gè)方面，通過(guò)暫停和限制招生學(xué)校的審定，引導學(xué)校合理投資，保證各項基本辦學(xué)條件的協(xié)調、均衡發(fā)展。
四、通過(guò)新聞媒體公布具有高等學(xué)歷教育招生資格和暫停、限制招生學(xué)校名單，有利于轉變職能、引進(jìn)和完善社會(huì )監督機制，以及滿(mǎn)足廣大考生知情消費的愿望和要求。
因此，公布具有高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單，現在已成為一項制度，已經(jīng)取得了顯著(zhù)的效果。如1991年1075所普通高校中，有30所紅牌高校被暫停招生，114所黃牌學(xué)校被要求限制招生，到1996年紅牌學(xué)校就減少2所，黃牌學(xué)校減少到33所。自2002年起，已連續三年沒(méi)有紅牌學(xué)校，黃牌學(xué)校每年大約在20-30所。成人高等學(xué)校近幾年紅黃牌學(xué)校的數量也呈現逐年減少的趨勢。
這項工作的簡(jiǎn)單情況我就介紹這么多，也歡迎在座各位記者為了這個(gè)題目或者是相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，我們進(jìn)行溝通和交流。
主持人(王旭明)：謝謝牟陽(yáng)春司長(cháng)，剛才牟司長(cháng)給我們大概介紹了一下基本情況，我覺(jué)得這個(gè)事情是非常有意義的一件事，之所以說(shuō)有意義，剛才牟司長(cháng)給我們介紹了，我們這個(gè)工作堅持不懈的做了十幾年以來(lái)，在推進(jìn)高等學(xué)校的教育教學(xué)管理、提高高等學(xué)校的質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的作用。剛才牟司長(cháng)給我們介紹了，主要表現在三個(gè)方面，我覺(jué)得特別是第三個(gè)方面，我強調一下，通過(guò)公布合格的學(xué)校，尤其是不合格的學(xué)校，增強了信息的透明度，提高了為大眾信息服務(wù)的水平，同時(shí)及時(shí)的發(fā)布這方面的信息，可以使社會(huì )更好地監督這些學(xué)校，形成良性的互動(dòng)，讓社會(huì )和高等學(xué)校一起共同促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。我覺(jué)得這個(gè)意義是非常重要的。
另外，我感興趣的一點(diǎn)可能和大家有相同的地方，就是不光教育系統，各個(gè)部門(mén)下發(fā)通知不少，要求這樣做或者要求那樣做的也不少，但是對于不這樣做的，對于違反了這些要求或者那些規定的，怎么辦？我們今天給大家發(fā)的參閱材料里大家可以看到教育部的文件，是今年的第19號文件，今年公布了26所學(xué)校，其中本科院校有11所是不合格學(xué)校的名單，這說(shuō)明我們的管理也要動(dòng)真格，動(dòng)真格不僅僅表現在對合格的學(xué)校進(jìn)行表彰，還表現在對不合格的學(xué)校敢于公布出來(lái)，這表明了我們加強管理很實(shí)在的例子。
也希望與會(huì )的記者朋友們，把11所亮黃牌的普通高校和15所專(zhuān)科學(xué)校向社會(huì )公布出來(lái)，以促進(jìn)他們盡快的改善。
南方周末記者：我想問(wèn)一下司長(cháng)幾個(gè)問(wèn)題，紅黃牌的制度我看材料里介紹堅持不懈的做了十幾年了，以前紅牌和黃牌的名單有沒(méi)有公布過(guò)，這次是不是第一次公布？普通高�；巨k學(xué)條件指標，以前對這些學(xué)校進(jìn)行紅黃牌的處罰是依據的什么規則？另外，現在所公布的這些本科學(xué)校和專(zhuān)科學(xué)校所最不具備、最主要集中的問(wèn)題是哪方面的問(wèn)題？謝謝
教育部發(fā)展規劃司事業(yè)計劃處處長(cháng)樓旭慶先生發(fā)言
樓旭慶：在八十年代初，教育部是以?xún)炔课募男问�，�?3年的時(shí)候我們是通過(guò)教育報向社會(huì )公布，一個(gè)是有資格招生的，另外對辦學(xué)質(zhì)量不達到國家規定要求的，我們在學(xué)校名稱(chēng)前加個(gè)星號，因為紅牌學(xué)校是暫停招生的，所以還是以?xún)炔课募紴橹鳌?/p>
普通高�；巨k學(xué)指標，這次我們做了修訂，最初的文件形式是在96年的時(shí)候我們就在關(guān)于普通高校本專(zhuān)科管理通知里有一個(gè)核定院校辦學(xué)條準和紅黃牌學(xué)校辦學(xué)標準，當時(shí)有這兩個(gè)標準，但是96年實(shí)施以后，這幾年發(fā)展規模比較快，另外教育改革推進(jìn)力度比較大，所以當時(shí)的文件在使用上有些不適應了，我們99年以后開(kāi)始請兩家研究機構進(jìn)行修訂，修訂以后這個(gè)文件在今年1月份發(fā)布的。今年涉及到的26所辦學(xué)條件不達標的，我們統計了一下有13所是因為專(zhuān)門(mén)教師不足的因素造成的，有12所是因為圖書(shū)不達標，我們說(shuō)的是紙介質(zhì)的圖書(shū)�？赡苌鐣�(huì )上對我們生均圖書(shū)指標的理解是不全面的，社會(huì )上認為我們的生均圖書(shū)指標沒(méi)有電子圖書(shū)，其實(shí)我們考慮過(guò)，但是在計算的時(shí)候沒(méi)有考慮。還有一些是因為教學(xué)設施不足的因素。
主持人(王旭明)：11所本科院校不合格的，每一所學(xué)校不合格的原因都不盡相同嗎？
樓旭慶：對。
主持人(王旭明)：我想了解，比如說(shuō)北京工商大學(xué)，我印象中是不錯的大學(xué)，而且北京是報考比較熱門(mén)的大學(xué)，它的原因可以披露嗎？
樓旭慶：還是因為師生比過(guò)高，它屬于財經(jīng)類(lèi)院校，我們講一個(gè)教師23個(gè)學(xué)生是合格的，但是如果是24、25個(gè)就不行了，我們認為23個(gè)學(xué)生是極限。
牟陽(yáng)春：這位記者問(wèn)的問(wèn)題是很敏感的。剛才我介紹的時(shí)候，說(shuō)八十年代、九十年代紅黃牌的學(xué)校不少，實(shí)際上紅黃牌也有發(fā)展歷程。八十年代的時(shí)候，高等教育大發(fā)展，大發(fā)展質(zhì)量受到一些影響。為了提高辦學(xué)質(zhì)量，八十年代的時(shí)候進(jìn)行了評估，那時(shí)候可能不一定叫紅黃牌。九十年代以后，很多學(xué)生喜歡看足球，足球大家耳濡目染每天都能接觸到，紅牌就不允許比賽，黃牌可以，但是掛兩次黃牌就不允許比賽了。由于受了這樣的啟示，學(xué)校今年如果有兩項指標不達標的話(huà)，就等于把它從當年招生的名單里剔除掉了，就是紅牌。黃牌的話(huà)，就是允許你還在場(chǎng)踢球，但是要改善。紅牌實(shí)際上就是取消招生資格了，黃牌就是限制招生。所以，紅牌、黃牌的概念是約定俗成的，實(shí)際上的概念就是一個(gè)是暫停招生，一個(gè)是限制招生。
中國青年報記者：這次公布的33所院校中，公辦學(xué)校有多少？民辦學(xué)校有多少？有的是市屬，有的是省屬，我們有沒(méi)有區分？在公布的名單中，上海市的比例是最高的，有6所，是不是說(shuō)上海市在這方面的監督力度不夠？
牟陽(yáng)春：公辦學(xué)校多少、民辦學(xué)校多少，大類(lèi)的分可以，但是再細一點(diǎn)分，就是這個(gè)學(xué)校從開(kāi)始到現在完全是公辦的，還有這個(gè)學(xué)校從開(kāi)始到現在就是全民營(yíng)形式的，還有高職的，校舍是國家蓋的，但是運行機制是民辦機制，由學(xué)校按照自己的辦學(xué)成本提出標準，報當地教育部門(mén)和國家審批。所以，有公辦的，有民辦的。
樓旭慶：我們文件里寫(xiě)的是33所，但是7所是因為統計措施。比如說(shuō)有些學(xué)校統計的時(shí)候就把學(xué)校圖書(shū)館的書(shū)統計進(jìn)去了，但是在其他地方的圖書(shū)沒(méi)有統計。比如說(shuō)有些學(xué)校合并，可能是因為某個(gè)學(xué)校的資源沒(méi)有統計進(jìn)去。所以，那7個(gè)學(xué)校我們認為從客觀(guān)上是達到要求了，所以在登報紙的時(shí)候就沒(méi)有在它前面加星號，內部還是要從加強管理的角度考慮。另外26所是條件達不到的，有9所是民辦的，其他都是公辦的。另外，上海的學(xué)校比較多，我們在確定紅黃牌情況的時(shí)候，一般是根據2003年統計標準進(jìn)行測算，達到要求的就用文件的形式通知這個(gè)學(xué)校的主管部門(mén)，說(shuō)你這個(gè)學(xué)校哪項指標沒(méi)有達到，讓他提供書(shū)面材料，如果能夠證明條件是合格的，那還是可以的，但是這些學(xué)校不能提供有效的資料，所以我們給它黃牌。
季平：專(zhuān)科學(xué)校從層次上來(lái)講有2所院校是民辦的，其他都是公辦的。但是，在高職的范疇里主要是民辦的，公辦的少一些。7所是因為管理不善，造成了統計上報質(zhì)量不高，出現了計算的錯誤，導致了他成為不達標的高校。我們的做法部里的意見(jiàn)還是有點(diǎn)分歧的，我們不希望社會(huì )上大肆宣揚，我們是希望促使它加強管理。
中國青年報記者：因為高考每年要報名，有考后報的，有考前報的，我們公布這個(gè)名單是為了對考生負責，公布這些名單的時(shí)候，考生要考慮是不是要報考這個(gè)學(xué)校，這些學(xué)校以后辦不好，可能會(huì )影響自己以后學(xué)術(shù)上的發(fā)展。
季平：引進(jìn)社會(huì )監督機制，就是包括整個(gè)全社會(huì )考生及考生家長(cháng)，所以應該說(shuō)國家向社會(huì )公布了這個(gè)學(xué)校辦學(xué)條件比較吃緊，那么考生就應該作為一個(gè)參考意見(jiàn)，報考還是不報考，由他自己來(lái)決定。
北京晚報記者：我注意到在學(xué)校公布名單使用星號在其校名前標注，在《中國教育報》上公布，但是考生手里拿的是報考指南，為什么沒(méi)有在報考指南里的學(xué)校前加注星號，因為這個(gè)辦法實(shí)施十多年了，為什么沒(méi)有在內部工作中把信息披露給考生，為什么？第二，咱們公布的名單是根據學(xué)校統計上來(lái)的數據來(lái)公布它辦學(xué)條件達標不達標，這些數據里可能有一些水分，大概有多大的比例？
季平：教育部每年在報考之前向社會(huì )公布有資格招生的名單，這主要是給學(xué)生報考之前參考。但是對于行政的過(guò)程來(lái)講，每年12月份才把各個(gè)學(xué)校的統計數據進(jìn)行匯總，匯總完了以后我們內部還要消化，再整理，再向各省確認，再有個(gè)反饋意見(jiàn)，這個(gè)時(shí)間比較長(cháng)。但是，各省在它自己印制報考指南的時(shí)候，這項工作做得比較早，一般都是以地方招辦、省級招辦來(lái)做這個(gè)事情，所以在時(shí)間上跟我們公布名單有些差距，銜接不上，但是我們在5月份公布的時(shí)候，就是提供給學(xué)生報考之前除了拿到地方的報考指南之外還有國家公布的名單，所以這兩者應該是互相借鑒的。
我們這個(gè)工作每年在7月份高考，5月份公布名單，時(shí)間是溫和的。但是，現在高考時(shí)間提前一個(gè)月，因為統計數據，我們公布學(xué)校名單的時(shí)候是非常慎重的，不是拿了數據一算就過(guò)去了，我們必須有上下認可的過(guò)程。所以，時(shí)間上對于我們公布名單來(lái)講，高考提前一個(gè)月顯得比較緊，我們現在力求往前趕，這樣就可以接上了。我們每年公布的時(shí)間大概是5月中旬，今年趕來(lái)趕去也沒(méi)趕出幾天，今年5月12日公布，但是對于學(xué)生報考的時(shí)間來(lái)講是來(lái)得及的。但是，據我們了解，很多招辦在組織考生報考的時(shí)候是后報，所以這樣的話(huà)沒(méi)有大問(wèn)題。
另外，你講的質(zhì)量問(wèn)題，這是我們現在最關(guān)心的問(wèn)題，上一次我們司里發(fā)布了各級各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展的新聞發(fā)布會(huì )的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題也是記者提得最多的問(wèn)題。高校辦學(xué)條件的檢測，作為我們公布有資格招生的名單和紅黃牌名單，這是最根本的基礎。所以，我們肯定的說(shuō)，這里有些數據有水分，但是到底有多大，因為中國的高校比較多，我們也不可能一所一所去查，但是就我們現在掌握的情況來(lái)看，大部分學(xué)校還是認真的填報統計報表的，因為我們這個(gè)制度已經(jīng)十幾年了，這十幾年來(lái)，我們每年在公布完紅黃牌以后，大概在5月到6月期間我們就派出一些檢查組，到各地檢查有關(guān)工作，其中有一項比較重要的工作，就是抽查一些學(xué)校，我們經(jīng)過(guò)核對以后，認為有一些舉措保證，沒(méi)有列入紅黃牌名單里的，我們都要抽查。但是，現在我說(shuō)不好占多大比例，中國統計數據水分問(wèn)題是個(gè)全國性的問(wèn)題，教育界也逃不過(guò)去，但是我們力求統計質(zhì)量高。所以，我們通過(guò)幾個(gè)方面檢測統計數據，我們也有一些辦法�？偟膩�(lái)講統計質(zhì)量是可以的，但是也不可避免有些水分。
牟陽(yáng)春：除了要求各地各學(xué)校填報統計數據的時(shí)候要認真、求實(shí)之外，我們還要抽查。同時(shí)，社會(huì )監督機制建立起來(lái)之后，社會(huì )對監測的結果是有反饋的，比如說(shuō)我們每周都會(huì )接到一些學(xué)校的教師或者學(xué)生，包括學(xué)生家長(cháng)反映的情況，比如說(shuō)反映某某學(xué)校報的數字不對，是欺騙你們，希望教育部能夠派人來(lái)復查，像這樣的，我們就可以有針對性的檢查，有的是我們組織專(zhuān)家去，有的是委托省教育廳進(jìn)行復查。虛報或者不是如實(shí)反映情況的學(xué)校也有。
季平：關(guān)于機制的問(wèn)題，監督統一數據質(zhì)量，我們也在構思，就是以后可能還要繼續加大社會(huì )監督的力度，我們現在實(shí)際上是在內部每年測算每一所高等學(xué)校辦學(xué)條件的狀況，我們對外公布的時(shí)候只是名單，但是我在內部計算的時(shí)候，把所有具有辦學(xué)條件的都帶數字公布出來(lái)�，F在是在年中公布信息，但是將來(lái)我們要推向社會(huì )，如果我們統計出來(lái)的數據，算出來(lái)的結果也向社會(huì )公布，讓家長(cháng)知道他的孩子在學(xué)校的住宿條件，甚至教學(xué)條件是什么，那的時(shí)候力度就更大了，將來(lái)如果這個(gè)機制我們能夠實(shí)行起來(lái)，質(zhì)量就更高了。
文匯報記者：我關(guān)心的問(wèn)題是限制招生普通高校名單的學(xué)校，他們通過(guò)什么樣的手段能夠摘牌，也就是說(shuō)在明年的標準是不是會(huì )和今年一樣，或者說(shuō)他們通過(guò)什么樣的手段摘掉這個(gè)不光榮的帽子。剛才有記者提到，上海有6所學(xué)校，對于上海來(lái)講可能是個(gè)很大的壓力。
季平：我們這個(gè)制度是個(gè)年審制度，所以今年掛牌，它明年可以摘牌，摘牌的前提條件就是它各項指標必須要達到教育部的最低規定，到黃牌以上。所以，學(xué)校非�？粗兴吓坪驼频倪^(guò)程，這個(gè)過(guò)程恰恰是教育部希望達到的效果，通過(guò)這個(gè)規定不是要卡這個(gè)學(xué)校，也不是使這個(gè)學(xué)校聲名狼藉，而是要促使它盡快的恢復名聲面向學(xué)校招生，所以學(xué)校都非�？粗兴遣皇潜粧炫�。從我們現在掌握的情況來(lái)看，連續兩年被掛牌、不摘牌的學(xué)校很少，所以他們在各項措施上，包括投入上，包括圖書(shū)購置上，包括教師的使用、聘任都有很多的措施。
在地方政府里，上海教委在管理上是管得非常規范的，這次上海的學(xué)校比較多，但是上海教委非常重視，我們希望明年上海的情況會(huì )有改觀(guān)。
中國改革報：我看到名單提供商，在本科11所里有5所是跟醫學(xué)類(lèi)有關(guān)系的，我想了解一下它們?yōu)槭裁磼禳S牌的詳細情況？因為今年兩會(huì )期間，有政協(xié)委員對醫學(xué)教育提出問(wèn)題，希望加強基礎方面的教育。另外，在專(zhuān)科學(xué)校里，我看基本上都是職業(yè)學(xué)�；蚵殬I(yè)專(zhuān)科學(xué)校這種職業(yè)性的，教育部加強職業(yè)教育，部里有什么樣的思路幫助這些學(xué)校提高？謝謝。
樓旭慶：11所本科院校里醫學(xué)類(lèi)有5所，有3所是因為圖書(shū)，就是生均圖書(shū)沒(méi)有達到要求而被亮黃牌，有1所是師資，有1所是行政因素。另外，說(shuō)到職業(yè)技術(shù)的院校，職業(yè)技術(shù)院校都是近幾年有些是從中專(zhuān)升上來(lái)的，專(zhuān)科招生的制定權在各地，在條件比較緊、在校生發(fā)展比較快的情況下，生均質(zhì)量在下降。院校決定設置的時(shí)候決定條件，比如說(shuō)一個(gè)學(xué)校150畝地就夠了，但是現在考慮是生均質(zhì)量，考生在不斷的擴大，只有你規模跟上了，辦學(xué)質(zhì)量增加了，學(xué)校才能保證合格。這是我們每年堅持的做法。
對高職的發(fā)展，我們要促進(jìn)高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的改善，從而逐漸提高他們的辦學(xué)質(zhì)量，對贏(yíng)得高職的社會(huì )聲譽(yù)，我們認為這是積極的。
季平：我補充一句，國家鼓勵高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展采取什么政策措施？現在新的二期行動(dòng)計劃已經(jīng)明確的把職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展和改革的發(fā)展作為我們行動(dòng)計劃里一個(gè)重大的舉措，現在實(shí)施了職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展工程，將來(lái)國家可能還要繼續的建設一批示范性的高職。第一期行動(dòng)計劃國家已經(jīng)拿出了好幾個(gè)億投入，二期行動(dòng)計劃要繼續實(shí)施，同時(shí)還要擴大一些實(shí)訓基地的建設，還要在教學(xué)質(zhì)量的評估等方方面面都要對高職進(jìn)行扶持。但是，這兩年我們高等教育發(fā)展的速度是非�？斓�，其中高職的快速發(fā)展對于整個(gè)高等教育的快速發(fā)展起到了重大的作用。所以，高職現在總體上來(lái)看為我們高校的發(fā)展起到了積極的作用，但是確實(shí)高職現在存在著(zhù)由于條件差而發(fā)展過(guò)猛的勢頭，這些學(xué)校新上的學(xué)校比較多，它自身的條件比老校有差距，同時(shí)規模過(guò)快、生均條件差。所以，教育部現在再三強調高職教育比較要切實(shí)的保證它的發(fā)展節奏和質(zhì)量，我們也希望各地在國家給它政策傾斜、支持、扶持的同時(shí)也能把握好自己的發(fā)展節奏，因為這塊節奏控制好，將來(lái)可能對于整個(gè)高等教育的發(fā)展速度起到極大的促進(jìn)作用。所以，我們也希望一個(gè)是國家扶持，另外它自己把握好發(fā)展節奏，這樣對我們國家整個(gè)高職教育的發(fā)展能起到良好的作用。
牟陽(yáng)春：1607所中本科院校645所，高職962所。高專(zhuān)有的是九十年代批準的，有的是七十年代批準的。我們統計2000年到2004年高職發(fā)展了600多所，高職的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的整體水平以及管理，我不做什么評價(jià)，在座的各位都清楚，包括畢業(yè)生的就業(yè)率情況，學(xué)校在社會(huì )上的影響力�，F在對這個(gè)問(wèn)題，教育部也很重視，從發(fā)展的角度來(lái)講今后還要發(fā)展。另外，除了發(fā)展，今后還要加強管理，比如說(shuō)辦一個(gè)示范性的高職，要起到示范和引導的作用。再一個(gè)，今后我們要進(jìn)行高職教學(xué)質(zhì)量評估，這樣就提高了高職的教學(xué)水平。地方審批的高職，絕大部分省市和學(xué)校都按國家要求來(lái)進(jìn)行審批，但是也有極個(gè)別的，學(xué)校在興建的過(guò)程中條件確實(shí)比較差。我們亮牌的目的還是促使它盡快的提高水平。
主持人(王旭明)：記者們老問(wèn)這種問(wèn)題，我代表他們集中問(wèn)一下，關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)了幾次新聞發(fā)布會(huì )，教育部黨組也采取了一些措施，其中有一個(gè)措施是去年我們提出一個(gè)文件，就是簡(jiǎn)單的稱(chēng)為“十八掛鉤”，就是你這個(gè)學(xué)校就業(yè)不好，我們要給你減發(fā)展規模、減基建經(jīng)費，這十八點(diǎn)里和司長(cháng)負責的工作有關(guān)系，請問(wèn)今年適當的時(shí)候什么時(shí)候能給我們做個(gè)發(fā)布？
季平：“十八掛鉤”是一個(gè)比較具體的措施，實(shí)際上總的來(lái)講是想通過(guò)各種宏觀(guān)調控的手段能夠把有一些存在的不適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的狀況扭轉。實(shí)際上我個(gè)人認為就業(yè)的問(wèn)題，一個(gè)是我們高等學(xué)校培養的人一定是社會(huì )歡迎的和能用得上的人。但是，另一方面也是提高我們國民素質(zhì)的一個(gè)作用。所以，我覺(jué)得在“十八掛鉤”的舉措上，我們可能更多的是對一些就業(yè)狀況不太好的，就是就業(yè)率比較低，特別是在職技術(shù)教育應用型學(xué)科上，我們可能要對它進(jìn)行更大的限制。實(shí)際上“十八掛鉤”具體落實(shí)下來(lái)，可能也就是在職業(yè)技術(shù)教育、在應用型的學(xué)科上有一些作用，為什么這么講呢？因為教育部的一些學(xué)校，它的規�；旧隙家呀�(jīng)穩定了，特別是本科的發(fā)展，沒(méi)有太明顯的增加了。所以，真正“十八掛鉤”掛在職業(yè)技術(shù)教育多一些、掛在地方多一些。所以，我想對于培養社會(huì )有用的人，特別是技能型的人，恰恰是這些類(lèi)型的學(xué)校，所以“十八掛鉤”這種政策是非常需要的，我個(gè)人認為是有效的。
今天王主任提了一個(gè)題外話(huà)，我不知道回答得滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。
中國教育電視臺記者：“十八掛鉤”的問(wèn)題核心的問(wèn)題是就業(yè)的問(wèn)題，就業(yè)的指標怎么定的，在這次公布的指標里，有沒(méi)有因為就業(yè)的問(wèn)題，而成為黃牌學(xué)校的？有的是因為生師比的問(wèn)題，有的是因為圖書(shū)比例不夠，這樣可能影響了學(xué)校進(jìn)一步招生發(fā)展，在警告之前有沒(méi)有書(shū)面或者先行政策，如果它改不了沒(méi)有達到要求，再提出黃牌，有沒(méi)有這樣的過(guò)程？
季平：我們沒(méi)有書(shū)面預通知的過(guò)程，因為這已經(jīng)是制度，它知道國家的規定是什么，十幾年來(lái)作為一個(gè)校長(cháng)，如果不知道國家的規定是什么，那他最起碼有不完備的地方。既然是年審制度，我再預通知他，時(shí)間肯定是來(lái)不及的。但是，由于是年審制度，今天掛了牌，不等于終身掛牌，所以學(xué)校校長(cháng)非常重視亮紅黃牌的制度，但是他們也信心十足。我在這個(gè)崗位上干了十幾年，紅黃牌制度，就是從公布有招生資格的學(xué)校開(kāi)始我就開(kāi)始做，校長(cháng)非常好，壓力在哪兒呢？現在看是壓在了校長(cháng)身上，因為高等教育發(fā)展到今天，市場(chǎng)的配置和市場(chǎng)的作用已經(jīng)很大了。在前幾年，特別是在五六年以前，整個(gè)計劃經(jīng)濟的色彩還比較重的時(shí)候，真正的壓力沒(méi)有壓在校長(cháng)身上，壓在了地方政府和學(xué)校身上，所以當時(shí)有的校長(cháng)拿著(zhù)這個(gè)東西非常高興的跟我講亮得好，他費了很大的勁到地方政府要不來(lái)一分錢(qián)，但是這個(gè)舉措使得學(xué)校的面貌徹底改觀(guān)了。所以，那個(gè)時(shí)候是那個(gè)時(shí)候的校長(cháng)，今天仍然是今天的校長(cháng)，但是今天的校長(cháng)在吃飯的問(wèn)題不像過(guò)去那么緊張的情況下，他更多的看到了他未來(lái)發(fā)展的前景和未來(lái)他在社會(huì )上的定位問(wèn)題。實(shí)際上學(xué)校能夠招生，生源大戰現在愈演愈烈，作為一校之長(cháng)，國家最基礎的條件達不到，是不應該再預通知一次了。說(shuō)老實(shí)話(huà)，我們作為教育界的工作人員，我們不希望更多的學(xué)校掛派牌子，我們是希望促他。就像交規，讓你系安全帶，是為你好，但是有的人就是不系，是因為不懂。所以，懂，是帶有強制性的作用的。
新民晚報記者：剛才講到高考提前，今年已經(jīng)是第二年了，但是我覺(jué)得比較遺憾的是咱們考核辦學(xué)條件亮黃牌的工作結構明顯的趕不上高考提前的節奏，比如拿上海里講，今年高考志愿是5月4、5號填報的，在《中國教育報》公布名單的時(shí)候，考生已經(jīng)填完志愿了，如果明天我們的報紙明天一下子把名單登出來(lái)，如果考生想改志愿的話(huà)還有沒(méi)有機會(huì )？
季平：這個(gè)問(wèn)題很抱歉的說(shuō)，我自己也感到時(shí)間太晚了，但是我剛才解釋了一下，就是因為我們12月份才把全國統計的數字收上來(lái)，還有個(gè)上下核對的過(guò)程，按原來(lái)7月份考試的話(huà)，時(shí)間是合適的。所以，我們自身檢討，也覺(jué)得晚了，跟樓處長(cháng)我們商量過(guò)這個(gè)問(wèn)題，明天一定要往前趕。
你講到上海已經(jīng)報了的問(wèn)題，因為我們發(fā)展規劃司不管這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)不清楚。
新民晚報記者：明天公布這6所學(xué)校的名單以后，會(huì )不會(huì )在填報了學(xué)校的考生里引起一些混亂？我有這個(gè)擔心。
季平：正式見(jiàn)報是5月12號，今天是應王主任的要求，一定要開(kāi)一個(gè)新聞發(fā)布會(huì )。
牟陽(yáng)春：樓處長(cháng)，你把我們關(guān)于名單怎么確認的工作程序給大家再介紹一下。
樓旭慶：一個(gè)是不矛盾，這個(gè)學(xué)校仍然是可以招生的，如果學(xué)生填報了志愿，還是可以報名的，只是我們通過(guò)報紙告訴你這個(gè)學(xué)校目前的辦學(xué)條件有點(diǎn)趨緊，但是沒(méi)有停止招生。如果是暫停招生，這個(gè)學(xué)校是沒(méi)有招生資格了。所以，對學(xué)生可能會(huì )有點(diǎn)影響。我們今后會(huì )盡量往前趕。
我把紅黃牌審的過(guò)程簡(jiǎn)單介紹一下。一個(gè)是各校把統計數據匯總，匯到我們教育部以后，匯總大概在每年12月份，匯總之后我們有一個(gè)過(guò)程，有一個(gè)文件告訴各個(gè)省教育廳，你省里哪些學(xué)校被確定為黃牌，哪些學(xué)校被確定為紅牌，你趕緊集中說(shuō)明材料來(lái)解釋說(shuō)明。所以，應該說(shuō)在一個(gè)月以后省教育廳把學(xué)校的材料報給我們，我們及時(shí)審核，如果提供的材料還是不能說(shuō)明問(wèn)題，比如說(shuō)學(xué)校說(shuō)不知道這件事，還可以再做補充，但是我們有個(gè)最后期限，因為我們這個(gè)文件在公布的時(shí)候還要上報部里，部領(lǐng)導欠發(fā)了以后我們才能對外公布。應該說(shuō)文件和我們公布幾乎是同時(shí)的，有這么一個(gè)過(guò)程，所以有一個(gè)形式上的程序，不能說(shuō)部里沒(méi)有發(fā)文，這樣說(shuō)也不太合適。
牟陽(yáng)春：這個(gè)程序是公開(kāi)的，學(xué)校、省市都知道，首先最基礎的材料是學(xué)校自己報來(lái)的，我們根據材料一看，這個(gè)學(xué)校沒(méi)達標，我們再報給各個(gè)省核查是不是這樣，如果就是這樣，我們在向社會(huì )公布。
季平：學(xué)校、省、教育部主管部門(mén)三級確認以后才向社會(huì )公布。
牟陽(yáng)春：有的學(xué)校黨委書(shū)記講把我書(shū)記的帽子摘掉都行，我們這個(gè)學(xué)校最好別上名單，實(shí)際上那個(gè)學(xué)校是誤報了，經(jīng)過(guò)我們核查，確實(shí)是誤報的。因為學(xué)校將來(lái)選擇的面非常寬，你這個(gè)學(xué)校榜上有名之后，對社會(huì )上招生的影響還是很大的。學(xué)校、省和部我們還是充分溝通的。
記者：工商大學(xué)的問(wèn)題，黃牌之后，學(xué)校要限制招生人數，但是在此之前我們看到教育部有一個(gè)文件，工商大學(xué)跟一個(gè)投資公司合辦一個(gè)什么學(xué)院，又在招生，這樣的話(huà)，它自己的師生比都達不到，怎么又辦二級學(xué)院呢？
牟陽(yáng)春：北京市教育部門(mén)大會(huì )剛剛開(kāi)完，北京市原來(lái)沒(méi)有辦過(guò)二級學(xué)校。北京市教委考慮到北京市公辦學(xué)校的數量比較多，也想成立一個(gè)民辦機制，目的是為了對現有的一些辦學(xué)模式注入一點(diǎn)新的改革的因素。所以，北京市跟我們部里充分討論之后，報了四五所，經(jīng)過(guò)審查之后，最后確定兩所。你這個(gè)問(wèn)題提得很尖銳，也很高位。它本身師生比都不達標，哪還可以辦二級學(xué)院呢？北京市充分考慮，由合作單位來(lái)出辦學(xué)條件所需要的一切資金，師資問(wèn)題，北京市想在市內或者市外去聘用，也想以這種趨勢來(lái)促進(jìn)一下北京市師資流動(dòng)。工商大學(xué)有它自己的一套管理辦法，社會(huì )上聘用和學(xué)校自己聘任還有區別，市里講的是要注意示范性。所以，辦這個(gè)獨立學(xué)校，除了有學(xué)校本身的因素之外，可能還有市里要注意到辦學(xué)模式更新的問(wèn)題。最后講起來(lái)，師資到底是通過(guò)什么渠道來(lái)解決？對工商大學(xué)本校師生有沒(méi)有影響，有影響的話(huà)，將來(lái)黃牌可能摘不掉，這個(gè)我們還得觀(guān)察一下才能最后做決定。
主持人(王旭明)：通過(guò)了解被限制招生的學(xué)校的情況，大家看到年初教育部黨組提出的要從嚴治教作為工作目標之一，在這些工作方面得到充分體現。實(shí)際上大家也清楚，我們去年在治理教育亂收費這項工作中就撤掉了300多名亂收費的校舍，這項工作也是我們教育部真抓實(shí)管的一項非常重要的實(shí)例。
當然，剛才各位領(lǐng)導都已經(jīng)反復強調，我們的目的不是不讓它招生、打死它，我們的目的是促使它更好的發(fā)展。這個(gè)在發(fā)的材料里和各位領(lǐng)導的介紹的情況中已經(jīng)有體現。
特別感謝教育部規劃司的各位領(lǐng)導，還要特別感謝新浪網(wǎng)和新華網(wǎng)給我們現場(chǎng)直播。第十八次新聞發(fā)布會(huì )暫時(shí)告一段落，接著(zhù)我們要進(jìn)行第十九次新聞發(fā)布會(huì )。
附：26所限制招生高校名單
辦學(xué)條件不達標遭黃牌警告 26所高校招生受限
大眾網(wǎng)-齊魯晚報
據新華社北京5月25日電 因教師、校舍與土地、教學(xué)儀器設備和圖書(shū)資料等基本辦學(xué)條件未達到規定要求，26所地方所屬普通高校日前遭教育部黃牌警告。這些高校包括本科學(xué)校11所，高職(專(zhuān)科層次)院校15所。教育部有關(guān)負責人25日指出，黃牌學(xué)校今年雖允許招生，但招生規模不得超過(guò)當年畢業(yè)生數，必須增加投入，充實(shí)辦學(xué)條件。
被限制招生的本科學(xué)校是北京工商大學(xué)、長(cháng)治醫學(xué)院、山西中醫學(xué)院、上海杉達學(xué)
院、仰恩大學(xué)、內江師范學(xué)院、昆明醫學(xué)院、云南中醫學(xué)院、云南師范大學(xué)、渭南師范學(xué)院、甘肅中醫學(xué)院。
被限制招生的專(zhuān)科學(xué)校是天津濱海職業(yè)學(xué)院、民辦天獅職業(yè)技術(shù)學(xué)院、包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連商務(wù)職業(yè)學(xué)院、上海旅游高等專(zhuān)科學(xué)校、上海濟光職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海工商外國語(yǔ)職業(yè)學(xué)院、上海新僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦上海立達職業(yè)技術(shù)學(xué)院、株洲師范高等專(zhuān)科學(xué)校、湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院、阿壩師范高等專(zhuān)科學(xué)校、四川電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川托普信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南科技信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
高等學(xué)歷教育招生資格審查是一項年審制度，被亮黃牌的高校當年限制招生，被亮紅牌的高校當年暫停招生。這些高校辦學(xué)條件改善、達到規定要求時(shí)方可解除警告。據了解，自2002年起，已連續3年沒(méi)有紅牌的學(xué)校，黃牌的學(xué)校每年大約有20至30所。成人高等學(xué)校紅黃牌學(xué)校數量也逐年減少。
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6.招生工作述職報告
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