中國教育報 2002-12-24 記者 趙一楓
中國民辦教育的再度崛起已近20年，在傳統公辦教育強勢的背景下，民辦教育成為一支生力軍。它擴大了各類(lèi)教育的總量，滿(mǎn)足了社會(huì )對教育的多樣化需求，促進(jìn)了公共教育資源的合理配置，它所形成的民辦教育機制，也為公辦教育發(fā)展提供了寶貴借鑒。但新生事物在走向成熟的路上時(shí)常會(huì )感到困惑，遇到困擾。
中國入世給民辦教育帶來(lái)哪些機遇與挑戰？民辦教育的法制建設如何推進(jìn)？教育產(chǎn)業(yè)多元化趨勢下民辦教育怎樣定位？日前在蘇州舉行的“21世紀教育論壇暨民辦教育高峰會(huì )”針對這些中國民辦教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了對話(huà)。
民辦教育的發(fā)展--堪喜
黨的十六大再次明確提出“鼓勵社會(huì )力量辦學(xué)”，大家都感到當前民辦教育面臨著(zhù)新的發(fā)展機遇。全面建設小康社會(huì )需要造就數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數以千萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新人才。而我國教育資源短缺，政府財力又不能承受之重，這給民辦教育留下了發(fā)展余地與空間。
如何發(fā)展非政府辦學(xué)與引入競爭機制，體現市場(chǎng)體制下教育發(fā)展的公平與效率？與會(huì )的經(jīng)濟學(xué)家在分析中國經(jīng)濟走向與民辦教育前景時(shí)指出，我國城鄉二元經(jīng)濟結構的長(cháng)期存在，導致城鄉、貧富之間的差距，從對教育的多種需求和教育市場(chǎng)的配置角度看，民辦教育發(fā)展有合理性，它節省了公共教育資源，使政府可以為更多沒(méi)有支付能力的人提供受教育的機會(huì )。如果說(shuō)社會(huì )發(fā)展的趨勢之一在于公共資源將越來(lái)越多地為窮人辦事以追求社會(huì )平等，那么在某種意義上，民辦教育不僅僅是創(chuàng )造了更多的教育機會(huì )，而且還具有社會(huì )平等的含義。
抓住機遇，加快發(fā)展的保證，就是民辦教育發(fā)展方式的多元化和發(fā)展環(huán)境的法制化。有教育專(zhuān)家提出，教育已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、很好的投資方向。民辦教育健康發(fā)展的標志是什么？1、政府負起促進(jìn)責任，創(chuàng )造寬松的環(huán)境讓民辦學(xué)校去競爭發(fā)展。2、獲得社會(huì )的廣泛了解與認同，目前有些地方對民辦教育的認識還不到位。3、民辦學(xué)校根據自身的條件與特點(diǎn)發(fā)展，例如民辦高校針對人才市場(chǎng)需求辦有特色的高等職業(yè)教育，不僅辦專(zhuān)科，也可以辦本科。4、健康發(fā)展的目標是規范化管理。
通過(guò)研究教育發(fā)展來(lái)預見(jiàn)民辦教育的成長(cháng)空間，有與會(huì )者表示，對中國民辦教育的未來(lái)走勢和發(fā)展前景建立信心基于兩個(gè)條件：政府的大力支持和民辦學(xué)校的自我發(fā)展壯大。政府和民辦學(xué)校都要依法辦事，讓公辦和民辦學(xué)校在公平競爭的平臺上定好位，使教育產(chǎn)生合理內核，資源得到合理配置，走上健康發(fā)展之路。
一些民辦校長(cháng)創(chuàng )業(yè)艱難“苦水”多，他們談及辦學(xué)方方面面的不易�！笆中氖直扯际侨�，給幼小的它以特別的愛(ài)”，當與會(huì )的一位政府官員以此表達對民辦教育的扶持呵護之情時(shí)，全場(chǎng)爆發(fā)出熱烈的掌聲。
多元化發(fā)展--大趨勢
多元化--這一濃縮當今社會(huì )發(fā)展趨向的詞匯，在民辦教育高峰會(huì )上被不斷響亮地提及：民辦教育的生存與發(fā)展有賴(lài)于適應市場(chǎng)需求的多元化，民辦教育規模的擴大有賴(lài)于投資主體和方式的多元化，民辦教育的生機與活力有賴(lài)于辦學(xué)體制與機制的多元化以及辦學(xué)特色的多元化……因此，在堅持全面貫徹國家教育方針的前提下，推進(jìn)民辦教育的多元化是民辦教育發(fā)展方式的大趨勢。
誰(shuí)說(shuō)辦學(xué)只能“非公即私”？有沒(méi)有一條折中、包容與多樣的“第三條道路”可走？答案是肯定的。有學(xué)者放眼世界辦學(xué)體制改革，幫助與會(huì )代表站在新的高度審視、理解多元化與民辦教育的關(guān)系。國外各種“混合型”、“亦公亦私”的辦學(xué)體制和與之配套的教育財政機制有著(zhù)良好的生存環(huán)境與生長(cháng)條件。
一些國家有契約學(xué)校(特許學(xué)校)、直接自主學(xué)校、城市技術(shù)學(xué)院、自主管理學(xué)校、私立獲助學(xué)校、家庭學(xué)校、牟利公司管理公立學(xué)校及發(fā)放教育券、教育憑單等介于公與私之間的形形色色的教育模式。所有這些體制和機制改革的背后，都深藏著(zhù)一個(gè)認同：這就是人們對“混合經(jīng)濟”的理念、對“成本分擔、利益共享、利益相關(guān)者協(xié)作”理念的信任。
關(guān)于提倡民辦學(xué)校的類(lèi)型多樣化，專(zhuān)家學(xué)者亮出觀(guān)點(diǎn)：民辦教育是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放的產(chǎn)物，從它誕生那天起，就注定其辦學(xué)類(lèi)型應該是多樣性的。因此辦學(xué)者應瞄準市場(chǎng)和社會(huì )需求，既辦特色學(xué)校、精品學(xué)校，也辦普通學(xué)校、替補學(xué)�；蜓a習學(xué)校。
與會(huì )者認為，入世后我國民辦教育應當通過(guò)加強教育的國際交流與合作促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)多元化。同時(shí)必須做大做強做出特色，以應對國際上拓展中國教育市場(chǎng)的激烈競爭。要從國情出發(fā)，吸引更多民間資金投入教育，加快理論創(chuàng )新和體制創(chuàng )新的步伐，為民辦教育和資本市場(chǎng)對接提供理論和法制支撐及體制保證。民辦教育也要通過(guò)嚴格的財務(wù)管理，健全法人治理結構等規范運作，為這種對接做好準備。
制度創(chuàng )新--生命線(xiàn)
民辦學(xué)校的辦學(xué)形式本身就是一種創(chuàng )新，成功運轉的核心在于體制與機制。能適應市場(chǎng)需求的靈活辦學(xué)機制和在董事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的內部管理體制，使學(xué)校享有充分的辦學(xué)自主權和資金運作經(jīng)營(yíng)權，民辦校長(cháng)在對話(huà)中如是說(shuō)。
大家普遍感到，要增強制度創(chuàng )新意識。因為體制和機制是民辦學(xué)校的生命線(xiàn)，必須推進(jìn)內部管理體制和學(xué)校服務(wù)體制的創(chuàng )新，積極進(jìn)行多種形式辦學(xué)體制的探索。民辦教育的投資人和管理者必須增強危機意識，有對新形勢的宏觀(guān)分析和超前預測，能夠抓住時(shí)機應對變化。
在交互性、碰撞性的對話(huà)氛圍中，與會(huì )者各自闡述觀(guān)點(diǎn)：什么是“教育民營(yíng)”？是由非政府組織和公民個(gè)人對學(xué)校和其他教育機構進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)的方式。它不涉及產(chǎn)權問(wèn)題，即無(wú)論是公有還是民有，學(xué)校及其他教育機構都可以由民間來(lái)經(jīng)營(yíng)。
國外混合型教育機構混合了什么？是公共資源與私人資源的混合、國有產(chǎn)權與私人經(jīng)營(yíng)權的混合、公共教育經(jīng)費與私人支配權的混合、政府用公共經(jīng)費購買(mǎi)私人教育服務(wù)等。而保證這類(lèi)學(xué)校價(jià)值體現的管理手段主要有：董事會(huì )中有家長(cháng)、教師、校長(cháng)等能保證教育品質(zhì)的人員代表構成；一把鑰匙開(kāi)一把鎖，各類(lèi)學(xué)校受各有關(guān)法規制約；建立學(xué)校認證、財務(wù)審計、質(zhì)量保障等機制。
名校轉制問(wèn)題始終是民辦教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)�！斑@是國有資產(chǎn)的流失，由此造成不公平競爭”的議論在對話(huà)中不時(shí)聽(tīng)到，但也有代表拿名校轉制成功的例子來(lái)說(shuō)明見(jiàn)解：辦教育和辦企業(yè)有所不同，學(xué)校轉制的關(guān)鍵是要把握兩個(gè)基本前提，一是轉制后國家對學(xué)校的投入應該繼續用于教育；二是維持或降低原有的收費標準，不影響老百姓的既得利益。當然國家需繼續履行政府職能，通過(guò)相應的政策法規來(lái)規范。
一與會(huì )民辦校長(cháng)發(fā)表意見(jiàn)：如果公辦名�！办n女先嫁”，則可以大收“彩禮”，再用這些資金讓“丑女”也靚起來(lái)，他指的是公辦名校吸引投資合作有優(yōu)勢，政府可以用名校轉制后節省的教育經(jīng)費改造薄弱校。然而現實(shí)卻不一定以理想模式進(jìn)行，體制外的資金運作使得那些利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源與民辦學(xué)校進(jìn)行不公平競爭的“假民辦”，極易滋生教育腐敗。
對此，有代表特別強調，公辦名校轉制要慎之又慎，應根據地區的發(fā)展水平及學(xué)校的實(shí)際情況，積極穩妥推進(jìn)名校轉制。在二級學(xué)院的轉制途徑上，可采取兩種模式：一種是“蛇吞象”，即二級學(xué)院通過(guò)股份制等形式吞并其“母體”(原所屬高校)；第二種是二級學(xué)院與“母體”徹底脫離，成為獨立的民辦高校。
雖然大家在這些問(wèn)題上沒(méi)有取得完全的共識，但切換角度的思考和碰撞，卻拓展了思辨與求索的空間。
民辦教育立法--呼喚
民辦教育的發(fā)展要加快法制化進(jìn)程，首先要求加快立法步伐，通過(guò)立法確定民辦教育的地位，規范民辦教育的管理行為和辦學(xué)行為，制訂扶持民辦教育發(fā)展的措施，保護舉辦者、辦學(xué)者和教師、學(xué)生的合法權益，做到民辦教育有法可依。同時(shí)，要確實(shí)使執法部門(mén)做到依法治教，民辦學(xué)校依法辦學(xué)，做到有法必依。法制化是促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的保證，而民辦教育只有健康發(fā)展，才能贏(yíng)得社會(huì )信譽(yù)，才能有穩定持久的發(fā)展前景。
從本次論壇發(fā)出了一個(gè)響亮的聲音：民辦教育呼喚法治，呼喚一部符合中國國情、經(jīng)得起歷史檢驗的民辦教育促進(jìn)法的誕生。
在聽(tīng)了關(guān)于民辦教育立法的專(zhuān)題報告后，大家希望在民辦教育立法中要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，鼓勵“教育創(chuàng )新”，做到“與時(shí)俱進(jìn)”。正在加緊制訂審議的《民辦教育促進(jìn)法》中諸如舉辦者的合理回報和產(chǎn)權歸屬等焦點(diǎn)是民辦教育工作者普遍關(guān)注的，因為這是影響民辦教育事業(yè)長(cháng)足發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一些代表就此坦陳己見(jiàn)。民辦教育是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，是非政府性財政投入辦學(xué)，不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運作是不能生存發(fā)展的。既然如此，就需產(chǎn)權明晰，有營(yíng)利回報，否則如何調動(dòng)投資者的積極性呢？如果法律在這個(gè)問(wèn)題上不開(kāi)明渠，那么必將暗道叢生。
法人的財產(chǎn)權和處置權是投資辦學(xué)這個(gè)法律行為所產(chǎn)生的法律結果的兩個(gè)基本方面。民辦學(xué)校應該有用學(xué)校財產(chǎn)作抵押的財產(chǎn)處置權，投資者應享有“合理回報”權和重大決策權。加入WTO后，國際資本投入教育有回報，國內民辦教育投資者不享受同樣待遇將遭受損失，況且民間投資辦學(xué)很有風(fēng)險。
關(guān)鍵是在法律文字上如何表述，如果明文規定可以營(yíng)利，帶來(lái)的是民辦學(xué)校要以企業(yè)法人注冊，高額的稅收和國際資本的強烈沖擊。
合理回報本身是一把雙刃劍，既能給投資者鼓勵，又是對投資人追求利潤的限制，它應該成為立法中的一個(gè)亮點(diǎn)。
民辦教育投資者大都是把民辦學(xué)校當做一項事業(yè)來(lái)做，不都是為了發(fā)財。為了滿(mǎn)足社會(huì )所需，他們大多追求的是“求其所在，不求所有”。
政府應鼓勵并加快地方立法進(jìn)程，根據各地不同情況制訂符合自身發(fā)展的法規，并可具有超前性。
本次論壇由蘇州市人民政府、民辦教育工作者聯(lián)誼會(huì )和上海中銳集團主辦。全國人大教科文衛委員會(huì )副主任委員汪家�、厦门大学教收斔碓�、美國教育中心總裁Maxp.Chen、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家樊綱、上海師大教科院院長(cháng)張民選、上海民辦教育研究所副所長(cháng)金輝等在民辦教育高峰會(huì )上作報告。民辦教育工作者聯(lián)誼會(huì )主席柳斌在開(kāi)幕式上講話(huà)，全國人大教科文衛委員會(huì )委員陶西平作大會(huì )總結。
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