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(優(yōu))環(huán)境污染的論文15篇
無(wú)論在學(xué)習或是工作中,說(shuō)到論文,大家肯定都不陌生吧,論文是討論某種問(wèn)題或研究某種問(wèn)題的文章。那么你有了解過(guò)論文嗎?以下是小編為大家收集的環(huán)境污染的論文,歡迎大家借鑒與參考,希望對大家有所幫助。
環(huán)境污染的論文1
一、成縣畜禽養殖業(yè)的污染現狀
、寮S便污染據測定,一個(gè)千只雞場(chǎng)年產(chǎn)糞便36噸,一個(gè)百頭牛場(chǎng)年產(chǎn)糞尿680噸,一個(gè)百頭豬場(chǎng)年產(chǎn)糞尿200噸。如果是水沖式清糞法,所產(chǎn)生的污水量更大。全縣123戶(hù)規模養殖戶(hù)只有5戶(hù)配套了沼氣池,還有將近96%的養殖場(chǎng)的糞便沒(méi)有得到有效地處理,未經(jīng)處理的糞便隨意堆放,隨著(zhù)雨水的沖刷流入水源,還有個(gè)別養殖場(chǎng)建在河道邊,畜禽糞尿和污水未經(jīng)處理直接排放到河里,導致大量的氮、磷流失,造成空氣、土壤和水體污染。
、嫠|(zhì)污染畜禽養殖場(chǎng)排除的糞尿和污水長(cháng)期滲入地下或未經(jīng)處理直接排入河流,造成水質(zhì)惡化,對周邊和河流下游的人畜用水構成嚴重威脅。
、绱髿馕廴拘笄菰陴B殖過(guò)程中產(chǎn)生大量的惡臭氣體,同時(shí)堆積在外界環(huán)境中的畜禽糞便在高溫下很容易發(fā)酵產(chǎn)生大量的有害氣體,這些氣體中主要成分有氨氮、硫化氫、糞臭素、甲烷等,這些有害氣體不僅嚴重影響到人類(lèi)健康,而且嚴重影響到生態(tài)環(huán)境,加劇全球氣候變暖。特別是由于養殖場(chǎng)大都建在居民區或者公路沿線(xiàn),從養殖場(chǎng)長(cháng)期散發(fā)出難聞的氣味,嚴重影響周邊居民的正常生產(chǎn)生活,居民苦不堪言,路人怨聲載道,養殖戶(hù)一方面要受到環(huán)境污染的危害,同時(shí)還要受到由于環(huán)境污染引起的糾紛困擾。
、栉廴就寥烙绊戅r作物生長(cháng)高濃度畜禽養殖廢水排入農田后,可使土壤因營(yíng)養過(guò)剩而使植物生長(cháng)旺盛發(fā)生倒伏;使土壤中氧供應不足而抑制生物活動(dòng)。此外,長(cháng)期大量使用養殖污水灌溉農田可堵塞土壤毛細管而使土壤透氣、透水性下降及板結,易造成土壤理化性狀?lèi)夯。㈤傳播病菌患病或隱性帶病的畜禽會(huì )排出各種致病菌和寄生蟲(chóng)卵。據化驗分析,畜禽場(chǎng)排放的每毫升污水中含有33萬(wàn)個(gè)大腸桿菌和66萬(wàn)個(gè)腸球菌,每升污水中蛔蟲(chóng)卵和毛線(xiàn)蟲(chóng)卵分別高達200個(gè)和100個(gè)。沉淀池每升污水中蛔蟲(chóng)卵和毛首線(xiàn)蟲(chóng)分別高達199.3個(gè)和106個(gè),如不進(jìn)行有效處理會(huì )造成大量蚊蠅孳生,加劇了傳染病的傳播和蔓延。據統計,畜禽因環(huán)境衛生惡劣引起的畜禽疫病致死率占總死亡率的50%以上。
二、造成養殖業(yè)環(huán)境污染的原因
、屦B殖場(chǎng)布局不合理農戶(hù)為了節約畜禽圈舍建設成本,方便飼養管理或由于養殖建設用地難以落實(shí)等諸多因素,養殖場(chǎng)大多建在自家庭院、公路旁或河流沿岸,而且成縣的規模養殖戶(hù)大都集中在城郊和人口較集中的村社,因而造成規模養殖場(chǎng)過(guò)于集中,人畜混居,在疫病的防控方面很難做到盡善盡美。
、鎸︷B殖業(yè)環(huán)境污染的認識不足,責任不清各級領(lǐng)導干部對環(huán)境治理認識不足,認為環(huán)境治理是養殖場(chǎng)的職責,環(huán)境治理計劃的制訂和資金投入力度不大;養殖戶(hù)的`環(huán)保意識淡薄,養殖、輕環(huán)保,缺乏必要的畜禽糞便及污水處理設施,畜禽糞便長(cháng)期隨意堆放在圈舍周?chē)?污水隨意流淌,給周?chē)沫h(huán)境造成了嚴重危害。全縣123戶(hù)規模養殖場(chǎng),只有5個(gè)配套了沼氣池,而且都是在國家項目資金支持下才建設的,還有96%的規模養殖場(chǎng)沒(méi)有配套沼氣池。
、缛司孛娣e少,對畜禽糞便的消化能力小隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),人均占有耕地逐年減少,尤其是部分耕地用于建畜禽圈舍以后,幾乎沒(méi)有多少耕地可用于消化利用畜禽糞便,只能堆積在圈舍周?chē)虻缆放赃。㈣環(huán)境污染監管力度不夠多年來(lái),由于成縣是一個(gè)鉛鋅礦產(chǎn)區,各級政府把環(huán)境污染的監管重點(diǎn)放在了各大鉛鋅礦生產(chǎn)區和尾礦壩的治理方面,畜禽養殖業(yè)造成的環(huán)境污染還沒(méi)有正式提上議事日程。
三、畜禽養殖業(yè)環(huán)境污染防治對策
、逯朴営媱,明確責任縣環(huán)保部門(mén)和農業(yè)部門(mén)要共同商討制訂切實(shí)可行的養殖業(yè)環(huán)境污染防治政策和計劃,完善和強化環(huán)境保護規劃和實(shí)施體系,明確任務(wù)、落實(shí)責任、督促檢查,將環(huán)境污染治理措施列入養殖場(chǎng)項目建設立項審批的必要條件,使養殖業(yè)環(huán)境污染的監管工作規范化、制度化。
、骛B殖場(chǎng)要統一規劃,合理布局結合新農村建設,畜牧部門(mén)要和當地土管部門(mén)一起共同協(xié)商,為規模養殖場(chǎng)解決養殖用地,根據當地的地理環(huán)境和人口居住情況,對養殖場(chǎng)建設合理布局。養殖場(chǎng)應建在距離主要公路、居民區、農家樂(lè )、旅游景點(diǎn)等處1公里以外,應距畜禽牧場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工廠(chǎng)、農藥廠(chǎng)、化肥廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)2公里以外,并且養殖場(chǎng)要處在這些污染源的上游。養殖場(chǎng)周?chē)凶銐虻霓r田、魚(yú)塘、果園以及蘑菇種植園,以便實(shí)行種養結合,有效利用畜禽糞便。
、缂哟蟓h(huán)境保護宣傳力度畜牧部門(mén)要對養殖戶(hù)做好環(huán)境污染防治宣傳,引起養殖戶(hù)高度重視;修建沼氣池,綜合利用能源;在資金有限的情況下,可以積極采取最基本的措施防治環(huán)境污染,如可以采用干式清糞法,盡量減少污水排放量;每天清理圈舍糞便,及時(shí)運送到田間地頭,采用將糞便與雜草、秸稈混合堆積土發(fā)酵,通過(guò)厭氧高溫發(fā)酵,使糞便中的不耐高溫和喜氧菌及寄生蟲(chóng)卵得到消滅,大量的無(wú)機氮轉化為有機氮,形成了比較穩定、基本無(wú)臭味的腐殖質(zhì),從而達到了除臭的目的;對消化不了的畜禽糞便可以賣(mài)給或者送給需要肥料的農戶(hù),保持圈舍干燥、清潔衛生,做好圈舍日常消毒滅蠅。
、璨∷佬笄轃o(wú)害化處理加強和優(yōu)化病死畜禽的無(wú)害化處理,及時(shí)將病死畜禽清理出圈舍,進(jìn)行焚燒或深坑掩埋作無(wú)害化處理,防止病死畜禽對環(huán)境的污染,達到消除病害因素,防止疫病傳播,保護環(huán)境,保障人畜健康安全的目的。
、檗D變養殖思路,大力推廣“生態(tài)環(huán)保發(fā)酵床養殖”,最大限度的保護環(huán)境大力推廣經(jīng)濟環(huán)保的發(fā)酵床養豬,豬吃喝拉撒都在墊料上,靠墊料中的微生物發(fā)酵作用和墊料本身的吸附作用,將豬糞尿進(jìn)行分解同化和利用,轉變?yōu)闊o(wú)臭無(wú)害的物質(zhì)和菌體蛋白,且發(fā)酵床養豬幾乎沒(méi)有臭味,是完全的零排放、零污染環(huán)保養殖技術(shù)。
環(huán)境污染的論文2
本文分析了北海市淀粉行業(yè)的生產(chǎn)及污染物處理現狀,指出北海市淀粉行業(yè)在污染治理方面的問(wèn)題,并提出了有關(guān)對策。
引言:淀粉是重要的食品原料,也是重要的工業(yè)和醫藥原料。目前生產(chǎn)淀粉的主要原料為馬鈴薯、玉米、木薯等。廣西是我國最大的木薯產(chǎn)地,這為北海的淀粉行業(yè)提供了豐富的原料資源。北海市淀粉行業(yè)的發(fā)展,對拉動(dòng)北海的經(jīng)濟增長(cháng),提高當地人民的收入和生活水平起著(zhù)重要的作用。然而,淀粉生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題也不容忽視,如何解決淀粉工業(yè)的廢水、廢氣以及固體廢棄物的處理,實(shí)現北海市淀粉行業(yè)的可持續發(fā)展,是各級政府、業(yè)界和環(huán)保工作者面前的重要任務(wù)。
一、北海市淀粉行業(yè)污染及污染治理現狀
北海市淀粉行業(yè)主要以木薯作為原料,采用濕法提取工藝生產(chǎn)淀粉。在整個(gè)工藝流程中,主要產(chǎn)生廢水、廢氣以及固體廢棄物等污染。
(一)廢水污染及治理。
木薯淀粉生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水主要是黃漿水、蝶片尾水,由碟式分離機產(chǎn)生:其次為清洗木薯產(chǎn)生的清洗廢水、鍋爐沖灰水和員工辦公、生活污水等。木薯洗滌廢水經(jīng)沉淀預處理后排入污水處理站處理,鍋爐沖灰水經(jīng)沉淀處理后100%循環(huán)使用,不外排。黃漿水中約50%進(jìn)入污水處理站,另外的50%循環(huán)用于木薯清洗。生活污水經(jīng)化糞池處理后進(jìn)入污水處理站處理。
(二)廢氣污染及治理。
淀粉行業(yè)產(chǎn)生的廢氣主要是鍋爐產(chǎn)生的鍋爐廢氣、淀粉干燥分裝工段產(chǎn)生的加工粉塵和木薯渣堆放、污水處理站廢水處理厭氧階段、應急池產(chǎn)生的無(wú)組織排放的惡臭氣體。
鍋爐煙氣中含煙塵、二氧化硫,主要采用麻石水膜器除塵脫硫處理后,經(jīng)煙囪排放;烘干加工和包裝車(chē)間粉塵擬經(jīng)布袋除塵器處理后排放:企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)的木薯渣大都是由收購單位直接用斗車(chē)裝運方式及時(shí)拉走,或是在木薯渣中轉站暫存后拉走,很少在渣場(chǎng)長(cháng)時(shí)間存放,產(chǎn)生的惡臭氣體可以通過(guò)及時(shí)拉運處置得到有效控制:廢水處理站在正常運行情況下,產(chǎn)生的惡臭影響也不大;此外,通過(guò)加強廠(chǎng)區四周綠化,建設多層次的綠化帶來(lái)減輕惡臭氣體對周?chē)h(huán)境的影響。
(三)固體廢棄物污染及治理。
淀粉行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物主要有木薯皮、木薯渣、鍋爐房的灰渣、污水處理站的污泥等。木薯皮、木薯渣主要是出售給養殖場(chǎng)作為飼料,或者是出售給農民做肥料:污水處理站的污泥出售給有關(guān)企業(yè)作為有機肥使用:鍋爐房的灰渣主要用于鋪路。
二、北海市淀粉行業(yè)污染治理存在的問(wèn)題
(一)企業(yè)規模較小,技術(shù)裝備落后,清潔生產(chǎn)水平較低。
就規模而言,木薯淀粉的生產(chǎn)規模都不宜低于5萬(wàn)噸。但是,因為原料缺口大等原因,北海市生產(chǎn)淀粉的企業(yè)的生產(chǎn)規模都不大,一般都在1.5萬(wàn)噸到3萬(wàn)噸之間。企業(yè)由于規模過(guò)小,難以形成規模效益,生產(chǎn)技術(shù)和設備更新滯后,生產(chǎn)能耗物耗高,生產(chǎn)效率低。
(二)廢水治理資金不足,廢水污染嚴重。
近年來(lái),由于政府和有關(guān)部門(mén)對于淀粉行業(yè)廢水污染問(wèn)題的高度重視,北海市淀粉行業(yè)在廢水污染處理和廢水排放總量上取得了明顯的成效。但是,由于生產(chǎn)木薯淀粉的企業(yè)規模較小,用于廢水處理的資金不足,對于淀粉廢水的處理并不理想。淀粉廢水并未全部達標排放,特別是淀粉廢水中的總磷和氨氮濃度偏高。
(三)水資源循環(huán)利用率低,可利用資源并未有效利用。
北海淀粉行業(yè)用水一般都采用抽取地下水的方式,用于木薯的清洗加工,而能夠循環(huán)利用的水量只占了用水量的10-15%左右,水資源循環(huán)利用率低。此外,在淀粉廢水處理過(guò)程中,污水中絕大多數溶解態(tài)和膠體態(tài)有機物在厭氧的'狀態(tài)下經(jīng)過(guò)水解、產(chǎn)酸和產(chǎn)甲烷三個(gè)階段進(jìn)行降解,大部分有機物轉化為清潔燃料
沼氣(主要成分為甲烷),可直接用作能源。沼氣是一種清潔燃料,完全燃燒后生成的是水和二氧化碳,對環(huán)境無(wú)污染。目前北海市淀粉行業(yè)大都對于沼氣進(jìn)行回收再利用,但是對于沼氣的回收利用率較低。
三、北海市淀粉行業(yè)可持續發(fā)展的對策
(一)推廣木薯優(yōu)良品種,增加淀粉生產(chǎn)原料。
北海市淀粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規模較小的主要原因是原料緊缺。因此,要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,提高產(chǎn)業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化水平,培育發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的木薯原料基地。要大力選育推廣產(chǎn)量高、淀粉含量高的優(yōu)良品種,加快先進(jìn)栽培技術(shù)的應用推廣,使木薯種植業(yè)向著(zhù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的方向發(fā)展。
(二)加強淀粉廢水處理技術(shù)研發(fā),降低淀粉廢水處理成本。
現有的淀粉廢水處理技術(shù)雖然能有效處理淀粉廢水,但是所需的處理成本較高,造成企業(yè)經(jīng)濟壓力較大。因此,應該加強淀粉廢水處理技術(shù)的研發(fā),重點(diǎn)解決淀粉行業(yè)廢水達標排放的生化需氧量以及脫氮除磷技術(shù),降低淀粉廢水處理技術(shù),提升木薯淀粉廢水治理的總體水平。
(三)加強資源的循環(huán)利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綜合利用,提高淀粉行業(yè)水資源的循環(huán)利用。生產(chǎn)廢水經(jīng)處理達標后,可以循環(huán)利用于木薯的清洗加工等,避免造成水資源的浪費。此外,要加大廢水厭氧發(fā)酵沼氣的回收利用,使用沼氣作為燃料,節約企業(yè)的燃料成本,減少污染物的排放。結論:隨著(zhù)國內外相關(guān)行業(yè)對淀粉需求量的日益增大,淀粉行業(yè)也將成為帶動(dòng)北海市經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)之一。對于淀粉行業(yè)污染治理也越來(lái)越受到人們的重視,并且在這方面取得了新的進(jìn)步。要使北海市淀粉行業(yè)能夠得可持續發(fā)展,應該在加大企業(yè)規模的同時(shí),加強淀粉廢水處理技術(shù)研發(fā),降低淀粉廢水處理成本。此外,還應加強資源的循環(huán)利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,做到降低成本,節約資源,提高效益,實(shí)現北海市淀粉行業(yè)的可持續發(fā)展。
環(huán)境污染的論文3
1 引言
企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題是發(fā)展中國家面臨的主要難題之一。我國自改革開(kāi)放以來(lái),工業(yè)化進(jìn)程加快,企業(yè)環(huán)境污染與工業(yè)化相伴而生,各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題集中出現。環(huán)境污染呈加劇之勢,生態(tài)破壞范圍不斷蔓延,北京也被貼上了“霧霾之都”的標簽。如今,環(huán)境問(wèn)題已嚴重阻礙了我國經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。在這樣的背景下,我國正在努力構建環(huán)境政策體系,投入大量的人力、物力和財力,通過(guò)環(huán)境規制手段影響企業(yè)環(huán)境行為,最終減少污染,以求社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境、人與自然可持續發(fā)展。
企業(yè)環(huán)境行為受到的約束來(lái)自于多方面,包括政府規制、公眾約束、非政府機構監督、消費者綠色需求等[1]。目前,我國政府主要通過(guò)控制型的行政干預和激勵性的市場(chǎng)機制對污染企業(yè)進(jìn)行環(huán)境規制。然而我國政府的直接行政控制存在管制執行率低下的問(wèn)題,沒(méi)有從根本上遏制企業(yè)污染惡化 [2]。政府環(huán)境規制執行力不足使得我國的環(huán)保法規形同虛設,對企業(yè)環(huán)境污染治理沒(méi)有產(chǎn)生應有的作用[3]。在這種情況下,非正式環(huán)境規制如公眾參與、社會(huì )輿論監督的作用正在逐漸顯露。其中,環(huán)境非政府組織,簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境NGO,已經(jīng)成為了一支政府之外不容忽視的社會(huì )監督力量,被稱(chēng)作“環(huán)境監護人”“公眾利益代表”,試圖對企業(yè)進(jìn)行倡導、影響和監督[4]。事實(shí)證明,政府環(huán)境規制和環(huán)境NGO 的監管共同影響著(zhù)企業(yè)環(huán)境行為,在企業(yè)環(huán)境污染治理中構成了一個(gè)三方博弈問(wèn)題。政府如何制定合理的管理法規,環(huán)境NGO 如何配合監管,企業(yè)如何積極順從環(huán)境規制,改善企業(yè)環(huán)境行為,共同實(shí)現可持續發(fā)展目標,成為目前亟待解決的問(wèn)題。因此,有必要對三方博弈關(guān)系進(jìn)行均衡分析。
環(huán)境資源的稀缺性和環(huán)境污染的負外部性使得政府干預環(huán)境資源的使用具有必要性和合理性。對環(huán)境規制的研究始于庇古提出的用政府干預的方式解決環(huán)境污染問(wèn)題以及科斯主張的以市場(chǎng)交易方式實(shí)現外部性的內部化。繼而,國外學(xué)者開(kāi)始對環(huán)境污染與治理問(wèn)題進(jìn)行深入廣泛的研究。目前我國對于企業(yè)環(huán)境污染治理中環(huán)境規制的研究主要集中在以政府為主的命令控制型環(huán)境規制,政府對企業(yè)進(jìn)行直接行政干預或通過(guò)市場(chǎng)機制影響企業(yè)的決策。張學(xué)剛、鐘茂初[5] 運用博弈分析方法對政府環(huán)境監管與企業(yè)污染治理的互動(dòng)決策進(jìn)行深入探討,結果表明政府因企業(yè)污染帶來(lái)的收益、降低政府監管成本、加大對企業(yè)污染的'處罰等有助于環(huán)境質(zhì)量改善。張倩、曲世友[6] 對政府實(shí)施排污稅環(huán)境規制下企業(yè)與政府之間的博弈關(guān)系進(jìn)行研究,發(fā)現監管強度并不能直接影響企業(yè)的排污水平。申亮[7] 運用演化博弈論針對政府激勵機制對綠色供應鏈下制造商生產(chǎn)策略演化行為的積極作用進(jìn)行研究,認為政府構建的制度環(huán)境及激勵機制并不是從一開(kāi)始就能夠促進(jìn)企業(yè)向綠色市場(chǎng)轉化,必須根據企業(yè)的反應不斷加以調整并構建最優(yōu)機制。這些研究結果反映出環(huán)境規制對企業(yè)環(huán)境行為的影響具有復雜性,并且存在監管失靈的問(wèn)題,這使得學(xué)者們進(jìn)一步思考環(huán)境規制如何影響企業(yè)環(huán)境行為,影響企業(yè)改善環(huán)境行為的因素及關(guān)鍵因素是什么。研究表明,企業(yè)環(huán)境行為不只受到政府規制的影響。Helen[8] 總結了環(huán)境供應鏈管理的驅動(dòng)力和阻力主要源自于組織內部、規制、客戶(hù)、競爭者和社會(huì )。Lee[9] 認為企業(yè)采取綠色實(shí)踐的最主要驅動(dòng)因素是買(mǎi)家影響、政府參與和綠色供應鏈成熟度。Hall[10] 通過(guò)案例研究和訪(fǎng)談發(fā)現來(lái)自環(huán)保組織的壓力對企業(yè)綠色供應鏈管理有規制作用。Dungumaro[11] 等通過(guò)博弈分析討論了公眾參與在生態(tài)環(huán)境保護中所發(fā)揮的作用;谶@些研究,一些學(xué)者將兩方博弈擴展到三方博弈進(jìn)行研究。徐詠梅[12] 通過(guò)建立環(huán)保部門(mén)、企業(yè)和公眾三方博弈模型,發(fā)現公眾的環(huán)保參與既可以縮小企業(yè)的排污不達標空間,又可以擴大政府部門(mén)的監督力度空間。徐愛(ài)[13] 等構建了家電綠色供應鏈中的政府、企業(yè)和消費者三方博弈模型,發(fā)現為企業(yè)和消費者提供補償并對不執行綠色供應鏈管理的企業(yè)加大懲罰力度,有利于家電行業(yè)綠色供應鏈管理的實(shí)施。然而利用三方博弈對企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行分析具有一定復雜性,現有研究多建立公眾參與條件下的博弈模型,并沒(méi)有將公眾的經(jīng)濟收益考慮到其行為決策中,這使得現有的三方博弈分析有一定局限性。
以上研究成果主要集中在環(huán)境規制中的政府對企業(yè)環(huán)境行為的影響方面,并未對環(huán)境NGO 的監管作用進(jìn)行深入研究。環(huán)境NGO 作為繼政府、企業(yè)之后的又一參與到企業(yè)環(huán)境污染治理中來(lái)的主體,對企業(yè)環(huán)境行為的監管有著(zhù)不可替代的作用。世界資源研究所的工作論文通過(guò)五個(gè)案例研究,證明了環(huán)境NGO 在“綠化”中國供應鏈過(guò)程中所起的現實(shí)作用[14]。本文將通過(guò)構建企業(yè)環(huán)境污染治理中的政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)三方博弈模型,分析三方博弈均衡條件及結果,并提出推動(dòng)環(huán)境規制合理發(fā)展的有效建議。
2 三方博弈模型的建立與假設
本文認為企業(yè)是否順從環(huán)境規制受到來(lái)自政府和環(huán)境NGO 的監管壓力影響,形成政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)三方博弈。各博弈方均為理性經(jīng)濟人,政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)均以自身經(jīng)濟利益最大化為目標。企業(yè)可能選擇順從環(huán)境規制,也可能選擇不順從;政府有對企業(yè)進(jìn)行管理的職責,兩種策略選擇為:對企業(yè)是否順從環(huán)境規制進(jìn)行檢查,或者不檢查;同時(shí)環(huán)境NGO 作為重要的社會(huì )監督力量,也有兩種策略選擇:對企業(yè)是否順從環(huán)境規制進(jìn)行監督,或者不監督。
企業(yè)如果順從環(huán)境規制,一方面為達到環(huán)保要求產(chǎn)生成本的增加Cb,另一方面因產(chǎn)品更加環(huán)保,而提高價(jià)格、滿(mǎn)足市場(chǎng)綠色需求使得收益增加Rb ;當政府對企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí),會(huì )對順從規制的企業(yè)給予獎勵補貼Sgb,對不順從的企業(yè)處以罰金Pgb,同時(shí)政府產(chǎn)生檢查成本Cg ;政府如不對企業(yè)進(jìn)行檢查,則需要對產(chǎn)生的污染進(jìn)行處置,付出處置費Fg ;環(huán)境NGO 如果對企業(yè)進(jìn)行監督,曝光其不良行為,會(huì )產(chǎn)生監督成本Co,同時(shí)受到來(lái)自政府的資助Sgo和來(lái)自公眾的資助Sso ;企業(yè)由于不順從環(huán)境規制,會(huì )因環(huán)境NGO 曝光其不良行為而蒙受損失Lb。各參數均為大于0 的常數。
政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)三方博弈關(guān)系。該博弈模型解釋了企業(yè)環(huán)境污染治理現狀中的政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)的相互關(guān)系。目前社會(huì )多數企業(yè)環(huán)保意識不強,政府主要通過(guò)補貼與獎勵手段鼓勵企業(yè)順從環(huán)境規制,對不順從的企業(yè)通過(guò)懲罰來(lái)施加一定的壓力,通過(guò)各種手段促使企業(yè)環(huán)境污染治理現狀得到改善;而環(huán)境NGO 的資金主要來(lái)自于政府資助和社會(huì )資助,對于污染企業(yè),通過(guò)曝光不良環(huán)境行為來(lái)對其施加壓力,輔助政府進(jìn)行監督。
3 結論與政策建議
3.1 結論
本文建立了企業(yè)環(huán)境污染治理中的政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)的三方博弈模型。在該模型中,最理想的策略組合為(企業(yè)順從,政府不檢查,環(huán)境NGO不監督),即x 越大越優(yōu),y、z 越小越優(yōu)。通過(guò)純策略納什均衡分析以及混合策略納什均衡分析得出以下結論:
(1)影響企業(yè)順從環(huán)境規制的主要因素為政府罰金和政府補貼,并且政府罰金對企業(yè)的規制效果更好。政府設置越高的罰金可更加有效地提高企業(yè)順從環(huán)境規制的積極性和主動(dòng)性。而高罰金和高補貼并存的管理制度會(huì )降低企業(yè)積極性和主動(dòng)性。此外,只有在政府罰金大于政府檢查成本的情況下,政府才會(huì )執行檢查,企業(yè)才會(huì )順從環(huán)境規制,所以政府罰金的設置需以檢查成本為依據。
(2)影響政府檢查概率的主要因素為企業(yè)成本、企業(yè)收益和環(huán)境NGO 的監督力度。對于政府而言,企業(yè)成本的降低和實(shí)施的增加直接導致企業(yè)改善環(huán)境行為的積極性提高,則政府可降低檢查力度;同時(shí)環(huán)境NGO 監督力度提高促使政府檢查力度的降低,證明環(huán)境NGO 對政府有輔助監管作用。
(3)影響環(huán)境NGO 監督概率的主要因素為企業(yè)成本、企業(yè)收益和政府的檢查力度。同理,對環(huán)境NGO 而言,企業(yè)成本的降低和收益的增加使環(huán)境NGO 的監督力度降低;政府檢查力度的提高促使環(huán)境NGO 監督力度的降低,也證明了政府和環(huán)境NGO 之間存在相輔相成,互為幫助的關(guān)系。
3.2 政策建議
根據以上結論,本文立足于政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)的角度,分別提出政策建議。
政府實(shí)施有效的環(huán)境規制需從三方面入手:一方面,對消費者和公眾加強綠色消費意識和環(huán)境保護意識的宣傳,提高消費者和公眾對綠色環(huán)保產(chǎn)品的偏好,從而從市場(chǎng)源頭提高對綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求,使企業(yè)的收益增加;另一方面,制定合理的懲罰與獎勵機制以提高政府的監管效率,罰金的設置需以檢查成本為根據,高于檢查成本,才可真正做到對企業(yè)的檢查行之有效;對環(huán)境NGO 的管理方面,政府應大力支持環(huán)境 NGO 的發(fā)展,使其更好發(fā)揮對企業(yè)環(huán)境行為的監督作用以及對政府的輔助作用,形成監管聯(lián)盟,構建有效的聯(lián)合治理模式。
環(huán)境NGO 加強其在非正式環(huán)境管理中的作用需從兩方面入手:一方面,由于資金是環(huán)境NGO 得以生存和發(fā)展的基礎,應從社會(huì )各界吸收資金及其他方面支持,重視自我發(fā)展和自我管理,輔助政府做好對企業(yè)環(huán)境行為的監督和企業(yè)環(huán)境污染治理的管理;另一方面,建立面向企業(yè)的服務(wù)平臺,對企業(yè)提供政策、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù),幫助企業(yè)解決治理過(guò)程中遇到的難題。
企業(yè)積極主動(dòng)順從環(huán)境規制也應從兩方面入手:一方通過(guò)各種生產(chǎn)技術(shù)的更新與升級以及綠色供應鏈管理的實(shí)施來(lái)降低治污成本,同時(shí)增加收益,這也是推動(dòng)企業(yè)內部綠化,改善環(huán)境行為需解決的最根本問(wèn)題;另一方面,通過(guò)綠色營(yíng)銷(xiāo),環(huán)保廣告等營(yíng)銷(xiāo)行為來(lái)刺激消費者對環(huán)保產(chǎn)品的消費意識,擴大環(huán)保產(chǎn)品的消費市場(chǎng),提高消費者對環(huán)保產(chǎn)品溢價(jià)的接受度,將消費者的力量吸收到企業(yè)環(huán)境污染治理的進(jìn)程中。
環(huán)境污染的論文4
人在自然環(huán)境中,處于較為關(guān)鍵的位置,因為他們在實(shí)質(zhì)上屬于環(huán)境的產(chǎn)物,在另一個(gè)角度上來(lái)講,他們又能對環(huán)境進(jìn)行改造。 人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的過(guò)程中,負有保護環(huán)境的責任。
1 海洋工程中環(huán)境污染的定義、特點(diǎn)和形成途徑
海洋是人類(lèi)生存環(huán)境中重要的組成部分,是人類(lèi)存在的重要資源,與人類(lèi)之間的關(guān)系非常密切,對人類(lèi)的發(fā)展起著(zhù)重要的意義。 關(guān)于海洋工程中環(huán)境污染的定義一直沒(méi)有明確的定義,我國《海洋環(huán)境保護法》規定:“ 海洋環(huán)境污染損害,是指直接或間接的把能量或者物質(zhì)引入海洋環(huán)境,產(chǎn)生損害海洋生物資源、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、危害人體健康、減損環(huán)境質(zhì)量和損害海水使用素質(zhì)和減損等有害影響。 ”《聯(lián)合國海洋法公約》的定義卻不盡相同,產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因可能是由于概念比較抽象,缺乏可操作性,故在海洋工程中的環(huán)境污染問(wèn)題亟待解決,是其得以治理的基本前提。
海洋工程污染兼具破壞性和開(kāi)發(fā)性,此外,海洋污染的持續性較強,污染物不易分解和溶解且很難轉移出去,隨著(zhù)時(shí)間的積累,會(huì )越來(lái)越多,對人類(lèi)造成威脅。 一些海洋工程的初期帶來(lái)的危害較小,不易被發(fā)現,但一旦發(fā)現,治理費用較大,故其還具有潛在性、危害大和防治難等特點(diǎn)。
海洋工程污染環(huán)境的途徑很多:工程建設中,使用建筑材料以及產(chǎn)生的廢料未及時(shí)處理,日常運行產(chǎn)生的污水等;進(jìn)行海底隧道修建或是海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)修建時(shí)地質(zhì)勘探產(chǎn)生的污染;海洋石油勘探開(kāi)發(fā)造成的事故污染;石油勘探過(guò)程中的鉆探泥漿的排放等都成為了海洋污染的源頭。 對海洋污染的強烈制止成為了海洋開(kāi)發(fā)的時(shí)代主題,對環(huán)境防治法律制度的完善顯得迫在眉睫。
2 海洋工程中環(huán)境防治法律制度的完善
為保護海洋環(huán)境,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展,國家先后制定了一系列法律法規以管理和規范包括海洋工程一系列的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)。但由于個(gè)別的條例頒布時(shí)間過(guò)長(cháng),有些已不能適用,有些規定又與現在的條例內容沖突、重疊或交叉 ,故法律制度亟待完善。
2.1 以科學(xué)界定海洋工程的定義為基礎, 實(shí)現對環(huán)境防治法律制度的完善。 前面提到,對于海洋工程環(huán)境污染的定義一直未有明確的定義,而其基本的科學(xué)內涵 ,是污染防治得以實(shí)施的基本保障。 筆者認為,想做到對海洋工程環(huán)境污染的定義,需要先對海洋工程的范圍進(jìn)行科學(xué)的定義,清晰的認識海洋工程和海岸工程的定義,科學(xué)的界定范圍,保證相關(guān)法律的不重復、不交叉和不疏漏,才能有針對性的對海洋工程污染防治的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行完善,保證立法體系的系統性、科學(xué)性和嚴密性。
2.2 開(kāi)展海洋工程污染防治的專(zhuān)門(mén)立法工作。 在海洋工程污染防治的相關(guān)法律制度方面,我國現行的法規包括《 環(huán)境保護法》 、《 海洋環(huán)境保護法》 、《 憲法》等,但法規之間存在很大缺陷和漏洞,另外,因為海洋工程的復雜性和多樣性,一個(gè)籠統的法律規范顯然是全面的, 這就需要設立專(zhuān)門(mén)針對污染防治問(wèn)題的立法部門(mén),在海洋工程建設日益密集的今天, 對相關(guān)法律進(jìn)行詳細的說(shuō)明,跟上時(shí)代的腳步,使環(huán)境污染防治有法可依,起到法律該起的嚴肅作用。
2.3 建立海洋工程污染損害的民事責任保險制度, 對在海洋工程污染中受到侵害的受害人提供更為充分的救濟,另外還可增加風(fēng)險規避者的海洋環(huán)境侵權損害賠償責任人的效用。 制定相關(guān)法律,并對其進(jìn)行真正的落實(shí),在污染損害的潛在受害者利用和海洋工程建設方利益之間建立合理的'平衡,針對此,可借鑒 1976 年《民事責任公約》的內容。
2.4 海洋工程項目中環(huán)境行政法律責任制度的完善。 海洋工程項目中的環(huán)境行政法律責任是海洋環(huán)境行政主體或者海洋工程項目企業(yè)違反相關(guān)法律規定時(shí),不作為或者不履行義務(wù),應當承擔的法律責任。 對行政法律責任制度的完善,是為了使其污染防治有法可依,重拾法律的尊嚴,具體來(lái)說(shuō),是需要行政主體的相關(guān)工作人員,在出現問(wèn)題后,承擔一定的行政處分,例如罰款、警告和責令停產(chǎn)停業(yè)等相關(guān)的行政法律責任。
2.5 擴大海洋工程污染訴訟的主體范圍。 沿海的居民,特別是漁民,對于時(shí)代賴(lài)以生存的海洋受到污染,如果不能受到合理的保護,是不公平的,所以,需確定沿海漁民對漁業(yè)的資源枯竭擁有普遍的訴權,保障他們的權利,此外,也應賦予一些組織和其他地域居民對海洋環(huán)境污染提出訴訟請求的權利。 基于環(huán)境的無(wú)主物的錯誤認識,鮮有人主張權利,所以,在海洋工程污染防治方面,賦予海域周?chē)用駨V泛的訴訟權是解決問(wèn)題的主要途徑之一。
3 結語(yǔ)
人類(lèi)環(huán)境系統要維持在一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系中,但隨著(zhù)海洋工程開(kāi)發(fā)的深入,這一平衡關(guān)系漸漸出現了一些偏頗。 海洋工程項目的建設都是以開(kāi)放利用海洋為目的,一方面帶來(lái)了一定的經(jīng)濟利益,另一方面開(kāi)發(fā)的過(guò)程產(chǎn)生了廢物,對海洋環(huán)境的污染破壞成為了人們面臨的巨大挑戰。 在這危機時(shí)刻,提出相關(guān)法律法規進(jìn)行約束是十分必要的,但現階段 ,對于海洋工程污染的法規基本散見(jiàn)在各法律條例中,沒(méi)有比較具有專(zhuān)執性法規。 因此社會(huì )必須采用調控手段,用法律完善作為支撐,以強制性和規范性,使海洋開(kāi)發(fā)有法可依,讓海洋環(huán)境在法律的保護下 ,獲得喘息的機會(huì ),漸漸恢復往日的面貌。 將環(huán)境保護的理念注入海洋經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中去,是今后努力的方向。
環(huán)境污染的論文5
摘要:隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展,農業(yè)環(huán)境污染不斷加劇,在一定程度上限制了農村的經(jīng)濟發(fā)展,因此加強農村環(huán)境保護,是推動(dòng)人與環(huán)境和諧、農業(yè)可持續發(fā)展的當務(wù)之急。
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;可持續發(fā)展;農村發(fā)展;環(huán)境保護
農業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交融的過(guò)程,農業(yè)發(fā)展既要遵循自然規律,也要遵循經(jīng)濟規律;既重視產(chǎn)量和效益,又強調資源和環(huán)境保護。如何克服建立在常規技術(shù)基礎上的農業(yè)發(fā)展的弊端,有效保護農業(yè)發(fā)展資源,促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的和諧統一是擺在我們目前的重大課題。
1、我國農村環(huán)境污染現狀
農村環(huán)境污染主要來(lái)自農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農村其他生產(chǎn)、生活過(guò)程對環(huán)境的污染,包括農藥和化肥等農用化學(xué)物質(zhì)的使用、畜禽糞便等固體廢棄物的產(chǎn)生以及農村企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中“三廢”的排放等所造成的污染。
1.1不合理的生產(chǎn)模式造成污染
隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展,農民生產(chǎn)觀(guān)念傾向于偏施化肥,化肥的大量使用首先是造成土壤酸化、板結、養分供應不協(xié)調,降低土壤微生物生物量和活性。其次是造成水質(zhì)污染和水體富營(yíng)養化;農藥的大量使用同樣對農業(yè)系統的生態(tài)平衡帶來(lái)嚴重影響,一些高毒、高殘留農藥給大氣、農產(chǎn)品和環(huán)境帶來(lái)嚴重破壞,一些有機化學(xué)藥品會(huì )殘留并積累在農產(chǎn)品中,導致食品安全出現問(wèn)題等。另外,由于農膜使用量大、使用方法和廢棄農膜處理不當等原因,其所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也日趨嚴重。
1.2生產(chǎn)廢棄物造成污染
在農村,畜禽養殖多為散養狀況,而且數量較多,大量畜禽糞尿未經(jīng)任何處理就直接排放,而且病死畜禽隨地丟棄,極易造成環(huán)境特別是地下水污染。即使在大部分集約化養殖場(chǎng),也很少按照標準化畜禽養殖小區要求進(jìn)行建設,畜禽糞便無(wú)害化處理的比例較低,這樣不僅會(huì )帶來(lái)地表水的大量污染,畜禽糞便中所含病原體也對人類(lèi)健康造成一定威脅。另外,大量生活垃圾和污水隨意傾倒,也加劇了農村水體和大氣的污染,造成農村環(huán)境質(zhì)量不斷下降。
1.3育目招商帶來(lái)污染
隨著(zhù)國家經(jīng)濟的發(fā)展,部分偏遠地區和經(jīng)濟不發(fā)達地區加大了招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移的力度,不少城市將污染企業(yè)轉移到環(huán)境保護薄弱的郊區或農村。同時(shí),由于經(jīng)濟、技術(shù)的原因,這些企業(yè)在環(huán)保方面的投入太少,廢水、廢氣等隨意排放的現象非常普遍,先污染后治理的慘痛教訓仍在發(fā)生。
2、改變農業(yè)發(fā)展模式,保護農業(yè)環(huán)境
2.1促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整大力推廣農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù),促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整是現階段農業(yè)發(fā)展的方向,也是效益增長(cháng)點(diǎn),更是保護農村生態(tài)環(huán)境的必然選擇。要積極引導農民發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機農業(yè)。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新改變落后的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,用工業(yè)的理念抓農業(yè)發(fā)展,形成集約化、標準化的生產(chǎn)模式,實(shí)現有效農業(yè)資源的最大效益并且調動(dòng)生態(tài)系統的自我修復功能,對受損生態(tài)進(jìn)行恢復和重建。
2.2大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)
生態(tài)農業(yè)是實(shí)現人與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的有效途徑。要改變傳統的生產(chǎn)模式,提倡使用有機肥、綠肥和有機肥料;積極采用病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù),例如生物防治、物理防治等無(wú)害化防治措施;推廣平衡施肥、生態(tài)農業(yè)等農業(yè)新技術(shù);對畜禽糞便及時(shí)處理并開(kāi)發(fā)利用;對科技示范戶(hù)進(jìn)行科技扶持時(shí)要有環(huán)境教育內容,引導農民在系統學(xué)習環(huán)保知識的`基礎上,掌握生態(tài)農業(yè)技術(shù),從事綠色食品開(kāi)發(fā),自覺(jué)保護生態(tài)環(huán)境;大力開(kāi)展標準化生產(chǎn),積極發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機食品,從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節嚴格實(shí)行標準化、集約化,確保農業(yè)資源可再生、循環(huán)、綜合利用和農村生態(tài)環(huán)境的良好。
2.3嚴把工業(yè)企業(yè)準入關(guān)
在經(jīng)濟不發(fā)達地區,發(fā)展工業(yè)企業(yè)對推動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展很重要,但同時(shí)要嚴把工業(yè)企業(yè)準入關(guān),對于污染嚴重或者環(huán)保不達標的企業(yè)堅決不能引進(jìn),不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取眼前利益,這對于當地經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護尤為重要。
2.4加強監督管理
建立農業(yè)污染源頭控制體系。對農藥、化肥等農用物資生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用進(jìn)行全程監控,杜絕偽劣、禁用產(chǎn)品流通、使用,對相關(guān)企業(yè)排污狀況隨時(shí)監測,從源頭控制污染。強化動(dòng)物防疫措施,合理規劃畜禽養殖基地,促進(jìn)畜禽排泄物的開(kāi)發(fā)利用。
2.5加快新農村建設步伐
按照新農村建設的要求,做好農村發(fā)展的統籌規劃,徹底改善農民生存環(huán)境。要加快農村環(huán)衛設施的建設,做好人畜糞便無(wú)害化處理,垃圾回收等工作。通過(guò)大力推廣清潔能源和可再生資源的利用,優(yōu)化能源結構,推廣普及沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù),同時(shí)推動(dòng)改圈、改廁、改廚,搞好農村污水和垃圾處理,改善生活環(huán)境。
3、對策建議
我國農村目前尚沒(méi)有行之有效的環(huán)境保護手段,農民的環(huán)保意識不強。因此要改變并解決農村環(huán)境污染問(wèn)題,必須多管齊下實(shí)現有效管理。
3.1要通過(guò)宣傳提高環(huán)保意識
首先是提高領(lǐng)導干部的環(huán)境意識,要把保護環(huán)境、實(shí)施可持續發(fā)展的精神滲透到領(lǐng)導工作的每一個(gè)環(huán)節;其次是提高企業(yè)的環(huán)保意識,要督促企業(yè)建立和完善污染預防和有效處理制度;三是提高公眾特別是農民的環(huán)保意識,把我們面臨的環(huán)境狀況告訴農民,把環(huán)境問(wèn)題的危害告訴農民,把解決環(huán)境問(wèn)題的途徑告訴農民,以提高農民保護環(huán)境的自覺(jué)性和參與意識。
3.2建立農村環(huán)境保護責任制和長(cháng)效機制要盡快建立和完善各級政府對轄區農村環(huán)境保護的責任制,將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護工作列入各級政府領(lǐng)導干部政績(jì)考核,實(shí)行嚴格的考核、獎罰制度;環(huán)保部門(mén)要制定農村環(huán)境保護長(cháng)效管理機制,把農村的環(huán)境保護和建設規劃納入當地政府的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃和長(cháng)遠規劃,使農村生態(tài)環(huán)境保護走上規范化、制度化軌道。
4、結語(yǔ)
總之,在農業(yè)和農村經(jīng)濟快速發(fā)展的今天,我們應當積極采取對策,把農村環(huán)境問(wèn)題擺上議事日程,把環(huán)境保護納入社會(huì )主義新農村建設的總體規劃。努力使農村向著(zhù)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展,只有這樣才能加快建設社會(huì )主義新農村的進(jìn)程,實(shí)現農村的可持續發(fā)展。
環(huán)境污染的論文6
摘要:工業(yè)企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)我國生產(chǎn)力不斷進(jìn)步,但同時(shí)也不可避免地造成了環(huán)境污染,調查顯示,目前,工業(yè)企業(yè)的廢棄物排放已經(jīng)成為我國環(huán)境污染的主要因素。工業(yè)企業(yè)若要實(shí)現可持續發(fā)展,實(shí)現經(jīng)濟效益的最大化,就應該采取行之有效的環(huán)境污染管理對策。
關(guān)鍵詞:工業(yè)企業(yè);環(huán)境污染;管理策略
當前我國經(jīng)濟不斷發(fā)展和進(jìn)步,部分工業(yè)企業(yè)為了追求企業(yè)利益的最大化,對生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染問(wèn)題視而不見(jiàn),這就導致我國的環(huán)境污染越來(lái)越嚴重,空氣質(zhì)量也隨之不斷下降。工業(yè)企業(yè)如果想實(shí)現可持續發(fā)展,就必須正視以及重視對環(huán)境污染的管理。工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的問(wèn)題不僅加劇了我國生態(tài)環(huán)境的污染,也給我國廣大人民的日常生活帶來(lái)了極為不利的影響,甚至導致國民經(jīng)濟的重大損失。
1工業(yè)企業(yè)強化環(huán)境污染管理工作的必要性
1.1生態(tài)環(huán)境的要求
我國一直在大力提倡發(fā)展可持續經(jīng)濟,然而當前部分工業(yè)企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中卻仍舊采用高消耗與高污染的發(fā)展模式,這些工業(yè)企業(yè)過(guò)于看重眼前利益,未能夠充分認識到環(huán)境污染管理的重要性,從而導致環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴重。為了避免人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)系統出現崩潰局面,工業(yè)企業(yè)必須加強環(huán)境污染的治理防范工作[1]。
1.2滿(mǎn)足社會(huì )用戶(hù)的綠色消費需求
伴隨著(zhù)人們物質(zhì)生活水平的不斷提升,越來(lái)越多人開(kāi)始追求綠色健康的生活方式,并關(guān)注、使用綠色環(huán)保產(chǎn)品。因此,工業(yè)企業(yè)要想獲得更多消費者的信任,就必須樹(shù)立先進(jìn)的綠色環(huán)保觀(guān)念,自覺(jué)承擔保護綠色生態(tài)環(huán)境的責任,積極開(kāi)發(fā)設計綠色產(chǎn)品,降低工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中污染物的排放,以便適應人們綠色消費的發(fā)展需求。
1.3堅持走可持續發(fā)展道路的時(shí)代要求
傳統工業(yè)企業(yè)如果不順應時(shí)代發(fā)展要求,一味堅持高投入、高消耗的發(fā)展原則,盲目追求經(jīng)濟效益、擴大生產(chǎn)規模,忽視對內部各項資源的合理利用,就會(huì )導致周遭環(huán)境污染不斷加劇,進(jìn)而阻礙企業(yè)的持續發(fā)展。因此,為了推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續發(fā)展,工業(yè)企業(yè)必須加強自身的環(huán)境污染管理,利用先進(jìn)節能技術(shù)不斷提高內部資源利用率,從而推動(dòng)自然與經(jīng)濟的共同協(xié)調發(fā)展。
2當前工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理工作中存在的主要問(wèn)題
2.1宏觀(guān)方面存在的問(wèn)題
2.1.1環(huán)境法制建設環(huán)節薄弱
當前,若想提升我國工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理能力,首先要加大環(huán)境保護力度,不斷完善我國的環(huán)境保護法律法規,這主要包括兩個(gè)方面的內容:其一,構建完善的環(huán)境保護法律法規體系;其二,將制定的環(huán)境保護法律法規體系落實(shí)到具體的工作當中去。但從當前來(lái)說(shuō),我國在環(huán)境保護法律法規體系方面的建設還處于初級階段,未能有效建立健全的環(huán)境保護法律體系,原則性條例過(guò)多,但缺乏可操作性。目前,在我國環(huán)境保護法律法規中雖然存在很多要求市場(chǎng)工業(yè)企業(yè)履行的社會(huì )職責,然而這些制度卻缺乏與之相對應的法律責任條款,因此,即使某些工業(yè)企業(yè)違反了制度與規定,也不會(huì )受到相關(guān)環(huán)保部門(mén)的制裁和追究,環(huán)保執法部門(mén)對于這些造成環(huán)境污染的違法行為往往束手無(wú)策。另外,當前我國還缺乏高素質(zhì)執法團隊,相關(guān)執法人員未能在生態(tài)環(huán)境保護建設方面發(fā)揮應有的作用,執法力量有待進(jìn)一步加強[2]。
2.1.2政府和企業(yè)都缺乏足夠的資金支持
當前我國的排污收費制度沒(méi)有將收費與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的利益掛鉤,收費用途和目的也不明確,導致一些工業(yè)企業(yè)仍舊不重視自身的環(huán)境污染管理工作,更不愿意投入資金推進(jìn)這項工作。與此同時(shí),政府部門(mén)在生態(tài)環(huán)保投資工作上存在問(wèn)題,在一些環(huán)保領(lǐng)域,政府既沒(méi)有一定的財政資金投入,也沒(méi)有通過(guò)政策對投資進(jìn)行針對性引導,只依靠輿論方式調動(dòng)民間資本進(jìn)行環(huán)保投資。
2.2微觀(guān)方面存在的問(wèn)題
2.2.1工業(yè)企業(yè)高層領(lǐng)導對環(huán)境污染管理重視程度不夠
當前,一些工業(yè)企業(yè)高層領(lǐng)導只關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟效益,對內部環(huán)境污染管理工作不夠重視,未能樹(shù)立先進(jìn)的環(huán)境法制觀(guān)念,在生態(tài)環(huán)境建設方面存在一定的思想誤區,普遍認為加強環(huán)境污染管理工作會(huì )加大企業(yè)的費用支出,不利于企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),無(wú)法給企業(yè)帶來(lái)利益回報。此外,還有一些中小規模工業(yè)企業(yè)盲目追求利益,在污染治理上鉆國家政策漏洞,采取偷排和隱瞞真實(shí)排污數量的手段,逃避自身應當承擔的社會(huì )責任[3]。
2.2.2工業(yè)企業(yè)內部缺乏完善的環(huán)保管理獎懲制度
工業(yè)企業(yè)在環(huán)境污染管理工作方面未能建立完善的規章制度,現有的規章制度尚未與經(jīng)濟責任制聯(lián)系在一起,這就導致這些制度無(wú)法有效落實(shí)。國家的政府部門(mén)要加強對工業(yè)企業(yè)環(huán)保建設的'管理監督工作,根據相關(guān)的環(huán)保規章制度進(jìn)行考核,并與實(shí)際經(jīng)濟利益掛鉤,進(jìn)而提升工業(yè)企業(yè)在環(huán)保工作中的積極性。只有采取一定的獎懲措施,才能更好地激勵工業(yè)企業(yè)積極投入到環(huán)保事業(yè)建設中,強化自身的環(huán)境污染管理工作。
3加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的相關(guān)策略
3.1強化環(huán)境執法力度,依法治理污染
我國目前已經(jīng)實(shí)施了新修訂的《環(huán)境保護法》,國務(wù)院也專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》,由此可見(jiàn),我國在治理環(huán)境污染方面已經(jīng)進(jìn)行了多方面的探索和努力。在以往的污染治理過(guò)程中,大多依靠行政手段來(lái)解決問(wèn)題,從目前的實(shí)際情況來(lái)看,若要切實(shí)提升環(huán)境污染治理的效率,單單依靠行政手段是不夠的,還要強化法律的約束力,將治理污染法治化、制度化、常態(tài)化,用制度來(lái)保護生態(tài)環(huán)境,構建完善的環(huán)境污染治理法律體系,確保環(huán)境污染治理有法可依。同時(shí),治理環(huán)境污染還面臨著(zhù)多方的壓力,因而要提高違法的成本,以強化環(huán)境污染者的法律責任,明確政府以及各個(gè)機構的職能定位,堅持依法治理,確保污染企業(yè)不踩紅線(xiàn)、不越底線(xiàn)。
3.2轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,實(shí)現污染減排
當前我國仍舊處于粗放型經(jīng)濟發(fā)展階段,因而,我國若要在治理污染方面取得長(cháng)足進(jìn)步,就必須從轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式入手,加速向集約型經(jīng)濟方式過(guò)渡,在不大規模變動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的基礎之上,革新生產(chǎn)技術(shù),改進(jìn)生產(chǎn)工藝和機器設備,通過(guò)提高科技含量來(lái)增加企業(yè)的產(chǎn)量,獲取經(jīng)濟利益,從而降低資源、能源方面的消耗,減少“三廢”的產(chǎn)生,并實(shí)現污染物的大量減排。
3.3加大企業(yè)對環(huán)境污染管理的資金投入力度
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,要想提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,就必須提高企業(yè)的科技創(chuàng )新水平,并落實(shí)到環(huán)境污染治理管理層面。企業(yè)應該不斷加大新能源、新材料等的開(kāi)發(fā),最大限度地減少環(huán)境污染,這對于解決企業(yè)污染治理問(wèn)題具有重要意義。工業(yè)企業(yè)還應當加大資金投入,加大企業(yè)科技創(chuàng )新的力度,鼓勵相關(guān)人員不斷提升自身素質(zhì),為企業(yè)創(chuàng )造更多的能源效益,進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。從整體上來(lái)看,加大企業(yè)環(huán)境污染治理方面的資金投入,不僅能夠獲取生態(tài)環(huán)境層面的效益,還能夠提高企業(yè)的創(chuàng )新能力與發(fā)展潛力,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的可持續發(fā)展。
3.4建設綠色文化品牌企業(yè),創(chuàng )新生產(chǎn)技術(shù)
工業(yè)企業(yè)要不斷加強對全體員工的節能環(huán)保教育培訓,培養員工的綠色環(huán)保意識,提高他們的環(huán)境保護責任感,促使他們正確認識生態(tài)環(huán)境健康建設的重要性。在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,工業(yè)企業(yè)要注意減少污染物的排放,提升各項資源的利用率[4]。企業(yè)在內部要制定科學(xué)完善的規章制度,健全環(huán)保道德規范,引導全體員工樹(shù)立先進(jìn)的環(huán)保觀(guān)念,積極投入到綠色環(huán)保建設事業(yè)中。與此同時(shí),工業(yè)企業(yè)要加強對環(huán)保節能技術(shù)的改造和創(chuàng )新,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,設計開(kāi)發(fā)更多的綠色產(chǎn)品,并提升企業(yè)的綠色產(chǎn)品質(zhì)量,避免各項資源的浪費,促使我國工業(yè)朝著(zhù)環(huán);、科技化以及標準化的方向不斷發(fā)展,為社會(huì )經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展貢獻更大的力量。
4結束語(yǔ)
綜上所述,在國家提倡生態(tài)經(jīng)濟和諧發(fā)展的時(shí)代背景下,工業(yè)企業(yè)必須高度認識環(huán)境污染管理控制的重要性,不斷加大環(huán)保力度,大力推廣使用新型生產(chǎn)技術(shù),最大程度提高企業(yè)的資源利用率。工業(yè)企業(yè)要定期組織全體員工參加綠色環(huán)保文化教育,促使員工形成正確的環(huán)保理念,進(jìn)而有效打造具有特色的綠色企業(yè)文化,為社會(huì )創(chuàng )造出更多的效益,推動(dòng)整個(gè)行業(yè)穩定持續地向前發(fā)展。
參考文獻:
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環(huán)境污染的論文7
改革開(kāi)放以來(lái),我國粗放式的工業(yè)化推進(jìn)模式雖創(chuàng )造了經(jīng)濟高速增長(cháng),但也付出資源和環(huán)境的高能耗和高污染。環(huán)境污染不僅會(huì )損害自然、破壞人類(lèi)生存環(huán)境,還會(huì )帶來(lái)嚴重的財產(chǎn)損失和人身傷害。大多污染企業(yè)往往難以及時(shí)合理理賠,也難以完成環(huán)境的治理修復。在環(huán)境風(fēng)險管理中,建立保險制度是解決環(huán)境損害問(wèn)題的有效選擇,不僅能分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、為受害者提供及時(shí)的經(jīng)濟賠償,還能通過(guò)市場(chǎng)機制的監督作用提升環(huán)境管理水平,控制環(huán)境損害風(fēng)險。近年來(lái),我國環(huán)境污染責任保險制度發(fā)展較快,但仍存在探討完善我國環(huán)境污染責任保險制度的對策空間。
一、我國環(huán)境污染責任保險制度發(fā)展現狀
1991年開(kāi)始,我國先后確定大連、沈陽(yáng)、長(cháng)春、吉林等地為試點(diǎn)執行環(huán)境污染責任保險制度,該階段環(huán)境污染責任保險制度的實(shí)施呈現市場(chǎng)規模小、保險費率高、承保范圍過(guò)窄、賠付率極低的特點(diǎn),加之采取企業(yè)自愿保險的方式,至90年代中期試點(diǎn)工作基本停滯。 20xx年,環(huán)境污染責任保險制度試點(diǎn)繼續在江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽(yáng)等省市推行。承保對象初步確認為危險廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、涉及危險化學(xué)品企業(yè)、石油化工企業(yè)、污水處理廠(chǎng)和各類(lèi)工業(yè)園區等。20xx年,環(huán)保部與保監會(huì )又發(fā)布文件指導各地在高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)實(shí)行強制環(huán)境污染責任保險制度試點(diǎn)。至20xx年6月,我國環(huán)境污染責任保險的試點(diǎn)己達28個(gè),投保企業(yè)累計達2. 4萬(wàn)家次,提供風(fēng)險保障累計達568億元。雖然近年來(lái)我國環(huán)境污染責任保險制度取得了一定成績(jì),但與實(shí)際環(huán)境污染相比可謂杯水車(chē)薪,并且我國目前大部分地區的試點(diǎn)工作基本處于停滯狀態(tài)。以江蘇省首批4個(gè)試點(diǎn)城市為例,南京、蘇州、南通三市的試點(diǎn)工作進(jìn)展不暢,目前只有無(wú)錫市的試點(diǎn)工作取得了一定成效。
二、我國環(huán)境污染責任保險制度實(shí)施的阻礙因素
(一)相關(guān)立法缺失
我國環(huán)境污染責任保險制度缺乏相關(guān)法律支持,盡管新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中有所提及,部分行政規章、規范性文件、地方性法規等也對其做出規定,但這些文件的立法強制性不足,難以保證環(huán)境污染責任保險制度真正有效實(shí)施。同時(shí),法律中也缺乏對環(huán)境侵權行為的具體界定,使環(huán)境污染發(fā)生時(shí)難以歸責。目前,我國關(guān)于環(huán)境污染損害的認定標準、歸責原則、損害賠償標準等規定不夠具體明確,大多只有原則框架層面的解釋條款,使環(huán)境污染事件發(fā)生后缺乏有效的責任追究和補償機制。另外,現行環(huán)境損害處罰標準和賠償標準過(guò)低,環(huán)境污染的懲罰力度不夠。
(二)缺乏責任認定和風(fēng)險評估機制
不同于一般的風(fēng)險事故,環(huán)境污染具有潛伏性和復雜性特征。首先,環(huán)境污染的擴散風(fēng)險加大了尋找污染源的難度。其次,環(huán)境污染的潛伏性使污染無(wú)法在短期內被準確評估。最后,環(huán)境污染還具有復雜性。自然界中有很多化學(xué)物質(zhì)均可觸發(fā)環(huán)境污染,污染發(fā)生后,污染源的尋找就是一個(gè)極其復雜而繁瑣的過(guò)程。因此,完善的環(huán)境污染責任認定機制不可或缺。
(三)相關(guān)保險品種經(jīng)營(yíng)難度較大
相較于一般的保險,環(huán)境污染責任保險涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,保險公司在進(jìn)行產(chǎn)品設計、業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、核保理賠、風(fēng)險控制等時(shí),將面臨很多復雜的問(wèn)題。環(huán)境風(fēng)險的明顯差異性要求保險公司在保險方案、保險條款和保費水平等方面提供差異化的服務(wù),而保險公司很難在短時(shí)間內做到。另外,環(huán)境污染責任保險的管理成本和展業(yè)成本較高,環(huán)境風(fēng)險評估也會(huì )增加保險公司的經(jīng)營(yíng)成本。環(huán)境污染擴散性、潛伏性和復雜性的特性也使承保人在事后賠償過(guò)程中面臨索賠時(shí)效差的問(wèn)題。
三、我國環(huán)境污染責任保險制度模式選擇與政策保障
(一)建立“自愿為主、強制為輔”的環(huán)境污染責任保險制度
在全面推廣和實(shí)施環(huán)境污染責任保險制度時(shí),針對風(fēng)險隱患較低的行業(yè)和企業(yè)采取自愿保險,針對風(fēng)險隱患較高的行業(yè)和企業(yè)實(shí)施強制保險,且隨著(zhù)保險制度的逐漸完善,強制保險的適用范圍可逐漸擴大。在風(fēng)險隱患較高的行業(yè)和企業(yè)實(shí)施強制環(huán)境污染責任保險制度,可最大限度避免逆向選擇和道德風(fēng)險,也可使受害人迅速獲得理賠。
(二)加強環(huán)境污染責任保險制度的'政策保障
1.推進(jìn)環(huán)境污染責任保險相關(guān)法律法規的制定。我國環(huán)境污染責任保險制度己有的實(shí)施經(jīng)驗和教訓表明,若不采取強制性立法推動(dòng),僅依靠地方推動(dòng)將難以為繼。國外經(jīng)驗也表明,對尚不具備完全市場(chǎng)化條件的環(huán)境污染責任保險,必須通過(guò)立法才能提高該險種的保險功效,達到有效治理和改善環(huán)境的目的。
2.健全環(huán)境污染風(fēng)險評估體系和責任認定機制。完善的環(huán)境污染風(fēng)險評估體系和責任認定機制是環(huán)境污染責任保險制度實(shí)施的有效技術(shù)保障。風(fēng)險評估體系包括環(huán)境風(fēng)險評估流程、評估準則和環(huán)境損害賠償標準等?茖W(xué)的環(huán)境污染風(fēng)險評估流程可充分發(fā)揮保險對環(huán)境污染風(fēng)險的預防和分散功能。在風(fēng)險評估過(guò)程中,具有公信力的風(fēng)險評估報告有助于企業(yè)通過(guò)整改消除風(fēng)險隱患,從而降低環(huán)境污染風(fēng)險。
3.鼓勵保險公司提供差異化服務(wù),并給予政策支持。存在環(huán)境污染風(fēng)險隱患的行業(yè)眾多,環(huán)境污染風(fēng)險類(lèi)別復雜多樣,這要求保險公司應提供差異化的服務(wù)。保險公司在提高差異化服務(wù)水平的過(guò)程中,可借鑒國際經(jīng)驗,遵循“先大后小、先易后難”的原則實(shí)施環(huán)境污染責任保險制度。環(huán)境污染責任保險制度的運營(yíng)成本較高,國家應在鼓勵保險公司強化管理、降低成本的同時(shí),積極向保險公司提供政策支持,為其發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
環(huán)境污染的論文8
改革開(kāi)放以來(lái),在狂熱追求經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中,我們忽視了對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注,長(cháng)期的投機與僥幸最終導致了無(wú)法忍受卻又必須面對的環(huán)境危機。在霧霾天氣逐漸成為我國廣大地區常態(tài)天氣的背景下,環(huán)境問(wèn)題引起了全社會(huì )的高度關(guān)注,并被上升到國家戰略高度,黨的十八大提出:面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢,必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程。黨和政府的高度重視將我國環(huán)境污染犯罪治理工作提升到一個(gè)新的高度,但是環(huán)境污染犯罪的生成機制決定了其治理必須遵循一定的規律。疾風(fēng)驟雨式的治理可以在短期內組織社會(huì )資源實(shí)現治理目的,但是,由于治理成本高昂以及沒(méi)有考慮環(huán)境污染犯罪的成因,這種治理方式注定難以長(cháng)久。環(huán)境污染犯罪的演變和發(fā)展由其基本的犯罪規律所決定,要從根本上治理環(huán)境污染,必須選擇相對合理的策略進(jìn)行配合,才能達到最佳的治理效果。
治理主體:政府主導與公眾參與的平衡
長(cháng)期以來(lái),我國基于國家至上和國家權力無(wú)限的觀(guān)念,奉行國家本位模式。其最大特點(diǎn)是行政機關(guān)在犯罪治理中居于壟斷地位,政府是環(huán)境污染犯罪治理的主導力量。犯罪治理的政策主要來(lái)自于政府的政策和方針,治理策略也會(huì )隨著(zhù)政府政策的變化而變化。而政策往往具有相當的靈活性,這就導致治理具有很大的不確定性。在政府本位的治理模式中,依附于政府政策的法律制定、執行的可預測性和穩定性不能得到保障,同樣的犯罪行為隨著(zhù)政策的變化會(huì )導致不同的后果。由于治理政策經(jīng)常變化,導致治理的效果大大降低。另外,國家本位治理模式認為對環(huán)境污染犯罪的處理是國家的事情,政府是犯罪治理的直接責任人。在環(huán)境形勢惡化期間,為了維護政府的權威,樹(shù)立公信力,政府往往會(huì )違背犯罪治理的基本規律,采取專(zhuān)項整治或治理等方式,集中投入司法資源和社會(huì )資源對環(huán)境污染犯罪進(jìn)行整治,反而造成社會(huì )資源的更多濫用和浪費。
環(huán)境污染犯罪的發(fā)生涉及諸多因素,其犯罪原因是一個(gè)多層次的復雜系統。治理環(huán)境污染犯罪必須注意觀(guān)察與環(huán)境污染犯罪的發(fā)生有密切聯(lián)系的各種社會(huì )關(guān)系,重視對環(huán)境污染犯罪原因的控制。由于環(huán)境污染犯罪治理所涉技的因素眾多,單靠政府無(wú)法應對環(huán)境污染犯罪發(fā)生的諸多因素。因此,治理環(huán)境污染犯罪應該是整個(gè)社會(huì )的共同責任,必須動(dòng)員整個(gè)社會(huì )力量。不論是作為社會(huì )組織管理者的政府,還是作為社會(huì )組成部分的社會(huì )團體、組織以及公民個(gè)人,都是環(huán)境污染犯罪治理的主體。當然,社會(huì )公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理并不是否定國家在環(huán)境污染犯罪治理中的作用,而是在強調國家的引導作用、明確政府責任的同時(shí),充分發(fā)揮社會(huì )公眾在環(huán)境污染犯罪治理中的作用,推動(dòng)環(huán)境污染犯罪治理的主動(dòng)性。在現代社會(huì ),國家并不會(huì )主動(dòng)介入社會(huì )生活,傳統行政法手段或刑罰手段往往只在發(fā)生了危害社會(huì )秩序或他人人身財產(chǎn)安全之時(shí)才對污染行為加以規制,是一種消極的被動(dòng)控制。但是,環(huán)境污染具有破壞范圍廣治理恢復困難的特點(diǎn),這就要求必須在污染之前就進(jìn)行主動(dòng)控制?梢哉f(shuō),環(huán)境污染的特殊性客觀(guān)上促使環(huán)境污染犯罪治理的革新,這種革新反映了環(huán)境污染犯罪治理模式應該是一種以預防為前提的治理模式,轉變集中表現在社會(huì )公眾與政府協(xié)同合作。社會(huì )公眾與政府的協(xié)作可以充分調動(dòng)社會(huì )多元力量和運用多種社會(huì )控制手段,既重視打擊環(huán)境污染犯罪,又注重事先預防和控制環(huán)境污染犯罪。
公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中對環(huán)境污染進(jìn)行非政府的控制是環(huán)境污染犯罪治理的發(fā)展趨勢,政府和社會(huì )的協(xié)同合作應該成為新時(shí)期我國治理環(huán)境污染犯罪的基本方式。我國推動(dòng)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理,可從以下幾個(gè)方面入手:
第一,培育公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識與熱情。公眾參與環(huán)境污染犯罪治理最根本的問(wèn)題是如何激發(fā)公眾參與的意識和熱情。在司法實(shí)踐中,經(jīng)過(guò)參與個(gè)案經(jīng)驗的積累,公眾參與的意識和熱情正逐步提高,但是,從整體上看社會(huì )公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識和熱情還是難以滿(mǎn)足環(huán)境污染犯罪治理的要求。為了提高社會(huì )公眾參與的意識和熱情,一方面可以發(fā)揮媒體的推動(dòng)作用,特別是在網(wǎng)絡(luò )化時(shí)代,媒體不僅可以提供環(huán)境污染犯罪信息、宣傳環(huán)境污染犯罪的嚴重后果,從而激發(fā)公眾參與的熱情,也可以為公眾參與提供良好的途徑和平臺;另一方面,政府應采取各種措施鼓勵公眾參與環(huán)境污染犯罪治理,例如,可以通過(guò)獎勵的方式鼓勵公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中。
第二,建立環(huán)境污染犯罪信息公開(kāi)制度。公眾只有在知情的前提下才能參與,知情權是公眾有效地參與環(huán)境污染犯罪治理的前提與基礎。為了保障公眾的知情權,必須建立和完善犯罪信息公開(kāi)制度,可以使公眾了解環(huán)境污染犯罪的規律、特點(diǎn),從而提高犯罪治理的有效性。犯罪信息公開(kāi)也可以引起公眾對環(huán)境污染犯罪問(wèn)題的關(guān)注,激起強烈的社會(huì )輿論,提高公眾參與犯罪預防的責任感和自覺(jué)性山。因此,應當采取適當的措施,建立環(huán)境污染犯罪信息公開(kāi)制度,為社會(huì )公眾獲取信息提供必要的保障。
第三,完善環(huán)境刑事司法制度。在環(huán)境刑事訴訟中,可以提高被害人的訴訟地位。環(huán)境污染犯罪案件在我國是公訴案件,只有檢察機關(guān)才有權提起刑事訴訟,對犯罪人進(jìn)行起訴。但是,環(huán)境污染犯罪與其他刑事犯罪的性質(zhì)顯著(zhù)不同,其侵害的對象具有不特定性,涉及的區域廣,危害程度極大,且難以回復。因此,可以賦予被害人在環(huán)境刑事訴訟中的自訴權。同時(shí),環(huán)境刑事訴訟過(guò)程要符合司法民主與公開(kāi)的要求,將社會(huì )公眾參與到訴訟過(guò)程中,既確保社會(huì )公眾分享到司法權,又有助于把公眾的良知引入刑事司法,使得刑事司法更加接近公眾情感,從而激發(fā)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的熱情。
治理體制:環(huán)境行政執法與刑事司法的銜接
環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為的.危害程度不同,在性質(zhì)上并無(wú)差異,但危害程度的不同就導致了法律后果和處理機制的迥異。在我國法律體系中,環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為在處理機制上具有絕對的區別:環(huán)境違法行為由行政機關(guān)處理,環(huán)境污染犯罪行為由司法機關(guān)處理。這種治理體制貌似明確,但是,由于行政執法與刑事司法各自形成封閉的體系,沒(méi)有形成順暢的銜接渠道,直接導致對環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為的追究受阻。
在環(huán)境治理領(lǐng)域,行政執法與刑事司法不順暢的主要原因在于在治理的權力分配不合理,行政權過(guò)大,制約了司法權。在司法實(shí)踐中,公安部門(mén)雖然可以獨立地對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件進(jìn)行立案偵查。但是,由于環(huán)境污染本身的復雜性,無(wú)論是對環(huán)境污染行為、危害結果的調查,還是對因果關(guān)系的認定都不同于其他的刑事案件。由于公安機關(guān)對環(huán)境污染缺乏專(zhuān)業(yè)知識和收集證據的能力,導致公安機關(guān)事實(shí)上對環(huán)境污染犯罪案件材料的來(lái)源主要依賴(lài)于環(huán)保部門(mén)的移送。根據《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門(mén)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的若干規定》,環(huán)境保護行政主管部門(mén)在查處環(huán)境違法行為的過(guò)程中,發(fā)現有符合移送條件的案件,應當立即指定兩名或者兩名以上行政執法人員組成專(zhuān)案組專(zhuān)門(mén)負責,核實(shí)情況后提出移送案件的書(shū)面報告,報經(jīng)本部門(mén)正職負責人或者主持工作的負責人審批。決定批準的,向同級公安機關(guān)或者人民檢察院移送手續;決定不批準的,應當將不予批準的理由記錄在案。按照這一規定,環(huán)保部門(mén)對環(huán)境污染案件是否移交司法機關(guān)具有重要影響,他可以根據自身的判斷來(lái)決定對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件是否移送給司法機關(guān)。從程序看,行政機關(guān)對環(huán)境污染案件具有較強的篩選功能,完全有可能過(guò)濾一些案件,從而導致一些環(huán)境污染犯罪行為難以進(jìn)入到刑事司法程序。事實(shí)上,在我國一些社會(huì )影響很大的環(huán)境污染案件無(wú)法進(jìn)入司法程序,很多都是由于環(huán)保部門(mén)的不作為所造成的。
在現有的治理體制中,由于行政執法不嚴,導致刑事司法承擔著(zhù)很大的壓力。環(huán)境狀況的持續惡化促使社會(huì )推動(dòng)刑事司法強勢介入到環(huán)境污染治理領(lǐng)域,《刑法修正案(八)》對污染環(huán)境罪的犯罪構成進(jìn)行了修改,降低了成罪標準,擴大了法網(wǎng)。刑事司法的強勢介入取得了一定的效果,據不完全統計,自最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺后的半年內,環(huán)保部門(mén)向公安機關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件,超過(guò)近5年的總和;公安機關(guān)已立案偵辦247起此類(lèi)案件,相當于過(guò)去10年立案總量。通過(guò)刑事司法倒逼環(huán)境行政嚴格執法的方式,盡管在短期內具有一定效果,但是,過(guò)分使用刑罰手段也會(huì )過(guò)度透支司法信用,從而助長(cháng)不法分子的投機心理。環(huán)境污染犯罪治理體制改革的核心問(wèn)題還是如何解決環(huán)境行政執法與刑事司法的銜接問(wèn)題,從而推動(dòng)行政機關(guān)與司法機關(guān)應對環(huán)境違法犯罪行為的協(xié)調性。
協(xié)調環(huán)境行政執法與刑事司法關(guān)系,可從以下幾個(gè)方面入手:
第一,建立專(zhuān)業(yè)的環(huán)保警察,即在公安機關(guān)內部設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染犯罪追訴機關(guān)。目前,國內一些省份已經(jīng)開(kāi)始了設置環(huán)保警察的嘗試,例如河北省于20xx年9月18日成立了全國首支環(huán)境安全保衛總隊。環(huán)境警察機構的建立既是用刑事手段保障環(huán)境行政執法的權威性和效能,又避免了行政機關(guān)與司法機關(guān)之間因為立場(chǎng)、角度的不同而產(chǎn)生沖突。
第二,構建環(huán)境行政執法與刑事司法一體化的信息平臺。環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)可以借助電子化辦公系統設置聯(lián)合執法系統,由行政機關(guān)與公安機關(guān)將各類(lèi)環(huán)境污染案件信息錄入系統,在案件線(xiàn)索、行政處罰結果、法律文件、數據規定及案件處理程序上,逐步實(shí)現環(huán)保部門(mén)與公安機關(guān)、人民檢察院信息聯(lián)網(wǎng)共享。環(huán)境違法信息平臺建設既可以強化司法機關(guān)對環(huán)境行政執法的監督,也可以提高環(huán)境行政執法與刑事司法的公開(kāi)與效率,從而更好實(shí)現行政執法與刑事司法的對接。
第三,加強檢察機關(guān)對環(huán)境行政執法的監督。檢察機關(guān)是我國法定的法律監督機關(guān),可以對環(huán)境行政的執法活動(dòng)進(jìn)行監督。檢察機關(guān)的監督可以包括日常監督和專(zhuān)項監督:日常監督是根據信息平臺對錄入系統的環(huán)境污染案件的執法情況進(jìn)行全程監管,促進(jìn)環(huán)境執法人員嚴格履行環(huán)境監管的職責;專(zhuān)項監督是檢察機關(guān)定期對環(huán)境執法機構的案卷進(jìn)行抽查、評查,以考慮案件辦理是否合法、有效,有無(wú)存在該移送而不移送的案件。
治理手段:刑罰與其他治理手段的協(xié)調
從國外的經(jīng)驗來(lái)看,犯罪治理應當是合理使用多種手段的系統性治理策略,單純依靠某一因素或某一手段無(wú)法達到犯罪控制的預期目的。在我國,政府是環(huán)境污染犯罪治理的直接責任人,由于行政手段和刑罰手段具有猛藥的作用,短時(shí)期內效果比較明顯,因此,刑罰手段與行政手段是治理的慣常手段,而其他手段基本不受重視。同時(shí),在當前行政執法與刑事司法不順暢的法律制度背景下,行政處罰方法與刑罰方法相互脫節,各自為戰,未能對環(huán)境污染的治理形成應有的合力。刑法理論一般認為,刑法具有謙抑性,只有當其他法律不能調整某種社會(huì )關(guān)系時(shí),才由刑法予以調整;只有當其他法律不足以抑止某種危害行為時(shí),才由刑法予以處罰。我國刑法對犯罪的規定模式是立法定性又定量的模式,只有行為的社會(huì )危害性達到一定程度才能由刑罰制裁。在環(huán)境污染犯罪治理中,由于污染行為輕重有別,所以處罰也應該有區別。環(huán)境行政法對一般的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰,而刑法對嚴重的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰。
從技術(shù)層面上講,各個(gè)法律各司其職,共同起到治理環(huán)境污染犯罪的作用。但是,由于我國行政法觀(guān)念不發(fā)達,特別是行政執法不嚴的情況下,導致刑法在環(huán)境污染犯罪的治理中面臨著(zhù)很大的壓力:既要擔負防止一般環(huán)境污染違法行為發(fā)生的任務(wù),又要預防嚴重環(huán)境污染犯罪行為的發(fā)生。人們本來(lái)希望通過(guò)這樣的立法模式來(lái)縮小刑法介入社會(huì )生活的范圍,但現實(shí)的使命又使得刑法不得不廣泛地介入到社會(huì )生活之中。刑罰只是犯罪治理的手段乙.,只有其他手段不足以解決社會(huì )糾紛之時(shí),刑罰才能介入。正如德國刑法學(xué)家李斯特所說(shuō)的最好的刑事政策就是最好的社會(huì )政策,僅靠刑罰手段不足以抑制犯罪。在任何司法體系中刑罰并不是唯一阻止環(huán)境污染行為的有效方法。刑罰總是作為不得已的最后使用的方法,并且可以結合其他(行政、金融等)法律規定使用。當一個(gè)適度的刑罰和其他法律手段相結合一起使用時(shí),才會(huì )發(fā)揮有效的作用。
環(huán)境污染犯罪治理的手段應該是多元化的,是合理使用法律、行政等手段的系統性治理策略,具體表現為綜合運用各種手段,對環(huán)境污染犯罪行為給予全方位的阻斷。在環(huán)境污染犯罪治理中,要使各種治理方法協(xié)調,可以從以下幾個(gè)方面入手:
第一,完善環(huán)境污染犯罪的刑罰結構。我國環(huán)境污染犯罪治理的刑罰手段比較單一,監禁刑與非監禁刑比例失衡。有限的刑罰手段顯然難以合理打擊犯罪,無(wú)法滿(mǎn)足懲治環(huán)境污染犯罪的需要。盡管在我國《環(huán)境保護法》中也規定了一些行政處罰方法,但是,這些行政處罰方法在功能上顯然無(wú)法與刑罰方法相提并論。除了監禁、罰款等傳統的刑事制裁外,應設置既能補償環(huán)境危害,又能去除因破壞環(huán)境而獲得的經(jīng)濟利益的其他手段,例如責令限期治理、責令補救或恢復環(huán)境等。
第二,嚴格環(huán)境行政執法。環(huán)境行政執法的乏力不僅影響了環(huán)境行政執法的效能,而且使環(huán)境污染犯罪過(guò)于依賴(lài)刑罰手段,反而降低了刑罰預防的效果。嚴格環(huán)境執行執法一方面需要提升行政執法機關(guān)的執法能力,另一方面需要加強外部的監督。三,推動(dòng)社會(huì )公眾積極參與環(huán)境污染犯罪治理。非刑罰手段的使用側重對污染行為背后的問(wèn)題、動(dòng)機和背景情況進(jìn)行考慮,而對這些因素的考察依賴(lài)社會(huì )力量。只有社會(huì )公眾參與到環(huán)境污染犯罪的治理中,非刑罰的治理手段才能和刑罰手段相配合有效地制止環(huán)境污染犯罪。
環(huán)境污染的論文9
一、文獻綜述
以單獨的省或直轄市為研究對象的研究,結論也有較大的差異,造成這種差異的原因,既有選取的時(shí)間范圍方面的原因,也有各個(gè)地區產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的原因。除此之外,還有數據方面的原因,比如各個(gè)地區數據統計口徑可能存在差距,甚至同一地區不同年份統計口徑都可能存在差異。所以統計范圍過(guò)大,可能會(huì )造成數據質(zhì)量的損失,以全國為研究對象明顯會(huì )存在這樣的問(wèn)題;诖,本文將以西部具有代表性的城市重慶為研究對象,研究重慶市在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中環(huán)境污染與經(jīng)濟增長(cháng)之間的關(guān)系。
以重慶市作為研究對象的主要原因有:
一是因為重慶市作為西部大開(kāi)發(fā)的代表城市,可以大致評判西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境的關(guān)系,研究成果對西部大開(kāi)發(fā)的其他城市也有一定的借鑒意義;
二是因為西部的其他城市或省份數據不全,對全面研究西部地區經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境污染造成一定的困難,而重慶市的數據相對來(lái)說(shuō)更加全面、更容易獲取,所以選擇重慶市而不是整個(gè)西部地區作為研究對象。
二、數據說(shuō)明及描述
(一)數據說(shuō)明
本文使用重慶市經(jīng)濟與環(huán)境污染指標的數據,選用工業(yè)廢水排放量(water)、工業(yè)廢氣排放總量(air)、工業(yè)二氧化硫排放總量(so2)、工業(yè)煙(粉)塵排放量(dust)以及工業(yè)固體廢棄物排放量(solid)等五類(lèi)環(huán)境污染指標數據。由于統計年鑒中國知網(wǎng)上沒(méi)有直接給出重慶市人口的數據,本文使用重慶市第四次人口普查數據和第五次人口普查的數據的平均數近似替代重慶市總人口。以上的經(jīng)濟、環(huán)境、人口數據均來(lái)源于重慶市統計年鑒。
(二)數據描述
通過(guò)觀(guān)察五類(lèi)污染指標的時(shí)間變化趨勢,筆者發(fā)現:
(1)在重慶市的工業(yè)廢氣排放總量維持在較低的水平,然而,重慶市工業(yè)廢氣排放總量快速增加,一直達到頂峰,之后逐漸減少;
(2)二氧化硫污染物總體上呈現先減后增的“N形”趨勢,二氧化硫污染物總量在20xx年之前一直呈減少之勢,之后一直增加,直到20xx年又呈減少之勢;(3)工業(yè)廢水排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量和工業(yè)固體廢棄物排放量就總量而言,除個(gè)別年份之外基本呈遞減的趨勢。生的污染物的排放量,更能體現經(jīng)濟增長(cháng)的效率和環(huán)境代價(jià),可體現經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量,所以本文使用該指標來(lái)分析重慶市經(jīng)發(fā)展經(jīng)濟過(guò)程中付出的環(huán)境成本。單位GDP所產(chǎn)生的二氧化硫、工業(yè)粉塵、固體廢棄物、廢水、廢氣呈遞減的趨勢,說(shuō)明經(jīng)濟增長(cháng)所帶來(lái)的環(huán)境成本在逐步減小。每萬(wàn)元GDP產(chǎn)生的五類(lèi)污染物逐年下降有,可能是因為GDP的增長(cháng)速度快于污染物排放量的增長(cháng)速度造成的。
三、計量模型與實(shí)證結果
根據以上的回歸模型,可以看出重慶市經(jīng)濟每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn),會(huì )使重慶市工業(yè)廢氣增加約0.91個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)粉塵的排放量減少約1.65個(gè)百分點(diǎn),二氧化硫的排放量減少約3.91個(gè)百分點(diǎn),固體廢棄物排放減少約0.53個(gè)百分點(diǎn),廢水的排放量減少約1.74個(gè)百分點(diǎn)。這表明隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)的逐步深入,外來(lái)投資的增加使得重慶市的環(huán)境有所改善,主要體現在經(jīng)濟的增長(cháng)使得重慶市的工業(yè)粉塵、二氧化硫、固體廢棄物、廢水排放量在一定程度上有所降低;相反,經(jīng)濟的增長(cháng)使得重慶市工業(yè)廢廢氣的排放量較大的增加。另外,本文通過(guò)利用五類(lèi)環(huán)境污染指標與GDP關(guān)系圖的分析可以得出:
(1)重慶市廢氣排放量與經(jīng)濟增長(cháng)呈倒U形關(guān)系,并且在人均GDP達到24000元時(shí),廢氣排放量達到最大值,超過(guò)24000元,廢氣排放量逐漸減少;
(2)重慶市工業(yè)粉塵排放量與經(jīng)濟增長(cháng)大致呈U形的關(guān)系,并且在人均GDP為28000元時(shí)達到最低的,超過(guò)該值,粉塵排放量則逐漸增加;
(3)重慶市人均工業(yè)二氧化硫排放量與經(jīng)濟增長(cháng)之間的關(guān)系大致呈N形的關(guān)系,并且分別在人均GDP為9000元和15000元時(shí),工業(yè)二氧化硫的人均排放量分別達到極小值和極大值;
(4)重慶市人均固體廢棄物的排放量和人均廢水排放量與經(jīng)濟增長(cháng)之間呈反向變動(dòng),即隨著(zhù)人均GDP值的增大,人均固體廢棄物的排放量和人均廢水排放量逐漸減少。
四、結論
本文運用重慶市經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境污染的'數據,通過(guò)建立計量模型,研究經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系,本文得到如下結論:
(1)重慶市在發(fā)展經(jīng)濟的進(jìn)程中,經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量不斷提高,即每萬(wàn)元GDP產(chǎn)生的五類(lèi)污染物的數量逐漸降低;
(2)重慶市經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )使得工業(yè)粉塵、工業(yè)二氧化硫、固體廢棄物的、廢水的人均排放量在不同程度上下降,但是會(huì )使得工業(yè)廢氣的人均排放量增加;
(3)重慶市五類(lèi)污染物與經(jīng)濟增長(cháng)呈不同的關(guān)系,具體表現為廢水排放量與經(jīng)濟增長(cháng)呈倒U形關(guān)系,工業(yè)粉塵排放量與經(jīng)濟增長(cháng)呈U形關(guān)系,工業(yè)二氧化硫與經(jīng)濟增長(cháng)呈N形關(guān)系,固體廢棄物與經(jīng)濟增長(cháng)呈反向變化。重慶市在西部大開(kāi)發(fā)中,五類(lèi)污染物的排放量都逐漸減少,經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量不斷提升,說(shuō)明重慶市在環(huán)境治理方面的成效比較顯著(zhù)。但是,隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng),會(huì )使得工業(yè)廢氣排放量增加,所以重慶市應該加大對空氣污染的整治力度,降低空氣污染。由于五類(lèi)污染物與經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系不同,不同污染物與經(jīng)濟增長(cháng)的拐點(diǎn)不一致,這要求重慶市在發(fā)展經(jīng)濟過(guò)程中要兼顧經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境污染,加大對環(huán)境污染的整治力度。
環(huán)境污染的論文10
一、環(huán)境污染侵權糾紛中的利益困境
根據目前的侵權責任法、環(huán)境保護法等相關(guān)規定,對環(huán)境污染侵權責任采取單一的無(wú)過(guò)錯規則原則調整。依無(wú)過(guò)錯責任原則,在受害人有損害、污染者的行為與損害有因果關(guān)系的情況下,不論污染者有無(wú)過(guò)錯,都應對其污染造成的損害承擔侵權責任。過(guò)錯規則的歸責原則更多地是從被告的義務(wù)角度而非原告權利角度分析問(wèn)題的,然而無(wú)過(guò)錯責任又將原告的權利放在了考慮的優(yōu)先位置。因此,我們可以稱(chēng)之為“受害人本位”的環(huán)境污染侵權責任條款。但是“受害人本位”的規范模式在現實(shí)中存在一些背反的情形,造成一些利益困境。
1.加害人和受害人均在實(shí)施環(huán)境污染行為
這種情況在水污染問(wèn)題領(lǐng)域比較常見(jiàn)。我國水污染案件常常導致水產(chǎn)養殖業(yè)的損害,催生了一系列典型案例,如“李國發(fā)訴東風(fēng)灌溉區管理處污染損害賠償案”、“天津樂(lè )亭重大漁業(yè)污染侵權案件”等,這些案件在司法實(shí)踐中率先確立了污染侵權責任的無(wú)過(guò)錯歸責原則,將“是否符合排放標準”排除出侵權責任的構成要件。然而,養殖業(yè)也是對環(huán)境有破壞作用的生產(chǎn)活動(dòng)。養殖密度超過(guò)水體容量、餌料剩余、水產(chǎn)肥料和生物代謝產(chǎn)物的積累都會(huì )導致水體富營(yíng)養化或者水體污染。近年來(lái),國內水域常發(fā)的“水華”、“赤潮”等災害都有水產(chǎn)養殖業(yè)的作用因素。20xx年國家環(huán)境保護部發(fā)布的《第一次全國環(huán)境污染源普查公報》稱(chēng),水產(chǎn)養殖業(yè)排放的COD55.83萬(wàn)噸,總磷1.56萬(wàn)噸,總氮8.21萬(wàn)噸,分別占全國排放總量的1.84%、3.69%、1.74%。水產(chǎn)養殖業(yè)投放的抗生素也是導致大江大河中抗生素殘余的罪魁禍首,全國人用抗生素占總量48%,而52%都是獸用抗生素,投放在養殖水域中的抗生素是江河流域中抗生素殘留的主要原因。無(wú)過(guò)錯責任原則的適用使水污染的受損方在訴訟中居于相對優(yōu)勢的地位,造成了一種可能性:利用同一環(huán)境資源的兩家企業(yè)同樣造成污染,但是法律優(yōu)先保護受害方。在適用環(huán)境污染侵權責任條款時(shí),哪一家企業(yè)對水體造成的危害更大并不重要,重要的是誰(shuí)受到了損害,受害方通過(guò)環(huán)境污染侵權責任獲得賠償,甚至要求另一污染企業(yè)停止侵權行為,而損害賠償卻無(wú)益于環(huán)境保護,環(huán)境污染侵權責任條款的立法目的已經(jīng)流失。而從另一方面看,“對于環(huán)境損害事件,若僅以損害事實(shí)發(fā)生及因果關(guān)系存在,即認定侵權責任成立,則企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的排除污染責任將成為絕對責任,對于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者未免過(guò)苛,而有害于工業(yè)化之進(jìn)展”。
2.受害方本身的違法行為導致環(huán)境污染損害發(fā)生
由于港口疏浚施工造成的海域污染案件中此種情形較多。近年來(lái),我國經(jīng)歷了港口建設的高峰時(shí)期,同期我國的海域使用制度也發(fā)生了較大變化。以前任由沿海農民通過(guò)承包方式自主利用海域成為歷史,取而代之的是20xx年海域使用管理法所確立的“海域功能區劃制度”和“有償用海制度”。因此,沿海農民在港口及其周?chē)S蛩M(jìn)行的養殖活動(dòng),由于“海域功能區劃”的確定和港口法的實(shí)施,由法律所不禁止變成禁止的活動(dòng)。同時(shí),港口施工建設經(jīng)常會(huì )造成沿海養殖物損害,受害的農民一般是以“海域污染損害”為由提起訴訟。在此類(lèi)案件中,沿海從事養殖的農民的養殖利益是否合法成為審判中常見(jiàn)的爭議問(wèn)題,如青島海事法院(1999) 青海法威海事初字第84號判決、(20xx) 青海法海事初字第41號判決、(20xx) 青海法海事初字第23號判決、(20xx) 海事初字第006號判決;大連海事法院(20xx) 大海錦事初字第16號判決;廈門(mén)海事法院(1999) 廈海事初字第019號判決;北海海事法院(20xx) 海事初字第004、005、006號判決、(20xx) 海事初字第012號判決等。正如此類(lèi)案件的某一判決書(shū)指出的:“如對其違法利益予以保護,無(wú)疑是鼓勵原告可以不遵守國家法律法規,可以非法使用海域和非法養殖,其產(chǎn)生的負面效應將是其他公民和法人紛紛效仿,其結果將是對國家法制和國家海域的破壞!比绻鲆暩劭诠芾頇C關(guān)或者經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行港口維護和建設的正當職權以及國家海域使用制度,對污染損害賠償責任的成立做過(guò)于寬泛的認定,將不利于國家法律的實(shí)施。
二、從比較法角度看環(huán)境污染侵權存在多元歸責原則
雖然早在侵權責任法出臺之前就有觀(guān)點(diǎn)指出,“單一的無(wú)過(guò)錯原則無(wú)法適應變化多端的環(huán)境侵權類(lèi)型,應該建立以無(wú)過(guò)錯責任為主,公平責任、風(fēng)險責任、過(guò)錯責任為輔的結構體系”。但是更具有普遍性的觀(guān)點(diǎn)是,無(wú)過(guò)錯歸責原則是法治發(fā)達國家在應對工業(yè)化大生產(chǎn)帶來(lái)的污染侵害問(wèn)題時(shí)采取的普遍且唯一原則。這種認識有片面之嫌,單純的無(wú)過(guò)錯責任無(wú)法適應現實(shí)的復雜關(guān)系,在前文分析的利益困境中,很容易發(fā)現法院并未簡(jiǎn)單適用無(wú)過(guò)錯責任,而是從其他角度實(shí)際上給環(huán)境污染侵權責任的成立附加了其他的構成要件。
1.有的國家在環(huán)境污染領(lǐng)域適用無(wú)過(guò)錯責任有范圍和條件限制
在比較研究中一般將德國環(huán)境責任法第1條作為德國對環(huán)境污染侵權采取無(wú)過(guò)錯歸責原則的依據。但是該條的內容是:“由于附錄一列舉之設備對環(huán)境造成影響而導致任何人身、健康受損或財產(chǎn)損失,設備所有人應對受害人因之所生的損害承擔賠償責任!焙苊黠@,相對于我國的環(huán)境污染侵權責任條款附加了前提條件,即只適用于環(huán)境責任法中附件一詳細列舉的96種“設備”造成的環(huán)境污染侵權損害。立法對嚴格責任的適用沒(méi)有給法官留下任何靈活把握的空間。此外,德國環(huán)境責任法第5條還規定了“忍受限度”內的免責:“如果設備運行符合預期目標及相關(guān)規定,且財產(chǎn)僅遭受輕微損失,或者根據當地普遍情況,損害在可以忍受的合理限度內,對于財產(chǎn)損失的損害賠償責任應予免除!本汀叭淌艿暮侠硐薅取眴(wèn)題,日本的司法實(shí)踐作了進(jìn)一步探索,在環(huán)境污染案件中可以用“忍受限度論”或者“新忍受限度論”判斷的過(guò)失完全取代通說(shuō)中的過(guò)失和違法性的二元可歸責性結構。
即忍受限度的衡量要考慮以下因素: (1) 受害人方面的損害的性質(zhì)(健康損害、精神損害和財產(chǎn)損害)及其輕重情況;(2) 加害人行為的社會(huì )評價(jià)(公共性、有用性);(3) 設置防止消除損害設施的狀況; (4) 是否遵守管制法規; (5)客觀(guān)方面的工廠(chǎng)所在地; (6) 據先住后住關(guān)系等周邊情況個(gè)別地確定忍受限度。相反,在我國侵權責任法第65條規定的“因污染環(huán)境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任”沒(méi)有任何前提,成了一條“抽象規則”,適用范圍只能取決于司法實(shí)踐如何解釋“污染”。隨著(zhù)人類(lèi)知識的發(fā)展,乃至整個(gè)發(fā)展觀(guān)念的轉變,人們認識到自身所有的生產(chǎn)行為都會(huì )帶來(lái)環(huán)境影響,有正面的也有負面的.,“污染”的適用界限實(shí)際上是人類(lèi)的所有行為。侵權責任第65條可能會(huì )成為一項抽象規則適用于所有的人類(lèi)活動(dòng)。
2.有的國家對部分環(huán)境污染糾紛適用不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系調整
在德國,環(huán)境污染糾紛不僅受環(huán)境責任法調整,還受到民法條款調整,其中德國民法上有關(guān)“不可量物侵入”的規定也在發(fā)揮調整環(huán)境污染糾紛的作用,即第906條規定:“在干擾不損害或者較輕微損害土地的使用的范圍內,土地所有權人不得禁止煤氣、蒸汽、臭氣、煙氣、煤煙、熱氣、噪聲、震動(dòng)和其他來(lái)自他人土地的類(lèi)似的干擾的侵入。如果此類(lèi)干擾對土地的通常使用或者對土地的收益所造成的妨害超出預期的程度,所有權人可以要求適當的金錢(qián)賠償!睆奈牧x上看,對于相鄰關(guān)系的環(huán)境污染糾紛并沒(méi)有采取無(wú)過(guò)錯歸責原則,而是采用了類(lèi)似“忍受限度”的標準,即“超過(guò)通常使用或者預期損害”的程度。第906條還規定了若干判斷標準: (1)依法律或者行政法規確定和估價(jià)的干涉,不超過(guò)在此規定中規定的極限值或者標準值的,通常為非重大妨害; (2) 對于在依聯(lián)邦公害防治法第48條發(fā)布的并且能夠反映技術(shù)發(fā)展水平的一般行政規定中規定的數值,適用相同規定;(3) 重大妨害為因按當地通行的使用方法使用他人土地而引起,并且不能夠通過(guò)在經(jīng)濟上可以要求此種使用人采取措施加以阻止的限度之內。其中第(2) 項正是我國司法解釋明確排除的對“排污符合國家或者地方污染物排放標準為由”的免責。德國民法第906條規定的救濟方式上也有特殊之處,對于其中不屬于重大妨礙的侵入,相鄰關(guān)系人有義務(wù)忍受,而對于其中重大且用通常方法無(wú)法避免的侵入,經(jīng)過(guò)行政許可的營(yíng)業(yè)造成侵入,受害方只能要求金錢(qián)補償。
三、環(huán)境污染侵權條款適用需要的調整
在審視現有環(huán)境侵權訴訟案例后,很容易發(fā)現環(huán)境侵權條款在侵占其他侵權條款的傳統領(lǐng)域,以至于許多鄰里糾紛都被納入環(huán)境侵權領(lǐng)域,有必要通過(guò)司法解釋和指導性案例調整環(huán)境侵權責任的適用范圍和條件,防止環(huán)境侵權責任條款變成新的侵權責任一般條款。同時(shí),環(huán)境污染侵權責任條款的適用也有必要進(jìn)行調整。
1.確立認定污染的“合理忍受限度”標準
在新型環(huán)境污染損害賠償糾紛中,應當運用“合理忍受限度”標準認定“污染”。環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型復雜而且新類(lèi)型不斷涌現,目前引發(fā)訴訟爭議較多的噪聲、光污染、電磁污染問(wèn)題就還沒(méi)有相關(guān)法律規范標準!笆裁词俏廴尽边@個(gè)判斷在法律上由這樣兩種方法完成:一是讓它成為一個(gè)類(lèi)似過(guò)錯的,交由法官來(lái)決定的概括構成要件;二是在法律上進(jìn)行具體列舉,類(lèi)似于德國環(huán)境責任法第1條。目前只能采取前者方式,也就是在立法上給法官概括的指示,才能讓環(huán)境侵權責任條款更能適應個(gè)案的需要,更能給予當事人必要的保護。通過(guò)法條具體列舉的方式,試圖涵蓋所有的污染類(lèi)型也是不可能的,法律只能回到抽象概括的方法給“污染”一個(gè)抽象的定義,或者抽象的標準。實(shí)際上兩大法系在污染造成損害的界定上都采取了類(lèi)似“合理忍受限度”的標準。除了前文提到的德國民法、環(huán)境責任法上的規定和日本司法實(shí)踐中的學(xué)說(shuō)觀(guān)點(diǎn)外,美國1965年的“侵權法重述.
(二)”在判斷對環(huán)境有污染的“超常危險行為”時(shí),也采取了類(lèi)似的標準,要求法官在判斷中考慮:該活動(dòng)多大程度上不屬于通常的習慣、從事該活動(dòng)的地點(diǎn)的不適當性、對社會(huì )的價(jià)值被其危險性超過(guò)的程度等。司法實(shí)踐中,法院在處理新型環(huán)境污染損害賠償案件時(shí)已經(jīng)在采用該項原則。在“陸耀東訴永達公司環(huán)境污染損害賠償糾紛案”中,上海浦東新區居民受到永達公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所夜間照明的干擾提起訴訟,法院判決支持了受害居民的訴訟請求。在判決中,首先依據《城市環(huán)境裝飾照明規范》認定永達公司照明燈光屬于障害光,接著(zhù)指出“其射入周邊居民居室內的外溢光、雜散光,數量足以改變人們夜間休息時(shí)通常習慣的暗光環(huán)境,且超出一般公眾普遍可忍受的范圍,光污染程度較為明顯”。在我國司法實(shí)踐中,也應當引入類(lèi)似“合理忍受限度”的認定標準。
在光污染、噪聲污染、電磁污染等新型污染中,要根據當地普遍情況,損害在可以忍受的合理限度內,或者該行為對國家利益、公共利益有重要意義,對于該行為造成財產(chǎn)損失的應予免除損害賠償責任。該規定的意義不只是排除一些明顯輕微的環(huán)境破壞行為的損害賠償責任,更重要的是對于一些新型的、對環(huán)境有負面影響的人類(lèi)活動(dòng),不必要馬上讓其承擔被訴、被禁止,以及承擔賠償責任的風(fēng)險,而是要給新的營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)或者生活方式留有一定的發(fā)展空間。
2.運用不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系調整相鄰環(huán)境利用關(guān)系
在爭訴雙方同為污染企業(yè)利用環(huán)境,或者同為居民生活利用環(huán)境的情形下,應當運用不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系調整環(huán)境利用關(guān)系。如同德國物權法第906條規定,我國物權法上有關(guān)相鄰關(guān)系的規定也明顯是要在環(huán)境污染領(lǐng)域發(fā)揮作用,調整利用環(huán)境的平等民事主體之間的關(guān)系。對于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系之間的大氣污染、水污染、噪聲、光、電輻射等有害物質(zhì)引起的糾紛,應當適用物權法第90條規定來(lái)處理,即“不動(dòng)產(chǎn)權利人不得違反國家規定棄置固體廢物,排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)”。在水污染糾紛中,特別還要適用物權法第86條規定:“不動(dòng)產(chǎn)權利人應當為相鄰權利人用水、排水提供必要的便利!庇梦餀喾ㄏ噜応P(guān)系調整此類(lèi)糾紛相比較用環(huán)境污染侵權責任調整此類(lèi)糾紛有明顯的不同。
物權相鄰關(guān)系處理的原則要遵循物權法第84條規定:“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權利人應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理的原則,正確處理相鄰關(guān)系!杯h(huán)境污染侵權責任中的無(wú)過(guò)錯責任原則明顯有利于受害方,這種安排是為了矯正現代化工業(yè)生產(chǎn)造成的一種實(shí)質(zhì)上的不公平,即一方面是居民的人身、健康權利受到的不可挽回的損害,另一方是實(shí)力強大、肆無(wú)忌憚破壞環(huán)境的大企業(yè)。然而,從司法實(shí)踐來(lái)看,不受限制的環(huán)境侵權責任條款的適用范圍已經(jīng)遠遠超出了這些領(lǐng)域。每個(gè)人、企業(yè)都有保護環(huán)境的義務(wù),同時(shí)也有合理利用環(huán)境的權利,在不涉及人類(lèi)生命、健康的情況下,不能將一部分企業(yè)利用環(huán)境的權利或者“污染環(huán)境的自由”置于另外一些企業(yè)之上,或者將某一部分居民享受環(huán)境的權利置于另一部門(mén)居民之上,而且誰(shuí)處在法律保護的優(yōu)先地位完全取決于誰(shuí)受到的損害先出現,或者誰(shuí)先起訴。因此,我們在不涉及人的生命、健康的相鄰關(guān)系環(huán)境糾紛中,還是應當發(fā)揮物權法上相鄰關(guān)__系規定的作用,按照“有利生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理的原則”處理。
3.環(huán)境污染造成人身?yè)p害應當適用無(wú)過(guò)錯責任條款
環(huán)境污染侵權責任從本質(zhì)上看是配置人類(lèi)利用環(huán)境的權利,通過(guò)污染妨害排除請求權和損害賠償請求權,它可以直接決定哪些民事主體具有優(yōu)先利用環(huán)境的機會(huì )。在多數情況下,通過(guò)法律獲得保護的是民事主體的利益和機會(huì ),而非環(huán)境本身。法律本質(zhì)上是調整人與人的關(guān)系,人與自然的關(guān)系影響只是它的間接效果。環(huán)境法實(shí)施的基本目標首先應當是維持有利于人類(lèi)生存的環(huán)境。因此,在對環(huán)境有負面影響的各類(lèi)污染行為中,應當首先禁止危害人類(lèi)生命、身體健康的環(huán)境污染行為,而且對于生命、身體健康遭受損失的受害人,法律應當優(yōu)先保護,減少受害人的證明成本,適用無(wú)過(guò)錯責任。涉及人的生命、身體健康損害的環(huán)境污染行為,在司法實(shí)踐中可以對“污染”行為做較為寬泛的定義,一些對環(huán)境負面影響尚未充分認知的人類(lèi)活動(dòng)也可以納入其中,保證人類(lèi)在遭受生命、健康損害時(shí)有充分機會(huì )獲得補償。某些對環(huán)境有高度危險的生產(chǎn)活動(dòng)可以納入高度危險責任調整,對環(huán)境有高度危險的活動(dòng)造成環(huán)境污染,并導致財產(chǎn)損害的情況,同樣也可以適用無(wú)過(guò)錯責任。
環(huán)境污染的論文11
指出了農村社區化是我國農村城市化進(jìn)程的一種模式和趨勢,但是通過(guò)調查發(fā)現農村社區化建設施工中造成了很多的環(huán)境問(wèn)題,破壞了農村生態(tài)環(huán)境。分析了農村社區建設所造成的主要環(huán)境污染問(wèn)題的原因及危害,針對這些主要環(huán)境污染問(wèn)題提出了解決方案,為以后“農村社區化”規劃施工提供數據和理論支持,使社區化建設“綠色推進(jìn)”。
1 引言
新世紀以來(lái),國家加大了對農村社區化和城鎮化的建設,中國農村社會(huì )進(jìn)入了新的轉型期。根據數據統計,我國到20xx年的行政村數量下降了大概60%,鎮人口將首次超過(guò)鄉村人口,到20xx年城市化率也將達到近60%,比現在提高近10%,這意味著(zhù)未來(lái)15年內將有大約1.5億人的農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝,因此大量的村落將走向終結.如此快的建設步伐和大規模的工程,又加上現在農村社區化建設還沒(méi)有健全的環(huán)境科學(xué)保護的政策,在農村社區化建設中所造成的環(huán)境問(wèn)題令人擔憂(yōu)。
現如今的研究大多集中在農村社區化建設后的環(huán)境污染問(wèn)題,但是對于在社區化施工過(guò)程中所造成的一些潛在和顯在的環(huán)境問(wèn)題的認識還不足,大多數的人認為這與城市施工毫無(wú)區別,環(huán)境問(wèn)題可以類(lèi)推,但是我們沒(méi)有認識到農村生態(tài)環(huán)境的特殊性。農村的生態(tài)環(huán)境由于農藥、化肥的的大量的施用,已經(jīng)十分嚴重,在農村社區建設施工中會(huì )產(chǎn)生大量的垃圾廢棄物,進(jìn)一步惡化了本來(lái)就岌岌可危的農村生態(tài)環(huán)境。因此,探究農村社區化建設中的環(huán)境污染問(wèn)題,對于以后農村社區化“綠色推進(jìn)”,是十分有意義的。
2 農村社區建設施工中主要環(huán)境污染問(wèn)題
2.1 主要環(huán)境污染探究
在農村,由于化肥農藥不合理地大規模使用,使殘留的化肥農藥通過(guò)淋溶、地面徑流和揮發(fā)等方式,對土地、水資源和大氣環(huán)境造成污染[3]。然而在農村社區化建設過(guò)程中造成的環(huán)境污染,使本來(lái)就脆弱的農村生態(tài)環(huán)境雪上加霜,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。這是農村社區建設中不容易引起注意的環(huán)境問(wèn)題。而且隨著(zhù)農村社區化規模的不斷擴大(圖1),由此產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題會(huì )逐漸凸顯。 造成的主要污染問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。
2.1.1 固體廢物垃圾污染
調查表明,在農村社區化施工中的所產(chǎn)生的垃圾主要是碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等組成[2],約占施工廢物垃圾的80%。固體廢物垃圾是農村社區化建設施工中對農村生態(tài)環(huán)境造成破壞的最主要的原因,因此應該加大對固體廢物垃圾的處理(表1)。
2.1.2 大氣環(huán)境污染
在農村,一方面由于配套設施跟不上,在施工的過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生大量的粉塵,彌漫天空,造成局部地區空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度急劇下降。另一方面在施工過(guò)程中產(chǎn)生大量的材料廢物,隨意亂放,產(chǎn)生的有害氣體,污染大氣(表2)。
2.1.3 水環(huán)境污染
農村社區化建設的廢水主要是建筑施工廢水和生活污水,施工人員生活中和建筑施工中產(chǎn)生的垃圾廢水等任意排入一些河流中,造成水體污染;還有就是固體廢棄物的堆積,產(chǎn)生的一些有害液體通過(guò)滲透進(jìn)入地下水污染農村水環(huán)境[4]。
2.1.4 土壤破壞污染
農村社區選址大多在農田附近,并且在農村社區化建設過(guò)程中基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)處理設施和垃圾回收廠(chǎng)。在施工過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)垃圾,大多堆積在周?chē)霓r田或溝壑,這種處理垃圾的方式對環(huán)境造成了嚴重的破壞。堆積的廢物產(chǎn)生有害液體,進(jìn)入土壤,嚴重影響土壤的理化性質(zhì)。而且建筑固體廢棄物排放量大,影響范圍廣且深遠,如難以降解,而且長(cháng)期存在于土壤中會(huì )改變土壤特性,便會(huì )破壞環(huán)境美感、危害人類(lèi)健康、污染土壤、降低土地經(jīng)濟價(jià)值。
2.2 農村社區建設所造成的主要環(huán)境污染問(wèn)題的原因
2.2.1 農村環(huán)保機構缺失以及管理體系的不完善
在我國,最基層的環(huán)保機構是縣級環(huán)保機構,并且環(huán)保機構的主要服務(wù)對象還是城市,導致在解決農村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強。在20xx年,我國東部、西部和中部的鄉鎮環(huán)保機構分別有3849、2619和5605個(gè),而有污染的鄉鎮企業(yè)為479908、397684和3335640個(gè),也就是說(shuō)每個(gè)環(huán)保機構要監督管理數百個(gè)企業(yè),如此比例失衡,導致出現管理漏洞,一些地區的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴重[5]。
2.2.2 有關(guān)農村社區建設中的環(huán)境法規不健全
我國目前的諸多環(huán)境法規,如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等,對農村社區化環(huán)境管理考慮不周,目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對農村社區化建設施工的環(huán)境保護政策 [6]。
2.2.3 農村居民的環(huán)保意識淡薄
我國農村居民由于文化水平及經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,長(cháng)期以來(lái)缺乏環(huán)境保護的意識及觀(guān)念。對垃圾給環(huán)境帶來(lái)的危害認識不足,施工人員隨意投放垃圾已成為習慣,造成農村社區化建設中垃圾污染日益突出。
2.2.4 農村環(huán)保投入嚴重不足,基礎設施建設滯后
很多經(jīng)驗證明,解決環(huán)境污染問(wèn)題,需要大量的資金投入。據統計,環(huán)保投入如果能占國內生產(chǎn)總值的比例,達到1%~1.5%可以基本控制環(huán)境污染;如果達到2%~3%可以逐步改善環(huán)境環(huán)境。
我國在“九五”期間,用于污染防治的投入還占不到占國民生產(chǎn)總值的1%,如果說(shuō)我國環(huán)?偼度氩蛔愕脑(huà),那么農村環(huán)保投資更是嚴重不足,絕大多數市(縣)農村環(huán)保投入均為空白[7]。
2.2.5 建筑垃圾焚燒
在施工中會(huì )產(chǎn)生大量的建筑垃圾,很多施工方的做法是進(jìn)行露天焚燒,由于建筑垃圾成分復雜,產(chǎn)生大量的有害污染物,嚴重污染了大氣水和土壤。
2.3 農村社區化建設中造成的環(huán)境污染問(wèn)題的危害
大氣污染對農村環(huán)境造成了一系列惡劣影響:①與農藥化肥污染形成復合污染,直接危害了農村地區人群的健康;②導致酸雨面積擴大,傷害林草和農作物,從而造成土壤資源退化;③二氧化硫等直接危害農作物葉片,導致農業(yè)產(chǎn)量降低。
水環(huán)境污染對農村的發(fā)展同樣帶來(lái)了惡劣的影響:①水污染使水產(chǎn)養殖的質(zhì)量降低;②降低了水的使用價(jià)值,從而造成農村水資源的緊張或缺乏;三是農村飲用水安全標準難以達到,易于引發(fā)某些惡性疾病,危害人們的健康;
土壤污染則導致嚴重的直接經(jīng)濟損失:農作物的污染、減產(chǎn);土壤污染導致農產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。土壤污染除影響食物的衛生品質(zhì)外,也明顯地影響到農作物的其他品質(zhì)。
3 農村社區化建設中產(chǎn)生的環(huán)境污染的解決方案
由于“農村社區化”建設在中國還是一項新興的農村規劃模式,沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗,而且有關(guān)方面的制度尚不完善,尤其是這項工程所關(guān)注的重點(diǎn)是農村社區規劃工程的`進(jìn)展,而對于在建設過(guò)程中的所造成的環(huán)境污染等破壞農村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題不太重視,使其成為一項重大的隱患,久而久之,它所造成的影響會(huì )逐步擴大,造成農村地區環(huán)境污染更加嚴重,危害農民身體健康。通過(guò)對很多地方“農村社區化”建設中所造成的環(huán)境問(wèn)題,提出以下幾點(diǎn)解決方案。
3.1 遵循有機更新理論[8]
“有機更新”理論是吳良鏞先生對北京舊城規劃建設進(jìn)行長(cháng)期研究,在對中西方城市發(fā)展歷史和理論的認識基礎上,結合北京實(shí)際情況提出的,主張“按照城市內在的發(fā)展規律, 順應城市肌理,在可持續發(fā)展的基礎上,探求城市的更新與發(fā)展”。在農村社區化建設的過(guò)程中一樣如此,我們應該按照農村的內在規律,整體把握農村的細胞和農村組織更新的有機性以及更新過(guò)程的有機性。順應和摸清農村社區化的機理,使農村社區化的建設“綠色推進(jìn)”。
3.2 加強環(huán)境保護的宣傳力度
在農村,由于接受程度的限制,其環(huán)境意識普遍淡薄,導致在建設過(guò)程中,施工人員對于工程和生活中產(chǎn)生的垃圾處理不得當,隨意丟棄,造成環(huán)境污染[4]。因此需加大宣傳力度。首先,在農村社區施工處,宣傳新型生態(tài)文明的觀(guān)念;其次,開(kāi)展一些環(huán)?破罩R講座,提高農民的生態(tài)環(huán)境保護意識,營(yíng)造一種良好的保護環(huán)境的氛圍[9]。
3.3 組成“農村社區化”施工環(huán)境保護監察小組
由各部門(mén)選派一些人員,組成監察小組。定期組織進(jìn)行突擊監察,確保施工地不是只做表面文章;進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉鎮 、村委會(huì )、農民群眾在社區建設中的環(huán)境保護責任。形成“政府統籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動(dòng)參與”的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機制[10],保護農村生態(tài)環(huán)境,使農村社區建設綠色推進(jìn)。
3.4 國家對農村社區建設進(jìn)行合理的環(huán)境規劃
我國農村社區覆蓋面積廣闊,且東部、中部、西部等各地的農村社區環(huán)境存在著(zhù)極大的差異性,我們的環(huán)境規劃具有一般性,不能因地制宜。因此,應該根據各地區本地的特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境規劃,盡量使各地區的生態(tài)環(huán)境保持初始狀態(tài),使農村社區建設不加重地區的環(huán)境污染[7],F在,注重的是社區建設完成后的環(huán)境規劃,而社區建設過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題的管理體系尚是空白。而且,設立的環(huán)境保護部門(mén),縣一級環(huán)保機構是最低層的環(huán)保機構[8]。因此,應該制定完善的環(huán)境管理體系,使環(huán)境管理部門(mén)加大監管力度,設立在農村社區的分機構,完善有關(guān)農村社區建設中的環(huán)境問(wèn)題的法律條例[11]。
3.5 綠色選材
對于農村社區化建設中使用的材料,應盡量做到綠色環(huán)保;合理選址,對于農村社區建設的選址,盡量遠離耕地,避免垃圾直接丟棄在農田,造成污染,并且離村子的距離不要太近,以免加重噪音污染;積極發(fā)展新型的生態(tài)農村社區模式。打造以綠色環(huán)保為主題的建設模式,在施工的過(guò)程中始終體現綠色環(huán)保的理念,形成綠色園林,加強環(huán)境保護。
3.6 借鑒成功的城市建設環(huán)境管理制度
城市的環(huán)境保護體制已經(jīng)趨于完善,對于農村社區建設中的環(huán)境問(wèn)題,我們可以借鑒一些城市建設的環(huán)境管理體制,對成功的城市環(huán)境管理體制進(jìn)行分析總結,結合農村當地農村社區建設的實(shí)際情況,找出適合農村社區化環(huán)境保護的管理體制。
3.7 加強技術(shù)防治
在大氣污染防治方面,要做到科學(xué)技術(shù)化。①粉塵材料運輸應限制高度,且表面噴灑水并覆蓋,防止揚塵污染;②施工、生活和辦公區道路硬化配備專(zhuān)人灑水清掃,以控制揚塵;③灰土集中過(guò)篩、拌合并設圍擋,減少對周?chē)h(huán)境的污染。
在廢水處理方面。修建臨時(shí)沉淀池,生產(chǎn)廢水應首先排入沉淀池,嚴禁直接外排;施工現場(chǎng)的所有臨時(shí)廢水收集設施、處理設施均需采取防漏隔滲措施,生活污水應與施工廢水一起由污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理;對油漆、油料等易污染的化工材料分類(lèi)存放,配備沙土、鏟、托油盤(pán)等防止泄漏引起化學(xué)污染;水泥、黃沙、石灰類(lèi)的建筑材料需集中堆放,并采取一定的防雨淋措施,及時(shí)清掃施工運輸工程中拋灑的上述建筑材料,以免這些物質(zhì)隨雨水沖刷污染附近水體[12]。
建筑和生活垃圾的處理。制定垃圾分類(lèi)收集的獎勵和處罰規定,提高施工人員對垃圾進(jìn)行分類(lèi)的積極性;拿出專(zhuān)項環(huán)保資金,加強對垃圾的處理;制定有關(guān)保證和促進(jìn)垃圾分類(lèi)收集制度推行的法規政策等[13]。
4 結語(yǔ)
農村環(huán)境污染是一個(gè)復雜的過(guò)程,涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )及環(huán)境等方面。農村作為環(huán)境保護的薄弱區,環(huán)境污染問(wèn)題本就因為化肥、農藥的大量施用而十分嚴重,因此我們在農村社區化建設過(guò)程中應該更加注重環(huán)境保護,不破壞原有的生態(tài)環(huán)境,遵循自然法則,對于建設過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾要進(jìn)行合理的處理,配備相應的垃圾處理設施,在處理垃圾的同時(shí)充分利用垃圾,并且有關(guān)部門(mén)應該加大多農村社區化建設施工的監管力度,制定針對性的法律法規,使農村社區建設“綠色規劃、綠色推進(jìn)”。
“生態(tài)文明”是當今時(shí)代的重中之重,我們只有充分認識到這點(diǎn),考慮到農村環(huán)境的特殊性,及時(shí)采取必要的措施,積極消除和減少農村社區化施工過(guò)程中產(chǎn)生的污染,打造農村社區建設的環(huán)保新模式。才能為新農村社區建設的順利進(jìn)行打下堅實(shí)的環(huán)境基礎,提高人民生活質(zhì)量和健康指數。
環(huán)境污染的論文12
摘要:人類(lèi)在經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的奮斗歷程后,在改造自然和發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟方面取得了輝煌的業(yè)績(jì),與此同時(shí),生態(tài)破壞與環(huán)境污染,對人類(lèi)的生存和發(fā)展已構成了現實(shí)威脅。保護和改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現人類(lèi)社會(huì )的持續發(fā)展,是全人類(lèi)緊迫而艱巨的任務(wù)。因此,環(huán)境保護與實(shí)現可持續發(fā)展,是一個(gè)一而二,二而一的任務(wù)。保護環(huán)境是實(shí)現可持續發(fā)展的前提,也只有實(shí)現了可持續發(fā)展,生態(tài)環(huán)境才能真正得到有效的保護,保護生態(tài)環(huán)境,確保人與自然的和諧,是經(jīng)濟能夠得到進(jìn)一步發(fā)展的前提,也是人類(lèi)文明得以延續的保證。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護;溫室效應;臭氧層;固體廢物污染;可持續發(fā)展;和諧發(fā)展
環(huán)境污染與保護已經(jīng)成為當今社會(huì )的重大問(wèn)題。上個(gè)世紀,人類(lèi)社會(huì )的文明得到了飛躍的發(fā)展,科技飛速進(jìn)步。人類(lèi)用環(huán)境的代價(jià)換來(lái)了社會(huì )的進(jìn)步。今天我們享受物質(zhì)文明的時(shí)候,被污染的環(huán)境也同時(shí)在向我們索要代價(jià)。環(huán)境遭到的破環(huán)。已經(jīng)達到了刻不容緩的程度。當今世界環(huán)境污染問(wèn)題涉及到許多方面,其中最顯著(zhù)的有以下幾個(gè)
1、二氧化碳的“溫室效應”
“溫室效應”是當代人類(lèi)社會(huì )面臨的全球性環(huán)境問(wèn)題之一,如果大氣中的二氧化碳氣體含量增加1倍,全球的年平均氣溫將升高1。5~4。5℃?茖W(xué)家預測,隨著(zhù)人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體大量增加,到2100年,全球氣溫將上升2~5℃。隨著(zhù)溫室效應的不斷增強,將對人類(lèi)生存環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)生重大影響。有的科學(xué)家認為,隨著(zhù)全球氣候變暖,兩極冰雪會(huì )部分融化,從而導致海平面上升,使沿海的一些國家和城市被海水淹沒(méi)。另外,隨著(zhù)氣溫升高,各地區降水和干濕狀況也會(huì )發(fā)生變化,氣候變化還會(huì )引起一些疾病蔓延,危害人體健康等。因此二氧化碳的“溫室效應”,已引起世界各國的普遍關(guān)注。
2、臭氧層遭破壞
臭氧層遭破壞是當代人類(lèi)社會(huì )面臨的全球性環(huán)境問(wèn)題之一,是人類(lèi)活動(dòng)使大氣嚴重污染的結果。臭氧層遭破壞,使照射到地面上的太陽(yáng)紫外線(xiàn)增多,嚴重損害地面上動(dòng)植物的基本結構,并危害到海洋生物的生存。此外,還會(huì )使地球的氣候和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變異,直接影響人體健康,使皮膚癌、白內障等疾病增多。據科學(xué)家研究,大氣中的臭氧每減少1%,照射到地面上的紫外線(xiàn)就會(huì )增加2%。80年代,科學(xué)家觀(guān)測到南極上空的臭氧在每年的9~10月急劇減少。1985年公布的測量結果表明,南極上空的臭氧層濃度大大減少,臭氧層“空洞”已擴大。1987年,科學(xué)家們又發(fā)現北極上空也出現了臭氧層“空洞”。
3、酸雨。
酸雨的形成主要是工廠(chǎng)、汽車(chē)、飛機等燃燒和石油、天然氣,不斷地向大氣中排放硫和氮的百分比物造成的。酸雨的危害很大。酸雨降落河湖,會(huì )使河湖水酸化,影響?hù)~(yú)類(lèi)生長(cháng)和繁殖乃至大量死亡;酸雨降落土壤,會(huì )使土壤酸化,危害農作物或森林生長(cháng)并進(jìn)而危害人體健康;酸雨還會(huì )腐蝕建筑物、橋梁、鐵軌等。就連保存了多少個(gè)世紀的文物古跡、碑刻石雕等也會(huì )被酸雨腐蝕得斑駁脫落、滿(mǎn)目瘡痍。酸雨給人類(lèi)生存、發(fā)展帶來(lái)巨大危害,被人們稱(chēng)為“空中死神”。
4、固體廢物污染
固體廢物的堆放帶來(lái)的嚴重環(huán)境問(wèn)題主要有:①占用土地,損傷地表。越來(lái)越多的城市垃圾、礦業(yè)尾礦、煤矸石、工業(yè)廢渣等侵占了大量土地,直接影響了農業(yè)生產(chǎn),妨礙了城市環(huán)境衛生,并且埋掉了綠色植物,破壞了大自然的生態(tài)平衡。②污染土壤、水體、大氣。堆放在地面的固體廢物以及滲出物會(huì )改變土壤的'成分和結構,有毒的廢物還會(huì )殺傷土壤中的微生物和動(dòng)物,降低土壤肥力。③危害人體健康。固體廢物中所含的有毒物質(zhì)和病原體,除了以大氣、水體、土壤為媒介進(jìn)行傳播外,還會(huì )通過(guò)多種有害生物為媒介傳播疾病,如傳播鼠疫等。
而現代中國也正面臨著(zhù)一個(gè)比較嚴重的問(wèn)題:
溫室效應的主要禍首二氧化碳,我國就是世界第二大排放國,而目前二氧花硫的排放已是世界第一;土地沙漠化,世界上沙漠正已每年600萬(wàn)公頃的速度侵蝕土地,而我國每天都有500公頃的土地被沙漠吞食;水資源危機,作為世界21個(gè)貧水國之一的中國,全國600多座城市中,缺水的就有300多座;水土流失面積已達367萬(wàn)平方公里,每年至少有50億噸沃土付之東流;我國的長(cháng)江以南地區是全世界三大酸雨區,而全國酸雨面積占國土資源的30%;森林面積減少,全世界每年有1200萬(wàn)公頃的森林消失,而我國年均消失天然林40萬(wàn)公頃且按近十年的平均采伐和毀壞森林的速度,到5055年將失去全部森林;與日俱增的工業(yè)垃圾、生活垃圾已包圍了我國三分之二的城市;大氣污染已使我國600多座城市的大氣質(zhì)量符合國家標準的不到1%。據調查確認,城市中大氣環(huán)境指數達到國家標準的只有40%左右,國土面積的30%以上有酸雨現象。據說(shuō)造成酸雨的氮氧化物和硫磺氧化物等物質(zhì)借風(fēng)向流動(dòng),給日本及朝鮮半島等上空帶來(lái)極大的不良影響。另外,還有二氧化碳排放量的驟增占世界14%、嚴重的水質(zhì)污染、水源不足、沙漠化的擴展、沙塵暴及黃沙所帶來(lái)的環(huán)境污染等等諸多問(wèn)題,可以說(shuō)中國的環(huán)境污染已經(jīng)陷入危機狀態(tài)。
中國是一個(gè)在環(huán)境上回旋余地極小的大國,又是一個(gè)在全球資源、市場(chǎng)基本被瓜分完畢后崛起的一個(gè)后起國家。中國沒(méi)有任何可能像某些先行國家那樣,等到環(huán)境惡劣到極點(diǎn)后再來(lái)治理。但中國又是一個(gè)發(fā)展中國家,別人走過(guò)的先發(fā)展經(jīng)濟、再治理污染的道路,中國不可避免的也會(huì )走一遭。
因此,我們需要做的事情非常多,我們要調整好人與自然的關(guān)系,當代人與后代人的關(guān)系,以及當代人之間關(guān)系。要真正解決環(huán)境問(wèn)題,首先必須改變當前人類(lèi)的發(fā)展模式和道路。發(fā)展不能僅局限于經(jīng)濟發(fā)展,不能把社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護割裂開(kāi)來(lái),更不應對立起來(lái)。發(fā)展應是社會(huì )、經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展。1972年人類(lèi)環(huán)境會(huì )議上通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》,或為人類(lèi)環(huán)境保護工作的轉折點(diǎn),環(huán)境問(wèn)題不僅僅是環(huán)境污染問(wèn)題。從全球來(lái)看生態(tài)環(huán)境破壞此環(huán)境污染更嚴重。沖破了就環(huán)境的狹隘觀(guān)點(diǎn),把人口、資源、環(huán)境與發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái),協(xié)調人類(lèi)與環(huán)境,發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,才能從整體上解決環(huán)境問(wèn)題。
當代人之間能否公平地分配環(huán)境保護的成本與利益能否建立一套鼓勵人們的環(huán)保行為的制度安排,這直接決定著(zhù)人與自然和諧這一目標的實(shí)現;如果當代人之間尚且不能實(shí)現某種最低限度的公正,那么,我們就很難指望他們會(huì )真正關(guān)心遙遠后代的利益,因此,當代的集體努力與人人選擇是實(shí)現可持續發(fā)展目標的關(guān)鍵!段覀児餐奈磥(lái)》把滿(mǎn)足貧困人口的基本需要“放在特別優(yōu)先的地位來(lái)考慮”。這是由于使人的基本需要得到滿(mǎn)足,這是人作為人所享有的基本權利。貧困是對這種權利的剝奪,它使人作為的價(jià)值得不到實(shí)現。同時(shí),貧困與破壞環(huán)境往往是互為因果的。因此,消除貧困,減少貧富差距是實(shí)現代內平等的內在要求,也是實(shí)現可持續發(fā)展的基礎。
綜上所述,要達到人類(lèi)與自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展要達到可持續發(fā)展的目標——必須保護好環(huán)境。
人有權利利用自然,通過(guò)改變自然資源的物質(zhì)形態(tài),滿(mǎn)足自身的生存需要,但這種權利必須以不改變自然界的基本秩序為限度;人又有義務(wù)尊重自然的存在事實(shí),保持自然規律的穩定性,在開(kāi)發(fā)自然的同時(shí)向自然提供相應的補償。當然,如此確定權利和義務(wù)的范圍,是以人與自然之間原本存在著(zhù)和諧為前提的,可持續發(fā)展針對的則是人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)遭受?chē)乐仄茐牡默F實(shí)。在這個(gè)事實(shí)中,人對自然的權利和義務(wù)的范圍必須相應調整。
在達到新的和諧之前,人對自然的開(kāi)發(fā)方式,開(kāi)發(fā)深度應當受到嚴格的限制;人在改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)的同時(shí),應當更多地向自然提供補償,以恢復其正常狀態(tài),使人與環(huán)境協(xié)調發(fā)展,達到可持續發(fā)展的目標。
環(huán)境污染的論文13
近年來(lái), 隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展, 城鄉的環(huán)境污染也日趨嚴重. 我國是化工生產(chǎn)量較大的國家,化工產(chǎn)業(yè)已形成一個(gè)比較完善的體系。目前化學(xué)工業(yè)的特點(diǎn)是,產(chǎn)品品種繁多,工藝復雜,技術(shù)落后,操作水平低,加上生產(chǎn)管理不完善,致使產(chǎn)品產(chǎn)量低,副產(chǎn)物多,"三廢"排放量大。環(huán)境保護已成為人們日益關(guān)心的重大問(wèn)題。但是在另一方面,化學(xué)在處理環(huán)境污染起到很大的作用,如:化學(xué)對環(huán)境的保護,化學(xué)對固體廢棄物的凈化,化學(xué)對大氣的凈化,化學(xué)對水污染的處理,等等。
在這里,首先講述關(guān)于化學(xué)對環(huán)境造成的污染。
現在全球已合成各種化學(xué)物質(zhì)1000萬(wàn)種,每年新登記注冊投放市場(chǎng)的約1000種。我國能合成的化學(xué)品3.7萬(wàn)種。這些化學(xué)品在推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步、提高生產(chǎn)力、消滅蟲(chóng)害、減少疾病、方便人民生活方面發(fā)揮了巨大作用,但在生產(chǎn)、運輸、使用、廢棄過(guò)程中不免進(jìn)入環(huán)境而引起污染。
我國是化工生產(chǎn)量較大的國家,化工產(chǎn)業(yè)已形成一個(gè)比較完善的體系。目前化學(xué)工業(yè)的特點(diǎn)是,產(chǎn)品品種繁多,工藝復雜,技術(shù)落后,操作水平低,加上生產(chǎn)管理不完善,致使產(chǎn)品產(chǎn)量低,副產(chǎn)物多,"三廢"排放量大。工業(yè)化的發(fā)展為人類(lèi)提供了許多新物料,它們在不斷改善人類(lèi)物質(zhì)生活的同時(shí),也帶來(lái)大量生活廢物,使人類(lèi)的生活環(huán)境迅速惡化。其中大氣的化學(xué)性污染對環(huán)境污染最為嚴重,對人體健康的危害也相對較大,這種危害可以分為慢性中毒、急性中毒和致癌作用三種。 河流、湖泊等水體被污染后,對人體健康也會(huì )造成嚴重的危害,主要表現在以下三個(gè)方面。第一,飲用污染的水和食用污水中的生物,能使人中毒,甚至死亡。第二,被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體,能夠引起病毒性肝炎、細菌性痢疾等傳染病,以及血吸蟲(chóng)病等寄生蟲(chóng)疾病。第三,一些具有致癌作用的化學(xué)物質(zhì);瘜W(xué)對環(huán)境主要造成以下幾種污染:
一.大氣污染:當空氣中出現正常沒(méi)有或極少含有的物質(zhì), 并且其數量、濃度和在空氣中的停留時(shí)間足以影響人體健康和動(dòng)植物生命, 存在于大氣中的污染有以下四種:1.光化學(xué)污染是指人為排放的含氮氧化物和燃燒不完全的碳氫化合物, 在光的作用下形成臭氧的連鎖反應, 生成一系列刺激性物質(zhì), 從而給大氣帶來(lái)了污染。2.煙氣污染主要來(lái)自于發(fā)電廠(chǎng)燃燒含硫的煤、有色金屬冶煉、硫酸廠(chǎng)的尾氣等廢氣排放, 會(huì )形成含有硫酸成份的煙霧, 污染環(huán)境。3.粉塵污染由工業(yè)生產(chǎn), 交通運輸工具排放出來(lái)的廢氣中的固體微粒所組成, 包括工業(yè)加工中的重金屬,如鉛、福、鎳、錳以及石棉等, 它們常引起人們的呼吸道疾病。
二.酸雨污染酸雨: 酸雨是人為活動(dòng)排放的含硫含氮氧化物造成的, 硫酸和硝酸則是組成酸雨的主要酸性物質(zhì), 它對各種經(jīng)濟資源, 如漁業(yè)、森林、農業(yè)、野生物等都是有害的, 尤其是對森林的損害最大, 它能使樹(shù)木的葉枝枯黃甚至死亡, 嚴重破壞生態(tài)平衡。質(zhì)、油脂、木質(zhì)素等有機物, 它們排入水體后, 水中微生物大量繁殖, 使溶解在水中的氧下降, 造成水質(zhì)破壞, 大量魚(yú)類(lèi)因缺氧而死亡。
三.化學(xué)與水質(zhì)污染:化學(xué)對水質(zhì)的污染是指向河流、湖海中直接排放有毒的化學(xué)物質(zhì), 水質(zhì)污染大體可分以下幾個(gè)方面: 1.無(wú)機物污染是指向河、湖、海中排放大量的酸性或堿性工業(yè)廢水, 改變了這些水域的原有的: ;值, 對水造成不同程度的污染, 其中尤以氰化物的毒性更大, 人們稱(chēng)為“ 氰老虎” , 一旦人或其他動(dòng)物吸收就會(huì )造成組織缺氧而窒息死亡。2. 重金屬污染對水質(zhì)造成污染的'重金屬離子有汞、鉛、鉻、釩、銅等離子, 其中以汞的毒性最大, 它的來(lái)源主要是各種冶煉廠(chǎng), 金屬礦山加工廠(chǎng), 電鍍廠(chǎng)等企業(yè)的廢水廢渣中。這是重點(diǎn)防治對象。3.有機物污染它主要是指有機耗氧物質(zhì)對水體的污染。
四. 化學(xué)與土壤污染:土壤是一個(gè)開(kāi)放的體系, 它與環(huán)境之間時(shí)刻進(jìn)行著(zhù)物質(zhì)和能量的交換, 隨著(zhù)經(jīng)濟活動(dòng)規模日益發(fā)展, 土壤的污染狀況也日益嚴重, 土壤污染來(lái)源有這樣幾種:1.水體污染物用城市或工業(yè)廢水灌溉農田、草地、樹(shù)木等植物時(shí), 其中毒性大的代謝物, 在農作物內蓄集起來(lái), 影響人類(lèi)和家畜的生存2.農業(yè)污染物由于大量使用農藥、化肥會(huì )使有機氯殺蟲(chóng)劑在土壤中長(cháng)期殘留并在生物體內蓄集, 最終給人類(lèi)帶來(lái)危害。 生物污染物由醫院、生物制品廠(chǎng)、獸醫站等部門(mén)排放的含有致病微生物污水, 直接用于灌溉, 會(huì )使土壤中病原菌大大增多,直接影響農作物的質(zhì)量和人體健康3.酸雨污染物酸雨會(huì )使土壤酸化, 促進(jìn)士壤中的鈣、鎂、磷、鉀等無(wú)機元素的溶解, 從而降低肥效。
環(huán)境保護是我國的一項基本國策,對如此嚴重的問(wèn)題,我們不能坐以待斃,必須采取一定的措施,將化學(xué)對環(huán)境的危害降低到最小程度,為此,我們在工業(yè)、農業(yè)、日常生活等方面應該采用無(wú)毒、無(wú)害并可循環(huán)使用的物料,化學(xué)反應的綠色化,是從“本”治理環(huán)境污染的重要途徑。用化學(xué)及其它技術(shù)和方法去減少或消除那些對人類(lèi)健康、社區安全、生態(tài)環(huán)境有害的原料、催化劑、溶劑、試劑、產(chǎn)物、副產(chǎn)物等的使用和產(chǎn)生,讓化學(xué)更好的發(fā)揮它有力的作用。我們還應通過(guò)宣傳教育提高從事化學(xué)危險品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、運輸和使用的單位和個(gè)人的遵法守法意識,加強對有害化學(xué)品的安全和環(huán)境管理。與許多國家相比, 我國對環(huán)境教育的重視是不夠的,今后必須大力加強, 向大、中、小學(xué)生普及環(huán)境保護知識, 推動(dòng)全國人民關(guān)心、重視和解決環(huán)境污染問(wèn)題, 使環(huán)境保護工作在全社會(huì )引起高度重視, 以便盡快創(chuàng )造出一個(gè)適合人類(lèi)生存和發(fā)展的優(yōu)美、潔凈的環(huán)境。
同時(shí),化學(xué)是環(huán)境保護事業(yè)的強大支柱,化學(xué)對環(huán)境保護具有重要的意義。
一.化學(xué)對固體廢棄物的凈化:工業(yè)固體廢棄物是城市自然環(huán)境的重要污染源,其處置工程是城市建設中不可缺少的重要工程類(lèi)型之一, 工業(yè)固體垃圾衛生填埋是一個(gè)系統性工程。在選定良好垃圾處理場(chǎng)址的前提下,合理而有效地進(jìn)行垃圾填埋體的結構設計和實(shí)施, 能夠避免對地質(zhì)環(huán)境的污染,或將不良效應降低到最低限度。工程應采用目前國內外最先進(jìn)、安全的衛生填埋方式處理普通化學(xué)工業(yè)固體廢棄物(包括普通工業(yè)固體廢棄物),可以確保環(huán)境不受污染。同時(shí)在處理場(chǎng)周?chē),選擇除臭、吸塵、驅除蒼蠅的花卉樹(shù)木,大面積種植防護林,形成防護屏障,可以大大減少對周邊環(huán)境的影響。有機固體廢棄物產(chǎn)生量巨大且成分復雜,其對環(huán)境的污染已越來(lái)越多地引起人們的關(guān)注.它含有大量營(yíng)養成分和有機質(zhì),在農業(yè)生產(chǎn)上除可以滿(mǎn)足作物生長(cháng)對養分的需要外,其豐富的有機質(zhì)含量還可以改善土壤的物理化學(xué)性狀,培肥土壤,有利于農業(yè)的可持續發(fā)展.有機固體廢棄物的農業(yè)資源化處理利用是最積極有效的措施之一.
二.化學(xué)對大氣的凈化:“消除汽車(chē)尾氣對環(huán)境的污染”、 “ 在城市控制使用汽油、煤油的機動(dòng)車(chē),可以燃燒乙醇;或者使用“零排放”電動(dòng)車(chē);消除污染進(jìn)行石油脫硫處理,利用尾氣處理裝置等,介紹用于汽車(chē)尾氣處理的催化劑及制備方法。用新的無(wú)害汽油,使用酒精天然氣代替燃油,用無(wú)污染氫燃料作動(dòng)力等。汽車(chē)尾氣的凈化處理技術(shù):由于汽車(chē)運行嚴重的分散性和流動(dòng)性,因而也給凈化處理技術(shù)帶來(lái)一定的限制。除了開(kāi)發(fā)在機內凈化技術(shù)外,還要大力開(kāi)發(fā)機外凈化處理技術(shù),這應從兩個(gè)方面入手:一是控制技術(shù),主要是提高燃油的燃燒率,安裝防污染處理設備和采取開(kāi)發(fā)新型發(fā)動(dòng)機;二是行政管理手段,采取報廢更新,淘汰舊車(chē),開(kāi)發(fā)新型汽車(chē)(即無(wú)污染物排放的機動(dòng)車(chē)) ,從控制燃料使用標準入手。汽車(chē)燃油的改用,采用無(wú)鉛汽油,以代替有鉛汽油,可減少汽油尾氣毒性物質(zhì)的排放量。首先應抓汽車(chē)油的改用。以無(wú)鉛汽油代替四乙基鉛汽油,這種汽油是用甲荃樹(shù)丁醚作滲合劑,它不僅不含鉛,而且汽車(chē)尾氣排出的一氧化碳、氮氧化合物、碳氫化合物均會(huì )減少。因鉛是一種蓄積毒物,它通過(guò)人的呼吸、飲水、食物等途徑進(jìn)入人體,對人體的毒性作用是侵蝕造血系統、神經(jīng)系統以及腎臟等。諸如對血管系統、生殖系統、致癌、致畸等毒性作用也可能發(fā)生。
三.化學(xué)對水污染的處理:水污染問(wèn)題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最重要制約因素之一,已經(jīng)引起國家和地方政府的高度重視! 污水的化學(xué)處理是利用化學(xué)反應的作用以去除水中的雜質(zhì),從而達到改善水質(zhì)、控制水污染的目的。處理對象主要是污水中無(wú)機的或有機的(難于生物降解的)溶解物質(zhì)或膠體物質(zhì)。常用的化學(xué)處理方法有化學(xué)混凝、中和法、化學(xué)沉淀法和氧化和還原法。造成我國水體環(huán)境嚴重污染且難以短期解決的原因是多方面和高度復雜的,涉及資金投入嚴重不足、產(chǎn)業(yè)結構不合理、管理體制不完善、決策與運行管理不當、監管與績(jì)效管理不到位、關(guān)鍵技術(shù)與成套設備缺乏自主發(fā)展等方面。要解決現有的水污染問(wèn)題,必須要用到化學(xué)的技術(shù)治理水污染問(wèn)題。并且使用化學(xué)技術(shù)利用污水回用,越來(lái)越多的行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始利用處理后的污水。污水回用受到越來(lái)越重視的原因主要包括: 人口增加和用水量的增加對現有水資源的壓力越來(lái)越大; 人們開(kāi)始意識到污水回用是一種非?煽康墓┧;成功的污水回用工程越來(lái)越多; 供水和污水處理行業(yè)越來(lái)越意識到污水回用的經(jīng)濟和環(huán)境效益;蓄水工程(如水壩)的環(huán)境和經(jīng)濟成本越來(lái)越高; 人們逐漸意識到與過(guò)度用水有關(guān)的環(huán)境影響
通過(guò)化學(xué)對固體廢棄物、污水、大氣等綠色化學(xué)措施等問(wèn)題的處理,說(shuō)明化學(xué)是環(huán)境保護的強大支柱。雖然化學(xué)污染了環(huán)境,但是只要我們充分了解化學(xué)學(xué)科在人類(lèi)創(chuàng )造新物質(zhì),處理問(wèn)題的活動(dòng)中的重要作用,我們要努力學(xué)習,為發(fā)展化學(xué),為保護環(huán)境,凈化環(huán)境而努力。
環(huán)境污染的論文14
摘要 隨著(zhù)現代社會(huì )不斷發(fā)展,可持續發(fā)展已經(jīng)成為了當代社會(huì )的重要發(fā)展理念,如何更好的實(shí)現低碳化的發(fā)展,對于現有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行整治成為了相關(guān)形成部門(mén)所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。如何在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護直接尋找平衡點(diǎn),如何出臺有效的相關(guān)政策,解決現有水、空氣與土壤的污染的問(wèn)題已經(jīng)非常迫切。
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;環(huán)境污染;治理
1引言
低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài),是解決現階段人類(lèi)生存環(huán)境問(wèn)題的重要途徑,也是提高人類(lèi)發(fā)展水平的必然措施,更是人們對于人與自然關(guān)系的新理解。環(huán)境危機逐漸成為了現階段社會(huì )環(huán)境所面臨的重要問(wèn)題。低碳經(jīng)濟是現階段經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展與延伸,是我國社會(huì )持續發(fā)展理念的重要體現。相關(guān)行政管理人員必須就現有社會(huì )的環(huán)境問(wèn)題來(lái)提出有針對性的對策,構建完善的管理制度,有效的就現有環(huán)境保護工作中所存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行改善,提高環(huán)境保護水平,真正的為我國發(fā)展指明科學(xué)的發(fā)展道路。
在長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程中,人類(lèi)逐漸認識到了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟實(shí)現同步發(fā)展的重要性,也逐漸的認識到了人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中不能脫離生態(tài)環(huán)境系統,必須要將環(huán)境融入生產(chǎn)當中。在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中,如果不能深入的考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,就會(huì )造成一系列的污染。在快速發(fā)展的過(guò)程中,傳統發(fā)展模式過(guò)于追求經(jīng)濟利益,而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護,造成了大量的污染和破壞,使得我國生態(tài)環(huán)境受到了很大的影響。針對于這種負面效應,必須做好相關(guān)的治理工作,采用有效的手段來(lái)實(shí)現生態(tài)與經(jīng)濟的同步發(fā)展,而低碳經(jīng)濟就是解決這種矛盾的一項重要舉措。
2低碳經(jīng)濟的含義以及發(fā)展現狀
低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟模式,其主要以碳生產(chǎn)力作為評定標準,通過(guò)新技術(shù)的應用,實(shí)現了生產(chǎn)過(guò)程的低排放、低消耗與低污染。低碳技術(shù)是現代社會(huì )可持續發(fā)展的重要措施,可以有效的實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有效融合,是現代環(huán)境問(wèn)題治理過(guò)程中所不可或缺的一部分內容。低碳經(jīng)濟囊括了節能、新能源、減排等新技術(shù),是新時(shí)代技術(shù)發(fā)展的重要趨勢,F階段,國際社會(huì )對于低碳經(jīng)濟的重視程度逐漸提高,并且相關(guān)投入不斷加大,低碳產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為發(fā)達國家帶來(lái)了明顯的成效。但是,對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō),相關(guān)低碳經(jīng)濟的發(fā)展正處于相對起步的狀態(tài),在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上仍舊存在一定的問(wèn)題,需要進(jìn)行針對性的改進(jìn)。
首先,我國能源消耗水平不斷增加。根據國家統計局所頒布的《20xx年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示,20xx年末全國大陸總人口為136072萬(wàn)人,比上年末增加668萬(wàn)人,其中城鎮常住人口為73111萬(wàn)人,占總人口比重為53.73%,比上年末提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)穩定增長(cháng)。全年全部工業(yè)增加值210689億元,比上年增長(cháng)7.6%。能源消耗水平初步核算,全年能源消費總量37.5億噸標準煤,比上年增長(cháng)3.7%。煤炭消費量增長(cháng)3.7%;原油消費量增長(cháng)3.4%;天然氣消費量增長(cháng)13.0%;電力消費量增長(cháng)7.5%。全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗下降3.7%。工業(yè)和建筑業(yè)的不斷發(fā)展,帶來(lái)了更大的能源消耗,對于現代社會(huì )能源緊缺的矛盾進(jìn)一步加劇。
其次,我國資源儲備量以及儲備水平提高了碳排放量。相關(guān)資料顯示,20xx年全年能源消費總量37.5億噸標準煤,比上年增長(cháng)3.7%。煤炭消費量增長(cháng)3.7%。我國整體資源儲備主要以煤炭為主,煤炭能源較其他類(lèi)型的能源具有更高的碳含量。我國受限于資源儲備類(lèi)型,相對其他國家來(lái)說(shuō)二氧化碳的排放量較世界平均水平更高。雖然現階段新能源的研究腳步不斷推進(jìn),但是短時(shí)間內,我國的能源消耗仍然以煤炭為主。
最后,相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構不夠完善、技術(shù)水平不足也是主要的原因。我國高消耗的工業(yè)化發(fā)展水平較快,相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)水平不夠完善,并且基礎性原材料消耗較大,我國工業(yè)生產(chǎn)呈現高碳經(jīng)濟特征。產(chǎn)業(yè)結構的不完善,造成了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)較為遲緩。與此同時(shí),相關(guān)低碳技術(shù)水平不足,缺乏核心技術(shù),與國際社會(huì )仍有較大差距。
3環(huán)境污染與治理的的數量分析
據可查的最近的國家統計局20xx年11月4日發(fā)布的全國環(huán)境統計公報(20xx年)數據顯示,我國20xx年,全國廢水排放總量684.8億噸。其中,工業(yè)廢水排放量221.6億噸,占廢水排放總量的32.3%;城鎮生活污水排放量462.7億噸,占廢水排放總量的67.6%;全國廢氣中二氧化硫排放總量2117.6萬(wàn)噸。其中,工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量1911.7萬(wàn)噸,占二氧化硫排放總量的90.3%;生活二氧化硫排放量205.7萬(wàn)噸,占二氧化硫排放總量的9.7%;20xx年,全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.9億噸,其中,工業(yè)固體廢物綜合利用量20.2億噸,工業(yè)固體廢物處置量7.1億噸。工業(yè)固體廢物綜合利用率61.0%。
20xx年我國污染治理投資總額為8253.6億元,其中工業(yè)污染治理項目投資額500.5億元,“三同時(shí)”項目環(huán)保投資額2690.4億元,城市環(huán)境基礎設施建設投資額5062.7億元,環(huán)境污染治理投資占20xx年全年GDP的1.59%。污染治理與生態(tài)保護力度不斷加強,相關(guān)投入增大,當年施工污染治理項目數為5390個(gè),自然生態(tài)保護區總數2669個(gè),自然生態(tài)保護區面積14979萬(wàn)公頃。
4低碳經(jīng)濟視角的環(huán)境污染與治理對策
4.1加強低碳經(jīng)濟的宣傳
在環(huán)境與資源的管理中,公眾具有重要的地位,只有保證公眾真正參與到低碳經(jīng)濟發(fā)展當中,低碳經(jīng)濟才會(huì )得到有效的推行。在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中,要通過(guò)不同的煤炭和渠道,對于低碳生活進(jìn)行宣傳和倡導,在公眾心中留下良好的印象,引導低碳經(jīng)濟模式的轉型,F代社會(huì )信息化程度很高,只有保證低碳經(jīng)濟的'宣傳效果,才可以對于公眾的行為進(jìn)行引導,提高其生態(tài)保護意識,維系良好的城市生態(tài)環(huán)境。低碳消費的發(fā)展,可以有力的促進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展,是當今社會(huì )的主要消費引導趨勢。
4.2政府與企業(yè)職能的落實(shí)
政府與企業(yè)是低碳化經(jīng)濟運作的重要主體,具有重要的自身責任。政府在日常行政活動(dòng)中,要真正的以身作則,以低碳化的運作方式來(lái)為社會(huì )作出表率,并且積極的推廣相關(guān)職能的使用,通過(guò)加強相關(guān)環(huán)境治理與保護的立法,為行政管理工作的開(kāi)展提供有效的依據。企業(yè)在日常生產(chǎn)過(guò)程中,要逐漸向低碳化發(fā)展過(guò)度,減少三廢的排放,并且通過(guò)對現有技術(shù)以及設備的更新,提高能源利用效率,真正的實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程的低碳化。
4.3加強產(chǎn)業(yè)結構調整
我國發(fā)展速度較快,相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構不斷調整,整體經(jīng)濟形勢變化較大。工業(yè)化占整體產(chǎn)業(yè)結構比例較高,是我國城市化建設進(jìn)程不斷加快過(guò)程中的一個(gè)重要特點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)結構調整與改革的過(guò)程中,要針對于工業(yè)化比例過(guò)大的問(wèn)題,進(jìn)行不斷地優(yōu)化,并且從宏觀(guān)的角度進(jìn)行統籌,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。只有做好產(chǎn)業(yè)結構的調整,保證產(chǎn)業(yè)結構的合理化,重視不同產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展,才可以真正的將低碳經(jīng)濟模式進(jìn)行推進(jìn),避免以前粗放式發(fā)展所帶來(lái)的一系列負面效應。
4.4提高污染治理技術(shù)水平
第一,水污染治理。水污染是我國環(huán)境污染中較為嚴重的問(wèn)題,在進(jìn)行水污染治理的過(guò)程中,要對于我國水污染的狀況進(jìn)行細致的分析,并且提出有效的修復以及控制技術(shù),構建完善的水污染評價(jià)、控制的技術(shù)體系。在水污染變化監測的過(guò)程中,要形成一套科學(xué)的監測方法,并且保證檢測與評估的可靠性。針對于水污染的一系列風(fēng)險,要進(jìn)行科學(xué)的評估,并且根據風(fēng)險評估結果建立有效的安全保障體系。針對現有污染地區的水質(zhì)特性,研發(fā)相關(guān)凈化技術(shù),有效的針對于重點(diǎn)區域的水污染壓力進(jìn)行解決,完善當地水資源管理體系。
第二,土壤污染治理。土壤污染問(wèn)題,對于我國農業(yè)生產(chǎn)有著(zhù)較為嚴重的影響。在土壤問(wèn)題當中,首當其沖的就是化學(xué)用品污染。在對于化學(xué)用品污染問(wèn)題治理的過(guò)程中,相關(guān)技術(shù)人員要深入的研究化肥、農藥和農用高分子材料對土壤環(huán)境的影響,并且結合其作用機理采用合理的控制技術(shù)。在進(jìn)行污染治理的過(guò)程中,還要遵循土壤環(huán)境質(zhì)量變化規律,因地制宜的執行相關(guān)治理方案。在對工業(yè)地區土壤污染治理上,要針對于不同污染物采用不同的治理方案,并且采用新的監測、遷移、轉化等修復方式進(jìn)行治理。
第三,生態(tài)保護技術(shù)。生態(tài)保護工作是污染治理中不可或缺的一環(huán),對于一些具有重要生態(tài)功能的區域,要保證實(shí)時(shí)監測生態(tài)質(zhì)量,并且結合有效的生態(tài)維護措施,構建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和管理體系。對于特殊生態(tài)安全要求以及保護物種的要求上,要不斷對現有技術(shù)進(jìn)行創(chuàng )新,積極的以高水平的技術(shù)水平來(lái)實(shí)現生態(tài)保護工作的有效推進(jìn)。在對于農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,要提高重視,并且以保護農村地區生態(tài)環(huán)境為生產(chǎn)原則,加強農業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的選用,并且及時(shí)的落實(shí)相關(guān)配套設施的建設工作。
5結束語(yǔ)
現代社會(huì )發(fā)展過(guò)程中,環(huán)境問(wèn)題是困擾人類(lèi)全社會(huì )的重要問(wèn)題,空氣污染、水污染、土壤污染等問(wèn)題嚴重影響了全球生態(tài)環(huán)境。低碳經(jīng)濟是全球經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,也是各國實(shí)現經(jīng)濟轉型,保證持續發(fā)展的重要措施。針對于低碳經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中所存在的不足,我國相關(guān)部門(mén)要制定有效的管理措施進(jìn)行引導,保證低碳經(jīng)濟的順利發(fā)展,對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行合理的調整,加強低碳技術(shù)的研發(fā),提高核心技術(shù)水平,真正的促進(jìn)低碳經(jīng)濟快而好的發(fā)展。
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環(huán)境污染的論文15
一、企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度
企業(yè)環(huán)境污染保險,即“綠色保險”,指企業(yè)以企業(yè)可能發(fā)生的污染事故對他人人身或財產(chǎn)造成損害為保險標的,依據保險合同向保險人繳納保費,而當事故發(fā)生后保險人依據保險合同內容,直接向遭受損害的他人承擔賠償保險金責任。目前,這項制度只是在我國部分省份進(jìn)行試點(diǎn),并未在全國推行。
二、企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度在試點(diǎn)中存在的問(wèn)題
(一)保險模式未能確定、統一
企業(yè)環(huán)境責任保險制度最早出現在西方發(fā)達國家,現在正趨于完善。因此我們有必要借鑒西方發(fā)達國家關(guān)于保險模式的有關(guān)規定。圍繞強制保險和任意保險,西方國家就保險模式也不盡相同,有的實(shí)行單一的強制保險模式,有的實(shí)行以強制保險為主,任意為輔還有的實(shí)行任意保險為主,強制保險為輔。由于我國區域在各方而差距明顯以及環(huán)境污染責任保險起步晚,很難馬上確定哪種模式更適合我國,這就是該制度在試點(diǎn)中的困境和挑戰。
(二)保險制度缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才
由于環(huán)境污染保險不同于一般的財產(chǎn)保險,需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)性人才參與。首先,在投保之前,保險公司缺乏關(guān)于這方而的專(zhuān)業(yè)性人才,對企業(yè)環(huán)境污染難以做出合理的風(fēng)險預測和評估,這直接關(guān)系到保費費率、是否承保以及保險公司后期賠付問(wèn)題。其次,一旦企業(yè)投保,在發(fā)生污染事故導致?lián)p害時(shí),也需要專(zhuān)門(mén)人員對損害的事故責任、損害范圍等方而進(jìn)行綜合全而的評估。然而現有的這方而人才難以滿(mǎn)足現實(shí)的需求。
(三)當下的索賠時(shí)效不利于維護受害方權益
我國《環(huán)境保護法》規定,環(huán)境污染導致人身、財產(chǎn)損失的,訴訟時(shí)效期間為3年。據此規定,有關(guān)環(huán)境污染保險賠償糾紛也應當適用該規定。但是企業(yè)環(huán)境污染保險主要存在兩種:一種是針對突發(fā)性污染事故,一種是針對漸發(fā)性污染事故。由于漸發(fā)性污染事故對人身、財產(chǎn)的損害需要經(jīng)過(guò)很長(cháng)時(shí)間才能顯現,一旦經(jīng)過(guò)保險承保期間,受害人只能向污染企業(yè)主張,而使損害往往難以得到完全賠償,同時(shí)這也使保險公司在某種程度上逃避保險責任,導致企業(yè)污染風(fēng)險未能轉嫁,使其投保不積極。
三、解決企業(yè)污染保險在試點(diǎn)中存在問(wèn)題的對策
(一)以強制責任保險為原財,任意責任保險為補充
相較于我國現存的一般保險,企業(yè)污染環(huán)境保險有其特殊性:它是以環(huán)境污染事故給他人造成人身和財產(chǎn)損害為保險標的、受益人只有在污染事故發(fā)生之后才能特定化。世界各國都根據本國國情探索出適合自己的保險模式,我國的保險模式也必須建立在我國區域經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)基礎之上,建立中國特色的企業(yè)環(huán)境污染保險模式。由于一般性投保以及保險合同雙方是建立在平等基礎之上的,遵循“契約自由”精神,而基于公共利益考量因素產(chǎn)生的企業(yè)環(huán)境污染保險需要政府介入。綜合企業(yè)規模及發(fā)展、企業(yè)的社會(huì )責任社會(huì )以及公共利益,對于國家規定的高危污染行業(yè)(危險化學(xué)、煤鋼、重金屬等)的企業(yè)實(shí)行強制責任保險(例如廣東省《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》),而對于其他的污染不太嚴重且規模較小的'實(shí)行自愿原財,即任意保險制度。
(二)培養環(huán)境污染保險有關(guān)的專(zhuān)業(yè)性人才,提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)
在環(huán)境污染保險的全過(guò)程都需要專(zhuān)業(yè)的人才的參與。首先,投保之前需要專(zhuān)業(yè)人才對企業(yè)環(huán)境污染的風(fēng)險進(jìn)行綜合評估,這是保險公司是否愿意承保(自愿保險企業(yè))的基礎,也是確定保險費率和承包范圍的基礎。其次,由于這種保險是將企業(yè)的污染風(fēng)險專(zhuān)業(yè)給保險公司,因此保險公司基于自身利益的考量,在承保期間必然要對企業(yè)的排污設施和生產(chǎn)流程進(jìn)行必要監督,這也需要有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員才能完成。最后,投保企業(yè)一旦出現污染事故,對于污染事故的原因、損失范圍的認定也需要專(zhuān)業(yè)人員的介入,畢竟這關(guān)系到受損害第三人的賠償問(wèn)題和保險公司支付保險賠償金的多少問(wèn)題。而目前我國關(guān)于這方而的專(zhuān)業(yè)人才難以滿(mǎn)足當下和未來(lái)的需求,因此,應該加快培養這方而的技術(shù)型人才。
(三)分類(lèi)計算保險索賠時(shí)效,以平衡各方利益
訴訟時(shí)效直接關(guān)系到當事人利益的保護,一方而有利于督促損害方及時(shí)行使權力,保護其受損利益:另一方而,一旦訴訟時(shí)效經(jīng)過(guò),免除侵害方的責任。而企業(yè)環(huán)境污染保險亦如此,但是根據我國新修訂的《環(huán)境保護法》第66條和企業(yè)環(huán)境污染保險有關(guān)規定,針對漸發(fā)性污染損害,難以使受損方利益得以保護。因為漸發(fā)性污染損害的潛伏期較長(cháng),損害后果在很長(cháng)時(shí)間之后才能發(fā)生,這就使得一旦污染事故超過(guò)保險公司承保期限,就不再承擔責任。對于受損方來(lái)說(shuō),由于只能向造成污染事故的企業(yè)主張賠償,就很可能其損害得不到完全賠償。而對于投保企業(yè)來(lái)說(shuō),由于其支付了較高的保險費,最后企業(yè)污染風(fēng)險卻得不到轉移,使得它們降低投保的積極性,更有甚者,企業(yè)由于最終自擔損害結果,導致企業(yè)的破產(chǎn)解散。因此,為了平衡三方之間的利益,有必要針對漸發(fā)性環(huán)境污染保險的訴訟時(shí)效作出特殊性規定,可以參照美國的“日落條款”,補充規定承保期限到期或保單失效后10年內,發(fā)生承保范圍內事項時(shí),受損害方仍可直接向保險公司主張損害賠償。
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