關(guān)于反腐倡廉的論文
在現實(shí)的學(xué)習、工作中，大家都不可避免地會(huì )接觸到論文吧，通過(guò)論文寫(xiě)作可以提高我們綜合運用所學(xué)知識的能力。如何寫(xiě)一篇有思想、有文采的論文呢？下面是小編精心整理的關(guān)于反腐倡廉的論文，歡迎大家分享。
胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會(huì )上指出：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點(diǎn)，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執行力、增強制度實(shí)效�！边@一重要論斷，科學(xué)總結了我們黨反腐倡廉制度建設的經(jīng)驗，深刻揭示了用制度管權、管事、管人的基本規律，是我們推進(jìn)反腐倡廉建設的重要遵循。我們一定要按照這些新要求，把握用制度管權、管事、管人的規律，著(zhù)力推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。
增強約束力，提高反腐倡廉制度的科學(xué)性。首先，著(zhù)力抓好教育制度建設，增強反腐倡廉教育的約束力。堅持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習、主要負責同志定期講廉政黨課等制度，建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專(zhuān)題民主生活會(huì )制度，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育制度，建立基層黨員輪訓、流動(dòng)黨員教育制度，建立健全聯(lián)席會(huì )議、新聞發(fā)布、對外宣傳等制度，研究制定貫穿干部培養、選拔、管理、使用全過(guò)程的反腐倡廉教育實(shí)施辦法，進(jìn)一步提高反腐倡廉教育制度化水平。其次，著(zhù)力抓好監督制度建設，增強反腐倡廉監督的約束力。按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制的要求，積極探索加強監督的有效途徑，認真落實(shí)加強對黨政正職監督的辦法，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權力的監督，加強對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項的全方位全過(guò)程監督。改革和完善黨內監督體制，加強黨的代表大會(huì )、委員全體會(huì )議、黨代表大會(huì )代表的監督作用，健全和規范常委會(huì )向全委會(huì )定期報告工作并接受監督制度；加強上級監督和領(lǐng)導班子內部監督，嚴格執行黨內監督的各項制度，加強巡視監督；拓寬監督渠道，構建“大監督”格局，健全監督工作聯(lián)席會(huì )議制度，形成監督合力，增強監督的權威性和有效性。第三，著(zhù)力抓好預防制度建設，增強預防腐敗工作的約束力。在堅決懲治腐敗的同時(shí)，抓好預防腐敗制度建設。堅持把預防腐敗的要求落實(shí)到權力結構和運行機制各個(gè)環(huán)節，形成一套有效的預防腐敗制度。第四，著(zhù)力抓好懲治制度建設，增強懲治腐敗工作的約束力。建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現、查處機制；建立腐敗現象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調查分析和專(zhuān)項治理制度；健全查處案件協(xié)調機制，建立重大案件督導督辦機制；建立健全依紀依法安全文明辦案的紀律要求以及責任追究制度；完善舉報人和證人保護制度，探索建立舉報人獎勵制度；建立健全查辦重大案件情況通報和剖析分析制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。與此同時(shí)，切實(shí)抓好紀檢監察制度建設，進(jìn)一步提高紀檢監察工作能力和水平。
增強執行力，維護反腐倡廉制度的嚴肅性。一是堅持把制度執行擺在突出位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)要把制度執行擺在突出位置，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制為抓手，建立健全保障制度執行的工作機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，保證反腐倡廉各項制度得到切實(shí)執行。二是加大監督檢查力度，推動(dòng)制度貫徹執行。建立健全制度執行的監督機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門(mén)，建立健全制度執行問(wèn)責機制。把制度執行情況納入黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核和領(lǐng)導干部述職述廉范圍，對執行制度不力的堅決追究責任。三是領(lǐng)導干部要自覺(jué)遵守制度規定，發(fā)揮模范執行制度的表率作用。各級領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習制度、嚴格執行制度、自覺(jué)維護制度，在執行制度上既率先垂范、又敢抓敢管，堅持法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權、制度約束沒(méi)有例外，以自身的模范行動(dòng)帶動(dòng)廣大黨員干部自覺(jué)遵守和執行制度。四是切實(shí)查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現一起、查處一起，決不姑息遷就，以維護制度的嚴肅性。
增強創(chuàng )造力，強化反腐倡廉制度創(chuàng )新的系統性。積極順應人民群眾對反腐倡廉提出的新要求新期待，及時(shí)研究反腐倡廉工作中出現的新情況新問(wèn)題，認真總結反腐倡廉建設的新成果新經(jīng)驗，按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新目標新任務(wù)，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設創(chuàng )新。在制度創(chuàng )新中，注意抓好法規制度的系統配套，既重視基本法規制度建設，又重視具體實(shí)施細則完善；既重視實(shí)體性制度建設，又重視程序性制度配套；既重視黨內法規制度建設，又注意與國家法律法規協(xié)調配合；既重視中央立法，又重視地方立規，做到統籌兼顧、系統推進(jìn)。當前，尤其應針對一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，按照與改革開(kāi)放偉大實(shí)踐相適應、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題來(lái)改革創(chuàng )新，在群眾最不滿(mǎn)、最關(guān)切、最盼望的地方加以推進(jìn)。同時(shí)，切實(shí)加強反腐倡廉制度建設理論研究，把握反腐倡廉建設規律，實(shí)現反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新有機統一，尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，積極借鑒國外防治腐敗的有益經(jīng)驗，不斷推進(jìn)制度系統創(chuàng )新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。
建立完善公開(kāi)透明行使權力的法規制度，實(shí)現對權力行使過(guò)程的有效監督。
近幾年，政策理論研究部門(mén)和黨政機關(guān)在理論方面對“加強對權力運行過(guò)程的有效監督”這一課題進(jìn)行了深入的探討和研究，提出了一系列科學(xué)措施并付諸反腐敗工作實(shí)踐。然而，就現實(shí)情況來(lái)看，社會(huì )各方面對權力運行的監督效果并不十分理想，政治生活中權力腐敗依然不容忽視，違法用權發(fā)現難、調查難、處理難的“三難”現象困擾著(zhù)監督機關(guān)反腐敗工作的順利開(kāi)展。究其原因，我們認為權力行使過(guò)程的暗箱操作是造成“三難”現象的重要原因之一。因此，建立公開(kāi)透明行使權力的法規制度是實(shí)現對權力行使過(guò)程進(jìn)行有效監督的基本前提。唯有如此，才能從源頭上消除腐敗，從而真正貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，充分體現立黨為公、執政為民這一本質(zhì)要求，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標的戰略任務(wù)，提供強有力的政治保證。
一、從反腐敗角度看建立公開(kāi)透明行使權力制度的必要性
腐敗必須借助公共權力而生存，它是權力失去監督和制約后產(chǎn)生的一個(gè)怪胎。腐敗行為的產(chǎn)生必須同時(shí)具備兩個(gè)前提條件，即腐敗動(dòng)機和腐敗機會(huì )。腐敗機會(huì )的形成則必須具備兩個(gè)因素：一是權力壟斷，二是暗箱操作。從已調查處理的一些腐敗案例來(lái)看，對于存有腐敗動(dòng)機的掌權者來(lái)說(shuō)，權力行使過(guò)程的暗箱操作可產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的不良后果：可以不受法律法規和制度、紀律的約束，自由地運用權力；由于知情權限制在腐敗主體范圍之內，監督者無(wú)法獲取監督所需要的有效信息，腐敗行為不容易被發(fā)現；由于權力運行的暗箱操作，腐敗行為一旦暴露，腐敗主體容易形成“攻守同盟”或制造偽證、假證、銷(xiāo)毀罪證，給查處工作帶來(lái)困難，很多腐敗行為因查無(wú)實(shí)據而不了了之，客觀(guān)上減輕了對腐敗主體應有的懲處力度；可增加腐敗者的僥幸心理，而且這種僥幸心理相互影響，使腐敗的領(lǐng)域越來(lái)越寬、人數越來(lái)越多、膽子越來(lái)越大；權力運行透明度不夠，腐敗主體可最大限度地增大權力的自由裁量權，影響甚至堵塞社會(huì )公務(wù)活動(dòng)的合法途徑，迫使或誘使他人行賄掌權者，導致腐敗行為的不斷產(chǎn)生。由此可見(jiàn)，盡管權力運行的暗箱操作不一定就是腐敗行為，但暗箱操作是產(chǎn)生腐敗行為的必要因素之一。沒(méi)有暗箱操作，腐敗行為很難形成；即使形成，其危險系數也會(huì )很高。所以說(shuō)，暗箱操作給存有腐敗動(dòng)機的掌權者提供了得天獨厚的腐敗條件。
相對而言，監督主體要想有效行使監督權力，就必須對監督對象有知情權。實(shí)現知情權必須具備兩個(gè)前提條件，一是被監督者公開(kāi)被監督的事情，二是監督者了解被監督事項的內情。這就要求被監督者的權力運行過(guò)程必須公開(kāi)。如果缺乏權力運行過(guò)程的公開(kāi)透明，即使法律賦予監督主體監督的權力，即使設立多元監督主體，即使監督主體主觀(guān)上有強烈的監督欲望，最終也會(huì )因暗箱操作給監督帶來(lái)一系列困難，大幅度降低監督的力度和效果。因此，要想從源頭上消除腐敗，就必須改變目前在某些方面或某些領(lǐng)域存在的權力行使過(guò)程暗箱操作的現狀，變暗箱操作為“陽(yáng)光工程”，建立完善公開(kāi)透明行使權力的法規制度，把公共權力的行使納于公眾的監督之下，最大限度地減少掌權者的腐敗機會(huì )。
二、建立公開(kāi)透明行使權力的法規制度的策略
一是提高思想意識，夯實(shí)“公開(kāi)透明行使權力”的思想基礎。
特權思想是數千年來(lái)沉積在國人靈魂深處的封建思想的“硬垢”，在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，我們一定堅持用科學(xué)、民主的思想加強政治體制改革，從思想上、政治上逐步消除特權思想的錯誤觀(guān)念。對此，必須在社會(huì )上普遍進(jìn)行正確的權力觀(guān)、監督觀(guān)教育�！稇椃ā非f嚴規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，一切國家機關(guān)及其工作人員的一切權力都是人民授予的`，任何公共權力的行使，無(wú)一例外地都應受到人民的監督。應該通過(guò)各種媒體宣傳“人民主權”這一思想，不斷增強人民群眾的主動(dòng)監督意識和各級領(lǐng)導干部自覺(jué)接受監督的意識。唯有如此，才會(huì )沖破和克服一些不適應社會(huì )主義民主政治觀(guān)念的束縛，才會(huì )對權力的監督形成一個(gè)良好的思想基礎和社會(huì )氛圍。領(lǐng)導干部公開(kāi)行使權力，正是正確的權力觀(guān)和監督觀(guān)在實(shí)踐中的具體體現。
二是健全和完善法律制度體系，是實(shí)現“公開(kāi)透明行使權力”的重要保證。
首先，應該把“公開(kāi)透明行使權力”這一用權要求法制化，將其納入具有最高權威的法律體系。根據我國社會(huì )主義民主政治發(fā)展的需要，要盡快出臺《監督法》。在《監督法》中著(zhù)重明確“權力行使過(guò)程必須公開(kāi)透明”這一要求，并將其上升為一項普遍原則來(lái)執行，任何掌握公共權力的人行使任何（國家規定保密事項除外，下文同此）公共權力時(shí)都必須遵守，不以任何人的個(gè)人意志為轉移；同時(shí)還要加強監督，給監督主體的監督權做出具體規定。通過(guò)法律手段，一方面促使掌權者自覺(jué)規范用權行為，另一方面為公眾和監督機構對用權行為的監督提供合法依據。
在法制建設的基礎上，要根據法律規定的要求，緊密結合不同部門(mén)、行業(yè)的權力運行特點(diǎn)，為不同的部門(mén)、行業(yè)分別制定關(guān)于“公開(kāi)透明行使權力”的專(zhuān)項制度。制度的制定要堅持以下準則，以把握權力行使的正確方向。①全面性。指所有公共權力和所有用權行為都應該公開(kāi)透明，同時(shí)國家的法律法規、方針、政策、會(huì )議內容等都應該向社會(huì )和公眾開(kāi)放，并且提供了解這些信息的便利條件。②全程性。指“公開(kāi)透明”必須貫穿于公共權力行使的全過(guò)程。對權力公開(kāi)的內容、范圍、透明的程度等方面做出明確要求，規范公共權力運作的程序，在行使權力的過(guò)程中嚴格按程序運行，使權力運行的各個(gè)環(huán)節都公開(kāi)透明。③時(shí)限性。指對權力的行使結果或某些運行環(huán)節，要按制度要求的時(shí)限按時(shí)公開(kāi)，不能有意拖延或隱瞞。④民主性。即充分體現“人民主權”這一思想，依法保證廣大人民群眾、普通黨員干部職工對權力運行過(guò)程的知情權、參與權和監督權。⑤重點(diǎn)性。即要抓住權力行使過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)、監督盲點(diǎn)、難點(diǎn)等環(huán)節，有針對性地采取科學(xué)措施，使隱蔽的權力公開(kāi)化、透明化，便于監督主體監督。⑥層級性。即對不同層級的權力機構和掌權者的用權行為提出不同要求，破除權力的神秘感、封閉性，使每個(gè)層級在行使權力時(shí)都達到公開(kāi)透明。尤其要抓住高層級權力機構的用權特點(diǎn)，用制度特有的約束力，保證高層級權力行使過(guò)程的公開(kāi)透明。⑦無(wú)效性。即明確規定暗箱操作的用權行為是無(wú)效的，不合法的，任何公民都有權對暗箱操作用權行為進(jìn)行監督。
三是采取與內容相一致的公開(kāi)形式，開(kāi)辟“公開(kāi)透明行使權力”的途徑。
大體有7種公開(kāi)形式：①面向社會(huì )發(fā)布黨務(wù)、政務(wù)、司法公報。鄉鎮級以上黨、政機關(guān)對一些重大的、社會(huì )關(guān)注的黨政、司法等公務(wù)活動(dòng)要公開(kāi)，讓社會(huì )對各級各部門(mén)公務(wù)活動(dòng)及其合法性有所了解。公報除上下傳遞外，還要擴大社會(huì )各界人士的知情面。②黨政會(huì )議公開(kāi)。除國家規定的保密會(huì )議外，黨政會(huì )議要面向社會(huì )開(kāi)放，讓大眾及時(shí)了解會(huì )議內容。③借助新聞媒體公開(kāi)。保障新聞自由和批評自由，新聞媒體可真實(shí)報道各級各部門(mén)的用權情況，對違法用權者直接曝光。對于地方、部門(mén)和個(gè)人封鎖新聞采訪(fǎng)和打擊報復批評性報道行為的，要依法追究其責任。另外，對有關(guān)黨政方面的重大問(wèn)題，還應該在新聞媒體上展開(kāi)探討，百家爭鳴、各抒已見(jiàn)，擇優(yōu)而從之，這樣可以避免政策性重大失誤的產(chǎn)生。④實(shí)行“電子溝通”。利用現代電子手段架起政府與公眾相互溝通的橋梁，如電子會(huì )議、電子民意調查、電子政務(wù)公開(kāi)等。通過(guò)電子手段，提高官方和公民之間溝通的效率和效果。⑤多向溝通。權力運行的決策、執行等環(huán)節要與同級商討、向上級請示報告、向監督機關(guān)匯報、向下級通報，使權力的運行不但公開(kāi)透明，還要正確合理。⑥設立咨詢(xún)機構。各級黨委、政府要設立公務(wù)咨詢(xún)機構，專(zhuān)門(mén)答復公眾的咨詢(xún)，依法保障公眾對權力行使的質(zhì)疑權和知情權。⑦設立公開(kāi)欄。主要應用于村務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、校務(wù)等單位的公開(kāi)，機關(guān)單位也可利用這種形式。利用公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)，一要抓重點(diǎn)，二要注重增大內容容量。
四是建立健全工作運行機制，保證“公開(kāi)透明行使權力的制度”的落實(shí)。
落實(shí)“公開(kāi)透明行使權力”的專(zhuān)項制度，就要建立健全工作運行機制，使機制內部各個(gè)環(huán)節環(huán)環(huán)相扣，相互驅動(dòng)，促進(jìn)工作有效地開(kāi)展。一是建立領(lǐng)導責任機制。各地各部門(mén)都要建立領(lǐng)導小組，主抓制度的落實(shí)。同時(shí)，明確領(lǐng)導責任，各地各部門(mén)“一把手”為本單位的主要責任人，如果所轄單位不能落實(shí)“公開(kāi)透明行使權力”的制度，則“一把手”負主要責任。二是實(shí)行制度落實(shí)目標責任制。各地各部門(mén)要把日常工作內容同制度的落實(shí)緊密結合起來(lái)，制定出明確的制度落實(shí)目標。要把目標要求，按類(lèi)分解后落實(shí)到具體責任主體頭上，使定性的內容度量化、抽象的內容具體化、籠統的內容精細化，保證目標責任制落到實(shí)處。對于達不到目標要求的，要追究責任主體的直接責任。三是實(shí)行向上級和同級紀檢監察機關(guān)匯報情況制度。各地各部門(mén)的主要領(lǐng)導，要定期向上級和同級紀檢監察機關(guān)匯報公務(wù)活動(dòng)情況，對于重大事項則隨時(shí)匯報，重點(diǎn)環(huán)節則重點(diǎn)匯報。經(jīng)過(guò)上級和同級紀檢監察機關(guān)查驗，然后把匯報材料編印成《黨務(wù)、政務(wù)公報》，向社會(huì )公開(kāi)。四是健全監督機制。建立縱橫交錯的監督網(wǎng)絡(luò )，尤其要充分體現上級、同級紀檢監察機關(guān)和民眾的監督。紀檢監察機關(guān)要加強對各地各部門(mén)用權行為的明查暗訪(fǎng)，掌握真實(shí)情況；同時(shí)要認真對待群眾的舉報，傾聽(tīng)群眾的呼聲，充分發(fā)揮群眾的力量，讓群眾監督各級各部門(mén)的用權行為。五是建立評估考核機制。實(shí)行日常監督檢查和年終考評相結合，通過(guò)察看檔案資料、自查報告、征求上級意見(jiàn)、群眾評議等手段，對各單位目標落實(shí)情況進(jìn)行綜合評估考核。在考核中，注意用事實(shí)說(shuō)話(huà)，細化到具體事項，被考評單位一年做了哪些事，每件事的公開(kāi)透明度怎樣。通過(guò)對具體事項的分析，最后得出評估結果。評估考核機關(guān)要不怕麻煩，在真實(shí)、深入上下功夫，真正發(fā)揮評估考核結果的作用，促進(jìn)權力機構和用權行為的“公開(kāi)透明”，達到從源頭上預防和治理腐敗的目的。
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