關(guān)于水權水資源的論文
1以水權為中心，建立節水交換激勵機制
水資源配置，實(shí)質(zhì)上就是水資源中“水權”的重新分配過(guò)程。水權是水資源管理的中心，研究建立水權的理論和可操作性的交換機制，通過(guò)市場(chǎng)的交換，實(shí)現水資源的有效分配，是農業(yè)水資源管理的重要趨勢和方向。水資源在沒(méi)有合理補償的條件下，在一定程度上侵犯了農民的水權。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟逐步完善，水權問(wèn)題更加突出，必須認真研究水權取得、水權的交易、水權的實(shí)現與水權調控等系列重大問(wèn)題，必須采取“以益補農”的戰略，即水資源受益者采取經(jīng)濟補償的政策，補償農業(yè)水資源水權轉移額外投入或經(jīng)濟損失，如根據水資源經(jīng)濟價(jià)值的實(shí)際情況，可以適當提高工業(yè)用水或生活用水價(jià)格，所積累的資金用來(lái)投資節水農業(yè)或對水資源轉移者給予補償。對于水資源流域管理，采用以水權為中心的管理，建立流域水權交換機制。其具體辦法是根據自然經(jīng)濟現狀、發(fā)展方向以及流域的生態(tài)環(huán)境狀況，通過(guò)科學(xué)的分析對流域水資源量進(jìn)行合理分配，國家通過(guò)控制流域，來(lái)調控水資源分配，該流域不同，區域水量的調配可通過(guò)水權交換的方式協(xié)商進(jìn)行。建立節水灌溉經(jīng)濟激勵機制，主要是補償和獎勵。一是國家或政府根據節水的實(shí)際情況，給予供水單位適當的補償獎勵，通過(guò)補償獎勵可調動(dòng)其節水的積極性。二是可實(shí)施懲罰與獎勵機制。國家和政府制定一系列具有可操作性的節水指標，對于完成節水指標的用戶(hù)給予適當的獎勵，對于沒(méi)有完成的用戶(hù)，給予適當的懲罰，實(shí)施獎勵與懲罰相結合的策略。鼓勵科技創(chuàng )新，加強同大專(zhuān)院校、科研單位的經(jīng)濟技術(shù)合作，積極學(xué)習借鑒國內外優(yōu)化配置水資源的成功經(jīng)驗，引進(jìn)吸納先進(jìn)節水技術(shù)和管理技術(shù)，為節水型社會(huì )建設提供技術(shù)支持。要加大各種新型節水技術(shù)和設施的應用力度，加強節水技術(shù)指導和示范培訓，普及節水知識，提高節水技術(shù)水平。要引進(jìn)推廣耐旱高效的'新品種、新技術(shù)。把規章制度建設工作放在節水型社會(huì )建設的突出位置。根椐水資源現狀和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，建立有利于節水事業(yè)和節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、制度、法規體系。重點(diǎn)抓好水資源配置方案、節水管理辦法、用水定額指標等一系列行政規章和地方法規建設，建立健全部門(mén)協(xié)作、灌區農民用水者協(xié)會(huì )、分水協(xié)調、水價(jià)聽(tīng)證會(huì )和水信息社會(huì )公布等群眾議事制度。努力做到國家意志與群眾意愿相統一，確保制度建設的合法性和可行性。有效的組織領(lǐng)導和工作機制是節水型社會(huì )建設的首要保證。把節水型社會(huì )建設的目標列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體部署之中，細化量化工作任務(wù)，層層建立目標責任制，把責任落實(shí)到具體的部門(mén)、單位和責任人，做到目標明確，任務(wù)具體，責任到人，獎罰分明，最大限度地調動(dòng)各級各部門(mén)搞好節水型社會(huì )建設的積極性和創(chuàng )造性。加快轉變各級水務(wù)部門(mén)職能，適應水資源統一管理和城鄉水務(wù)一體化管理的新形勢，確保節水型社會(huì )建設順利進(jìn)行。
2以節水為目標，合理制定水價(jià)
從節約用水角度來(lái)講，水價(jià)應該保持在一定的水平之上，使水的使用者感受到水的價(jià)值，若多用水會(huì )使其利益受損。這樣才能使用水戶(hù)有節水動(dòng)機。具體到農業(yè)灌溉，到底多高的水價(jià)會(huì )使農民有節水的意識，自覺(jué)地采用節水灌溉方式進(jìn)行灌溉，在這里舉以簡(jiǎn)單的例子來(lái)分析。例如，在干旱年景，當水價(jià)由0.3元/m3上升到0.4元/m3時(shí)，灌溉用水量減少870m3/hm2，節水率達25％；在正常年景，當水價(jià)由0.1元/m3上升到0.15元/m3時(shí)，灌溉用水量減少1005m3/hm2，節水率達34％，節水效果相當明顯。而在價(jià)位達到一定水平時(shí)，提高水價(jià)仍能產(chǎn)生節水效果但并不顯著(zhù)。干旱年景，當水價(jià)達到0.8元/m3之后，水價(jià)每上升0.1元，灌溉用水量的減少都在150m3/hm2以下，節水率均在11％以下，這與價(jià)格較低時(shí)水價(jià)每上升0.1元所產(chǎn)生的節水效果，有明顯的差距。從節水的角度看，水價(jià)定到多少合適，要從兩方面來(lái)確定：一是看價(jià)格提高后節水效果是否明顯。若在一個(gè)價(jià)格水平下，再提高水價(jià)時(shí)節水效果仍然非常明顯，那么就應該繼續提高價(jià)格，直到再提價(jià)時(shí)節水效果下降為止，此時(shí)的價(jià)格應為節水最佳價(jià)格。二是看現在的節水灌溉技術(shù)，實(shí)際能夠達到的狀況。從理論上分析看，只要提高水價(jià)，灌溉用水量就會(huì )逐漸減少，實(shí)際上并非如此，灌溉用水量受節水灌溉技術(shù)的限制，灌溉用水量不可能會(huì )隨著(zhù)水價(jià)的持續提高無(wú)限制地減少，減少到一定程度時(shí)，就不能再減少，再減少就保證不了正常的灌溉效果，而過(guò)高的水價(jià)也是不現實(shí)的。從這兩方面看，節水灌溉水價(jià)的上限值，干旱年景應為0.8元/m3左右，正常年景應為0.25元/m3左右。這一水價(jià)的標準所對應的灌溉用水量為1200m3/hm2次左右，這一用水量，在目前的節水灌溉技術(shù)中就能使其成為現實(shí)。從節水效果看，超過(guò)這一價(jià)格水平，再提高水價(jià)，節水效果有明顯的降低。用這種方法確定節水水價(jià)有一個(gè)顯而易見(jiàn)的缺陷，這就是沒(méi)有考慮節水灌溉投資。討論節水灌溉問(wèn)題還需要考慮為達到節水目的所采用的節水灌溉方法的額外投資，因采用任何節水措施都需要進(jìn)行投資，不把這一部分投資費用考慮進(jìn)去，其討論結果將與實(shí)際不符。例如在干旱年景當水價(jià)高于0.46元/m3時(shí)，在正常年景當水價(jià)高于0.13元/m3時(shí)，若仍采用目前的灌溉方式，澆一次用水量為2250m3/hm2，農民灌溉的純收益值將成為負值。此時(shí)，要想維持灌溉的純收益，必需采取節水措施，少用水。若每遍灌溉用水量降到1200m3/hm2，那么在干旱年景的水價(jià)增加量只要小于76％。在正常年景，水價(jià)增加量只要小于20％都會(huì )使灌溉的純收益保持正值。采用節水灌溉技術(shù)，無(wú)論是在干旱年景還是在正常年景，從經(jīng)濟上講都是合適的，采用節水灌溉措施后，使干旱年景的灌溉獲利上限價(jià)格提高了76％，正常年景提高了20％，都增加了灌溉獲得純收益的潛力；在干旱年景，節水灌溉的經(jīng)濟效益更為顯著(zhù)。干旱年景因采用節水灌溉而使灌溉的獲利價(jià)格上限提高了76％，而正常年景僅提高了20％，正常年景遠低于干旱年景。
3以公平為原則，加強水價(jià)征收和計價(jià)的管理
供水是一種商品交換行為，作為商品水的供應者即水管單位應該享有相應的定價(jià)權力。那么水管單位能否以自己的利益考慮來(lái)確定水價(jià)呢？顯然不能。就目前的情況看，定價(jià)時(shí)應首先考慮用戶(hù)的接受程度。在水利工程修建時(shí)，灌區農民有大量的人工投入，而且工程占用了灌區內的大量土地，現在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定工作又跟不上，農民的投入補償問(wèn)題難以有明確的說(shuō)法。因此，即使給定水管單位以充分的定價(jià)自主權，水管單位在定價(jià)時(shí)，也需要把灌區內農民對水價(jià)的接受程度放在優(yōu)先考慮的地位。在具體確定價(jià)格時(shí)，作為社會(huì )利益的代言人，政府要予以一定程度的介入。作為與農業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的灌溉用水的定價(jià)，即使供水完全市場(chǎng)化，政府也要給予一定的調控、指導，而不能任供水單位隨意定價(jià)。另外還要考慮水資源的合理利用問(wèn)題，希望農民在灌溉中應節約用水，盡量擴大灌溉面積，以便使有限的水資源發(fā)揮更大的效用。從這個(gè)角度看，又希望水價(jià)高一點(diǎn)，以真正體現水的價(jià)值，引起農民對節水的重視，進(jìn)行節水灌溉。不利方面是農田灌溉用水具有一定的隨機性，用水數量的多少取決于年景氣候，這樣有可能出現大量需水的干旱年景，供水單位蓄水不足，滿(mǎn)足不了需求。其一儲水多時(shí)，又有可能碰到雨水均勻的豐水年，灌溉需水少，致使水白白浪費掉。其二在干旱年景，整個(gè)灌區所覆蓋的農田同時(shí)需要水，而水的提供卻不能同時(shí)滿(mǎn)足需求．受渠道供水量及距離遠近的限制，灌溉時(shí)總有先有后，這樣會(huì )引起用戶(hù)不滿(mǎn)。其三是灌溉放水是涉及整個(gè)灌區的大行動(dòng)，放水的次數、時(shí)間受到諸多限制，不能隨時(shí)滿(mǎn)足一些農業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水需求。其四是灌區內的農民在灌溉問(wèn)題上并非別無(wú)選擇，當灌區供水滿(mǎn)足不了他們的灌溉需求時(shí)，他們會(huì )選擇井灌，盡管井灌的成本遠高于渠灌，但灌溉用水合理的水價(jià)能否在實(shí)踐中仍保持合理，這主要取決于能否以合理的方式收取水費。作為一種好的水費征收方式，至少應有兩點(diǎn)要求：一是收費方式能使水價(jià)所確定的買(mǎi)賣(mài)雙方的權益能得到真正的體現。即對賣(mài)方來(lái)講，提供了多少灌溉用水，就應該以規定的價(jià)格獲得相應的收入；對買(mǎi)方來(lái)講，支付了一定的水費就應該得到相應的灌溉服務(wù)。二是操作便利，中間環(huán)節少，收費成本低。水費征收方式改進(jìn)的途徑應是向滿(mǎn)足這兩方面的要求靠攏。至于具體采用什么樣的收費方式才能基本滿(mǎn)足這兩點(diǎn)要求，各個(gè)灌區由于管理體制、灌溉制度及其傳統和習慣的不同，可能會(huì )有所差異。根據灌區的特點(diǎn)，建議采用如下水費征收方式。一是對農戶(hù)的水費計算。采用基本水費加計量水費的計算方法，基本水費按耕地面積征收。計量水費的計算，可采用計量到斗渠，斗渠以下按實(shí)灌面積均攤用水量，再按每公頃的用水量和水價(jià)進(jìn)行計費。二是收費的組織�？捎山�(jīng)營(yíng)服務(wù)性質(zhì)的鄉水利站具體征收，基本水利費一年結算一次，可通過(guò)鄉糧食收購站結算，計量水費以斗渠為單位，推選群眾管理員負責征收，每次澆地費用通知到戶(hù)，一季結算一次。三是費用的分配使用�；舅M完全留在鄉水利站，由鄉水利站支配使用，主要用于全鄉水利建設規劃、支渠以下灌溉渠系的日常維修補貼、灌溉組織管理等。計量水費主要上交灌區管理部門(mén)，可考慮留下適當部分，如10％～15％左右，由鄉水利站支配，用作支渠以下灌溉的管理、設施的維修，費用的補貼等。
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