小議行乞權性質(zhì)論文
一、“行乞權”能否作為法定權利
筆者認為乞討人員享有和其他公民同等的生存權，但不是“行乞權”。
首先，我國憲法已經(jīng)對他們中的部分群體有保障。即我國憲法第45 條規定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利�！敝灰蛴懭藛T滿(mǎn)足了獲得國家的物質(zhì)幫助權的條件，自然可以獲得救助，沒(méi)有必要另行規定“行乞權”。
其次，隨著(zhù)人們價(jià)值觀(guān)念的改變，乞討人員的類(lèi)型已是多種多樣，出現了許多將乞討作為發(fā)財致富手段的乞討人員。如職業(yè)型乞丐�！奥殬I(yè)乞丐，是指專(zhuān)門(mén)以乞討為職業(yè)手段和生存方式的人員。主要包括兩種類(lèi)型: ( 1) 慣常乞討者。一種是身體殘弱或年幼，無(wú)勞動(dòng)能力而已乞討為生; 另一種是身體健全但好逸惡勞靠乞討為生，主要是社會(huì )閑雜、懶散人員; ( 2 ) 以乞討為幌子，從事違法犯罪的行為的人�！雹偃缃穹蓻](méi)有將“行乞權”法定化，已經(jīng)出現了這么多惡意乞討人員，若將其法定化，豈不是更為虎作倀了嗎?再次，凡是上升到法律高度，都是普遍性的、具有正能量的權利，而不是個(gè)別的、消極的權利�！靶衅驒唷辈⒉皇侨巳硕夹枰臋嗬�。而且，一旦將“行乞權”作為法定權利，意味著(zhù)每個(gè)公民都有這項權利。而且乞討行為是不勞而獲的行為，“不符合社會(huì )普遍的價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)，正是它所具有明顯的寄生性和反人格尊嚴的特點(diǎn)，使得它在任何社會(huì )和時(shí)期都無(wú)法成為一個(gè)社會(huì )所提倡和普遍認可的道德行為和道德權利�！雹趶亩膊粫�(huì )被提升到法律層面。
最后，有人認為法律明確規定“行乞權”與我國的方針政策相違背，筆者不以為然。雖然我國在全面建設小康社會(huì )，乞討人員的存在有損于城市形象，但即便是美國亦存在大量的乞丐群體。所以，乞討人員的存在并不是代表一國貧窮或富有的直接標志。乞討人員追求自由散漫生活的本性也是不容忽視的因素。
二、乞討本質(zhì)上屬于社會(huì )權
筆者發(fā)現相關(guān)學(xué)者并沒(méi)有明確乞討行為的性質(zhì)，即是公權，私權還是社會(huì )權? 從上述關(guān)于生存權的論述可以推出他們認為的生存權是一種私權，但筆者認為，乞討人員享有的生存權本質(zhì)是一種社會(huì )權。
首先，何謂生存權? “生存權有廣義和狹義之分，廣義的生存權主體指所有的人，狹義的生存權主體僅限于‘弱者’�！雹邸吧鏅啾疚坏娜藱嗨Ｕ系膬热菔潜苊夂脱a救社會(huì )弱者可能失去或已經(jīng)失去的自由與平等，生存權的價(jià)值體現為使社會(huì )弱者也像其他人一樣有尊嚴地生活于社會(huì )之中�！雹芫C上，乞討人員作為社會(huì )上的弱勢群體，享有的'就是生存權。
其次，為什么說(shuō)生存權屬于社會(huì )權呢? 這要從社會(huì )權的產(chǎn)生背景來(lái)看。私權產(chǎn)生的背景是文藝復興時(shí)期，資產(chǎn)階級從封建桎梏中解放出來(lái)，迫切需要人性解放，主張“天賦人權”，排除國家干預。但到了20 世紀，隨著(zhù)社會(huì )財富差距的拉大等問(wèn)題的出現，人們迫切需要國家保障個(gè)別權益，實(shí)現社會(huì )公平，所以社會(huì )權應運而生。所以，私權是主張自由發(fā)展即可獲得最大幸福; 而社會(huì )權則恰恰相反，需要國家介入私權領(lǐng)域，來(lái)保障社會(huì )公平的實(shí)現。乞討現象出現的根源就是社會(huì )貧窮和財富分配不均，由此可以看出，乞討人權的生存權屬于社會(huì )權，因為需要國家的介入來(lái)保障這一特殊群體的利益。
最后，既然乞討人員享有社會(huì )權，國家如何去做呢? 我國在這方面出臺了《救助辦法》，但效果并不好，所以單靠政府救助是行不通的。必須從多個(gè)角度，綜合解決。宏觀(guān)層面，經(jīng)濟上完善社會(huì )保障體系，將社會(huì )保障政策向農村傾斜。政治上，政府簡(jiǎn)政放權，發(fā)揮社會(huì )組織的力量。文化上，宣揚自強，自尊的價(jià)值觀(guān)，出臺相關(guān)立法。微觀(guān)上，可以借鑒其他高福利水平國家具體做法，如廣泛設立救助站點(diǎn)，告知社會(huì )民眾將財務(wù)捐到專(zhuān)門(mén)的救助機構; 啟動(dòng)行乞信用機制，聯(lián)合公安、乞丐戶(hù)籍所在地機構等部門(mén)，對真正貧困和無(wú)生活能力的乞丐進(jìn)行身份確認并頒發(fā)行乞資格證明，合理規范乞討的形式、時(shí)間、地點(diǎn)等等。
三、總結
“行乞權”的出現，是法與社會(huì )結合的結果。但是，法定權利不是社會(huì )上所有權利的集合，作為法律學(xué)者，理應保持基本的理性，謹慎地對待社會(huì )上出現的權利訴求。另外，盡管界定“行乞權”的權利性質(zhì)有一定的必要性，但是，社會(huì )的焦點(diǎn)更多的應放在針對乞討現象的出謀劃策上，各部門(mén)應該各司其職，各公民應該獻計獻策。要知道，文明國家的塑造需要每一位公民的參與。
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